第一篇：刘宁副部长在全国防汛抗旱工作会议上的总结讲话
刘宁副部长在全国防汛抗旱工作会议上的总结讲话 2010-01-23
http://slj.qingdao.gov.cn/Item.aspx?id=2642 在2010年全国防汛抗旱工作会议上的总结讲话
国家防总秘书长、水利部副部长 刘宁
（2010年1月22日）
同志们：
新年伊始，在国家防总、国家减灾委联席会议结束不久，全国水利厅局长会议刚刚闭幕之后，经过大家的共同努力，2010年全国防汛抗旱工作会议圆满完成各项议程，就要结束了。不到两天的时间里，国家防总副总指挥、水利部部长陈雷同志作了重要讲话，国务院应急办、财政部、气象局的领导代表也到会作了很好的发言，国家防办常务副主任张志彤作了工作报告。会议向国家防总聘任的专家颁发了聘书，还表彰了全国14个省级和流域机构先进防办，并请这些单位作了大会交流发言。刚才，国家防办通报了防汛指挥系统建设和山洪灾害防治试点、信息报送、防汛抗旱宣传、全国防办能力建设等情况，四个小组召集人向大家报告了讨论情况。会后，部分代表还将实地参观考察江西省防汛抗旱指挥系统和山洪灾害监测预警系统建设。
同志们在讨论中普遍反映，这次会议主题明确，内容丰富，富有成效，会开的成功，达到了交流经验、开阔视野、查找问题、指明方向、明确任务、部署工作的目的。下面，我就会议精神的贯彻落实讲几点意见。
一、深入贯彻落实会议精神
这次会上，陈雷部长传达了胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导对防汛抗旱工作的重要指示，传达了回良玉副总理在国家防总、国家减灾委联席会议上的重要讲话精神，在深入分析防汛抗旱形势的基础上，明确了进一步做好工作的思路、任务和要求，并进行了全面部署，我们要深刻领会，贯彻落实。
第一，认真组织学习，统一思想认识。各省、各流域机构要及时将这次会议精神向本省、本流域防指的主要领导汇报，向防汛抗旱指挥部各成员单位通报，向水利厅局和流域机构的主要领导汇报。要认真组织学习陈雷部长的重要讲话，抓紧做好会议精神的贯彻落实，统一认识，明确方向。
第二，加强分析研究，明确目标任务。各省、各流域机构要按照会议要求，结合自身实际，深入分析研究本流域、本地区防汛抗旱工作中的突出问题，对照检查，查找不足，进一步理清思路，明确目标任务和重点，统筹安排，周密计划，全面推进各项工作。
第三，采取有效措施，落实各项工作。要按照会议确定的防汛抗旱工作目标和任务，认真落实各项工作部署，详细制定工作方案。要抓住每个环节，注重每个细节，措施要切合实际，工作要落实到人，努力完成好各项工作任务。
贯彻落实会议精神，要注意把握以下四个方面：
一是对2009年取得的成绩要有现实认识。在国家防总、国家减灾委联席会议上，回良玉副总理对2009年的防汛抗旱和减灾救灾工作给予了充分肯定。陈雷部长从保障防洪安全、保障用水安全、发挥减灾效益、缓解生态用水紧张四个方面肯定了2009年防汛抗旱取得的成绩，指出取得这样的成绩主要得益于领导重视、责任落实；超前部署、提前转移；科学调度、有效管理；统筹兼顾、突出重点；完善预案、强化应急；密切配合、合力抗灾。陈部长指出的这“六个得益于”，是对成功经验的科学总结，我们要切实领会把握，并进一步将这六方面的经验总结凝练成各地区、各单位工作的良策，予以发扬光大，以切实推动和提升防汛抗旱各项工作再上新台阶。鉴往对今，我们也要看到，2009年防汛抗旱成绩是在特定的气候条件、工程条件和社会环境下取得的，我们不能只是沉浸在喜悦里，不能仅有振奋的感受！面对严峻的防汛抗旱形势，切忌盲目乐观，以至掉以轻心！我们一定要立足于防大汛、抗大旱、救大灾，在总结回顾去年工作好经验、好做法的同时，要认真查找问题，弥补不足，有针对性地改进工作，提高水平。
二是对2010年防汛抗旱形势要有切实把握。2010年是实施水利“十一五”规划的最后一年，是夺取应对国际金融危机新胜利、保持经济平稳较快发展的关键一年，各项工作任务十分繁重。在刚刚闭幕的全国水利厅局长会议上，陈雷部长对今年水利发展面临的形势进行了科学的分析判断。这次会上，陈雷部长又从经济发展、气象形势、工作基础三个方面深入分析了2010年防汛抗旱工作面临的形势，指出保持经济平稳较快发展、保障改善民生、促进社会和谐稳定和巩固农业农村工作等，都对防汛抗旱工作提出了更高要求，极端天气事件明显增多和水旱灾害的突发、多发、并发趋势，使防汛抗旱工作面临着巨大挑战，而与这样的要求和挑战相比，防汛抗旱能力建设仍存在较大差距。因此，我们要对今年防汛抗旱工作任务之艰巨、形势之严峻有更加清醒的认识，要切实了解把握当地、本区域、本流域自然规律、气候变化趋势、防范对象发展走向和防御能力水平，提前筹谋对策，把各项工作做细、做实、做到位。
三是对2010年防汛抗旱工作要有扎实准备。对今年的防汛抗旱和减灾救灾工作，回良玉副总理强调“五个充分认识”，提出“四个更加注重”，要求重点抓好“六项工作”。陈部长在讲话中明确了2010年防汛抗旱工作的总体要求和主要任务，指出要着力做好大江大河防汛、水库安全度汛、山洪灾害防御、台风灾害防御、城市防洪、抗旱和调水等六项重点工作，要求狠抓责任制、工程措施、各类预案、预报预警、抢险措施、保障措施等六项措施落实。对此，我们要认真领会，因地制宜，不失时机地扎实做好各项准备工作，全面落实。对重点区域、重要工程、重大预案进行安全评估、科学管控；特别是对人口聚集地、工程脆弱部位、水旱灾害易发频发地区，要进行重点督导，着力处臵，必要时预先采取专项行动，加强管理，努力完成好今年的各项工作任务。
四是对提高防汛抗旱工作水平要有务实打算。针对当前防汛抗旱工作存在的一些不足和问题，陈雷部长提出要从加强领导、强化管理、夯实基础、加强协调、搞好宣传、抓好队伍等六个方面切实强化防办能力建设，提高防汛抗旱工作水平。对比当前各地防汛抗旱工作的实际，陈部长提出的这六个方面要求，实事求是，切中要害，正是我们工作中薄弱而有待提高的地方。在志彤同志的报告和同志们的讨论中，也对我们工作中存在的问题和困难进行了剖析，指出了整改、克难的努力方向，有些建议和意见非常有针对性和操作性。我们一定要远近结合，因地制宜，在今后的防汛抗旱工作和防办自身建设中不断努力、不断突破，力争在不长的时间里有明显的提高。同时，大家也要清醒的认识到，防汛抗旱关乎人民群众切身利益，防汛抗旱工作水平决定着保民平安、为民服务的水平。提高工作能力和水平是一项需要常抓不懈的任务，要有务实打算，要在具体工作中不断探索，及时总结经验教训，凝聚各方面力量，大力倡导，合力推进，持续提高。
二、全面完成会议确定的各项目标任务
这次会议对2010年防汛抗旱工作进行了全面部署，为将本次会议精神和陈雷部长提出的六项重点工作、六项措施及六个方面要求落到实处，我想提请大家在今年工作中更加注重以下几个方面：
一要更加注重以人为本。2009年在极端灾害天气频发多发、山洪台风灾害突出、旱情影响严重的情况下，取得了全国洪涝灾害死亡人数为新中国成立以来最少、城乡居民饮水安全得到有效保障的成绩，充分体现了以人为本的工作理念。但是，也发生了一些本来可以避免或不该发生的事件，如某些正在修缮的水库或水电站发生事故，多个旅游景区突发山洪灾害，一些船只拒不执行回港避风规定，都造成了人员伤亡。血的事实和沉痛教训告诫我们，一定要切实将以人为本的理念贯彻到工作的每一个环节中去，始终牢记生命至上的理念，把确保人民群众生命安全放在一切工作的首位。要更加及时的发布水旱台风灾害预警预报，要科学、安全的进行生产施工建设，要更加努力的做好危险地区群众转移避险工作，要更加妥善的安臵好受灾群众的基本生活。同时也要全力做好抗旱保供水工作，确保城乡居民用水安全。
二要更加注重科学调控。近年来，各级水利部门贯彻落实科学发展观，在可持续发展治水思路的指引下，卓有成效的推动了水利工作又好又快发展。各级防办积极促进防汛抗旱“两个转变”，在应对洪涝干旱灾害的同时，根据水旱灾害特点，努力实施洪水管理和全面抗旱，确保防洪抗旱效益的最大发挥。在我国经济社会快速发展、全球气候变化的形势下，在大力倡导科技进步、人与自然和谐相处的背景下，实现防汛抗旱的科学调控具有重要意义。在江河洪水防御、山洪灾害防御、台风灾害防御中，精细调度骨干水利工程，适时启用蓄滞洪区分蓄洪水，全力组织做好转移避险工作，在确保防洪安全的前提下，科学决策，蓄泄兼筹，在给洪水以出路的同时，充分利用好洪水资源。在抗旱保墒、供水解困、保持水域水位水质、维护河湖生态健康工作中，扩大供水服务范围，有效使用抗旱水源，组织跨流域跨地区调水，科学调配，全面抗旱，对水资源进行优化配臵、高效利用、科学节水、合理保护，以减免或将干旱缺水带来的影响和损失降至最低。
三要更加注重超前防范。做好超前防范是争取防汛抗旱工作主动权的关键。要强化汛前检查。对检查出来的问题，要限期整改，追究到底；对暂时不能解决的要采取临时措施，对工程薄弱部位要予以重点守护，对严重病险水库要责令空库运行，总之要攻坚克难，不留盲区，不留隐忧，不留死角。要强化应急值守。要加强防汛值班，及时掌握水雨情和工程运行状况；要强化工程巡查，尤其是要按照规定组织力量巡堤查险，对震损、病险水库、堤防等要重点加密巡查。要强化预测预警预报。要加强预警系统和设施建设，抓紧维护完善测报系统，修复水文水毁设施，确保测得到、报得准、传得出；要充分利用国家防汛抗旱指挥系统平台，加强各部门的联合会商，提高预报精度。要下大力气加强山洪灾害预防。要加强局部强降雨引发的山洪、泥石流、滑坡等灾害的防范工作，充分依靠地方和基层力量，及时预警，及时转移，及早采取措施，及时救援，共同构建高效监测预警防范体系。此外，要继续强化墒情、地下水、枯季径流等旱情信息监测预报工作。
四要更加注重机制建设。要强化包括防汛抗旱责任制、多方协调联动机制等在内的防汛抗旱工作机制建设，明确防汛抗旱责任主体，形成防灾减灾合力。要进一步完善防汛抗旱责任制，按照《防洪法》和《抗旱条例》的规定，明确防汛抗旱的行政责任人，部门责任人，以及项目法人、施工、监理、管理单位行政责任人和技术责任人等，进一步规范和明确各类责任人的具体责任内容。要完善责任追究制度，对因工作不力、决策失误、拒不执行防汛抗旱调度指令等造成重大防汛抗旱责任事件的责任人，要依法依规处理。要强化防汛抗旱统一指挥和协调联动，建立健全部门之间、军地之间的联动机制，形成统一指挥、分工合作、反应灵敏、运转高效、保障有力的应急机制。去年国务院、中央军委批准将武警水电、交通部队纳入国家应急救援力量体系，要建立健全军地之间的沟通协调机制，更好地发挥部队在防洪抢险救灾工作中的作用。
五要更加注重保障体系的完善。完善的保障体系是防汛抗旱工作的基础。要做到：预案体系完备，操作性强；组织体系健全，联动协调；队伍专群结合，步调一致；资金安排合理，使用规范；物资因需备储，确保应急。各地都要形成较为完善的保障体系，确保一旦发生险情、灾情，能为迅速有效地开展抢险救灾提供保障。近几年，中央财政投入的防汛抗旱应急资金有较大幅度的增长，但仍不能满足各地实际需要。各级防办要认真摸清水毁应急修复、防灾抢险等方面的资金需求，实事求是、及时主动地向计划、财政主管部门反映情况、尽力争取支持。
六要更加注重应急抢险。应急抢险是防灾抗灾系列环节上最具挑战的一环，往往是在不得已的条件下必须实施的关键举措，具有很大的风险性，其成败关乎人民群众生命财产安全，关乎整体防汛抢险的大局，也是对应急组织能力、综合分析能力、风险决策能力和抢险技能的重大考验。要强化险情灾情应急处臵，及时有效抢护控制。一旦发现险情，要迅速上报，有关责任人要按照职责，立即组织对险情进行诊断分析，制订科学合理的抢险方案，并以最快速度开展抢险工作。平时，要大力加强应急抢险技术的研究和推广，在防渗、加固、查险、排险、堵口、泄流以及风险评价等方面提升专项技能，提高应急抢险技术水平。抢险救援队伍要加强演练，强化责任，加强管理，做到召之即来、来之能战、战之能胜。
七要更加注重基础能力建设。为保证防汛抗旱工作规范高效，要大力强化基础能力建设，并要常抓不懈，力求有创新、有突破、有成效。去年国家防总起草的《地方防办水旱灾害应急管理能力建设指导大纲》，已征求相关单位、各省和流域防办意见，要争取尽快完善后印发。今年各地要在理顺机构职能、增加经费投入、规范应急响应机制、加强信息化建设等方面继续加大工作力度。在队伍培训、规章制度方面也要全面推进。各省防办、流域防总办要配合部项目办尽快完成国家防汛抗旱指挥系统一期工程收尾工作，做好系统的应用，同时抓紧二期工程项目的相关工作。要结合国家蓄滞洪区名录调整，大力推进前期工作，进一步加强蓄滞洪区建设。要继续大力推进全国山洪灾害防治试点工作，及时总结经验，积极推动防治规划的全面实施。要加强预案体系建设，强化应急演练、评估修订，提高各类预案的可操作性。要强化地市级防汛抗旱行政首长培训，扩大部队参训人员规模。同时，要积极推动机动抢险队和抗旱服务队的建设，开展实战性演练，提高防汛抗旱应急能力。要继续做好信息报送，提高报送的时效和质量，并将此作为评判应急响应能力的重要指标。此外，要加强防汛抗旱减灾技术与经验的国际交流。
八要更加注重防灾意识的增强。要切实加强防汛抗旱宣传工作，充分发挥新闻媒体在防灾减灾中的重要作用，各级防办要明确新闻发言人，主动、及时、准确地发布防汛抗旱信息，营造良好的社会舆论氛围。要通过各种形式，向群众广泛普及防御洪水台风干旱灾害的常识，适时组织群众进行转移避险演习，不断提高防灾意识和应对灾害的能力。要特别重视中小学生的防灾教育，从小培养他们防灾避险能力。要高度重视社会团体在防灾减灾中的作用，广泛动员社会力量，群防群控，增强危机感和使命感，既要提高个体避险、防灾的能力，又要增强社会抗灾、抢险的能力。
三、全力做好当前防汛抗旱工作
前几天，回良玉副总理主持召开紧急会议，对当前寒潮冰雪灾害防御工作进行了周密部署。当前，北方地区的黄河、松花江等江河处于凌汛期，引黄济津济淀工作正在抓紧实施。同时，全国大部分地区主要江河湖泊仍处于低水位，部分城市供水形势仍然紧张，北方部分地区发生严重春旱的可能性也很大，防汛抗旱工作丝毫不能放松。因此要努力做好以下工作：
一是全力做好凌汛防御工作，确保防凌安全。黄河封开河期正值我国两节和两会期间，沿河有防凌任务的地区，要把防凌汛作为当前首要任务，切实做好防御工作，确保安全。要强化监测预报和应急值守，及时掌握凌情动态；要加强凌汛期水量调度，科学调度水库、水电站和灌渠，合理控制开河流量；要备足防凌物资，落实抢险队伍，强化军民联防，认真落实防凌抢险的各项措施，做好应对突发性险情的各项工作，确保沿河两岸防护区人民生命财产安全。东北地区的松花江、黑龙江等河流也要做好凌汛防御工作。
二是做好应急调水、补水工作，确保供水安全。各级防办要进一步提高认识，积极贯彻实施《抗旱条例》，根据当前水利工程蓄水情况，提前制定城乡供水预案，加强抗旱水量统一调度，确保供水安全。近期要努力抓好引黄济津济淀冰期输水管理工作，尽早完成向天津送水指标。要继续加强珠江枯水期水量统一调度，切实保障澳门、珠海等珠江三角洲地区供水安全；要继续抓好三峡等长江干支流水库枯水期调度，优先保证中下游群众生活用水，努力满足生产及生态用水安全。
三是加强冬春抗旱工作，促进夏粮增产增收。当前一些地方仍有旱情发生，尤其是云南省旱情较为严重。要继续密切关注旱情发展变化趋势，着眼于抗大旱、抗长旱，充分做好抗御秋冬春连旱的各项准备工作。要科学调度骨干水利工程，建设抗旱应急水源，统筹安排抗旱用水，充分发挥抗旱服务组织作用，及时解决山丘区群众吃水困难。要积极促进推广渠道防渗、管道输水、喷灌、滴灌等节水技术，挖掘节水潜力。要努力做好冬麦区抗旱管理工作，为夏粮丰收提供灌溉用水保障。
四是抓紧修复水毁冻损水利工程。各地要按照国务院农田水利基本建设现场会精神，加大投入，加快进度，抓紧对现有小水库、小塘坝、小水池等蓄水工程进行清淤扩容、整修配套、除险加固，增加蓄水能力。要全面排查水利工程水毁冻损情况，制定修复方案，倒排工期，及时完成水毁冻损工程修复任务。四川等地震灾区水利设施恢复重建工作已到了关键时期，任务还相当繁重，要继续扎实推进，确保按期完成重建任务。
同志们，做好防汛抗旱工作既是人民群众的迫切愿望，也是经济社会发展的要求。我们一定要贯彻落实科学发展观，大力践行可持续发展治水思路，扎扎实实做好今年的防汛抗旱工作，为加快水利发展与改革、促进经济平稳较快发展做出新的更大贡献！
春节临近，在此，祝愿全体与会代表身体健康，新春快乐！并请大家将陈雷部长的问候传达给奋战在各级防汛抗旱战线上的每一位同志。最后，我代表大家向江西省政府、江西省水利厅，及会议全体工作人员周到的安排和辛勤的工作表示衷心的感谢！
谢谢大家！
第二篇：在全县防汛抗旱工作会议上的讲话
在全县防汛抗旱工作会议上的讲话
同志们：
这次防汛抗旱工作会议是乡镇区划调整后召开的第一个全县性大会，目的就是分析当前汛情，统一思想认识，动员全县上下进一步增强水患意识，始终绷紧防大汛抗大旱这根弦，打好打赢今年的防汛抗旱大硬仗。会议的规格很高，五大班子领导都出席参加，应该说，选择在这样一个时候，召开这样一次会议，充分体现了县委、县政府对防汛抗旱工作的高度重视，体现了未雨绸缪、防范于未然的工作方针，体现了 “三个代表”重要思想和人以为本的工作态度。刚才，姚县长代表县委、县政府对今年的防汛抗旱工作进行了全面的部署，明确了目标、任务和要求，我完全同意。会后，各乡镇各有关部门要迅速行动，切实把思想思想统一到这次会议精神上来。我相信，只要大家认真贯彻这次会议精神，狠抓各项工作落实，就一定能战胜今年可能出现的自然灾害，夺取防汛抗旱工作的全面胜利。下面我再强调三点意见：
一、分析形势，在思想上认识到位
我县自然区位条件较为独特，北部濒临长江，东、中、西部有顺安、青通、黄浒三水纵横，水资源极为丰富，但同时，南部却山丘并存，一月无雨便出旱灾，自古以来，一直被水多水少的问题所困扰。可以这么说：“铜陵的安危、铜陵的兴衰，水利系于一半”。这样的现实决定了我们在任何时候都要将治水工作放在非常突出、非常紧迫的位置上。我们历经了1998、1999年的大风大浪，一次次都惊心动魄，终身难忘，这几年，铜陵县发展很快，变化很大，有多种原因，其中一个基本的直接的原因就是有效地治理了水患，长江岁岁要澜，可再是以前讲的年年受灾，民穷财尽。从这个意义上讲，我们确确实实要倍加珍惜这来之不易的良好局面和取得的成果，而决不能盲目乐观，以为天下从此太平，必须增强紧迫感、危机感、责任感，做到居安思危，常备不懈。
一是抛弃侥幸心理，切实增强紧迫感。近年来，各级高度重视防汛抗旱工作，基本上保持了“如履薄冰、如临深渊”的工作态势。但毋庸讳言，少数同志甚至是有些领导同志在思想上认识还不够到位，存在侥幸心理。认为从95年以来，我县八年六灾，旱也旱了，涝也涝了，今年大概不会有麻烦了。据气象部门预测，今年主汛期。我们一定要有“警钟长鸣，常备不懈”的思想准备，充分认识洪涝、旱灾等自然灾害具有多发性、突发性的特点，与之作斗争将是一项长期的任务，不可能期望一劳永逸，一蹴而就。要坚持立足于防，早作准备，宁可信其有，不可信其无，要从思想上、工作上、物资上准备到位，切实杜绝各种侥幸心理，作好打大仗、打硬仗的准备。
二是杜绝麻痹思想，切实增强危机感。应该说，这几年我县水利基本建设的力度是很大的，成效是明显的，全县防洪抗灾能力得到新的提高，特别是这次乡镇区划调整又综合考虑了水系因素，对乡镇防汛抗旱力量进行了优化整合。这些均为战胜大水大旱奠定了坚实的基础。但不少人因此就认为从此可以高枕无忧，从容不迫，对此，应清醒地看到，目前的水利建设还存在薄弱环节，现有水利工程部分老化失修，长江干堤部分江段崩岸威胁堤防安全，多数水库存在不同程度的病险问题和安全隐患，山丘区蓄水工程仍有不足，防捍抗旱能力亟待提高。我们一定要全面客观地认识我县的抗灾能力，坚决杜绝麻痹思想，切实增强危机意识，早着手、早准备，避免行动仓皇，落后被动。
三是克服松劲情绪，切实增强责任感。今年以来农业农村工作出现了许多新情况、新问题，禽流感问题、粮食安全问题、促进农民增收等，一个接着一个，加之近期乡镇区划调整，乡镇分管领导也作了相应调动，防汛抗旱经验相对不足，均在一定程度上影响了防汛抗旱各项准备工作，使得该项工作出现松劲滑坡，应引起我们高度警惕。历史经验告诉我们，如果在防汛抗旱工作中，措施不得力、工作不到位，最终会给国家和人民生命财产带来难以估量的损失。各级各有关部门要站在贯彻落实“三个代表”重要思想的高度，切实增强责任感，把存在的各种隐患排查的更深一些，把各种对策研究的更透彻一些，把各种防汛措施，特别是应急预案制定的更周全一些，把各方面的工作做得更扎实、细致一些，从最难处着手，做最好的准备，取得最好的结果，牢牢把握住防汛抗旱的主动权。
二、抓住关键，在措施上落实到位
今年防汛抗旱工作，全县上下要按照“有灾无灾做有灾打算，大灾小灾做大灾准备”的要求，立即行动，明确分工，合理调配人力、物力、财力，及时做好防汛抗旱各项准备工作，在确保长江干堤万无一失、重要外护圩口安全和大小水库、塘坝安全的前提下，重点抓好“一片一块过好一关”。
一要突出洲区这一片。我县四个江心洲，其堤防尚未实施长江干堤那样的高标准建设，圩堤标准低，隐患多，抗洪能力，目前仍是我县防汛工作的心腹大患。特别是成德圩西江段、安平圩十一段、胥坝南江、老观圩柳洲段等处的崩岸，严重威胁堤防安全。因此，就我县而言，必须突出这一片保安工作，在加快险工险段的治理基础上，坚持早动员、早部署、早检查、早落实，把防汛抗旱的责任、任务、措施一一落到实处，备足防汛物资器材，加强防汛抢险队伍建设，完善各类应急预案，做到宁可备而不用，不可用而不备，确保洲区各重点圩口安全度汛。
二要强化库区这一块。水库安全人命关天，任何一座水库出了问题，对下游群众都是灭顶之灾。我县共有大小水库38座，绝大多数建于上个世纪中叶，几十年的运行，使一些水库出现老化现象，有的大坝凸肚、有的大坝渗漏，给防汛安全带来严重隐患。这些病险水库就像一颗颗定时炸弹，一旦爆炸后果极其严重。各乡镇必须严加防范，强化管理，落实专人，严格水库巡查制度，要在汛前对所有水库再进行一次地毯式排查，把隐性病症消灭在萌芽之中。在建水库除险加固要加快进度，决不能影响度汛安全。同时，要进一步优化调度管理，各类水库一定要坚持局部利益、部门利益服从全局利益，坚决服从上级的指挥调度，该降低水位的要毫不含糊，该控制蓄水的要坚决控制，充分发挥水库的综合效益，变水害为水利。
三要过好抗旱这一关。从多年气候情况看，我县经常发生季节性、区域性干旱，而且常常涝中有旱，旱中有涝，出现旱涝急转。相对洪涝而言，干旱形成较慢，不会造成突发性灾害，但其造成的损失在一定程度上不亚于洪涝。各级各有关部门要认真总结去年高温热害带给我们的教训，做好两手准备，尽早制定抗旱预案，提早落实各项抗旱措施，不能临渴掘井，临阵磨枪。要加强水资源的统一管理调度，开辟应急抗旱水源，强化水库科学蓄水，为抗旱提供水源储备。要充分发挥现有防汛抗旱设施的效用，努力增加灌溉面积，促进农业增效、农民增收。要抓好城市应急供水工作，城市应急供水是抗旱工作的重要组成部分，应坚持以人为本，生命至上的原则，优化水资源配置，确保居民生活、生产用水。
三、加强领导，在组织上保障到位
防汛抗旱是一项系统工程，涉及社会的方方面面，需要组织和动员各行各业广大人民群众参加。因此，必须切实加强领导，落实责任，做到严明职责，通力协作，统筹兼顾。
一要严明职责。各级各部门从现在起要把精力和力量集中到防汛抗旱工作中来，建立完善以行政首长负责制为核心的防汛抗旱责任制，明确分工，落实分段、分片包干责任，特别是要落实长江干堤及各类重要堤防、重点水库的防汛责任，做到职责到位、指挥到位，确保工作有人抓、问题有人管、责任有人担。要严明工作纪律，对上级防指的调度命令要不折不扣地执行，不能拖延不办。对因拒不执行命令，贻误时机造成损失的，依法追究有关人员的责任，决不姑息。
二要通力协作。防汛抗旱关系全局，关系广大人民群众的切身利益，决不是哪一个部门、哪一个人的事，而是各级、各部门和全社会的共同责任。各有关部门要在县委、县政府的统一部署下，切实把防汛抗旱工作当作题中之义，份内之举，积极参与，协同作战，主动高效地做好相关工作，当好党委、政府的参谋助手。水利、气象等部门要当好防汛抗旱先锋，密切监视汛情和气象变化；计划、财政、经贸、电力、交通、通讯等部门要做好调度工作，随时为防汛抗旱提供便利条件；公安、民政、卫生等部门要落实好治安、救灾、防疫等工作；新闻单位要及时报道防汛抗旱的先进经验和模范事迹，鼓舞士气，提高战斗力；其他部门和单位也要按照职责分工，协调联动，形成合力，打好总体战。
三要统筹兼顾。防汛抗旱要靠雄厚的物质基础来支撑，经济建设的成果也要靠防汛抗旱去维护。防汛抗旱是一个时期的头等大事，是汛期压倒一切的重点工作，但并不能以此为理由，把经济工作放在一边，丢开不管。从领导的角度讲，我们既要围绕重点，突出重点，又要统筹兼顾，弹好钢琴，而不能顾此失彼，冲淡经济建设这一中心主题。年中将近，从目前招商引资进度看，已严重滞后，要完成全年任务，实为不易。各级领导都要在全力做好防汛抗旱工作的同时，抽出一定时间、精力过问招商引资工作，千方百计拓宽引资渠道，加大项目引力度，保持经济快速增长的良好势头，牢牢把握经济发展的主动权，始终做到加快发展不松劲，工作精力不分散，真正体现以防汛保发展，以发展促防汛，确保全年各项目标任务的实现。
同志们，防汛责任重如泰山，抗旱工作事关发展。我们一定要以对党和人民高度负责的精神，立足防大汛、抗大旱，做到思想上一丝不苟、责任上一环不漏、措施上一抓到底、指挥上一着不失，全力以赴，团结协作，扎实工作，努力夺取今年防汛抗旱的全面胜利！
第三篇：在全市防汛抗旱工作会议上的讲话
在全市防汛抗旱工作会议上的讲话是一篇关于会议讲话的范文，由中国范文网编辑收集整理！免费提供，希望能够帮助您。同志们：市政府召开这次会议，主要是传达贯彻全省防汛抗旱工作座谈会议精神，分析面临的防汛抗旱形势，及早安排部署今年的防汛抗旱工作。刚才，与各县市区签定了今年的防汛责任书，武嘉宏同志就今年的防汛工作作了具体安排，我都同意。下面，我讲四个方面的问题。
一、充分认识今年的防汛抗旱工作形势，进一步增强责任感和紧迫感今年是实现“十五”计划的关键一年，也是贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神的重要一年。做好今年的防汛抗旱工作，确保防洪工程度汛安全，对深化改革、扩大开放，加快建设经济强市、全面建设小康社会，推进经济社会全面、协调、可持续发展都具有十分重要的意义。首先，搞好防汛抗旱工作是维护大局、加快发展的需要。防汛抗旱工作事关稳定和发展的大局，做好今年的防汛抗旱工作不仅是一个经济问题，也是一个重大的政治问题，各级各部门一定要从实践“三个代表”重要思想本质的高度，牢固树立科学发展观，拓宽新思路、研究新对策、探讨新方法，作为一项重要的政治任务，切实抓好落实。其次，搞好防汛抗旱工作是建设经济强市的需要。市委、市政府提出今年全市经济和社会发展目标是：GDp增长16.1%。要实现这样一个目标，制约因素很多，其中旱涝灾害是重大威胁因素之一。如果防御旱涝灾害的手段不硬，防灾措施跟不上，就很难保证上述任务目标的实现。第三，搞好防汛抗旱工作是确保可持续发展的客观要求。防汛抗旱工作是一项系统工程，它的硬件建设和软件建设涉及到社会的方方面面，也影响到生态环境和子孙后代。因此，各级必须把防洪及水安全上升到非常重要的高度来认识，拿出足够的精力来考虑，放在重要的位置来对待，确保万无一失。做好今年的防汛工作，要正确分析今年的防汛形势，克服麻痹思想和侥幸心理。水火无情。去年河南兰考黄河生产堤决口，洪水给菏泽东明带来严重威胁，造成了严重的经济损失，触目惊心。从我市来看，局部洪涝灾害年年发生。近几年来，我市水利工作成效显著，特别是水利工程抗御自然灾害的能力有了很大提高，为全市经济社会的持续健康快速发展做出了贡献。但从总体上来看，我市防洪减灾体系仍很薄弱，防汛能力还不能很好地适应经济社会发展的需要。一是防洪工程标准低。全市14座大中型水库除4座水库正在除险加固，其余10座都属病险水库。特别是515座小水库、3000多座塘坝隐患更多，而且多数处在河道、村庄的上游，都是些头顶库、串连库，一旦出事，后果不堪设想。同时，由于去年降雨量大，多数水库都是高水位迎汛，防洪压力很大。大汶河虽经5期防洪治理，但防御7000秒立米的洪水目标尚未达到，多数中小河道防洪能力低、淤堵严重、排涝不畅。城市防洪滞后于城市建设，还未改变马路行洪的被动局面。二是部分防洪工程防汛措施不配套。从市防办检查的情况看，有相当数量的防洪工程防汛责任制不到位，抢险预案操作性不强，道路、电力、通信等抢险配套设施滞后，防汛物资储备不足，抢险队伍装备老化，特别是小水库照明、预警措施不落实，等等。三是部分干部群众存有麻痹思想。由于连年干旱，部分干部群众防洪意识淡薄，不同程度存有惜水思想，这些都会对做好今年防汛工作产生不利影响。我市已多年没有发生全流域性的大洪水，从以上分析可以清楚地看出，今年的防汛形势十分严峻。我们必须高度警惕，引起高度重视，切实增强危机感、责任感和紧迫感，要宁信其有，不信其无，宁可备而不用，不可用而无备，扎扎实实做好防汛各项准备和抗洪抢险工作，为全市经济和社会发展提供防洪安全保障。
二、把确保人民群众生命财产安全放在首位，全面做好今年的各项防汛抗旱工作今年我市防汛工作的总体要求是：坚持以人为本的科学发展观，安全至上，依法防洪，科学防控，立足防大汛、抗大洪，以防御建国以来最大洪水为目标，狠抓各项防汛准备工作的落实，确保标准内洪水水库不垮坝、河道不决口、城市不受淹、受灾不死人，遇超标准洪水有对策。围绕上述目标要求，要以水库、河道、城市和黄河、东平湖为防汛工作的重点，以小型水库、正在进行除险加固的防洪工程为难点，全面抓好各项防汛措施的落实。突出抓好以下几项工作：
（一）抓好重点工程建设，加快防洪工程加固治理步伐。工程坚固是防洪减灾的关键，要牢固树立建重于防、防重于抢、抢重于救的思想，集中人财物力，抓好重点工程建设，加快防洪、水毁、应急工程加固治理。搞好现有防洪工程的加固治理是做好防汛工作基础，对此，各级政府和防汛主管部门要认真细致地搞好汛前检查，对查出的问题，要分类排队，分别轻重缓急，及时进行研究处理。对那些严重影响防洪安全的险工隐患不能坐等上级的拨款才处理，要本着分级负责的原则，按照工程隶属关系，落实措施，抓紧进行处理。各级计划、财政部门要积极为防汛提供资金支持，对一些汛前必须完成的项目，抓紧安排拨付。各级、各部门在防汛安全上要舍得投入，不要惜小钱而失大钱，顾小利而失大局。一是要加快水库除险加固步伐。要采取强有力措施，加快施工步伐，确保度汛安全。要在确保工程质量的前提下，加快溢洪道、泄洪大闸施工进度，力争5月底完成，6月初落闸拦洪蓄水；对尚未进行除险加固的中型水库，要抓住中央加大水库除险加固资金投入的有利时机，主动做好水库安全鉴定及各项前期工作，积极对上争取项目立项和支持，尽快除险加固。二是要加快水毁修复和应急工程建设。各级要高度重视小水库的除险加固，省里计划用4年左右的时间基本完成全省小水库除险加固，对不能按计划完成除险加固的要降级或报废。目前省里正在制定小型水库除险加固规划和“以奖代补、先干后补”的实施办法，计划每年拿出部分资金用以扶持小水库的除险加固。各县市区要抓住这个机遇，争取给予更多的支持，加快小水库除险加固步伐。三是要加快河道防洪工程建设及水毁修复。各级要加快中小河道治理步伐，结合水土保持、小流域治理，搞好水系、渠系建设，清淤除障，不断完善行洪排涝体系，提高防洪排涝能力。四是要加快城市防洪排涝设施建设。各级各有关部门要按照职责分工，密切配合，抓紧制定和完善城市防洪规划，搞好防洪排涝设施建设，提高防洪标准，彻底改变“马路行洪”的局面。
（二）强化基础性工作，切实抓好各项非工程措施的落实。一是要修订完善各类防洪预案。制定科学完善的防洪预案，是确保防洪安全、争取指挥决策主动权的重要保证。要汲取近几年我市抗洪抢险工作的经验教训，本着提高操作性、科学性，与区域社会经济状况和工程现状相结合的原则，组织好各类防洪预案的修订完善，标准内洪水怎么办，超标准洪水怎么防，都要有不同的对策措施，确保防汛抗洪抢险有序高效。要实行抗洪抢险分级负责制，上级领导机关或部门负责督导下级部门的工作，保证有条不紊。在抓好大中型水库、大汶河及城市防洪预案的同时，突出抓好小水库防洪预案的编制工作，对小水库出险怎么抢，队伍怎么上，物资怎么运，道路、通信、供电怎么保障，群众转移和生活安置怎么解决，每个环节都要安排妥当，做到心中有数，确保人民群众的生命财产安全。小水库的防洪预案，要求各县市区5月底完成，并报市防指备案。二是要搞好抢险配套设施建设。各有关部门要积极配合水利部门，切实安排好重点防洪工程抢险道路、电力供应、通信保障等“三通”设施建设实施计划，落实好建设资金，认真做好抢险保障工作。要特别落实好小水库预警措施，确保万无一失。三是要搞好防汛物资储备和防汛队伍建设。各级要及早做好防汛物资的补充和更新，重点加强县级以下防汛物资的储备。各级防汛部门和防洪工程单位，要按照国家备料标准备足、备齐，宁可有富余，不能有缺口。尤其要认真抓好小水库防汛物资的储备，决不能水淹家门再急用现抓。在目前各类防洪工程标准还不高的情况下，加强人力防守是夺取防汛斗争胜利的最有效手段。要突出抓好防汛队伍建设，搞好抢险技术培训和实战演练，努力提高技术水平和抢险效率。要加强同当地驻军的联系，共同制定防洪预案，搞好军民联防。
（三）尽快建立完善防汛指挥系统，切实做好科学防控工作。一是要加快防汛现代化建设步伐。现代化的防汛指挥系统可以更加快速、准确的收集雨情、水情、工情，及时准确地预测预报洪水发展的趋势，大大提高防汛决策水平和防洪调度的效率。各县市区要结合水利信息化建设，加大力度，增加投入，加快大中型水库雨水情自动遥测系统建设，积极配合搞好防洪工程数据库及电子地图建设。二是要加强气象及洪水预测预报工作。气象、水文部门要加强汛期的气象、水文预测预报工作，及时掌握雨水汛情，建立重大灾害性天气及洪水预测预报会商制度，切实做好气象及洪水预报工作，为科学指挥提供决策依据。三是要科学调度洪水。水库除害兴利作用的发挥，关键在于调度。要以“决策科学化、手段现代化、工作规范化、行为法制化”为目标，科学合理制定调度方案；要加强洪水的调度研究，努力实现从洪水控制向洪水管理的转变，做到防汛抗旱统筹兼顾，既确保安全又提高洪水资源化利用水平。需要强调的是，要始终把水库安全放在第一位，决不允许为了多蓄水而违反操作规程擅自抬高运用水位。
（四）充分发挥各级防办职能作用，不断提高服务水平。一是要当好领导的参谋。各级防办要充分发挥参谋作用，及时主动地向有关行政首长汇报，切实让各级防汛责任人掌握、熟悉调度预案的每一个环节，做到对工程心中有数，对洪水处理心中有数，对抢险措施心中有数，提高决策指挥水平，做到反应快速，应对得当。二是要加强监督协调。各级防指要加强对各种防汛责任制贯彻情况的检查监督，及时掌握情况。要加强全社会各行业的组织协调，充分动员全社会力量，共同做好防汛工作。三是要搞好培训。各级防汛部门要根据每年防指成员调整的情况，及时进行防汛抢险技术的培训，提高防汛组织指挥和决策能力，以适应防汛工作的需要。四是要加强防办自身建设。各级防汛部门要加强对汛情、灾情的监测、收集和分析处理，加强信息调度，及时提出调度决策意见并组织实施。
三、切实抓好抗旱工作，为经济社会发展提供用水安全防汛抗旱工作虽着力点和目的不一样，但对于以兴利除弊为目标的水利工作来说，是一个辨证的统一，在工作大局中应当统筹安排，特别象我们这样一个十年九旱的水资源贫乏的地方更是如此。防汛具有阶段性、突发性，抗旱则是一个长期性任务。
四、切实加强对防汛抗旱工作的领导，努力夺取今年防汛抗旱斗争的胜利同志们，做好今年的防汛抗旱工作事关经济社会发展的大局，事关人民群众生命财产安全，责任重于泰山。我们一定要从实践“三个代表”重要思想的高度出发，调动全社会的力量，精心组织，周密安排，扎实工作，为全市经济发展和社会稳定提供防洪及水安全保障，加快建设经济强市和全面建设小康社会。
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第四篇：在全县防汛抗旱工作会议上的讲话
同志在全县防汛抗旱工作会议上的讲话
同志们：
今天这次会议的主要目的是：贯彻落实省、市专题会议精神，安排部署我县防汛抗旱工作，进一步动员全县上下未雨绸缪、防患未然，保证各项措施落实到位、安全度汛。
刚才，章印、齐鑫、晓昕三名同志，分别宣读了相关《预案》《通知》，希望各乡镇和各相关部门按照会议要求和责任分工，对号入座，抓好落实。下面，我再强调三点意见：
一、防汛形势不容乐观，务必高度重视、严密关注
大家都知道，临漳处于一个旱涝灾害都十分频繁的地带，基本特点就是十年九旱、全年抗旱，但局部却有雨就涝、暴雨成灾，旱中有涝、涝中有旱，旱涝威胁时刻存在。尤其是去年“7·19”洪水灾害，短短几个时辰，城区之内积水成河；7月22日，漳河习文段被冲毁、决口，洹河柳园段洪水直接漫过农田，造成了较大损失；岳城水库向漳河泄洪时，最高流量达到300立方/秒，两岸压力很大，大家应该历历在目、记忆深刻。因此，我们必须汲取教训，高度关注，及早安排部署，确保不出问题。就当前来讲，至少有三个方面需要引起关注：
一是从今年的天气形势来看，据国家气候中心预测，2017年汛期全国气候总体偏差，极端天气事件将多发频发；
省气象局预测，邯郸2017年汛期中西部降水量较常年还要偏多2—3成，区域性暴雨洪水和干旱可能重发，况且谁都不敢说去年发生过洪灾，今年就不会再发生。尤其是5月22日下午，武安石门村9小时的降雨量为126毫米，达到大暴雨量级，应该引起我们的警觉。二是从地理位置及工程基础来看，临漳境内漳河险工多、险段长，属游荡性河段，且处岳城水库下端，汛期极易出现险情。去年“7·19”洪灾后，虽对水毁工程进行了集中抢修，但只是简易修复，个别防洪设施仍在带病运行，除涝能力较低；部分河道还有违法设障、垦堤种植、非法采砂现象，给安全行洪带来严重威胁。三是从队伍现状来看，年初，县、乡换届，人事变动较大，正处于新老更替时期，部分同志没有防汛经验，指挥调度、应急抢险、协同作战的能力能否及时胜任抗大洪、抢大险要求，仍需实战检验。因此，全县各级各部门都要保持清醒头脑，克服侥幸心理，思想上不容麻痹，工作上不容懈怠，时刻高度戒备可能发生的异常天气变化，牢牢把握防汛工作的主动权，全力加强防范，做足各项准备，力保全县安全度汛、万无一失。
二、防汛举措重在落实，务必全面备战、严阵以待
要立足于防大汛、抢大险，理清思路、突出关键，精心组织、周密安排，全力做好各项防范工作。具体来讲，就是突出四个重点，把握四个关键，注重两个结合：
四个重点：一是漳河和洹河防汛。由县河务局负责，沿漳河和洹河乡镇配合，重点要加强险工险段、穿堤闸涵的督导检查和沿河树障的清理清除。一旦发生汛情，要安排专人严密监守，保证河道行洪畅通。二是平原防汛。由县水利局和各乡镇负责，重点要搞好五大排水渠系的防洪除涝任务，全面解决好渠道清淤、阻水问题，保证平原渠道排水畅通、农田基础设施不受损失。三是城镇防汛。由县城管执法局负责，要加快开工道路施工进度，保证汛期之前竣工投用；要结合管网铺设情况，周密安排泄洪措施，保证城区排水畅通。尤其要将老城作为重点，及时疏通并备好水泵，防止老城被淹。四是人员聚集场所和重点部位防汛。由县教体局、卫计局、工信局、住建局、供电公司、两个园区管委会等相关部门及各乡镇负责，重点搞好学校医院、项目企业、电力通讯设施和农村危旧房屋的防汛排查工作，及时制定对策，确保万无一失。需要指出的是，主汛期间正值学生放假，县教体局要制发一份明白纸，及时告知学生家长，让其负起监管责任；要教育学生远离河、渠、坑、塘，杜绝意外事故发生。
四个关键：一是防洪工程。防洪工程是做好防汛工作的重要基础。四个防汛重点牵头部门都要抓住当前有限时间，抢修一批应急度汛工程，提高防洪能力，尤其是河务局要主动采取措施，增加人力、物力，维修加固险工坝头，确保行洪安全。二是应急预案。凡事预则立，不预则废。指挥部成员单位都要对照《预案》要求，结合各自实际，研究制定一个严密具体、操作性强的实战方案，避免抗洪时手忙脚乱、工作失误。同时，要加大应急演练力度，让预案涉及人员都能了解、熟悉内容，保证启动时准确高效执行；要加大宣传教育力度，普及防汛减灾知识，提高自防自救能力。三是人员物料。在队伍建设上，今年，要组建2.5万人的常备抢险队伍和4万人的后备抢险队伍，各乡镇和相关部门要对照任务要求，挑选年富力强的精干人员组成专门队伍，落实到人、官兵对口，保证危急时刻拉得出、顶得上。在物料准备上，要全力抓好群众号料、县直单位代储、河道管理部门自储等各个层次的物料准备工作，逐一登记造册，编好调运方案，做到一有汛情，立即调得出，用得上。四是气象预警。县气象局和各乡镇，要健全完善信息播报网络，加大天气预报的频次和力度，包括上级的预警通知，都要通过电视、短信、广播喇叭等形式，及时通知到每家每户。尤其是沿漳河各乡镇，该提醒的必须提醒到位，让其及早做好各项准备，最大限度地减少损失。
两个结合：一要把防汛与抗旱结合起来。干旱虽然不像洪涝灾害直接，倘若一旦发生，危害也不可估量，要认清县情实际，实行综合施治。一方面按照省、市地下水超采综合治理既定要求，进一步加快“渠道整治、高效节水”等项目进程，争取早日建成投用。另一方面结合县内旱情情况，及时发布相关信息，持续抓好夏旱、秋旱和卡脖旱的应对工作，努力降低抗旱成本，发挥好抗旱减灾作用。二要把防汛与城建结合起来。汛期既是防汛抗洪的关键时期，也是抗旱蓄水的黄金季节。要结合环城水系建设情况，加快管网铺设和湖塘建设进度，实现渠湖贯通，引蓄过境水、补充地下水，达到解决防汛问题与打造湖水景观的“双赢”效果，保障经济社会可持续发展。
三、防汛职责必须执行，务必压死责任、严肃纪律
防汛工作突发性强、牵扯面广，需要上下协作、左右配合，哪一个环节出了问题都不行。全县上下要各司其职，协调联动，确保各项工作有序高效进行。
（一）河长责任要到位。
各级各部门的主要领导和分管领导，作为第一责任人和直接责任人，必须严格落实县、乡河长负责制，主动深入防汛一线，亲自检查，亲自部署，亲自督导，亲自落实。尤其是重点部位和关键环节，要做到底数清、情况明，保证一旦出现紧急情况，能够科学决断、果断处置。（二）应急值守要到位。
主汛期间，防指各成员单位必须坚决执行指挥部的统一调度，严格做到坚守岗位、令行禁止；要坚持24小时人员值班和领导带班制度，及时准确地提供相关信息；原则上，主汛期间各单位主要领导不准请假外出，因公出差参会的，也要保持通讯畅通，一旦发生险情立即回来。需要提醒的是，大家要时刻关注天气预报，研究把握气象云图和灾害预警，争取防灾救灾时间。（三）问责追究要到位。
防汛抗洪，统一指挥调度是最高原则、最严纪律，决不允许推诿扯皮、贻误战机。凡因组织不力、工作疏忽或处置不当而造成严重后果的，县委、县政府将依法依纪严肃处理。同志们，防汛工作无小事，也是每年必须经历的特殊战斗，容不得丝毫麻痹大意，存不得半点侥幸心理。大家一定要以临战的姿态、必胜的信心、扎实的作风，深入落实各项防汛措施，确保群众生命财产安全，为全县经济社会发展提供有力保障！
就讲这么多，谢谢大家！
第五篇：在全市防汛抗旱工作会议上的讲话
在全市防汛抗旱工作会议上的讲话
同志们：
前不久，省委、省政府和省防汛抗旱指挥部召开了全省防汛抗旱工作会议，分析了今年全省防汛抗旱工作面临的严峻形势，要求各级各部门从全局和战略的高度，以洞庭湖区为主战场，以水库防守和山洪防御为重点，全面加强防汛抗旱工作。我们今天召开这个会议，主要目的是全面贯彻落实全省防汛抗旱工作会议精神，动员部署好2013年全市防汛抗旱工作。下面，我讲三点意见。
一、认清形势，切实增强抓好防汛抗旱工作的紧迫感和责任感
今年以来，在市委、市政府的正确领导下，全市各级各部门立足实际，扎实开展了防汛抗旱准备工作，取得了较大成效。全市共完成各类水利工程5.9万处，移动土石方7269万方，完成投入19.7亿元，12处朝天口工程已基本竣工，明山、大东口电排已于3月下旬进行机组试运行。各区县（市）都认真开展了查险处险和各类度汛预案修订工作，全面加强了防汛物资储备。安化、桃江、资阳、赫山等区县狠抓了山洪灾害防御项目建设，建成了雨情监测、预警、指挥平台和群策群防四大体系。
但我们也要清醒的看到，从我市的基本市情、今年的气候环境和前段备汛工作情况来综合分析，今年全市防汛抗旱形势仍然比较严峻。一是我市水旱灾害多发、抗灾能力脆弱的格局没有根本改变。我市湖区是洞庭湖的“锅底子”，又是长江的“水袋子”，既要防御湘、资、沅、澧各流域洪水，又要抗御“三口”、“四水”组合后的洞庭湖高洪水位；安化等山区是全省三大暴雨中心之一。特殊的地理位置和气候条件决定了我市防汛抗灾工作的复杂性、多样性和艰巨性。三峡水库建成运行后，对长江洪水的拦蓄、错峰调控能力明显增强，但洞庭湖水情组合复杂，仍不能掉以轻心。我市堤防建设虽然逐年有所加强，但多年没有经过大洪水的检验，6个蓄洪垸和10个一般垸的抗洪能力仍然十分脆弱。近年来由于水资源时空分布不均，江湖关系变化，资源性、水质性、区域性和阶段性干旱缺水问题均不同程度存在，局部干旱死角问题还没有得到有效解决，我市防汛抗旱工作范围广、任务重、压力大的格局没有从根本上得到改变。在这次全省的防汛抗旱工作会议上，我市也是全省防汛抗旱工作的核心和重点区域。二是今年的气候预测和气候走势不容乐观。从省气象水文预测情况来看，今年我省湘西北和湘东南降雨将比往年偏多1成左右，沅水、澧水有较大洪水，资水超警戒水位1米左右；同时，今年雨水较为集中，极易引发山洪地质灾害，我市湖区防汛抗洪，山区水库防守、山洪地质灾害防御任务艰巨；并且汛期有前涝后旱的趋势。所以，对汛情、旱情、灾情，我们决不能掉以轻心，宁可防其大，不可疏其小，要坚持防汛抗旱两手抓，做到有备无患。三是我们的基础工作还存在一些薄弱环节。前段，各地虽然从组织领导、预案制订、查险处险、物资储备、水利工程建设等方面做了大量工作，但对照防大汛抗大灾的要求，还存在许多薄弱环节，包括部分干部群众心存侥幸，防汛抗灾意识不强；蓄洪垸和一般垸建设没有达标，内湖渍堤矮小单薄，水库病险问题突出，险工隐患处置任务艰巨；防汛物资缺口较大，防汛抗灾保障能力还不强；大量农村青壮年劳力外出务工，防汛抢险队伍力量不足；前年和去年各区县（市）党委政府换届，人员变动大，部分新走上领导岗位的同志对防汛抗旱情况不熟悉，防汛指挥经验不足，等等。这些问题都要引起我们的高度重视，并采取切实可行的措施加以解决，真正把防汛抗灾各项准备工作做到位，把防汛抗灾的每一个环节抓到位，确保万无一失。
二、明确目标，突出防汛抗旱的工作重点
今年防汛抗旱工作总的目标是：坚持防重于抢的方针，立足防大汛抗多灾。在防汛上，遇设计标准内洪水，确保不溃一堤一垸、不垮一库一坝，确保重要城镇和交通干线安全；遇超标准洪水，保证城市、重要城镇、中型水库、重点堤垸和重点交通干线安全；遇排渍标准内暴雨不造成大的渍灾；山洪灾害避免群死群伤，力争实现人员零伤亡。在抗旱上，遇中等程度干旱，城乡生活、工农业生产和生态环境用水不遭受大的影响，确保农业丰收；发生严重干旱时，城乡生活用水基本有保障，工农业生产损失降至最低程度。
为实现上述目标，各级各部门要突出抓好五项重点工作：一是全力做好湖区防洪排涝工作。当前，要开展全方位、多层次的防汛大检查，发现问题及时处理，防患于未然。要完善堤防、水闸、河道工程的抢险预案，落实抢险措施，做到险情早发现、早处理、早消除。要抓紧水利工程扫尾，搞好水毁工程修复。要加强内湖防守。要迅速开展电排机埠的检修调试，保证正常运行。中心城区暴雨受渍的现象日趋严重，市直各相关部门要切实履行职责，密切配合，落实应急措施，加强城市防涝排涝工作。二是突出加强水库山塘防守。近年来，我们虽然对病险水库实施了分期治理，但蓄水功能弱化、带病运行、管理不到位等问题没有从根本上解决。各职能部门要对中小型水库再次开展全面的安全专项检查，消除一切安全隐患；要严格执行经批准的水库运行调度方案，对病险水库要控蓄或空库运行。要按照泄洪畅通、道路畅通、通信畅通、供电畅通，责任落实、预案落实、队伍落实、物资落实、防守落实的“四通五落实”要求，落实水库防守措施；小型水库、重点塘坝要严格管护制度，逐处落实巡查管护人员和管护责任。要加强水电站和尾矿库的巡查防守，确保安全度汛。三是严格落实资水沿线防洪保安。随着柘溪以下5个梯级水电站的建成运行，资水干流的洪水演进规律发生了很大变化，再加上堤防基础较差，资江沿线防洪保安已成为近年来我市防汛的重点。要严格执行市防指制定的《资水流域柘溪以下梯级水电站防汛联合调度方案》。要切实加强资江堤线的巡查防守。要突出抓好资水流域的综合治理，特别是要加强河道采砂治理，加大涉砂执法力度，严格禁止禁采区采砂和险工险段采砂，严厉打击非法采砂，严肃处理滥采滥挖和乱丢乱弃尾砂行为。四是切实抓好山洪地质灾害防范。由暴雨引起的山洪地质灾害，具有突发性、毁灭性的特点，是全市防汛抗灾工作的重点和难点。要继续坚持以避为主的方针，强化地方政府、相关部门及乡村干部的防御责任，增强群众的自我防灾和避灾意识，将责任落实到乡、村、户，实行“群策群防”；要加强对山洪地质灾害易发区的监测和预警，启动相应的防御应急预案，及时组织群众转移，坚决避免群死群伤，力争做到不死人、少伤人。五是认真做好抗旱准备工作。要完善抗旱预案，抓紧灌溉设施的修复、配套和抗旱机具的维修保养。加强水资源调度管理，优化水资源配置，大力推行节约用水，确保城乡用水安全。要开展抗旱应急备用水源建设，改善抗旱服务能力，全面提高抗旱减灾水平。
当前，全市已全面进入汛期，各级各部门要扎实抓好各项备汛工作：一是要全面搞好安全大检查。各地要对前段备汛情况进行一次回头看，查漏补缺，进行再部署、再落实、再检查。在大检查中，必须做到有领导带队、有工程技术人员把关、有检查记录，对发现的问题，要立即妥善处理。影响安全度汛的在建涉水项目必须制订应急预案，落实好防汛保安责任措施。二是要切实抓好防汛物资储备。按照“分级负责、分级储备、分级管理”的原则，加大资金投入力度，在搞好清仓盘底的前提下抓紧补充防汛抢险物资。要合理调整防汛物资储备点，部分交通便利的地方，可以组织一些社会储备，确保重点堤段、病险水库以及其它重点防洪工程的抢险需要。三是要加强防汛抢险队伍建设。要抓紧组建、充实好防汛队伍，对群众性的防汛队伍，要分层次开展技术培训和实战演习。要发挥老水利专家的传帮带作用，努力提高防汛抢险应对水平。要加强防汛机动抢险队、民兵舟桥队、潜水队等防汛抢险专业队伍的建设和培训，各区县（市）必须组建起200人以上的抢险突击队，各乡镇也必须组建不少于100人的突击队，并抓紧维修和保养好抢险救生专业设备设施，提高专业队伍的战斗力。四是要加强各类预案的修订和完善。各种防汛预案必须落实到位，进行反复实战演练，不能搞纸上谈兵。要加快资水流域防洪联合调度信息平台系统建设，抓好流域防洪联合调度方案的落实，按照发电服从防洪、经济效益服从防洪安全的原则，由市防指负责统一调度，各地、各水电站必须严格执行。
三、强化措施，确保防汛抗旱的各项工作落到实处
防汛抗旱，责任重大，任务艰巨。必须进一步强化工作措施，狠抓工作落实。
（一）强化组织领导。
各级各部门要把防汛抗灾工作摆上重要工作日程，作为当前工作的重中之重来抓。主要领导要亲自抓，亲自协调解决防汛抗灾工作中存在的问题；分管领导要集中精力抓，要深入一线，督促抓好抓实各项工作。市防汛抗旱指挥部要牵头抓总，统一协调，充分发挥中枢作用，保证指挥无误、政令畅通。（二）落实工作责任。
各级要认真落实以行政首长责任制为核心的防汛抗旱责任制，实行分级负责、部门负责、岗位负责、技术负责，一级抓一级，层层抓落实。各级防办要严格落实有领导带班的24小时值班制度。各部门要把防汛责任制、技术责任制、工程管理与防守责任制等尽快落实到人。各级责任人要尽快到岗到位，熟悉基本情况，抓好工作落实。要进一步强化防汛责任追究，用严格的制度保证防汛责任的落实。（三）加强协调配合。
要继续加强上下和部门之间的密切配合、通力协作，形成防汛抗灾的强大合力。对市委、市政府和市防汛抗旱指挥部下达的工作指令，各级各部门必须坚决服从，立即执行。各相关部门要切实做好职责范围内的各项工作。水务部门要加强水利工程调度和汛情分析汇总，提出工作建议，搞好参谋服务；水文、气象部门要及时提供气象预报和雨情、水情测报情况；民政部门要组织搞好灾民安置及救济工作；财政部门要确保防汛抗旱资金拨付；卫生部门要做好抢险现场伤病人员的及时救护，组织好对灾区的卫生防御和医疗救护工作；电力、通信、交通等部门要确保防汛供电、通讯及道路畅通；益阳军分区要组织民兵预备役部队搞好抗洪实战演练，做到召之即来，来之能战，战之能胜；公安部门要搞好防汛治安，保持正常的防汛抗灾秩序；新闻单位要加强舆论宣传，营造良好的防汛抗灾氛围；其他各有关部门都要根据各自职责协助做好防汛抗旱工作。（四）严格督查问责。
要建立健全督查工作机制，严格开展防汛抗旱工作督促检查，定期通报全市防汛抗旱工作动态。凡是工作不落实、组织不得力，特别是因工作失职、渎职造成严重后果的，要依法追究相关人员责任。同志们，防汛抗旱工作事关经济社会发展全局，事关人民群众生命财产安全。全市各级各部门一定要按照市委、市政府和市防汛抗旱指挥部的统一部署，严格落实防汛抗旱工作责任制，扎实做好防汛抗旱的各项准备工作，努力夺取今年防汛抗旱工作的全面胜利！
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