也谈森林公安执行力

第一篇：也谈森林公安执行力

也谈森林公安执行力

（竹山县森林公安局局长 曾广勇）

今年四月，省政府为加强政府行政效能建设，开展了执行力大讨论，启动了文明执法教育活动，核心是解决依法行政存在的问题，提高执行力。现结合森林公安工作实际，就执行力建设谈四点看法。

一、为什么要加强执行力建设？

执行力，即执行决策的能力。对单位而言，就是指将工作规划、计划一步步落到实处的能力；就个人而言就是指把应负责任的事情干成功的能力。从大的方面看，如怎样想方设法实现全年的工作目标；从小的方面看，如怎样办好一件合乎质量标准的案件、怎样积极的创造性的完成一项领导交办的任务。

当前，影响森林公安工作成效的情形时常发生，主要是执行力不够。具体体现在：

其一、不想执行。一是认识不高，我行我素。不能令行禁止，合意的就执行，不合意的就拖拉。二是执行中不坚持工作标准和工作制度。办案取证能省略则省略，将就把案件办结，不注重执法质量及执法的社会效果。工作过程中不能用警察的标准从严要求，淡化警察待遇与警察责任相统一的关系。在执行制度上不认真，只要组织照顾，不要组织纪律，受不了约束、经不起检验、树不起形象。

其二、不会执行。一是执行中不重视及时纠正偏差，不及时改正工作中的失误，任其发展，放任不当结果的发生。如针对办理林业行政案件中屡次出现的顽症，不用心整改，一再出现定性不准、不符合程序要求等问题。二是执行中责任心不强，不注重细节，不追求完美。不认真思考“细节决定成败”的道理。如询问违法行为人不到位、关键问题未追问。再如书写材料辞不达意、不断出现错别字、标点符号使用不当等等。三是执行中统筹兼顾不够。不能举一反三，不会“弹钢琴”不会在自已职责范围内处理一切问题，“等”、“靠”思想严重，创造性主动开展工作不够。四是执行中工作方法不优，协调配合不够。办案单位不主动沟通，讲条件；综合单位服务、指导不够主动、热情。五是执行中督办检查不够。当“摔手子”干部，对布署的工作不能始终如一推行到位，虎头蛇尾，有布署、没检查或前紧后松、跟踪不力。

其三、不能执行。主要是学习不够，缺少履行职责的基本功，不能适应工作需要，无法执行。文凭与实际能力矛盾，参警的承诺与从警的技能产生较大的反差。如识别不了I、II级保护动物、保护植物；如绘制不好现场图、制作不好现场勘查笔录、写不好材料。可以说执行力的问题已经成为影响森林公安形象及职能发挥的重要问题，执行力建设已经到了非加强不可的程度。

二、如何加强执行力建设？

加强执行力建设，不能流于形式。要解决认识问题，解决技能问题。要靠全体干警的努力。要靠用正确的人，做正确的事，把事做正确。

其一，发挥负责人的执行表率作用。一个单位的成功单靠一个人的英雄色彩是很难成功的。单位的发展靠领导集体、靠各级负责人，靠群策群力。要明白领导力就在执行力之中，领导就是要领导“执行”。俗话说“干部干部，先干一步”，只有各位负责人以身作则、亲历亲为，才能成为带动全局的发动机。要用正确的工作态度引导全体干警，以正确的工作方法指导全体干警。要坚持“五个能用”，一是能用自已的觉悟提升别人的觉悟；二是能用自已的热情去激发别人的热情；三是能用自已的信心去坚定别人的信心；四是能用自已的力量去凝聚别人的力量；五是能用自已的成功去造就别人的成功。

其二，增强工作执行中的敬业精神。全身心投入，专注专心，办事成事。小事当大事办，公事当私事办，无事当有事防。执行中不要过多思考“是不是”，而是“时不时”；寻找工作措施不是“有不有”，而是“优不优”。要知道办法总比问题多。

其三，加强学习，苦练基本功。要努力提高执行力所需要的文化素质，业务素质，解决无能力执行的问题，要让“我不会”成为一种耻辱、成为历史。

其四，养成自觉接受纪律作风教育的习惯。自觉用严格的纪律要求自已，不抵制，不恃强，不自大，不做制度外的超人。

其五，探索、寻找执行的良好方法。要注意积累工作过程中成功的经验模式；要善于分解任务，汇总成效；要善于抓住重点；要善于科学推进工作进程。

其六，加强监督和督办。监督和督办是执行力的灵魂。全体干警包括负责人要自觉接受工作监督和纪律监督，各位负责人即是指挥员也是战斗员，要充分发挥督办作用，要严以律己，先律己后律人。监督和督办要讲究方式方法，要真诚、友好地进行批评与指正，绝不能因刻薄而让人伤心怨恨。

其七，科学制订工作制度及工作方案、合理安排工作。制度是规范执行力的标准，因此一定要严谨、科学。郭沫若有一句名言“吃狗肉是为了长人肉，而不是为了长狗肉”，我们吸收、借鉴形成的制度，不能成为不能使用的废品。工作方案的制订一定要考虑全面、设计周密，使之能够执行。按排工作要换位思考，多想几个“为什么”，“有无必要”？“意见是否思考成熟”？。“我能否执行到位”？避免安排之时就为执行不到位埋下了伏笔。

三、推动执行力建设要理性、科学，要明白执行的底线。

积极而不消极、激情而不滥情是执行力建设的基本要求。要正确分辨两者的区别。

其一，执行中要注意规避执法风险。一是要坚决反对不作为，不履行办案职责，防止构成“玩忽职守罪”。二是要坚决反对滥作为，我行我素，防止构成“滥用职权罪”、“徇私枉法罪”、“帮助犯罪分子逃避处罚罪”。三是要坚决反对以罚代刑，防止构成“徇私舞弊不移交刑事案件罪”。

其二，执行中要正确处理好严格执法与文明执法的关系。通过文明执法实现严格执法，在严格执法中体现文明执法，要妥善处理好严格执法与文明执法的关系。要注意区分人的自然属性和社会属性，社会人有过、但不是自然人有罪，我们要尊重他的生命、尊重他的合法权利。要解决合法、合理、合情的问题，处罚要公平、公正，要做到既合法又合理，不因个人好恶加重或减轻处罚，要杜绝“态度罚”。

其三，慎重处理好执行与安全、稳定的关系。警察是一个风险职业，办案中要防止违法行为人行凶，要防止安全事故。要闻警而动，也要高度警惕。要时时牢记有备而无患。再者，“树欲静而风不止”，办案终结并不意识着万事大吉，还有可能上访、还有可能讼诉，因此要注意“三防”即：防信访、防讼累、防后遗症。

四、共同营造单位执行文化是执行力建设的基石。

“光荣，森林公安”，我们要有从事森林公安的荣誉感；“以林为业”，我们要有搞好林业执法工作的责任感。文化可以培植这些合理的理念。文化可以凝聚人心，文化可以提高个体修养、品位和素质，文化可以有效推动执行力的提高。文化像空气，看不见、摸不着，但感受得到，它渗透在我们的一言一行之中及工作的方方面面。对此我们切不可“大”而“小”之。

其一，共同营造团队文化。“以单位为家，以工作为责”、“局兴我荣，局衰我耻”要成为全体干警的共识，要形成充满激情、分工合作的工作格局，要用团队文化把领导的事业心、负责人的上进心及全体干警的责任心统一起来，实现“三心合一”，形成良好的向上的工作氛围。

其二，共同营造责任文化。拒责负责、责任追究。要形成“知耻而后勇”、“我不负责谁负责”、“只有履行责任，才能心安理得”等理念。北京现代光华公司特聘高级培训师余世维博士讲到，“没有任何借口是执行力的表现，完美的执行是拒绝任何借口的”，这正切中了责任文化的要害。责任是没有借口的。

其三，共同营造爱心文化。“同船共渡八百年所修”，星云大师说“虎豹山林、共生和谐，连动物都能和睦相处，何况人类呢？”他还说“要争气，不要生气”、“宁可失去一切，但不能没有慈悲”。我们没有道理不团结一心，同舟共济。党的十七大提出了“以人为本”的思想，这要求我们在工作中要有爱心。公安部提出了“四个第一”即把人民群众的呼声作为第一信号，把人民群众的需要作为第一标准，把人民群众的利益作为第一考虑，把人民群众满意作为第一标准。省政府在《关于全面推进依法行政的若干意见》中明确规定“禁止不分情节轻重一律实行顶额罚款的作法”，并提出了“守法推定”的重要观点，这都为我们爱心文化的培养提供了理论、法律基础。“执行”是一个现实的永恒的概念，长久以来并永远存在于我们的工作之中，伴随着我们警察生涯；“执行力”是在执行不力的情况下提出的一个新词组，让我们携起手来，通过我们的共同努力，使它成为一个历史的名词。

第二篇：森林公安2014

利辛县林业局到选派村走访帮扶工作报告

按照县委组织部选派办的安排和部署，积极争取林业局支持,局党组高度重视.1月28日上午，县林业局长刘宝灵带领党组副书记李念峰/办公室主任宫利华冒着严寒，到选派干部丁保峰任职的孙庙乡民主村看望选派干部、开展走访慰问、专项调研、与村两委商讨村级事务的管理和发展。

刘局长一行到村后，稍作停留，就直接到患有重大疾病的程红香家中，问寒问暖，倾心交谈，仔细听他讲述家中详细情况，家里十分贫寒，三个小孩都正读书，刘局长要求村两委以后多关心他们帮其解决困难度难关，给其送去200元慰问金。叮嘱她一定要注意身体健康，定期复查，提高生命生活质量，把小孩培养有用人才。随后又慰问了范瑞山、贾东环等9位困难党员和群众，共送慰问金2000元。

刘局长十分关心村级集体经济的发展，在村总支书记周茂林的带领下，实地考察了油桃种植专业合作社种植项目，听取了合作社发展的方向和下步打算，现场与流转土地后在合作社从事劳动的村民促膝交谈，刘局长感到很高兴。对于合作社在实际发展中存在的问题，当众表示需要协调解决的问题，会认真协调，做好服务，尽力解决实际问题。

刘局长又到村企业盛博公司/周天奎木材加工厂/范祥养鸡场调研,每到一处都认真听取了负责人详细汇报,了解了企业及职工的实际困难并鼓励他们,林业局一定给予支持.在座谈会上，刘局长听取了选派干部丁保锋一年来的工作汇报，镇、村领导及村民、对选派干部的工作给了很好的评价，丁保锋同志工作踏实认真，为村民办了很多好事实事，是一个好书记。刘局长听了十分欣慰，同时要求丁保锋继续再接再厉，要克服困难、扎实工作，多与村民交流，发挥自己的能力和专长，牢记为人民服务的宗旨。在任期内，要团结带领村两委人员，以加强村级基层党组织建设和党员队伍管理、村级集体经济的发展为重点，选好配强村“两委”班子，提前谋划，注重培养后备干部，为今年“两委”顺利换届做好铺垫，不断提高总支的凝聚力和战斗力。对于民主村的发展，刘局长强调，要理清发展的思路，梳理一下，集思广益，多方征求意见和建议，制定符合村发展的中长期规划，分布稳妥实施。要以人为本，发展要符合群众的意愿，以为民服务、农民满意、得实惠为出发点和落脚点。

县林业局十分重视选派工作，本次是刘局长自2013年以来第3次亲自到选派村走访慰问帮扶，在局办公经费十分紧张的情况下，共支持选派村16000万元，其中6000元用于慰问困难群众和困难党员。

2014-01-28

周庄周春才、李桂真范小庄范瑞山

腰庄马子云新前赵军

贾小庄贾东环李刚应 李春景、李学斌

新东程红香新西程西真

第三篇：森林公安

如何成为优秀的基层森林公安领导

随着我国经济的持续性发展，环境破坏问题和城乡居民安全稳定问题也已经日益凸显出来。新形势下，党和国家对生态安全问题更是高度重视，森林公安的重要性日益凸显，工作任务日益加重，与此同时对森林公安队伍建设的要求也大大提高。在刚刚结束的2012年两会中，温家宝总理在政府工作报告中将生态环境保护、努力维护社会公共安全和切实保障改善民生等三个与森林公安密切联系的问题放在新一年的工作部署中。由此可以预见，在十八大即将召开的一年里，我们森林公安将发挥更大的作用，可以说使命光荣，任务艰巨。

在森林公安队伍中，作为一名县级森林公安机关的领导干部，担负着基层民警最大量、最直接、最具体的工作，是森林公安工作的主要实施者，岗位十分重要，下面我结合工作实际对如何做一名优秀的县级森林公安机关领导干部谈几点想法：

一、高举旗帜、围绕大局、狠抓政治思想建设。作为一名县级森林公安领导干部，首先要始终牢记宗旨，高举科学发展的旗帜将队伍思想政治建设放在首要位置，不断提高队伍人员政治素养。教育民警始终保持人民警察的政治本色，严格、公正、文明执法，要用正确、先进、科学的理论武装民警头脑，永葆队伍的战斗力。其次要放眼大局，切实履行职责，充分发挥职能作用，不折不扣地完成上级单位交办的任务，把自己和广大干警同志锻造成森林公安的忠诚卫士。

二、强化自身修养，提高干部队伍素质，提升干警业务水平。工

欲善其事必先利其器，在日常工作中结合基层工作案例，不断巩固自身文化素养和业务水平，同时开展与上下级各单位多层次、多形式、多方位的干部队伍交流学习机制，努力把领导干部队伍素质建设放在首要位置，定期开展学习保证领导干部队伍的先进性建设。另外一方面，加强广大干警业务素质培训，提升干警业务熟练程度，从严治警，使文明执法、公正执法理念落到实处。从最根本上解决我县目前森林公安民警业务素质不高的问题，让身处一线的民警获得学习和提高的机会。同时注重提高民警综合素质，强化业务技能基本功、专业知识基本功、体能基本功，争取达到“一警多能”，使每个民警都成为“千手观音”，以此弥补在处理重大案件时人员不足的缺陷。

在单位内部开展好警务督察工作，落实好工作中的评比、考核等机制。实行工作目标考核责任制，严格实行奖惩制度，努力建立一种上下相互信任、相互支持、相互理解的良好的工作运行机制，真正做到内强素质，外塑形象。

三、认清形势，强化森林公安宣传工作，改善森警形象；掌握舆论动向，和谐警民关系。公安宣传工作历来是公安工作的一个重要组成部分，树立森林公安良好的社会形象，增强森林公安的战斗力，扩大森林公安社会影响力，就成为森林公安队伍建设的一个重要方面。森林公安由于工作的性质和特点，广大人民群众对我们的工作情况和英雄事迹知之甚少，森林公安在甚至在我县老百姓眼里还蒙有一层神秘的面纱。对此，要有针对性地加以宣传。要通过各种形式的宣传，让广大人民群众最大限度地了解这支队伍，熟悉这支队伍，认同

这支队伍，支持这支队伍。对森林公安的宣传要全方位地开展，不仅在思想、学习、工作、组织等方面大力宣传，还要在文化、日常生活、精神风貌等方面广泛报道；不仅要在行业系统内宣传报道，还要力争上大众新闻媒体，尽可能地提高森林公安的整体知名度；要通过长期的经常性报道，“长流水，不断线”，使广大人民群众能够从众多的宣传报道中深入地了解森林公安，熟悉森林公安，理解、敬重森林公安，从而树立起森林公安的整体形象。

作为基层森林警察，我们与老百姓的交流是很多的，通过宣传的手段让群众了解我们的工作性质，对于切实保护林区群众的合法权益，不断满足人民群众保护森林和野生动物的新需求、新期待以及和谐警民关系是有益处的。努力提高群众工作能力，做到善于掌握群众心理，善于学习群众语言，与群众交心，将执法办案与维护群众切身利益联系起来，密切同广大群众的联系，畅通群众的维权渠道，多做顺民意、解民忧、惠民生的好事实事。基层所面临的一般是熟人社会，因此要提高应对媒体和舆论引导的能力，把握好舆论的尺度和正确的舆论导向。既要严格执行对外宣传的有关规定，维护好国家形象，严防造成负面影响，也要利用媒体，引导舆论，为我所用，充分展示森林公安机关执法成效，表明我国坚决打击涉林违法行为的力度和决心，积极营造全社会支持、关心、理解森林公安执法活动的氛围。

四、全心全意为人民服务，脚踏实地的抓案件保民生，摸清林区人民需求。从群众中来到群众中去，一直是我们基层森林公安的工作方式。在日常的工作中，作为基层森林公安的一员与广大的山区、林区人民群众接触比较多，交流比较多，深知林区人民的生活方式与思维方式。在众多的违法案件中都存在着各种各样的的因素，因此在严明执法的前提下，带领干警更加深入的了解案件真实情况，走访当事人周围村邻更加人性化的解决纠纷、争议就显得更加有必要。真正做到情为民所系，利为民所谋，权为民所用；真正做到执法工作民众信服；真正做到标本兼治。

在普通盗伐林木、盗猎野生动物等违法实施者中大多数是山区民众，作为一名森林公安领导干部应当坚持执法方式的革新，不仅仅对此次活动公正执法，也要对该实施者进行有利的教育，引导其发展其他农副产业，帮助其致富。

五、坚持以人为本，从优待警，真抓实干的为干警谋福利。想干警之所想，急干警之所急，从优待警，解决民警的后顾之忧。虽然目前县级森林公安体制不顺等客观原因造成民警政治待遇低、从优待警不足等问题较为突出，但是作为基层领导干部，要积极争取各个方面的大力支持，尽快解决民警本应享受的工资、福利及其他伤亡补助和保险等待遇问题，把从严治警、高标准建警与从优待警有机的统一起来。解决这些最基本的福利待遇问题，从而挽留住人心，激发民警的工作积极性。

六、勇于改革，合理调整，科学搭建森林公安局的基本框架。首先要注意培养一批科技人才，搞好软件建设，这对弥补森林公安警力不足也是条捷径。另外一方面，要争取财政支持加大对硬件设施的改造，争取资金改善工作环境，运用现代科技武装干警。比如升级办

公条件，完善网络办案基础。以基层森林公安局为骨架，先“强筋壮骨”完善其功能，实现其规模，让其先成为一个战斗实体，充分发挥其优势兵力，集中警力、装备，实实在在解决一些难点、热点问题，在社会上树立起良好的森林公安机关形象。同时根据《森林法》的有关规定，争取各级财政对各森林公安派出所进行改建，对警用装备更新换代的支持。作为县级森林公安的领导干部，要抓住机遇，争取上级林业主管部门和公安机关的支持，积极、合理做好森林公安各项资金的申请工作，进一步加大对森林公安基础设施和装备建设的投入。

我相信，基层森林公安在各级党委和政府的正确领导下，居安思危，不断强化自身改革，提高队伍的政治、业务素质，不断开拓创新，进一步贴近群众，完善自身就一定能够在各级党委、政府和林业、公安部门的领导下，忠实履行宪法和法律赋予我们的职责，有力地打击了各类破坏森林和野生动植物资源的违法犯罪活动，为我国生态建设和林业发展做出了贡献。森林公安任重而道远，但我相信，通过此次学习培训经历，我能够尽心尽力尽职尽责的做好本职工作，为广大干警同志树立榜样，成为一名优秀的基层森林公安领导。

第四篇：森林公安工作总结

20**年森林公安半年工作总结

20**年，森林公安局按照县林业局、公安局的部署，认真开展科学发展观教育实践活，全面推进“三基”建设工程，切实加强队伍建设，充分发挥森林公安职能作用，依法严厉打击各类破坏森林和野生动物资源的违法犯罪行为，保障了全县林业重点工程和林区秩序稳定。现总结如下：

一、工作开展情况

（一）、坚持政治建警、从严治警，深入贯彻“五条禁令”，不断加强森林公安队伍建设。

森林公安作为生态建设的重要参与者、生态安全的首要保护者和生态文明的积极创造者，新的时期、新的形势、新的任务对森林公安队伍提出了更加严格的要求，不断提高森林公安队伍的思想政治素质、加强森林公安队伍建设是完成自身使命的重要前提和保证。

1、继续坚持贯彻学习教育制度，紧抓学习不放松，不断加大了思想政治学习和教育力度。上半年，结合科学发展观教育实践活，狠抓政治、法律和业务学习。民警都认真作了学习笔记，写出了学习体会。除了科学发展观的内容外，同时积极认真学习上级领导的一些重要讲话精神，通过不断地学习教育活动，使广大民警进一步坚定地树立了大局意识、政治意识、忧患意识、群众意识和法治意识。同时，坚持边学边改，边学边建，学以致用的原则，通过学习，强化宗旨，严格落实和执行各项便民利民制度和措施，不断增强为民服务水平。进一步认清林业发展的新形势新任务对森林公安工作的新要求，广大森林公安民警充分认识到自身的地位和重要性，从林业肩负的使命体会到森林公安的必要性，同时又从自身发展的需要看到了存在的不足，大大激发了荣誉感、责任感和紧迫感，牢固地树立了以林为业、以警为荣的爱岗敬业的行风，从而以更加积极自觉和热情饱满的工作态度地投入到新时期林业建设中。

2、深入贯彻执行“五条禁令”，加强和改进队伍建设。在上半年工作中我们始终把执行“五条禁令”作为队伍建设的一项长期的重要工作来抓。上半年未发生一起违禁、违纪事件，民警执行禁令的自觉性也在不断提高和巩固。我们将进一步制定长期目标，建立长效机制，使“五条禁令”长期执行下去，并以此为契机，不断推进森林公安的队伍建设。

3、加强森林公安“三基”工程建设，落实了森林公安政治专项编制的，完成森林公安民警的工资改革，验收了新田森林公安派出所房屋建设，进一步完善了森林公安内业基础资料。

（二）、充分发挥职能作用，严厉打击涉林违法犯罪活动，维护森林和野生动植物资源安全。

2008年上半年，结合我县林区秩序，针对滥伐、非法运输、大树非法移植等破坏森林资源的违法犯罪行为有所抬头趋势，在全县开展了打击非法运输和木材加工经营清理专项行动活动。行动中严格按照林业局的要求，紧紧围绕林业建设工作大局，从严从重从快打击了一批涉林违法犯罪活动，稳护了林区秩序。经统计，*至*月，共接处警近200起，全县共受理各类森林案件157起，查结157起，查结率100%。其中，林业刑事案件5起，打击6人；治安案件1起，打击2人；林业行政案件151起，处罚163人次，查扣木材400余立方米，国家重点保护植物2株，行政罚款20余万元。在执法办案中，我们重点抓住了以下几项工作：一是抓住宣传工作不放松。我们充分发挥警车的作用，将其作为宣传车经常性地下乡，并在林区重点区域和林业案件多发的乡镇进行宣传，不断延伸宣传的广度，增加了宣传的实际效果。通过形式多样的法制宣传，使林业法律法规进一步深入人心，林区群众法治意识得到提高；二是加强防控网络建设，巩固警务协作，有效地遏制了案件多发的现象，逐步形成县、乡、村、社联动制； 三是注重执法质量，严格案件办理程序，不以罚代法，以罚代刑，不降格处罚，做到一案一卷；四是通过案件的快侦快破和对违法行为的严厉打击，大大震慑了违法犯罪人员，有力地保护了林区生态和野生动植物资源，维护了良好的林区秩序；五是开展禁种铲毒督导工作。按照安排，派出工作人员深入林区配合国有林场工作人员开展禁种铲毒工作。并深入联系的3乡镇督导禁种铲毒工作，确保 “零目标”的实现。

二、存在问题和不足

第一，随着生态建设和保护力度的加大，森林公安保卫任务也在逐步加重，如何在机制创新和改革中挖掘警力，进一步提高战斗力是值得研究的问题。

第二，森林公安派出所人员未到位，功能作用未发挥，按照森林公安派出所等级评定的要求，在装备器具等硬件建设方面还有较大差距，在执法办案和等级评定困难较大。

第三，民警素质虽有提高，但与新时期森林公安工作的要求还有差距，必须始终不懈地加大学习培训的力度，不断提高队伍的综合素质，以适应新时期新任务的要求。

第四，“三情”档案还要加强，耳目信息员的物建和使用工作仍是一个相对较弱的环节。

三、下半年工作打算

在下半年的工作中，我们将继续以严格执行“五条禁令”为依托，以公安业务为主线，以“三基”工程建设为抓手，坚定不移地抓好队伍建设，努力创建一支政治合格、业务精通、作风优良、执法公正的森林公安队伍，推动森林公安工作再上新台阶，为建设生态经济强县做出新贡献。重点继续抓好以下工作：

（一）、紧抓思想政治工作不放松，深入学习和实践科学发展观，不断强化服务意识，深化执法为民的宗旨；

（二）加强法律和业务学习，提高执法水平，积极做好“三考”工作；

（三）、完善并巩固队伍管理的长效机制，调动民警的工作积极性，激发民警创新和奋进意识；

（四）、努力争取主管局和上级有关部门的支持，加大对森林公安的经费投入，加强基层基础和业务建设，推进“三基”建设和派出所等级评定工作；

（五）、继续坚持“预防为主，打防结合”的方针，适时开展严打专项行动，保护森林资源，维护林区秩序，促进林业发展和生态建设；

（六）、做好上级交办的其他工作。

第五篇：森林公安工作简报

森 林 防 火 简 报

（0637）

国家林业局森林防火办公室

2006年5月12日

【编者按】随着林权制度的改革，森林防火面临着许多新情况、新问题，要减少、控制森林火灾的发生就必须采取有效措施解决这些新情况、新问题。福建省积极探索、勇于创新，建立森林防火群防群治新机制，组建联防、联保、联控的民间护林防火协会，在保护森林资源、促进林区和谐稳定方面发挥了积极作用。近日，福建省森林防火指挥部、福建省林业厅联合下发了《关于加强护林防火协会建设创新群防群治机制若干问题的指导意见》，福建省的做法是新时期加强森林防火工作的有益探索，值得各地学习推广。现将该《意见》摘要如下，供各地借鉴。

关于加强护林防火协会建设创新群防群治机制

若干问题的指导意见（摘要）

针对集体林权制度改革后森林防火出现的新情况、新问题，2004年以来，全省各地积极探索森林防火群防群治新机制，相继组建了1580多个联防、联保、联控的民间护林防火协会，在保护森林资源、促进林区和谐稳定方面发挥了积极作用。为了进一步深化集体林权制度改革，切实加强护林防火协会建设，规范其管理和运作，现就加强护林防火协会建设提出如下意见：

一、充分认识创新群防群治机制的必要性

林改后，广大林农造林育林护林的积极性空前高涨，但林权结构分散化和经营形式多样化必然给森林资源保护带来新的困难和问题，林农在护林防火中普遍存在“三难”现象，即力薄难防，护林风险高，成本大；扑火无助，难以有效组织扑救；分散护林，难以形成防护合力，对传统的森林资源管护模式提出了新— 2 — 的挑战。广大林农迫切需要合力联防解决护林防火“三难”问题。因此，探索创新群防群治机制，建立护林防火协会已成为林业改革发展的必然要求和深化集体林权制度改革的重要任务，它不仅有利于发挥森林资源保护规模效益，进一步调动林农经营林业的积极性；也有利于降低林农育林护林风险和成本，维护林农根本利益。对此，各地要引导帮助林农因地制宜建立护林防火协会，尽快形成群防群治的护林联防新机制。

二、护林防火协会建设的基本原则

在指导护林防火协会建设过程中，应注意坚持五个原则：一是坚持自愿组合的原则。二是坚持形式多样的原则。三是坚持民办民管的原则。四是坚持互惠互利的原则。五是坚持立足基层的原则。

三、进一步明确护林防火协会的职能和任务

护林防火协会是在政府指导下，按照“民办、民管、民受益”的原则，由乡村林农自愿建立的森林资源保护联防联控的民间组

— 3 — 织，必须制定完善的协会章程和相关制度，进一步明确规范协会动作管理的基本内容，确保其在护林防火协会中发挥积极作用。一是明确协会的主要职能。二是建立完善内部管理制度。三是明确协会工作任务。

四、切实强化护林防火协会建设的指导和监督

护林防火协会是介于政府与林业经营者之间的民间性组织，是政府与广大林农联系的桥梁和纽带，为了切实发挥协会的作用，各地要加强协会建设的指导和监督。一是县级林业部门作为基层群防群治组织建设的主管部门，应当成立护林防火联防总会，加强对基层协会建设的指导和管理。二是加强同当地民政部门联系和协调。三是大力组织引导林农建立和完善护林防火村规民约，护林防火协会组织章程。四是积极探索创新生态公益林的管护机制。五是加强对协会组建的管理和监督，对基层协会会长的产生和会费的收取进行监督，指导协会完善财务管理制度和民主管理机制，防止出现乱收费乱开支，或由基层政府成立官方协— 4 —

会替代群防组织的现象。

五、大力加强对协会建设的扶持

建立护林防火协会或组织，是森林防火群防群治机制的创新。各地对此要给予大力扶持。一是各县（市、区）森林防火指挥部要尽快筹建森林火灾扑救人员伤亡救助储备金，从根本上降低林农群众防火扑火的风险。二是组织协会因地制宜开展以生物防火林带、防火隔离带以及了望台哨为主的森林防火基础设施建设和林缘田边可燃物的计划烧除，并在资金上给予适当扶持。三是要主动帮助协会加强基层扑火队伍的建设，在扑火机具设备的购置上给予适当的补助。四是强化服务，指导协会开展各项管护工作，及时提供气象和火险信息，提高协会森林防火综合防范能力。

报：国务院各有关部委，总参作战部、动员部、陆航部，总政治部，武警总部，国家林业局领导。

— 5 — 送：各省、自治区、直辖市森林防火指挥部、林业（农林）厅（局），内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司，新疆生产建设兵团林业局，武警森林指挥部，国家林业局各司局。

发：省级森林防火办公室，东北航空护林中心、西南航空护林总站，南京森林公安高等专科学校，长春林业公安培训中心（电子版）。