广昌县水利局安全生产权利清单

第一篇：广昌县水利局安全生产权利清单

广昌县水利局安全生产权利清单

（一）水工程安全运行与管理事项监管

单位名称：广昌县水利局

按照《江西省水利工程安全管理条例》规定，受益或者影响范围在一个行政区域内的水利工程，由所在行政区域水行政主管部门管理。为确保水工程安全运行，特制定如下监管制度。

一、监督检查对象

全县各水利工程（河道、渠道、分蓄滞洪区、堤坝、水闸、闸桥、机井等水利工程）。

二、监督检查内容和指标

（一）监督检查内容

1、水工程安全管理责任制落实情况；

2、水工程管理机构和管理人员落实情况；

3、水工程安全防护措施落实情况；

4、水工程安全运行管理规章制度建立和执行情况；

5、水工程安全台账整理情况；

6、水工程安全隐患处置情况；

7、法律、法规、规章和政策规定需要进行监督检查的其他内容。

（二）监督检查指标

1、日常巡查：每季不少于2次，每次巡查不少于2个相对人或者2个乡镇（街道）。

2、专项督查：每年不少于2次，抽查面不少于30%。

3、全面检查：每年组织1次，抽查面不少于50%。上述指标与上级下达监督检查指标不一致的，以上级下达监督检查指标为准。

三、监督检查方式

定期或不定期组织或委托专业机构对上述工程实施监督检查，每年不少于两次，一般按以下程序进行：

（一）现场检查工程设施（设备）的管理、维护、保养及运行操作等情况；

（二）听取被检查单位汇报；

（三）查阅与水工程安全运行管理相关的资料；

（四）向被检查单位反馈检查意见，需要整改的问题，检查人员现场出具整改通知书；

（五）对于存在严重影响的水利工程安全运行问题的，水行政主管部门应发文予以督办；

（六）水工程管理单位整改完成后，由当地乡镇（街道）将有关整改落实情况报县水利局。

四、监督检查措施

可视监督检查及整改落实情况，采取以下措施：

（一）对水工程主管部门（业主）、管理单位通报批评；

（二）下达空库运行或限制蓄水指令；

（三）按有关法律规定予以处罚；

（四）扣减工程管理考核经费。

五、监督检查程序

（一）制定检查计划。确定检查范围、检查内容、检查安排、检查工作要求及具体检查细则，并正式印发检查部署。

（二）实施检查。在基层完成自查的基础上，检查组依据相关法律法规，通过听取被检查单位自查情况汇报、检查相关管理制度和记录、现场检查工程安全情况等形式进行检查。

（三）检查结果汇总反馈。检查组对检查情况进行汇总，并向被检查对象反馈；检查工作完成后，检查组将检查情况反馈。

（四）通报检查结果。检查组根据检查的情况，对检查基本情况、存在问题进行通报，并提出下一步工作要求。

六、监督检查处理

（一）对督查发现的一般问题，责令限期整改。

（二）对督查发现的重大问题，发文予以督办及全县通报批评。

（三）对造成严重后果，产生恶劣影响的，将依法依纪进行处理。

（二）防汛抗旱工作监督检查

单位名称：广昌县水利局

一、监督检查对象

县防汛抗旱指挥部成员单位、防汛抗旱工程设施及管理单位、各类防汛抗旱责任人等。

二、监督检查内容

（一）防汛抗旱责任制落实情况；

（二）防汛抗旱预案修编情况；

（三）城市防洪排涝准备工作情况；

（四）水利工程安全度汛准备工作情况；

（五）基层防汛抗旱体系情况；

（六）防汛抢险和抗旱服务队伍及物资储备情况；

（七）防汛抗旱检查及整改落实情况；

（八）其他依法应当监督的内容。

三、监督检查方式 听取汇报、查阅资料、踏看现场、召开座谈会、电话抽查责任人等。

四、监督检查措施

（一）基层自查。各企事业单位、基层组织防汛抗旱工作自查自改。

（二）县防汛抗旱指挥部办公室报送防汛抗旱检查报告，并向上级报送检查报告。

（三）定期检查。每年组织汛前检查1-2次，采取听取汇报和现场抽查相结合方式。

（四）不定期抽查。在洪涝干旱灾害事前、事中、事后，进行抽查。

五、监督检查程序

（一）制定检查计划。确定检查范围、检查内容、检查时间和检查工作要求，并印发给检查组和被检查对象；

（二）实施检查。检查组通过听取被检查单位情况汇报、查阅相关管理制度和记录、查看现场、交流座谈，了解掌握防汛抗旱工作情况，重点查找问题和薄弱环节；

（三）检查反馈。检查组向被检查单位反馈存在的问题和薄弱环节，并将检查情况报省防办；

（四）汇总报告。汇总各检查组检查情况，形成检查报告，报上级领导；

（五）整改落实。对检查发现的重点问题，向有关单位发出整改通知，要求在规定期限内完成整改并将整改情况上报。

六、监督检查处理

对督查发现的一般问题，当场责令限期整改；对督查发现的重大问题，除当场责令限期整改外，发出书面整改通知；对造成严重后果，产生恶劣影响的，给予通报批评，并依法依纪进行处理。

（三）河道采砂事项监管

单位名称：广昌县水利局

为进一步加强全县河道采砂监督管理，维护河道采砂秩序稳定，规范河道采砂执法检查和案件查处，特制定如下监管制度。

一、监督检查对象

在本县行政区域和管理水域内从事河道采砂的单位和个人。

二、监督检查内容和指标

（一）监督检查内容

1、河道采砂相关法律、法规、规章、规范性文件等宣传贯彻实施情况；

2、建立安全生产目标责任制，落实河道采砂作业中安全管理措施情况；

3、加强河道采砂管理队伍建设情况；

4、规范河道采砂作业行为，排查违规采砂情况。

（二）监督检查指标

1、日常巡查：每天不少于1次，每次巡查不少于1个可采区域或2个乡镇（街道）；

2、专项监督：每年不少于4次，检查面不少于30%；对重点河道的采砂作业工具做到100%的检测；

3、全面检查：每年组织2次，检查面不少于20%。必要时抽取10%的重点河道或乡镇进行监督检查；

上述指标与上级下达监督检查指标不一致时，以上级下达的监督检查指标为准。

三、监督检查方式

（一）加强河道采砂作业时间、范围检查；

（二）组织开展有针对性的违规作业专项检查；

（三）做好河道采砂重点河段突出检查；

（四）根据投诉举报，组织开展重点执法检查。

四、监督检查措施

（一）制订河道采砂防汛防台应急预案；

（二）推进河道采砂社会化管理，召集采砂从业人员、砂机主、沿江乡镇水利联系员出席会议，督促砂机从业人员、砂机主落实河道采砂责任并签订河道采砂承诺书；

（三）通过世界水日、中国水周对河道采砂从业人员进行宣传培训；

（四）开展河道采砂专项执法活动，严厉打击违法采砂现象发生；

（五）认真做好河道采砂权拍卖工作，落实拍卖规定，明确采砂时间、边界、堤防安全保护员；

（六）做好河道采砂日常巡查，做到可采区内所有砂机检查到位，采砂量登记到位。不定期检查砂机落锚点。

五、监督检查程序

（一）根据上级部署、群众举报、社会关注等情况制定河道采砂监督检查实施方案；

（二）抽2名以上执法人员参加监督检查；

（三）监督检查人员向被检查人员出示有效行政执法证件，说明来意，告知其享有的合法权利和应当履行的法定义务；

（四）监督检查人员对被检查人履行河道采砂法定义务的情况实施逐项检查并制作现场检查（勘验）笔录，交当事人确认签字；被检查单位的有关负责人拒绝签字的，执法人员应当将情况记录在案；

（五）对河道采砂作业工具中的时间、范围、号牌悬挂、人员配备进行抽查；

（六）发现被检查人存在违规采砂作业行为的，制作《责令停止违法行为通知书》。

六、监督检查处理

（一）对发现的安全隐患采取限期整改、责令停采整改等措施；

（二）遇有台风、洪水等汛情，及时通知砂机避台，做好防汛应急措施；

（三）对违规采砂作业行为依法进行立案查处。

2017年1月5日

第二篇：安全生产权利和责任清单

须水街道安全生产工作职责和权责清单

一、总则

坚持“以人为本、安全发展”的理念，坚持“党政同责、一岗双责、失职追责”的原则和“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，推动建立生产经营单位负责，职工参与，政府监管，部门责权清晰，行业自律和社会监督的机制，各司其职、各负其责，共同推进安全生产工作。

党工委、办事处依法对本辖区安全生产工作实施监督管理，街道安委会和安监办依法对全街道安全生产工作实施综全监督管理，负有安全生产监督管理职责的有关部门办站在各自职责范围内，对有关行业领域的安全生产工作实施监督管理，切实承担起指导安全管理的职责，指导督促生产经营单位做好安全生产工作，制定实施有利于安全生产的政策措施，推进产业结构调整升级，严格准入条件，提高行业安全生产管理水平，为安全生产工作提供支持保障。

二、党工委、办事处安全生产工作总责

⒈贯彻执行上级有关安全生产决策部署和规定，把安全生产工作纳入党工委、办事处日常工作和年庋重要考核目标，一同研究、一同部暑，制定、实施本辖区安全生产工作计划。

⒉研究解决本辖区安全生产重大隐患和突出问题，保证安全生产法律法规和方针政策的实施。

⒊加强安全生产宣传教育、安全文化建设和舆论引导。⒋加强安全监管机构、队伍和领导班子建设。

⒌组织配合和协调辖区上级主管和执法机构依法打击安全生产违法行为，带领社会各界参与、支持、监督安全生产工作。

⒍组织对重点行业、重点领域的安全生产专项整治及隐患排查治理工作，及时消除事故隐患。

⒎建立本辖区安全应急救援体系，制定和完善安全生产事故应急救援预案和实施方案，定期组织各类演练，提升街道应急出动和救援能力。

三、各职能部门安全生产监管职责

（一）街道安委会办公室工作职责

⒈按照区安全生产委员会的工作部署，在街道党工委、办事处领导下，负责研究部署、指导协调本行政区域内安全生产工作。

⒉联系街道安委会各成员单位，并协调督促有关工作。

⒊督促检查各村、各单位贯彻落实街道安委会决议和安全生产工作部署情况，并向街道安委会报告。

⒋积极配合上级业务主管部门开展对各类安全事故的调查处理工作。

⒌组织全街道安全生产大检查，督促检查各单位日常安全生产检查情况。⒍定期汇总全街道安全生产情况，分析安全生产形势，提出改进工作的措施和意见，并向街道安委会报告。

⒎倡导安全文化，推动全街道安全生产宣传教育工作，组织开展安全生产宣传活动。

⒏承办街道安委会交办的其他事项。

（二）街道安全生产监督办公室工作职责

在街道党工委、办事处和上级安监部门的指导下，组织、协调、指导和监督检查本辖区内的安全生产工作，主要履行以下职责：

⒈宣传贯彻国家安全生产法律、法规、规章、国家标准、行业标准及安全生产方针政策。

⒉了解、掌握全街道生产经营单位的安全生产情况及生产经营单位的安全生产条件、安全管理机构、人员配置和管理状况。

⒊组织开展全街道生产经营单位安全生产情况的检查。

⒋负责危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山生产经营单位的安全生产监督管理。

⒌监督检查全街道生产经营单位执行国家安全生产法律、法规、规章、国家标准、行业标准的情况。

⒍在安全生产监督检查中，发现安全生产违法行为或事故隐患，应当予以纠正或者责令限期整改;重大问题应当及时报告街道办事处和上级安监部门。⒎报告、统计全街道安全生产伤亡事故的情况，配合调查处理生产安全事故。

⒏完成街道党工委、办事处和上级安监部门交办的其他有关工作。

（三）综治办安全生产监管职责

⒈负责辖区安全生产事故（事件）、火灾事故（事件）现场警戒和安全生产（领域）大型专项整治的安全保卫工作。

⒉协助派出所对辖区出租屋、旅馆、网吧、KTV等场所开展消防安全隐患排查整治，负责将安全管理纳入社会管理综合治理、平安管理制度并组织实施。

⒊配合派出所开展安全工作。

⒋负责辖区食品药品经营单位的日常安全监督管理工作。⒌负责对接区综治办、区公安局的日常安全生产监管工作。

（四）农业服务中心安全生产工作职责

⒈负责宣传、预防、控制和消灭重大动物疫病，防止动物传染病和人畜共患病的发生，指导兽药、饲料及饲料添加剂、农药的安全使用。

⒉负责指导规模化的农业种植、养殖企业加强安全生产监督管理。⒊推广新型农机具，做好拖拉机、联合收割机登记、安全检验等农业机械管理和监理工作，配合上级农机部门做好农机驾驶人员安全培训和考核发证工作。

（五）城建办安全生产工作职责

⒈组织或参与本街道建设工程安全生产检查，对违反施工安全管理有关规定的，采取责令限期整改、局部停工等强制性措施，情节严重的报告街道安全生产委员会，并提请县住建局给予行政处罚。

⒉负责查处本辖区的违章建筑，对没有依照程序建设的违章建筑要及时报告依法查处。

⒊配合区住建安监等部门参与施工安全事故的调查处理，并按规定完成统计上报工作。

（六）文化服务中心安全生产工作职责

负责文化市场、文化娱乐场所（包括电游室、网吧、KTV等）的综合治理与安全监管工作。

（七）食品安全办公室安全生产工作职责

⒈贯彻执行国家和省、市有关食品安全、药品、医疗器械、化妆品监督管理的方针政策和法律法规，组织制定相关的实施办法并监督执行。

⒉负责制定食品安全隐患排查治理机制、食品安全检查计划、重大整顿治理方案并组织实施。

⒊指导督促食品、药品生产经营企业安全生产工作。

⒋组织实施食品、药品、医疗器械、化妆品监督管理的稽查制度，组织查处重大违法行为。

⒌负责食品药品安全事故应急体系建设，组织实施食品药品安全事故应急处置和调查处理工作。

⒍负责开展食品药品安全宣传、教育培训。

（八）民政所安全生产工作职责

⒈负责殡葬、收养、救助服务及养老院、福利院等机构的安全监督管理，督促指导福利企业落实安全生产工作。

⒉负责社会特困人员的救助和生产安全事故的善后救援工作。

（九）村(社区)安全生产工作职责

⒈按照“属地管理”原则负责本辖区的安全生产工作，按照“党政同责、一岗双责”的要求，认真落实安全生产责任制，书记（主任）为本村（社区）安全生产第一责任人。

⒉对本辖区域的生产经营单位及其场所开展定期和专项安全检查，并做好记录。要及时向街道相关部门反映辖区内安全生产状况。

⒊严格执行安全生产例会制度，定期召开安全生产工作会议，及时分析研究处理辖区内安全生产中存在的突出问题。

⒋加强对辖区村（社区）民开展安全生产宣传教育，定期向辖区群众宣传消防安全、用电安全和用气安全知识，增强广大居民的安全防范意识。

⒌制定完善各项安全工作制度并认真贯彻落实。⒍必须严格执行安全生产事故隐患报告制度，做到及时、准确上报，坚决杜绝瞒报、漏报。

第三篇：1学校安全生产责任权利清单

学校安全生产责任权利清单

为了加强对安全生产的管理，确实贯彻执行“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，执行“谁主管、谁负责”的原则，层层落实安全生产责任制。预防和减少各类事故的发生，保障学校师生职工的生命和财产安全，学校依据国家和本市的有关法规，结合学校的具体情况，特制定本制度。

一、学校校长安全职责

1.本校校长是学校安全生产第一责任人，对学校的安全生产工作负全面领导责任。

2.对本校的安全生产、劳动保护、职业健康工作负全面领导责任。应把安全生产、劳动保护、职业健康工作列入重要议事日程；研究和解决安全生产中的迫切问题和重大问题。

3.认真贯彻执行党和国家安全生产、劳动保护、职业健康的方针、政策、法律、法规和上级指示；保证安全生产资金的投入，积极改善劳动条件，消除重大事故隐患，使生产场所及设备设施符合安全技术和职业健康标准。

4.健全学校安全生产、职业健康安全保证体系，配备专职安全人员，保证安全管理体系的正常运行。

5.批准、发布学校安全生产责任制、安全规章制度、安全操作规程及应急救援预案等。

6.定期召开安全生产专题会议，及时研究和解决有关安全生产的重大问题。7.组织制定安全生产、职业健康的具体指标和目标，纳入任期和目标管理，并组织实施。

8.在组织编制审定学校生产经营计划的同时组织编制审定安全技术措施计划，并在人、物、财方面给予保证。

9.认真执行“五同时”。在计划、布置、检查、总结、评比生产的同时，必须同时计划、布置、检查、总结、评比安全生产、工业卫生工作。负责对各副职分管工作中凡涉及安全工作内容的检查，并督促落实。

10.对在安全生产工作中做出显著成绩的部门和个人给以荣誉和物资奖励。

二、学校安全主任的安全职责

1.协助校长领导和管理安全部门，并对其工作有布置、有要求、有检查，定期向校长汇报，对本学校的安全工作负具体的领导责任。2.认真执行国家有关劳动安全的法规、制度和上级指示。3.定期召开安全生产会议，专题分析研究学校生产中的安全及劳动保护问题，并制定解决办法，在计划、布置、检查、总结、评比生产的过程中同时搞好安全工作。

4.组织制订安全技术措施计划，检查、考核计划的实施完成情况。5.组织领导学校安全大检查和专业安全大检查，对查出的不安全因素，应组织制定整改计划，纳入生产或维修计划下达到相关部门按期完成。

6.组织制订学校的各项安全管理制度和安全技术操作规程，总结和推广现代安全管理方法和先进经验。7.负责组织工伤死亡和重大工伤事故的调查、分析、处理和上报工作。坚持“四不放过”原则，对改进措施的落实负责。8.对安全生产工作中做出成绩的部门和个人提出奖励意见。

三、学校安全部门管理人员职责

1.在学校校长和学校安全主任的领导下，组织和推动学校安全生产工作，认真贯彻执行安全生产的方针、政策、法律、法规和制度，并积极组织做好生产中的安全工作。

2.编制学校安全技术措施计划，并督促有关部门切实按计划要求执行。

3.负责制订学校安全生产管理制度和安全技术操作规程，并督促检查各单位执行情况，对违章者有权按照有关规章制度进行处罚。4.定期组织安全大检查和专业安全检查，对查出的隐患下达整改通知书，督促有关部门采取措施及时整改，对危及员工生命安全的紧急情况，有权令其停止生产并立即报告领导研究处理。

5.对员工进行安全生产教育和培训，负责对新进学校员工、临时工、外来实习人员进行安全知识教育。

6.组织参加工伤事故的调查、分析和处理工作，对事故责任者提出处理意见，提出预防措施，并督促按期实施。按照国家规定做好工伤保险工作。

7.做好工伤事故的统计、上报工作。建立、健全事故档案。8.参与重大设备事故、爆炸事故、中毒事故、火灾事故、建筑事故、交通事故等的调查、分析、处理工作，协助有关部门共同研究制定预防措施，并督促按期实施。

9.负责劳动保护用品质量验收和发放，同时指导督促员工正确穿戴和使用劳动保护用品。

四、财务部安全职责

1.认真贯彻执行国家关于企业安技措施经费的规定，专款专用，定期核算。

2.对安全技术、劳动保护、防尘、防毒、防暑降温、安全教育培训等所需费用不得削弱。

3.对不符合国家安全标准的劳动保护用品有权拒绝报销。

五、员工个人安全职责

1.认真学习和执行劳动保护、安全生产的政策、法令、法规以及学校有关安全的规章制度。

2.树立“安全生产，人人有责”思想，关心本校的安全生产工作，积极参加安全生产活动。

3.认真执行交接班制度，接班前必须认真检查本岗位的设备和安全设施是否齐全完好。

4.按时巡回检查，准确分析、判断和处理生产过程中的异常情况。5.正确使用安全设备和个人防护用品；有权劝阻和制止他人的违章作业，发现不安全情况应及时报告学校领导和安全部门。6.正确分析、判断和处理各种事故隐患，把事故消灭在萌芽状态，如发生事故应正确处理，积极参加抢救，及时、如实地向上级报告，并保护现场，做好详细记录。参加事故分析，认真执行“四不放过”原则，协助领导实施防止事故措施。本制度自公布之日起施行。

第四篇：权利清单制度（范文）

我国行政权力清单制度——让权利在阳光下运行

1、概念：

权力清单是将各级政府及其工作部门所行使的各项公共权力进行梳理和统计，以清单的形式向社会公布，主动接受社会监督的一项制度。行政机关行使职权，要在法律、法规、规章规定的范围内进行。要在清单列举的权利事项内进行。

权力清单为公共领域的各个主体所树立的原则是:对于政府,“法无授权不可为”“法定责任必须为”；对于市场主体和人民群众,“法无禁止即可为”。通过理顺各方行动范围边界,树立各方行动准则,才能理顺政府与市场、社会三者之间关系。

2、政策提出和发展阶段

我国政府权力清单制度发端于2000年前后，2008年伴随政府信息公开的推行初见端倪[8]。在整体进程中，权力清单的建设呈现出自上而下相关配套法律法规提供依据，自下而上地方试点探索经验上升为统一制度的过程。

第一，政府权力清单制度初探阶段。这一阶段以相关配套法规为行政权力规范行使提供合法依据为特点。国家法律、法规和中央决定等“上位法”是地方进行制度实验的主要依据和行动指南。政府权力清单制度发端于2000年前后国内启动的对行政机关具体行政行为全面规范的工作，特别是2003年《行政许可法》以及2004年《全面推进依法行政实施纲要》的颁布，对依法行政作出全面规划和安排。以此为基础，行政执法责任制在全国范围内展开，各行政机关梳理行政执法依据、分解行政执法职权和确定行政执法责任，行政职权的边界得以明晰。如2005年，河北省在行政执法责任制的基础上，以省商务厅、省国土资源厅、邯郸市政府为试点，依法清理行政权力项目，公开政务运作流程[9I。2005年，湖南省面向全省各级、各部门与省直机构提出依法界定执法职责工作，梳理执法依据并将梳理结果报法制机构审核，在此基础上准确界定执法职权、科学分配执法职权、减少执法层次、规范执法程序，并通过签订责任书、责任状或确定执法工作目标等形式明确具体责任。

第二，政府权力清单制度试点导人阶段。这一阶段以政府权力公开透明运行试点工作为权力清单制度建设提供合理路径为特点。在对政府权力逐步规范要求的基础上，政府信息公开和政府权力公开透明为政府权力监督提供了重要渠道。2007年国务院通过的《政府信息公开条例》，确立了政府信息除法定例外均应当予以公开的制度。自2008年始，全国政务公开领导小组将推进行政权力运行的公开透明列为全国政务公开的要点。2009年3月，中央纪委、中央组织部开启了县委权力公开透明运行试点工作，在江苏省睢宁县、河北省成安县和四川成都市武侯区开展县委权力公开透明运行试点。伴随政府信息公开的推行，在各地权力公开透明运行试点实践中，权力清单探索初见端倪。如2008年浙江省绍兴市钱清镇结合中心镇运行特点，确定用权主体和权力项目数，对权力清单体系进行编码和重点解释[10](P186’；2009年4月，四川省成都市人民政府办公厅发布《关于推进行政权力网上公开透明运行工作的意见》，并在全国率先进行行政权力网上公开透明运行的工作[11]；2011年，宁夏盐池县通过编制县委书记权力公开透明运行“流程图”，做好限权、确权、分权工作，梳理出县党代会职权5项、县委全委会职权8项、县委书记职权27项、常委班子成员职权143项[12]。在行政权力公开透明运行工作成果的基础上，各地进一步对权力事项进行梳理，探索各具地方特色的权力清单改革形式。如2013年1月9日，北京市西城区人民政府开通“西城区行政权力公开透明运行网”，将2128张行政权力运行流程图在网上公布并通过该网“曝光”其“权力清单”。经过普查，全面摸清了全区68个部门所掌握的5000余项行政职权，实现了部门全覆盖等[1 3l。

第三，政府权力清单制度规范推广阶段。这一阶段以中央的制度要求为自下而上多层次地方试点注入改革动力为特点。在总结各地试点经验基础之上，十八届三中全会提出：“推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程。”[4](P36)2014年3月，国务院审改办在中国机构编制网公开了国务院各部门的行政审批事项汇总清单，这是中央政府首次公布权力清单。至2014年，随着简政放权措施的颁行，已相继取消和下放了9批共798项行政审批事项[1 4|。政府权力清单制度由自下而上的地方试点转化为自上而下的统一要求。中央统一制度要求为各级政府权力清单建设注入新的动力，地方各级政府普遍开展了权力清单建设。如浙江省在2013年11月份开展“三张清单一张网”建设，包括政府权力清单、企业投资项目负面清单、财政专项资金管理清单和省、市、县三级联动的浙江政务服务网，并于2014年6月25日公布[15]；2014年3月31日，武汉市公布市级行政权力和政务服务事项清单，在此基础上，2014年4月4日公布区级权力清单[16]，权力清单将行政裁决、行政强制、行政征收、行政服务、行政征用等15个类别进行全面细分，完整勾勒出政府部门的权力边界；2014年3月7日，浙江富阳率先在全国晒出了首份县域权力清单，形成了“三单一图一改”的初步成果，将原始行政权力从2008年的7800多项削减到4825项、常用行政权力从2500多项削减到1474项，同时制定了部门责任清单、企业投资“负面清单”，编制了一张权力运行图，推进了一系列审批制度改革[17]；2014年12月2日，广东省公布《广东省行政审批事项通用目录》，成为我国首张涵盖省、市、县三级全部行政审批事项一单式“纵向权力清单”[18]。

3、提出依据

从理论背景来看，权力清单制度主要着眼于权力的制约与监督。在政治生活中，权力是一种支配性力量，权力主体可以根据自己的意愿，凭借某种身份、能力或影响力来控制他人行为、支配资源的分配。所以，权力如果不受到限制和约束，极易出现滥用现象，“绝对的权力导致绝对的腐败”。

《中华人民共和国政府信息公开条例》第9条规定行政机关应当主动公开政府信息，第lO条规定了主动公开政府信息的主体，即县级以上各级人民政府及其部门。《条例》的出台可谓是要求政府以及相关部门公开信息有了法律依据。

4、有利的地方：

权力清单制度为行政权力的行使划定边界、明晰权责，同时将行政职权以清单的形式公布于众，接受大众监督，这实质上是依法治权，转变政府职能，打造有限政府、责任政府的重要举措，是从制度上解决权力滥用、权力寻租，防止行政不作为，提升行政效能的重要内容，对于依法治国、建设法治政府具有深远的意义。

(一)权力清单制度有利于行政权力公开透明运行，推动法治政府、法治国家建设。

在现代社会中，法治政府应当公开透明，倡导开放透明的政务运转模式，增进管理者与公众的交流互动。权力清单制度建设为当前推行的行政权力公开透明注入了强大动力。权力清单制度将行政机关的权力全部向社会公开，供公众了解，因此权力清单制度本身就是政府公开透明的组成部分，这一制度的存在以及制度的良好运行本身就表明政府公开透明度的提升。

权力清单制度的推行有利于推动各级政府机构明晰自身权责、全面正确履行职能。权力清单制度的首要工作就是厘清政府权责边界，按照职权法定和市场优先的原则，根据实际提供的公共服务内容，对政府部门现有的行政职权进行系统梳理，以清单的形式明确各个机构的职权范围、运行程序、责任大小，从而让每个政府部门和工作人员都知晓自身到底有哪些权力，如何行使，承担什么样的责任。这样就有利于政府机构更好地“定责”“明责”，履行职责，并且在一定程度上解决不同部门之间、层级之间的职责交叉、相互推诿、部门本位主义等问题，克服行政不作为、乱作为、懒政、怠政、失职等现象;同时也有利于更加科学合理地设置机构人员，促进政府精简效能。在这个意义上看，“建立权力清单制度是对政府行政行为的重塑，它将开启建设法治政府和服务型政府的新途径，很有可能成为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要制度措施。

(二)、权力清单制度有利于遏制权力滥用行为，加强社会监督。

推行权力清单制度，依据法律规定和政府提供公共服务的实际内容划定行政权力范围，明确各个部门的权力空间、运行程序，使政府权力有法有据、流程清楚、公开透明，有利于将权力关进制度的笼子，改变政府权力过于集中、过度管理的现象，消除各种于法无据的行政收费、行政许可、行政审批行为，压缩权力寻租空间，从源头上切断腐败滋生的链条，防止权力滥用。同时，权力清单制度也可以最大限度地让社会公众知晓各级行政机构的职权内容、行使程序，以公众知情权“引领权力清单的实施过程，目标指向明显，达成路径明确，消除权力在实施过程中的任意扩张、滥用、腐败和懈怠等问题，也能够有效体现民众对权力存续运行中的制衡意识，代表和反映了大多数人民群众的利益诉求，”⑤维护社会公众的民主权利，推动政府的简政放权、职能转变。

(三)权力清单制度契合了服务型政府的内在要求，有利于合理地界定政府与市场的关系、释放市场与社会的活力。

权力清单制度作为政府职能转变的重要途径，其重要价值就在于尊重市场和社会发展的自主性，削减政府在经济发展中的话语权、支配权，改变过去那种政府深度参与市场规则制定、执行的做法，将社会、市场能做好的事情交还给社会;同时，行政管理机构进一步转变职能、简政放权，最大限度地给市场和企业松绑减负，为知识、技术、资本、管理释放活力创造空间。因此，“从长远来看，权力清单制度将为释放改革红利、激发社会活力、消除市场扭曲提供制度保障。”

5、弊端和问题

从各地实践来看，权力清单制度在实施过程中也存在若干问题。譬如，政府职权的梳理和确定缺乏明确的法律依据;行政审批改革主要由政府自身推动，缺乏社会成员、相关专家等社会主体的参与;各级政府在权力清理时基于部门利益驱动，选择性清理的现象比较明显;相关的行政职权回归社会后，与之相对应的市场主体的自我规制能力还有待提升。

（1）行政机关维度：存在消极应对、形式主义的问题。一些政府部门推进权力清单制度建设较为迟缓和艰难的一个重要原因在于政府内部具有“经济人”属性和“官本位”观念的行政官僚因私利和官瘾而在暗中消极抵制。还有，有的政府部虽然公布了所谓的权力清单，但公布权力清单只是在碍于中央的权威和压力下，为应付检查，对行政权力进行的简单化、程式化梳理，形式主义严重。

（2）清单本身维度：存在规范不够、覆盖不全的问题。，虽然中央明确了在国家治理层面推进权力清单制度建设，在全国范围内权力清单制度建设仍然处于一种各地行政机关随意开展的“碎片化”状况。权力清单的规范不够具体是指权力清单的分类标准、格式规范、运行流程等由各地行政机关自主设计乖LI确定，还未形成全国统一的标准。此外，权力清单制度建设还存在覆盖不全的问题。权力清单制度建设的目标范围是覆盖行攻机关的各层级、各部门以及各领域，但现实并非如此。

（3）保障机制维度：存在立法滞后、监督乏力的问题。在某种程度上，法制保障以及监督机制跟不上是促成这种状况的重要因素。法制保障跟不上主要是说专门为权力清单制度而进行的立法滞后。没有从立法上明确权力清单编制和公开的主体、主体的权限以及清单的效力等这些对全面科学推进权力清单制度最为核心的内容。

6、权力清单制度法律方面的完善（1）、具体依据上的完善

权利行使行政权的主体所依据的法律存在很大的模糊性。权力清单列举的权利依据的法律法规大多明确写明了具体法条的具体规定，但很多依据直接罗列法律条文没有具体展开。以浙江省为例，浙江省教育厅具有教师资格认定的审批权，具体依据只写了《中华人民共和国教师法》第l2条、第13条，没有具体展开。那么相关人员在需要查看此内容时还需自己查找法律的规定。《教师法》第l2条规定，本法实施前已经在学校或者其他教育机构中任教的教师，未具备本法规定学历的，由国务院教育行政部门规定教师资格过渡办法。将这一条作为实施此项权利的依据未免太过牵强。因为《教师法》第12条的内容强调的是取得教师资格应该具备的学历条件，并没有说不具备此项条件的将交由有关教育行政部门负责。不只是浙江省存在这样的问题，其他省市也有，所以无论是现在已经公布的还是准备公布清单的，都应该明确写明行使权力的依据，根据这一依据是否表明享有这一职权，而不能为了公布而公布，“法无授权不可为”应该是行政机关始终遵守的基本原则，要把这一原则贯穿到“行政行为”的始终。（2）、法律程序上的完善

自2013年5月t5日至2014年11月24日，国务院共发布了五项决定。以2013年5月29日国务院发布的《国务院关于取消和下放一批行政审批项目等事项的决定》为例，《决定》中明确写到16项拟取消或下放的行政审批项目是依据有关法律设立的，国务院将依照法定程序提请全国人民代表大会常务委员会修订相关法律规定。国务院发布的5个决定中每一次取消或是下放行政审批事项都有法律依据，严格按照法律程序。地方在推行权力清单制度的同时更应该严格按照法律程序进行。《行政许可法》第21条做出了明确的规定，可能我们在行政审批程序上的法律依据不全面，很多问题没有做出具体规定，但是在有法律规定的范围内应该严格按照规定行使职权。自己取消或下放了哪些审批事项，具体的依据是什么都应该有公开的文件供查看。

（3）、可以以法律或行政法规形式对权力清单制度进行明确规定。可以制定一部行政权力清单方面的法律或行政法规，对权力清单制度的推行做出相应规定，并加以规范。规范的内容具体包括：一是把公布权力清单作为政府的职责来规定。各级政府及其工作部门必须依据相关的法律法规对其行政权进行清理并列出权力清单。二是明确权力清单应包含的基本内容。即对各行政机关在权力清单中应包含的事项作出规定，一般包括权力清单

范围、每项权力实现的流程图、责任清单、负面清单等，使得各行政机关清单在内容上具有相对统一性。三是规定各地定期对权力清单进行修订，实时更新，进行动态管理。特别是随着相关法律法规修改和情势变化，都要对权力清单内容进行更新，及时将不需要政府干预的权力从清单中删除，将政府增加的权力通过有关机关审查后及时公布在清单里，以确保权力清单的时效性和准确性。四是规定权力清单是各级政府依法行政的依据，不在权力清单范围内的，不得实施；对非行政许可审批事项进行严格监管，要遵循“法无授权不可为”的法律原则，对没有法律依据的权力，要坚决杜绝。权力清单划定政府权力的边界，不允许行政权越雷池一步。五是规定应有的法律责任。针对各级行政机关权力清单的公布和实施情况，规定对不按照要求实施权力清单的行为应承担相应的法律责任。

（4）、以地方性法规形式对权力清单的内容予以法制化。对地方政府权力清单法制化比较简易的路径有两种方式：一是地方政府规章的形式，一是地方性法规的形式。以地方政府规章的形式对政府权力清单进行规范，仍难逃脱政府自己为自己制定规则所带来的弊端。地方性法规就不同了。权力清单是对行政权力进行的控制和监督，对行政权监督比较好的方式就是发挥权力机关作用，以地方性法规的形式对权力清单内容进行法制化，可以充分体现地方人民的意志，可以有效发挥地方权力机关的监督作用。而且，以地方性法规的形式体现权力清单内容，可以作为行政诉讼的依据，如果行政主体不按照权力清单内容认真履行，行政相对人可以提起行政诉讼，权力清单的内容将作为法院审理行政案件的裁判依据，以更好地发挥司法权对行政权的监督。

7、推进权力清单制度

(一)加强权力清单制度建设的顶层设计和统一领导。

总书记在《关于(中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定)的说明》中指出： “全面深化改革是一个复杂的系统工程，单靠某一个或某几个部门往往力不从心，这就需要建立更高层面的领导机制。”，为了加强权力清单制度建设的统一领导和协调行动，建议设置国务院权力清单制度建设领导小组办公室。此外，省级政府也要成立省政府权力清单制度建设领导小组办公室，主要职能是协助国务院权力清单制度领导小组办公室来开展本省的权力清单制度建设工作。

(二)推进权力清单制度的标准化和全面化建设。

权力清单制度的规范化建设就是权力清单的构成要素、格式规范 运行流程等内容无一例外地由中央政府以制度的形式加以固定化和规范化，而不是由各地行政机关随意设计和自主确定。权力清单制度的全面化建设的基本内涵就是权力清单制度的推进，应涵盖政府的各个层级及主要领导岗位，涵盖政府的各个部门，涵盖各类权力事项嗍，即层级、部门和领域的全覆盖。

(三)加快权力清单制度的专门立法工作和监督机制创新。建议国务院尽快制定并出台《行政权力清单条例》来全面规范全国范围内的权力清单制度建设。（1）编制与权力清单对应的责任清单，并建立两份清单都在内的网络公开运行系统，最大限度接受公众和社会的监督，进而强化权利对权力的监督。（2）普遍监督与专门监督相结合。既要对权力清单的编制、公开、运行等各个环节进行全程化、普遍化监督，也要对重点领域的权力清单进行专门化监督，如对“三公经费”权力清单的监督。（3）监督机制的及时更新。权力清单改革存在动态变化，那么权力清单的监督机制就要做到及时更新，适应权力清单的这种变化。

（四）建立相应的配套设施。

行政权力清单制度的运行必然关系到其他制度，需要相应的配套制度作支撑。其中，电子政务和责任追究制度十分重要。已推行的行政权力清单制度基本是通过网络公开的，一些地方专门设有行政权力公开透明网。这样的网络平台建设非常重要。目前，基层行政机关的网络平台建设水平仍有差距，已建成的网络平台质量仍有提升空间。建议建立权力清单制度与电子监察监督、部门业务系统的互联互通、资源共享，建立权力清单运行的考核、投诉处理等制度。

第五篇：水利局安全生产工作总结

一年来，水利系统在区委、区政府的领导下，在市水利局、区安委会和安全监督局的具体指导下，认真学习贯彻党的十六届四中全会精神，认真贯彻执行“安全第一、预防为主”的方针，坚持以经济建设为中心，以控制重大事故，杜绝一般事故为主线，以提高职工的安全生产意识为重点，实行目标管理，完善各项规章制度，强化内部约束机制，不断改进和加强安全生产工作，抓安全、保稳定，为水利事业的发展创造了一个稳定、良好的工作环境，水利局安全生产工作总结。具体工作汇报如下：

一、加强领导，健全组织

一年来，我局的安全生产工作在实践中求创新，在发展中促完善，坚持“抓好安全生产工作领导是关键，健全组织是基础，责任到位是重点，群防群治是目的”的思路，按照党委分工的领导责任制，一把手亲自抓，分管领导具体抓，基层领导直接抓，充分发动职工、依靠干部职工、强化组织领导，明确分工、责任到人，形成了自上而下重视安全生产的良好氛围。

多年来，我局始终坚持按季度进行安全生产大检查(春季、夏季、秋季、冬季)，坚持每月召开一次有关安全生产工作的调研会，专题解决安全生产工作中存在的事故隐患，并提出整改意见，经常指导各单位的安全生产工作。局党委始终把安全生产工作摆在了重要议事日程，逢会必讲，强调安全生产的重要性，必须要抓好安全生产。今年水利系统领导班子做了较大调整，因此，各单位对安全生产组织也做了相应的调整，建立、健全了一把手负责制。全系统共成立安全生产领导小组18个，共计126人，其中专职19人，兼职安全员86人，形成了党、政、工、青、妇领导上下齐抓共管的局面。同时还制定了一系列的工作职责和制度，对全年的安全生产工作进行了安排，进一步从组织上、领导上和措施上得到了落实，从而有效的保证了安全生产工作。

二、落实工作责任制，实行“谁主管、谁负责”的原则

“谁主管、谁负责”的原则是安全生产的一个重要措施。根据区委、区政府和市水利局的安全生产工作责任书，针对本系统的实际情况，局里同下属17个责任单位分别签订了安全生产责任书。基层单位又与下属76个站、所、厂、队、班、组签订了安全生产工作责任书。做到了责任到人，任务明确，严格检查考核，有效地增强了干部职工搞好安全工作的责任心，从而使安全生产工作责任落到了实处，形成了各负其责，相互协调，互相监督，一级抓一级，层层抓落实的局面。

三、加强宣教工作，增强职工的安全防范意识

积极开展安全生产法规宣传教育工作，认真学习贯彻《安全生产法》，是搞好安全生产工作的关键，为了把这项工作开展的有声有色，局里成立了由主管安全生产的副局长为组长、副书记为副组长，***、***、***为成员的安全生产法规宣传领导小组，各单位也相应成立了3~5人的安全生产法规学习领导小组，专抓学习宣传工作，使《安全生产法》家喻户晓，人人皆知。通过学习《安全生产法》及安全生产法规，使广大干部和职工掌握了安全生产知识，提高了自我防护能力，进而达到安全生产的目的。

在注重抓好专职、兼职安全员的学习培训的同时，我们又采取了“六个”结合的方法（安全生工作与责任书结合起来；与责任人的任期目标结合起来；与各项规章制度结合起来；与安全生产责任制暂行规定结合起来；与有关安全生产法规学习结合起业；与奖惩办法结合起来），进一步把安全生产工作做深、做细、做扎实，提高了全系统干部职工的安全意识和安全素质，增强了安全生产责任感和使命感，牢固树立了“安全第一、预防为主”的思想，为确保安全生产打下了良好的基矗

为了更好的学习安全生产法规，我局结合“安全生产月”活动，对安全生产法规宣传活动做了具体安排，召开职工大会33次。6月13日局领导和有关人员参加了市、区举办的“安全生产月”咨询活动，出动宣传车一辆，悬挂横幅36条，散发宣传材料3600余份，标语3300余份，固定标语19条，出黑板报36期，专栏9期，消防演练3次，举办短训二○○四年安全生产工作总结办6期，参加560人次，其中消防安全知识和道路交通法规学习班各1次，观看安全生产电视录像6次，参加300余人次，新制做警示牌语、碑36块。制定了防汛、防震、防恐怖、旅游、防火、防毒等应急预案。***等单位还举办了不同形式的“安全生产、综合治理”专题学习讲座。通过对安全生产的学习宣传，系统干部职工的安全生产意识和法制观念进一步增强了，自身的安全素质和自我防护能力有了新的提高，“安全第一、预防为主”的方针成了每个人的自觉行动，形成了人人关心安全，人人重视安全，事事注意安全的生产氛围，切实推进了安全生产秩序的不断好转，工作总结《水利局安全生产工作总结》。

四、加强安全生产监督检查，及时消除事故隐患

加大安全生产检查力度是消除工作现场事故隐患，保证安全生产的有效途径。今年根据区安监局和市水利局2004年安全生产目标考核责任书的安排，按季度已进行了4次大的检查活动。根据水利行业的特点，我们把安全检查的重点工作放在了4~11月份。共检查了一线工作岗位76个，查出事故隐患23条。对限期整改和责令停产整改的单位进行了回访复查。检查时采取了自查与普查相结合，定期查与不定期查相结合，单位内查与局里抽查相结合的方法。在检查过程中严格把关，本着督促、检查、整改完善的原则，方法上采取现场看、查资料、看记录、听重点汇报，认真按照安全生产责任书的内容逐项考评量化。检查时做到严、细、实，有的放矢，发现问题及时提出整改意见，有效地遏制了安全事故的发生。

针对去年和今年全国各地连续发生的重大安全事故，我们从小处着眼，大处着手，对生产单位的安全生产采取了定期和不定期的检查，发现隐患，现场及时纠正。在安全生产工作中，我们突出专项检查、集中专项治理，主要抓了以下几方面的工作：

1、在消防安全方面，我们在全市消防工作紧急会议后，遵照市、区领导的讲话精神，立即召开了全系统主要领导参加的的紧急会议，在会上传达了2004年全区消防工作安排意见和李区长对消防工作的重要讲话，并要求各单位将精神迅速传达到职工中去，并立即自查本单位的消防安全，消除火灾隐患。期间举办消防安全知识讲座1次，消防现场演练3次，通过检查落实消防设施，对要害部位增置灭火器8件，完善了消防安全基础设施。

2、对全系统的81辆机动车辆（其中小车24辆，客货车11辆，小客车2辆、卡车1辆，船3只，农用车19辆，拖拉机5辆，推土机3辆，公用摩托车13辆）进行了专项清查，做到车辆安全管理心中有数，定期追踪排查隐患，确保了车辆安全。

3、对各单位存放的易燃易爆物品进行了认真清点清查，并登记造册，安排专人负责管理；同时对压力容器进行了清查整顿，对3个压缩气灌，40个氧气瓶，16个乙炔瓶，3台锅炉（2.8MW的2台、7MW的1台）进行了检查测试，确保压力容器的安全运行；

4、对特种作业人员进行严格考核使用。8月16日我局与市水利局共同举办了特种作业人员培训班，聘请市安监局领导和专业教师授课，共参加人员104人，其中安全生产管理人员48人，特种作业人员56人，对特殊工种的操作安全起到了积极的保障作用。

5、对14台打井机组进行了检查整顿，配备了配电盘，凿井机组施工现场设置安全围护网、栏14个，更换了部分电榄线，共花费3600余元。

6、为了保护人民群众的生命财产安全，我们对水库、电站、渠道的险区新设置了安全警示牌，以防群众在生产生活过程中误入险区，造成不必要的损失。

7、水利工程施工现场是安全防范的重点，为了保护施工人员的人身安全和在建工程的顺利进行，要求对在建工程必须成立安全施工小组，采取必要的安全防范措施，水利局主管安全的领导经常深入现场，督促检查安全生产工作，发现隐患及时解决。

8、坚持全面检查集中整治的原则，对水库自备电源、水闸启闭设施、防洪堤坝进行了认真的检查维护。在检查中发现的设备老化，启闭设施不灵，防洪堤坝破损等严重影响安全行水的重大隐患，筹集资金进行了更换维修。

9、对农村小水电进行了认真普查。对小水电站存在的安全隐患和查找出的问题，进出了梳理归类，提出了相应的整改措施，规范落实了安全责任制，以维持小水电站的正常运行，更好地发挥农村小水电站的作用，充分利用水能资源，为工农业生产提供安全洁净的能源。

10、对各单位的安全生产进行建档立卡，并设置了安全生产网络图，推行了标准化班组建设。经过多年的安全生产工作，各单位的安全生产各项制度健全，措施完善，职责明确，使安全生产责任、目标一目了然。

通过对安全生产工作的重点专项检查清理活动，重点消除了安全生产中的事故隐患，保证了各项生产的正常运行，有效地遏制了重特大事故的发生，保证了水利经济建设的健康发展。

五、防汛安全

在防汛安全工作中，我们遵照上级业务部门的安排，认真部署了全年的防汛工作。首先在认识上高度统一，在思想上高度一致，在工作上高度负责。结合“世界水日”、“中国水周”以及《行政许可法》宣传日，组织各灌区进行了以《水法》、《防洪法》、《防洪条例》、《河道管理条例》和《大坝安全管理条例》等有关法律、法规为主要内容的宣传活动，增强了全社会的防汛安全意识。层层签订了责任书，明确了水库安全责任，定期进行安全检查，科学合理调度运行，完善河道管理制度，加强河道及堤防的检查和维护，并制定了防洪抢险预案、防震预案和防恐预案，同时对在河床内采砂采料的行为进行了清理整顿，成立防洪抢险队伍36个，抢险人员1.87万人，落实防汛物资袋类18.1万条，铅丝11.76吨，柴油2.36吨，铁铣5320把，柳筐130个，抬杆180个，镐头790把，架子车337辆，木桩12立方米，确保了安全度汛。

六、存在的问题及今后的工作思路

水利系统的安全生产工作在区委、区政府和市局的领导和指导下，在各单位的紧密配合下，做了大量的工作，也取得了一定的成绩，但在工作中仍然存在着一些不容忽视的问题，一是防汛资金严重不足，再加之部分行洪河道只采砂，不回填治理，造成河道内大坑大洼严重，给汛期行洪造成严重影响，因而防汛安全工作，需要全社会各行各业的协调管理；二是水利系统安全管理名目繁多，量大面广，造成对安全生产的资金投入不足，个别单位因管理协作不善，因而造成了安全生产事故；水利工程设施大部分在露天，人员安全意识差，安全管理难度大。所有这些问题，都需要在今后的工作中认真加以解决。

今后，我们要进一步加强安全生产的法规学习和教育，加大安全生产的监督检查，按党的十六届四中全会提出的奋斗目标，狠抓安全生产防范措施的落实，强化安全生产的管理目标，加大对安全生产的基础投入，认真贯彻区委、区政府和上级主管部门的安排部署，以预防为主，搞好单位内部的安全生产工作，为全区的经济建设做出贡献。

二○○四年十二月二十九日