创新机制抓管护 提高水平保畅通

第一篇：创新机制抓管护 提高水平保畅通

创新体制抓管理 养护并重造佳绩

六里坪镇人民政府

丹江口市六里坪镇地处鄂西北中部，位于鄂、豫、川、陕、渝五省（市）交汇之处，东与世界自然和文化遗产武当山风景名胜区接壤，西与中国底特律之称的十堰市相连，南与神秘的神龙架自然风景区贯通，北与亚洲最大人工湖南水北调库区相邻。全镇辖20个行政村，通村公路总里程115余公里。近年来，六里坪镇抢抓通村公路建设机遇，多方整合资金投入，掀起了“修好通村路，建设新农村”的热潮，截至目前全镇硬化15个村的通村公路，全长115公里，占全镇总里程的92%。

在推进通过公路建设中，我镇坚持建、管、养并重，坚持建好一条，管理一条，养护一条。通过合理规划路段、公开竞标、合同管理、考评监督、落实奖惩等有效措施，使全镇的通村路形成了条条有人管，段段有人养的良好局面，更好地延长了通村路使用寿命，提高了通行能力，美化了农村环境，增强了农村发展的动力。在通村路养护工作，我们做到了以下几点：

一、明确职责，落实“四抓”，形成管护合力

一是抓领导。通过公路是改善农民出行、促进经济发展、联系干群关系的重要载体，是一项功在当代、利在千秋的民心工程、德政工程。我镇把通村公路建、管、养作为实现农村持久发展的重点工作来抓，成立了六里坪镇通村公路养护领导小组，明确镇长为第一责任人，分管副书记为主要责任人，安排一名专职干部负责日常工作。坚持定期研究部署通村公路建、管、养工作，及时检查督办建、管情况，形成了通村公路建、管、养工作有人抓、有人管的好局面。

二是抓村级职责落实。各村是通过公路建设、管理和养护工作的责任主体，村级是主体，我镇要求项目村的村书记为第一责任人，其他村干部全力配合，主动为养护人员排忧解难，主动督促养护人落实各项职责。同时积极组织人员抓好通村路的配套建设，严厉打击处理超载车上路和乱堆、乱放等占道行为，确保通村公路的安全畅通。

三是抓群众参与。通村公路养护需要广大群众的积极参与，在工作中，我们充分调动群众参与建设和管护的热情，广泛宣传政策，让广大群众真正认识到，自己不仅是通村公路的受益者，还是通村公路管护的主人。同时，我镇出台了通村公路管理，养护奖励举报办法，号召群众对破坏公路的违法行为进行举报，凡查证属实的，对举报人进行物质奖励，从而在广大群众中，树立起“维护通村路，人人有职责”的大局意识。

四是抓养护人员。我镇各村将通村公路管理、养护工作全部向外承包，与养护人员签订合同，明确养护标准，对养护情况每周一检查，实行全年工作百分制考核，按得分情况兑现养护经费，使养护人员责任心明显培养增强，各项养护工作措施到位，管护得力。

通过以上“四抓”，目前我镇各通村公路全部设置了标识牌，每条通村路入口处都有限制超载车辆进入的警示标志和挡体。各村把通村路养护纳入重要工作日程，多方面筹措养护物质，各村还组织群众义务培植路肩，清理边沟，主动监督制止破坏通村路行为，各养护人员定期清扫维护，实现了通村路建、管、养工作的良好发展局面。

二、创新体制，落实“四制”形成长效机制。

通村公路管理，养护工作是一项长期、系统的工作，需要各级干部群众的积极参与，创新管理体制，落实各项制度，形成长效机制是完成管护工作任务的关键。

一是落实公开竞标制。我们对全镇的通村公路进行科学规划，按照村域范围规划为15个养护路段，然后按照公开竞标方式，在各村广泛宣传，组织群众参与竞标养护。全镇共有88户农户主动申请参与竞标，经过考核筛选，我们选择了15个责任心强、年富力强的农户中标，签订养护合同，从而使全镇已建成的通村路养护任务全部落实到，明确到人。

二是落实目标管理制。我们结合《丹江口市农村公路建设管理办法》制定人《六里坪镇镇通村公路养护管理办法》在养护合同中，对路容、路政、路肓、路基管护都做出相应的标准要求，使各个养护农户明确自己的任务目标和养护标准。

三是落实产权管理制。我们在行道树的栽种上放活产权，按照谁种植、谁管护、谁受益的原则，鼓励农户参与通村路绿化。同时针对韩家沟、老湾、魏家沟村级经济比较薄弱情况，明确公路为村级产权，由各村卖断绿化树木经营权，由当地个体老权投资行道树的绿化和管护，该项措施的落实不仅降低了村级投入，又大大提高了绿化质量。

四是落实考核奖惩制。在通村路养护监管上，六里坪镇严格实行百分制考核。一是重平时“检查督办”，每周组织人员深入到养护路段，查看路面保洁状况，检查边沟、路肩维修情况，查看公路绿化和两侧杂草处理情况，并全部登记在案，向养护人员及时反馈，督促其加以改进；二是重年终“考评兑现”。每年年底召集公路沿线群众和村委会成员，对各养护段养护工作进行测评打分。根据量化考评结果，兑现每年养护经费。对95分以上者兑现100%养护费，并由镇府给予养护人员1000元奖励；90—95分兑现100%养护费，但不予以奖励；80—90分兑现90%养护经费，80分以下者兑现养护费不超过80%，并责令相应养护人退出承包合同。今年我镇对8名优秀养护人员兑现奖励，对2名养护责任不到位人员进行了清退。坚持通过落实政府监管、群众测评这一有效措施，目前全镇15个养护主体均能要求、按标准进行养护，确保了通村路路容整洁、维护及时、畅通无阻。

三、落实“四项活动”，打造过硬的养护队伍

提升通村路养护水平，需要打造一支业务过硬、责任心强的养护队伍。近年来，我们通过开展四项活动，不断提高养护人员工作水平。

一是开展“精选”活动。选择那些有强烈责任心、爱护公益事业、家中劳力充裕的户主，动员其参与竞选中标后，签订养护合同，从而保证了通村路勤于清扫、勤于疏导、勤于看护、勤于绿化。

二是开展养护知识培训活动。我镇每年都组织召开一次通村公路养护现场培训会，给承包方现场讲解养护知识要点，现场示范路肩、边沟、涵洞等养护技术，组织养护员工学习“湖北省通村公路养护条例》。养护人员能够准确掌握养护要领，从而全面提高养护质量。

三是开展检查活动。我们平时多检查，多督办，及时指出其存在的问题，及时下达整改通知，不断增强养护队伍的紧迫感和责任感，使其集中精力投入到通村路养护工作之中。

四是开展评选活动。每年年底，我们召集各村书记、群众代表和养护人员一起，通报了各村日常养护检查情况，并现场观看了狮子沟、杨家川等村的养护工作。五年来，评选出了5个养护先进村和15名优秀养护人员，给予了表彰和物质奖励，从而调动了工作的积极性。通村公路“三分在建，七分在管”，建管并重才能使通村公路路路通、长期通，随着通村建设和养护力度的不断加大，通村公路在改善农村群众出行条件，优化了农村经济发展环境，推进产业建设等方面的作用与日俱增，已成为广大人民群众的“致富路、小康路”。据不完全统计，近5年来，全镇新增各种机动车辆830多台，吸引了77家外地客商到六里坪投资兴业，带动了柑桔、莲藕、养殖业销售，促进了本地经济又好又快发展。我们坚信，在各级政府的关心支持下，在两市交通部门的大力帮助下，六里坪镇农民的致富路将越建越宽，越修越长，管护工作将越来越好。

二0一0年五月六日

第二篇：精心组织抓落实,千方百计保畅通

精心组织抓落实,千方百计保畅通

---------沙埔所“五一”保安全、保畅通工作总结

为认真贯彻落实汪洋书记在省委省政府召开《广东省深入学习实践科学发展观重点行动纲要》落实情况汇报会上要求今年“五一”期间高速公路收费站拥堵情况要有明显改观的讲话精神，这是对我们高速公路营运公司的营运工作的检阅和考验，为确保沙埔所各收费站畅通，结合本所实际，在“五一”期间就保安全，保畅通工作总结如下：

一．统一思想，提高认识，明确任务

2010年“五一”黄金周保安全，保畅通工作引起省委省政府领导的高度重视，社会和群众对此也高度关注，把交通问题上升到民生问题的高度。省交通厅，交通集团要求把“五一”期间高速公路收费畅通工作作为目前头等大事，最重要的工作来抓，确保政令畅通，切实提高执行力，实行问责，因此，作为我们收费一线工作人员一定做到不折不扣来完成，认真抓好落实。为此，管理所召开了班组长以上的部门负责人会议，对“五一”保畅通工作进行了专题研究和部署。同时组织了全所人员认真学习了省交通厅、集团关于“五一”保畅通有关文件精神，使收费一线员工统一了思想，提高了认识，明确了工作任务以及保畅通工作的重要性，并全身心的投入这保安全、保畅通的工作之中。增强了员工保畅通的决心和信心。为“五一”期间保畅通工作的开展奠定了坚实的基础。

二．精心组织，重点防范，保证万无一失

由于沙埔的地理位置特殊，萝岗收费站与广州市相连接，车流量大，过往领导频繁，工作任务重，人员缺乏，压力大。为确保重点收费站安全畅通，所成立了“五一”期间保畅通工作领导小组机构。一是做到人员到位，责任到位，措施到位；二是严格执行收费站开足出入口收费车道；三是坚决贯彻执行“间歇性免费放行”的规定；四是做到收费设施设备处于良好运行状态；五是做到“五一”保畅通工作及早部署，严格落实，准备充分，细致安排，多措并举；六是做到对萝岗站重点防范；七是所领导实行大站跟班值守。当五月三、四、五日，萝岗站车流高峰时，采取与北二环错峰互借车道，及时疏通缓解车流。

第三篇：创新机制抓调解

创新机制抓调解维护稳定见实效

-----临泽县道路交通事故人民调解工作纪实

“感谢你们为我要回了“救命钱”……”。5月31日上午，临泽县新华镇村民宋丽娟向县道路交通事故人民调解委员会调解员再三道谢。一起由受害方宋丽娟提出的交通事故赔偿案，最终与肇事方达成赔偿6150元协议，双方握手言和，矛盾成功化解。这是临泽县道路交通事故人民调解委员会成功调解交通事故纠纷的一个案例，也是临泽县构建道路交通事故处理“大调解”机制的一个缩影。

近年来，随着全县机动车和驾驶人员数量的快速增长，全县机动车保有量达到5.2万辆，交通事故引发的民事损害赔偿纠纷大幅增加，今年1-7月份全县发生各类道路交通事故接处警数达到148起，交通事故处理的妥善与否已成为影响社会稳定的一大诱因。为有效解决道路交通事故纠纷调解难、执行难的问题，临泽县积极借鉴外地成功经验，探索化解辖区内道路交通事故纠纷的新方式，将人民调解工作引入交通事故民事赔偿调解处理工作之中，创新工作机制，于2010年6月率先在张掖市建立了临泽县道路交通事故人民调解委员会和道路交通事故巡回法庭，实现了交通事故损害赔偿人民调解、行政调解、司法调解、财产保全、医疗救治、先行垫付、法院审理、判决执行等环节的“无缝

衔接”和“良性互动”。

一、主要做法

（一）强化组织领导，夯实基础保障。县上及时成立了道路交通事故人民调解工作领导小组，召集县法院、司法局、公安局交警大队等相关部门定期分析研究道路交通事故人民调解工作和解决工作推行中存在的问题。结合临泽实际，制定了道路交通事故人民调解工作实施方案，明确了工作目标、程序、工作职责及模式。从司法行政机关、公安交警大队和各乡镇聘任了9名人民调解员（其中专职调解员2名），聘任的7个乡镇调解员主要配合所在乡镇交通事故纠纷的调解与处理；司法、公安交警聘任的调解员常驻交调委负责纠纷的及时调解，确保主体、程序合法。交调委办公地点和办公设施配备均实现了高标准、规范化，并建立完善了一系列工作制度，明确了交调委的工作职责、工作纪律及工作要求，建立了工作台帐，统一了案卷文书，确保了调解工作规范运行。同时，积极落实专职调解员报酬，由县公安交警大队落实每月600元的基本工资，由县司法局落实“个案补贴”，按照案件难易程度发给案件补助费，提高了调解员的工作积极性，为道路交通事故人民调解工作的有序开展提供了保障。

（二）规范程序运作，增强工作效能。交调委坚持“先介入、后调解”的工作程序，及时了解掌握交警部门受理的案情动态，根据案情进展情况积极协助做好当事人工作，宣传交通事故处理的有关法律法规。在当事人提出调解申请或交警部门移交后及时组织调解，经调解达成协议的，由调委会出具调解协议书；未达成协议、或达成协议但一方或双方均不履行的，当事人持交通事故认定书向设在交警大队的道路交通事故巡回法庭申请诉讼解决。巡回法庭采取就地立案、就地调解、就地送达等方式，实现道路交通事故民事赔偿人民调解和法庭调解“无缝对接”，畅通当事人解决交通事故赔偿纠纷的渠道，让当事人能“一站式”快速解决交通事故有关事宜。对重大交通事故案件，经诉前调解达成协议后，由巡回法庭出具调解书，既方便了群众，又维护当事人的合法权益。规范有序的调解流程，增强了交调委的化解效能。

（三）坚持调解优先，有效化解纠纷。一是紧扣一个“法”字，坚持公正调解。在道路交通事故调解中，紧扣调处程序、责任认定、赔偿标准等环节，以事实为依据，以法律为准绳，严格依法调解，做到调解程序合法，案情认定准确，赔偿标准公开透明，使双方当事人明白各自的权利和义务。调解时不偏不倚，向各方当事人公开说明误工、营养、护理、交通、工伤、赡养、抚养等赔偿标准，使双方当事人心服口服，避免漫天要价现象。及时告知赔偿款兑付途径及时限，防止达成的协议破裂。成立一年多来，经交调委成功调处的交通事故，当事人满意率为100%。二是突出一个“情”字，注重人性关怀。对家庭贫困的弱势群体当事人，坚持人性化调解、带着感情调解，全力为其争取合法权

益。在坚持依法调解的同时，结合当事人实际，给予更多的关爱、同情和帮助，最大限度地为困难群众着想；对于经多方调解仍不能达成协议且经济困难的，交调委出面为其申请法律援助，最大限度保护当事人合法权益，既坚持公平合法，又同情照顾弱者，做到情与法的结合。三是讲清一个“理”字，达到心灵沟通。在调解工作中，调解员始终保持一颗真诚、真挚的心，同等对待每个当事人，不烦不燥，耐心疏导。坚持用最朴实的语言、群众最容易接受的道理与当事人沟通，以理服人，实现相互交心、相互理解，增强当事人对调解员的信任度和亲切感，消除对抗情绪和戒备心理，为调解成功奠定感情基础。针对有些当事人固执己见的实际，调委员及时引导其换位思考，推动达成共识。同时在调解过程中，调解员在法律许可的范围内，积极帮助当事人出主意、想办法，切实维护其合法权益，以实际行动赢得当事人的信任和对调解工作的支持。四是坚持一个“和”字，合理引导群众。在事故调解过程中，调解员始终以一张笑脸出现在当事人面前，给当事人一个良好的印象，使当事人有一种放松感和亲切感，减少抵触情绪，易于接受调解员意见，促进尽快达成调解协议。同时，根据案情有针对性地向各方当事人及其家属开展法制宣传，讲解交通安全法律法规和调解诉讼法律知识，引导当事人通过理性、合法的手段解决矛盾纠纷。在此基础上，交调委使用交通事故民事赔偿调解标准化、格式化的调解文书，规范调解，且在双方当

事人愿意的情况下可以多次、长时间调解直至双方满意，互谅互让，达成共识，达到了费时少、费用低、快速解决矛盾纠纷的目的。

二、取得的成效

1.有效缓解交通事故处理压力，切实提高了工作效率。交调委未成立前，所有交通事故均由交警行政调解处理。由于警力不足，经常造成案件积压。调委会成立后，无论大小交通事故，在责任认定后当事人自愿的前提下，交警及时移送交调委，由交调委在第一时间内进行调解。在调解员主持下，双方当事人地位平等，依照法律、对照标准、协商一致即可达成调解协议。现在一般案件1—2小时就能结案，重大案件2—3天即可结案，有效节省了当事人时间，提高了工作效率。

2.有效化解道路交通事故纠纷，有力维护了社会和谐稳定。道路交通事故调委会成立后，当事群众可直接向交通事故调解委员会申请调解，既节省了时间精力，又节省了诉讼费用，起到了缓和矛盾纠纷“润滑剂”的作用。同时，它又将人民调解、行政调解、司法调解相结合，形成了“三方联动”工作模式和“三位一体”的交通事故赔偿调解工作格局，改变了以往纵向的交通事故处理程序，将各方组织的调解工作放在同一时间、同一地点进行，互相弥补了职能缺陷，巧妙组合了各自工作优势，使得交通事故处理率、事故调解率、当事人满意率不断提高，有力维护了

社会稳定。自道路交通事故调委会成立以来，共受理交通事故调解案件66起，调解成功63件，调成率达95.4%，其中调解案件款当庭履行53件，分期履行10件，达成协议涉及金额累计156.9万元。

3.有效维护双方当事人利益，不断增强了社会公信力。交通事故调解委员会把交通事故民事赔偿作为一种人民内部矛盾来对待，坚持当事人双方权利义务平等的原则，依法依规、耐心细致、公平合理地做好解释工作。调解员始终站在中间的立场上多方位考虑问题，切实平衡双方的利益，及时化解矛盾纠纷，做到公平合理。同时，交调委规定提供免费咨询、免费调解，调解员不接受当事人的任何吃请和钱物。交调委用严格的管理和自觉的行为树立起公道正派、清正廉洁的良好形象，赢得了群众的信赖和社会的好评。

第四篇：创新机制抓督查 狠抓落实促发展

创新机制抓督查

狠抓落实促发展

开展督促检查，抓好工作落实，是政府工作的重要职责，是推进依法行政和提高政府执行力的重要途径，也是推动作风转变、保证政令畅通的重要保证。今年是我县“十二五”规划实施的第一年，要开好局，起好步，督查工作的任务十分繁重。根据新形势、新任务的要求，结合隆化实际，进一步提高督查实效，推进工作落实，对促进隆化又好又快发展具有十分重要的现实意义。

一、督查工作概况

根据承德市委《关于印发党政领导班子和市管干部工作实绩考核实施办法的通知》（试行）（承字[2008]74号）要求，为便于协调管理和综合行使督查考核职责，2010年5月经县委研究成立“隆化县督查考核办公室”，（简称督考办）为县委、县政府管理的正科级行政机构，挂靠县委办公室，同时挂县委督查室和政府督查室牌子。核定行政编制7名、工勤编制1名，领导职数设主任1名、副主任2名。同时在各乡镇和县直各部门配备专兼职督查员107名。自成立以来，督考办按照 “贯彻县委决策、维护政府权威，明晰任务目标、强化实绩考核，创新督考方式、推动工作落实”的工作思路，紧紧围绕上级重要决策和重大工作部署，抓住全县工作中心和重点工作，不断创 1 新督查方式，提高工作落实效果，如制发督查交办通知单、印发领导批示、实行督查情况通报、对领导进行工作落实情况反馈等，不断加大督查工作力度，特别是对重点工作和重大项目进行全程督查督办，随时掌握进展情况，及时反馈遇到的困难和问题，有力的推动了各项工作落实。

二、督查工作的主要做法

（一）完善机制，规范督查行为

一是建立健全督查工作制度。出台了《中共隆化县委县政府关于加强督查工作的暂行规定》，并以此为基础，进一步健全四个方面的制度建设：目标分解制度。对重大决策和工作部署及时进行任务分解，细化执行责任、明确工作标准、确定完成时限和责任人；督查报告制度。各责任单位要按照时限要求向督考办报告督查事项落实情况，督考办据此撰写督查报告，以《领导专阅》和《督查通报》形式将督查结果呈报县领导，反映工作情况，并提出合理化建议；督办提示制度。对落实工作任务进展缓慢、没有完成计划进度的乡镇和单位（部门）下发《督查交办通知单》，限期办结；检查通报制度。对各乡镇、县直各部门落实县委、县政府重要部署和重要批示的情况适时组织集中督查，并将督查情况予以通报。二是建立督查结果运用制度。对督查工作中发现工作落实不到位问题，及时向领导做 2 好反馈，提出处理建议，并做好登记备案；将督查结果纳入各乡镇、县直各部门（单位）主要责任人岗位目标考核的范围，严格落实奖惩。三是建立领导牵头督查制度。对一些涉及面广、涉及部门较多、影响全局的工作，由分管领导牵头，定期调度，协调解决工作中存在的难题，督促工作事项的落实。

（二）突出督查重点，促进工作落实

在督查工作中，督考办克服工作面广、人员少、任务繁重的矛盾，着眼全局、突出重点抓督查。一是督大事。对县委、县政府年初确定的各项目标任务，明确责任单位和落实要求，细化任务分解，落实到岗位人头，具体到时限，分阶段开展督查，并建立落实动态台帐，定期更新，及时了解各项工作的进展情况。今年以来，对15项重大专项工作和涉及的27个重点项目继续实行县级领导包保责任制，实行月督查、季通报，通过抓一个个具体工作、解决好一个个具体问题，确保我县各项工作任务均按要求和标准顺利实现了进度目标，对全县经济社会发展起到了积极的推动作用。二是督难事。紧贴县委、县政府阶段性工作部署，围绕“三年上水平”、“四创联动”、城市绿化、县城环境等工作，进行专项督查，汇总梳理进展情况，以《领导专阅》和《督考快报》形式呈报县委、县政府领导，推动了工作的扎实开展，促进政府决策的落实。三是督要事。按 3 照“有批必查、有查必果、有果必报、公正处理、查处彻底、杜绝反复”的总体要求，认真做好领导批办件办理工作，制订了严格的批办事项报告办理、反馈、通报等制度，对每一个领导批办件，都严格按照规定流程办理，从立项、登记、印发，到督查催办、整理、反馈，确保督查工作实效。半年来，围绕项目开放、园区建设、资源整合、防火防汛、惠农资金、新农合、土地收储等领导批交办事项，主动会同有关部门，严督细查，摸清原因，主动协调。对未按进度要求完成目标任务的责任单位和责任人发出督办通知单，限时结办；对落实工作任务进展缓慢，可能完不成任务的单位下发延期单，督促责任单位查找存在问题，分析产生原因，制定整改措施，推动任务落实。同时，认真完成上级交办事项，保证围绕产业聚集区建设和市委杨书记创先争优活动联系点韩麻营镇北沟村有关落实事项的及时办结。目前，全县共登记、督办县领导批、交办事项 14 件，市级交办事项2件，办结率达到100%。

（三）创新督查工作方法，增强督查实效

一是在乡镇和部门确定了专兼职督考员，负责本单位、本部门的督查工作和定期报告各项工作任务进展情况，形成全县各方联动、信息反馈顺畅督查工作机制。二是对重点工作、重要事项建立定期调度制度，实施重点督查，深入调研，为领导 4 工作决策提供准确信息。三是在深入开展督促检查的基础上，对督查事项进行跟踪问效，及时了解决策落实情况，进一步巩固督查效果，做到件件有着落，事事有回音。四是坚持“有督必办，有办必果、有果必用”原则，将督查结果作为目标责任考核加减分的重点依据，达到通过考核推动督查落实事项的落实，通过督查促进考核问题的落实的目的。

（四）强化督查队伍素质，提高督查水平

一是定期组织政治理论和业务学习，领会中央、省、市一系列方针政策精神实质，研究探讨督查工作新方法、新措施，着力提高对重大决策和重要工作部署贯彻落实进行正确督查的能力。二是列席政府重要会议，了解领导工作意图，掌握督查督办的主动权，开展有目的、有重点、有针对性地督查。三是将各乡镇和县直各部门的督查信息采用情况纳入平时考核范围，并与督查工作先进集体、先进个人评选相挂钩，鼓励督查工作人员撰写有实情、有分析、有建议的督查调研信息，以提高调查研究能力和文字功底。四是适应工作需要，深入基层、深入实际开展督查督办，在实践中得到锻炼，口头表达能力、综合协调能力和解决问题能力得到提高。

三、做好督查工作的体会与思考

一是领导重视和支持是做好督查工作的关键。县委、县政府高度重视督查工作，先后下发了重大项目重大专项工作县级 5 领导包保责任制的通知，县级领导带头经常深入基层抓督查，扩大了督查工作实效，形成了“领导抓，抓领导，一级抓一级、层层抓落实”的工作局面；督考办列席政府全体会议、常务会议；把督查结果作为年终考核的重要依据，以树立督查工作权威，为进一步做好督查工作创造条件。

二是创新督查主体，增强督查工作的影响力。要跳出政府自身是督查工作唯一主体的思维，对重大事项的督查，可通过主动邀请人大代表、政协委员视察、检查和督查，邀请新闻媒体和社会舆论参与监督，变单一主体为多方合力，从而增强督查工作的影响力，给督查工作注入新的活力。

第五篇：大力推进机制创新 提升城市管护效能

大力推进机制创新 提升城市管护效能

【来源： | 作者： | 发表日期：2008年9月25日共浏览210 次【字体：大 中 小】

按照省、市政府“以体制创新和机制创新为动力，加快推进城市市政公用事业政事、政企分开，管养分离，逐步实现运作市场化、经营企业化、服务规范化，走上良性发展轨道”的要求，聊城市市政管理局经过建局来三年的不懈努力，特别是在新一届局领导班子的全力推动下，我市城区城市管护工作，包括市政、环卫、园林行业按照“干管分离、管养分离”的基本要求，实行目标成本管理，功效挂钩考核，逐步实行全员竞争上岗，管护招标承接，变拿钱养人为拿钱办事，城市管护效能和水平不断提高。

（一）分析形势，坚定信心。我局下属三个事业处，正式职工1400多人，是城市管护的主力军，虽人员庞大，但机制不适应形势的发展，绩效不高。如何激发内部活力，提高城市管护水平，实行内部改革是唯一的出路。为消除当时干部职工认为改制会让职工工资收入下降，社会地位下降的思想包袱，局处领导不断对改革进行释惑和动员，指出市政公用事业改革是大势所趋，是顺应市场经济规律，引入竞争机制，充分调动大家工作积极性，增强市政事业发展活力，提高城市管护水平的重要举措，改革能体现出奖勤罚懒和多劳多得的分配制度，逐步统一了大家对改革的认识，激发出了大家对市政管护事业改革的热情和积极性。

（二）周密部署，分步实施。2005年底根据《山东省人民政府关于加快城市市政公用事业改革的意见》精神，结合我市实际情况，以环卫处清洁队为突破口，开展了机制创新工作。清洁队是环卫处下属的一个全额事业单位，共有人员904名，其中正式职工162人，临时用工742人，主要负责城区52条主次干道，4个广场，550万平方米的道路保洁，1000个果皮箱的清掏擦洗，146座公

厕的管理与保洁及“门前三包”卫生管理工作。11月经环卫处职工代表大会一致通过，市政府批准，清洁队对内改制为8家公司，其中道路保洁作业公司5家、公厕卫生管理公司1家、保洁监理公司2家，对外单位事业编制、人员事业身份暂时不变。

在环卫处清洁队改制的基础上，2007年10月，环卫处清运队也改制为公司化运作。清运队是环卫处下属差额事业单位，共有人员348名，其中正式职工179名，临时用工169名，主要负责城区每日420吨生活垃圾的收集、清运和处理，公共厕所化粪池、居民厕所的抽排和掏挖、处理工作。清运队改制为2家垃圾清运公司、2家粪便清运公司、2家监理公司、1家物业管理公司和环卫设备修理厂，环卫处新的管理机制初步形成。

2008年3月，新一届局领导将机制创新工作作为进一步解放思想，开创市政新局面的重要措施来抓，提出“四新”、“四高”工作目标和向企业学习的决定。当月成立考核办公室，负责全局养护作业的目标考核、成本考核和项目考核工作。5月，园林处绿化队完成改制。绿化队是园林处下属差额事业单位，共有职工128人，负责城区道路、广场绿地共350万平方米养护管理工作。改制为5家绿化养护公司、1家监理公司、机械公司和修剪公司。8月市政处市政设施养护所改制。市政养护所为市政处下属差额事业单位，负责市城区道路修补、排水管网养护、路灯养护工作，共有人员262人。成立了2家道桥公司、2家排水公司、2家路灯公司、1家监理公司和1家机械作业公司，至此系统全部作业单位实现公司化运作。

（三）严格考核，有进有出。机制创新的关键在于理顺管理养护体制，提升管护水平。为切实抓好管护质量，实施了“内监理外考核”制度，一是要求普遍建立内部的监理检查，各处在组建作业养护公司的同时，均建立监理公司进行日常性的检查考核，奖优罚劣，发现问题及时整改。二是组建局考核办公室，今年3月成立考核办公室是推动机制创新工作的重要举措，它是监管城市管护成效的“眼睛和手脚”，使我们对作业养护成效“看得更清，走得更远，抓得更牢”。考核办负责养护招投标工作，竞争上岗，优者胜出；负责养护经费核算工作，多干多得，少干少得，优质优价，平质平价；负责质量考核工作，管护达标全额拨付养护经费，二次不达标取消养护资格。园林处胡佃玲养护公司负责光岳北路绿化养护工作，在全局开展的三次评比中二次夺冠，被通报表扬。市政工程公司金地园林养护公司负责的站前街、建设路二次考核不达标，合同中止，由园林处安排其他公司接管，切实达到了有进有退、市场运作的效果。

新机制不断带来新变化。改制后城市养护经费使用效率显著提高，职工责任心显著提高，养护水平显著提高。环卫处保洁公司新设立了夜班岗，负责东昌路、柳园路主路段和人民广场的保洁任务，夜间瞬时垃圾得到及时清扫。园林处养护三公司为紧抓病虫害防治的最佳时机，自己主动在家垫钱买药喷扫。市政养护所排水整治工程内部招标，四条道路沟渠清淤经费由预算的100万元降为70万元，费用降低，工期提前完成，质量提高，保证了城市讯期安全。在抓好专业养护事业单位改制的同时，鼓励其他作业单位参与竞争。市政工程公司成立了园林养护公司，局属事业科室园艺设计中心成立园林养护公司，参与园林绿化的养护招标工作，环卫处一保洁公司对外拓展业务，参与社会住宅小区的保洁工作，形成统一管理、市场运作、有序竞争的局面。