依法行政与提高政府能力分析

第一篇：依法行政与提高政府能力分析

依法行政与提高政府能力分析

【摘要】前不久党的十七届五中全会上明确提出政治体制改革，着实让我们广大的民众看到了我们党进行改革的决心和勇气，这次伟大的会议必将掀开我国经济社会发展的新篇章。政治体制改革其中一项重要的内容就是深化行政体制改革，提高政府依法行政的能力，切实提高政府在政治、经济、文化和社会主义和谐社会建设等方面的能力。依法行政，就是要求政府根据法律和行政法规的要求，在合法的职权和职责范围内行使权力，并接受监督，承担法律责任，其中对政府权力的约束是依法行政的核心。依法行政对提高政府发展和完善社会主义市场经济和构建社会主义和谐社会的能力具有重要的作用。我们应该进一步完善行政立法和规范性文件的制定、行政执法制度，切实加强对行政权力的制约和监督，从而提高政府在政治、经济、文化和和谐社会建设等方面的能力。

【关键词】依法行政 政府能力 行政执法制度 行政权力的监督

【引言】

前不久党的十七届五中全会上明确提出政治体制改革，着实让我们广大的民众看到了我们党进行改革的决心和勇气，这次伟大的会议必将掀开我国经济社会发展的新篇章。政治体制改革其中一项重要的内容就是深化行政体制改革，提高政府依法行政的能力，切实提高政府在政治、经济、文化和社会主义和谐社会建设等方面的能力。

一、依法行政的含义和本质

（一）、依法行政的含义

所谓依法行政，就是依法设立的行政机关根据法律和行政法规的要求，在合法的职权和职责范围内行使权力，并接受监督，承担法律责任。其包括以下几种内涵：第一，行使行政权力的行政机关必须是依法设立，依法获得权力。任何组织和个人不得非法享有、行使行政权力。第二，行政机关行使行政权力在实体上和程序上都必须有合法的依据。行政机关行使行政自由裁量权必须符合法律的规定的幅度、范围、原则，不得任意行使。①第三，行政权必须接受监督和制约，并承担相应的法律后果。没有监督的权力必然导致滥用，侵犯行政相对人的权利，那么就要求承担相应的法律责任，包括行政责任、民事责任、刑事责任。

（二）、依法行政的本质

依法规范、约束行政权力是依法行政的本质。②行政组织法规定了政府的职责和职权，政府一旦违反行政组织法就会越位、错位、缺位。行政程序法规定了政府行为的方式、过程、步骤，要求政府在程序上真正的依法行政，防止出现程序的不公，侵害行政相对人的合法权利。行政管理法规定了政府行使权力的范围、条件、标准，防止行政机关权力的专断和滥用„„等等这些无不体现着对行政权力的约束和规范，体现着依法行政的本质。为了进一步准确把握依法行政的含义，我们需要从三个方面深刻认识依法行政的本质：

1、在人民与政府的关系的认识上，必须从公民义务本位和政府权力本位向公民权利本位和政府责任本位转变。依法行政的首要问题和根本问题，就是人民与政府的关系问题。现代政府是公共管理和公共服务的提供者，其权力来自于人民，受人民监督。公民权利是国家权力之本，是行政权力之源；政府职责是行政权力的核心，是政府属性的本质。对于政府而言“法未授权不可为”；而对公民而言，“法未禁止即可为”。在人民与政府的关系上，我们应当转变以前的官本位思想：不是人民为了政府而存在，而是政府为了人民而存在，人民政府应该是人民群众的公仆，是广大人民根本利益的忠实代表着和维护者，要依法行政，更好的为人民服务。

2、在法治理念上，必须从依法治民、治事向依法治官、治权转变。依法治国、依法行政的重点是依法治官而不是治民，依法治权而不是治事，依法规范和制约行政权而不是扩大和强化行政权。在此前提下通过地方和部门的依法治理，让法律真正贴近每个普通老百姓的日常生活方式，使法律真正贴近每个普通老百姓的日常生活，使法律真正成为他们信赖的行为准则和生活方式。

3、在责任意识上，必须从片面强调公民责任向同时强化政府责任转变。我国现行立法比较重视设定公民责任，不太重视设定政府责任，一些规范政府行为的综合性重要法律法规难以及时出台，一些单行法律中对政府责任的规定或者处于空白状态，或者力度过软不具威慑力，或者又过于原则无法追究。先行行政执法过于重视行使行政权力，不太重视承担行政责任。一些执法者习惯于抖威风、耍特权，谋取部门利益，甚至在少数地方和部门形成了以案件为资源，以执法为手段，执法护违法，违法养执法，执法违法相互依存、恶性循环的黑色“执法产业”。现行的监督制度往往重视虚置的监督形式，不太重视落实行政责任。内部监督由于部门“利益关联”往往出现“互相礼让”；外部监督尽管主体众多，但难以形成监督网络；专门监督虽然制度不少，但实施起来阻力很大；监督者的监督责任同样缺失，很多监督都成了“软监督”。③

二、依法行政对提高政府能力的意义

（一）、依法行政有利于提高政府发展和完善社会主义市场经济的能力

凡是经济发达的国家无不重视市场在经济发展中的作用，新时期我们应该继续完善和发展社会主义市场经济，重视市场对经济的驱动作用，不断的调整经济发展结构，但我们同时还应看到，除了要建立健全一套科学的经济类型体制以外，还要建立一套具有我们中国特色的经济法制体系，严格规范政府行为，我们可以说，市场经济从一定意义上来讲就是法治经济，市场经济越发展，对法治化要求就越高，它要求作为市场管理和调控者的各级政府依法行政，科学合理的制定经济发展规划，科学合理的调控经济发展结构。另外，政府作为市场经济的掌舵者，须时时的拿法这一标尺测量各市场主体的行为，严格规范各市场主体，严格的依法办事，对不法分子绝不姑息，切实提高政府发展和完善社会主义市场经济的能力。

（二）、依法行政有利于提高政府构建社会主义和谐社会的能力

和谐社会首先是一个法治社会。保证国家各项工作依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法治化，这是构建和谐社会的必然要求。没有依法办事的落实，就不可能维护正常的社会秩序，人民群众就不可能安居乐业，和谐社会建设就无从谈起。而政府在构建社会主义和谐社会的进程中责任重大，能否依法行政关系着社会主义和社会能否顺利建立。实践证明，政府依法行政，则政令畅通、社会和谐。④行政机关违法行政，滥用权力，则不仅仅容易侵犯行政相对人的合法权利，还会扩大矛盾，影响社会稳定。和谐社会的构建其中重要的一点就是公民权利和国家权力的和谐问题。如果国家权力比例过小，公民的权力比重过大，往往会导致各种形式的无政府主义，社会秩序会陷入一片混乱。反之，如果 公民权利比重过小，国家权力比重过大，则又形成本末倒置，公民权利无法有效约束国家权力，反而被国家权力扼制的局面。这两种情况都会损害社会整体利益，不利于和谐社会的构建。所以政府严格的依法行政，真正做到权为民所用，利为民所系，切实维护公民的合法权利，对提高政府构建和谐社会的能力有重要意义。

三、如何按依法行政的要求提高政府的能力

（一）增强政府的法制、平等、效能、服务的观念。

要提高政府的能力，建设服务型政府，首先要转变政府的观念，法制是一个国家社会文明进步的标志，而政府在社会法制进程中充当着重要的角色，就立法方面而言，政府是法律法规的制定主体；在行政执法方面，政府永远是行政管理法律关系中占主导地位的一方主体；在对外关系上，政府代表国家对外进行交往，有对外交往职能，所以只有不断的强化政府的法制理念，才能更好的带动整个社会进行法制建设。依法行政是以社会主义市场经济体制为运行基础的，市场经济需要的是政府给予其充分的发挥自我调节能力的空间，以及提供各项完备的服务的服务型政府，而不是以监督指导为主的管制型政府，所谓“服务”，就是要为企业的成长与发展提供良好的环境和土壤，树立群众观点，一切从群众出发，代表最广大人民的根本利益，对人民负责，及时解决出现的问题，实践全心全意为人民服务的宗旨，同时摒弃一切“官本位”思想，抵制一切官僚主义，真正从思想上转变，接受“服务”的内涵，提高公务员的整体素质。

（二）、完善行政立法和规范性文件的制定

改革开放三十年来，我国的行政法制建设举得了长足的进步，但是我国的法制进程相对西方的法制进程来说还很短，行政管理的众多领域缺乏相应的法律规范。另外，我们应该看到由于行政立法没有很好地融入民主、平等、公正、理性等功法的精神，所以也造成并加剧了我国本已存在的法律冲突，同时对部门或地方利益不适当的考虑更使行政立法的整体质量不高。

第一，要端正行政立法和规范性文件的指导思想，真正融入民主、平等、公正的立法精神，以国家和人民的利益为重，着眼于促进经济和社会发展，同时行政立法要与时俱进的眼光，立法跟上我国改革和发展的实际，减少法律的漏洞，真正做到有法可依。

第二，应遵循依法行政的基本要求，确保行政立法的合法化。依法行政对行政机关制定行政规范的要求是法律优先与法律保留。所谓的法律的优先要求行政立法与规范性文件的制定不得与法律相抵触；法律的保留意味着某些立法事项与法律规定，行政机关不得染指，或非经授权不得进行立法。

第三，完善立法技术工作，吸收与借鉴科学的立法手段，是所立得法具有可行性。

第四，要扩大公众对立法的参与，是行政立法能够体现民意，为人民解决实际问题，归根到底，行政立法的最终目的还是为了服务于人民。

最后要完善立法监督制约机制，将不合时宜或不合法的行政立法或行政法规及时清理。

（三）、完善行政执法制度

行政执法是行政机关与人民群众的合法利益最直接相关的、最大量的、经常性的管理活动，是依法行政的重要关节，是政府权力与公民权利的直接交锋，其公正、有效与否，不仅关系到行政管理的效力，更关系到公民权益的保障以及法治国家的建设。如果有良法但是没有良好的执行，法治的理想就如“镜中花”、“水中月”，不过是诱人的幻影。因此要全面、深入地推动依法行政，必须加强和改革行政执法，做到有法必依、执法必严、违法必究。

第一，建立健全行政执法主体资格制度。行政机关是我国最主要的行政执法主体，除此之外还有法律法规授权组织、受行政机关委托的组织。特别后两种执法主体，由于一些原因有时并不被人们所了解，所以也经常发生不依法行使权力的情况。所以我建议应实行行政执法主体公告制度，行政执法主体公告制度是指各级人民政府将本政府的所有行政执法部门及职能等向社会公告，使公众知悉。一方面，可以使公众了解有权进行行政执法的部门，自觉抵制非执法主体执法。另一方面，实行公告制也可以监督行政机关依法行政，提高政府行政能力和水平。至于公告方式，除了可以在当地政府公报上予以公告外，各级政府还应在其官方网站上公告行政执法主体资格，以便公正查询。

第二，完善行政执法程序制度。政府依法行政，就必须按照法定的程序行使权力、履行职责。目前我国尚未出台统一的行政程序法典，故应针对行政管理和行政法制的实践的现实需要，结合现行的法律、法规和规章的具体规定，明确并严格地实施一些最基本的、实施条件最成熟的行政程序制度，包括：除了法律规定的紧急情况之外，行政机关作出涉及行政管理相对人的合法权益的行政行为之前，应当告知当事人已作出决定的事实、理由和根据，并给予其陈述和申辩的机会，听取当事人的意见，保障当事人的陈述权和申辩权；对重大的事项当事人、利害关系人要求听证的，行政机关应该组织听证；作出行政决定之后应该告知当事人依法享有申请行政复议和提起行政诉讼的权利，并告知具体的救济途径和期限；行政机关的决定应该采取书面的形式，并依法送达当事人；书面决定应当说明据以作出决定的事实、证据、理由和法律依据，如果是行使自由裁量权的还必须在行政决定中说明理由。

第三，加大对行政强制行为的程序约束。行政强制措施和行政强制执行都是行政执法主体为实现行政目的，对行政相对人的财产、身体及自由等予以强制而采取的措施。在重大突发事件的情况下，其发挥着一定的作用。但是，行政强制行为对行政相对人合法权利造成损害的风险性也特别大，故须加以严格的约束，要求行政机关纳入法治化的轨道。所以我建议应该尽早出台统一的行政强制法，切实提高我国行政强制程序的法治化水平。

第四，完善行政执法案卷制度。行政执法机关应该客观、全面、详细地记录行政执法的事实、证据材料和决定，对行政相对人的有关监督检查记录、证据材料、执法文书应当立卷归档，要重点做好行政许可、行政处罚、行政强制等行政行为的归档和整理工作，建立健全行政执法案卷制度，定期的检查和抽查，发现问题及时处理和纠正。认真坚持实行这一制度，有利于夯实行政执法的工作基础，促使行政机关的自我纠错能力，推动行政机关和行政公务人员依法行政，提高政府的责任能力。

第五，完善行政执法责任制度。行政责任难以落实，是行政管理工作中的一个“老大难”问题。鉴于此，在多年来的行政改革过程中已进行了一系列改革尝试，建立行政执法责任制就是重要的制度创新。但还需从一下几个方面给加以完善：（1）坚持依法决策。推行行政执法责任制，促进各级行政机关认真实施各项法律法规，在行政决策中把法律法规作为依据，减少决策中的人为因素。（2）加强了行政法律制度的建设。推行行政执法责任制，促使各级行政机关在宪法和法律的框架内，着力规范行政权的设置，加大对涉及行政许可、行政收费、行政处罚、行政强制等行政机关管理手段的制度化和规范化力度，使行政法律制度不断得到完善。（3）促进各级行政机关的树立法制观念。在行政管理活动中，坚持职责法定化、程序规范化、责任明确化，并通过对行政执法评议考核的广泛开展，逐步建立和完善行政机关内部的行政效能评估机制。（4）促进行政执法水平的提高。即行政机关严格按照法定的程序进行，行政执法行为更加规范，随意执法的情况大大减少；行政执法人员的法制意识有所提高，通过权责挂钩的制约，行政执法人员的权力本位意识逐步向责任本位意识转变，开始形成规范执法、文明执法的风尚。各级政府和行政机关应当全面推行行政机关责任制，根据法律、行政法规、地方性法规和规章的规定，明确个行政执法机构对外承担的法定职责，将职责层层落实到每个岗位和人员，做到权责分明、责任的到人，并统一进行监督和考核，以真正实现权利和责任的统一。为此，必须对执法机关的职权与职责进行科学的分解，建立起完整的岗位责任体系，并积极采用电子信息化手段来推进行政执法责任制，从而将执法责任制由传统的单纯事后监督并追究责任，转型为事前、事中、事后的全过程动态监督并追究责任，以减少行政损害和社会成本；还必须建立健全行政执法举报、控告、申诉受理制度，逐步完善和推行引咎辞职制度。

（四）、加强对行政权力的制约和监督

我国目前在行政监督方面一个较为关键的问题，就是如何建立一套科学合理而行之有效的行政法制监督制度，从而保障行政机关的依法行政。

第一 建立人大监察专员制度。鉴于我国目前的权力机关的监督缺乏具体的操作手段，而且权力机关监督的力量还不是十分明显，借鉴国外的成功经验，结合我国实际情况，建议设立人大监察专员制度。我国《宪法》规定“国家的一切权力属于人民”，人民行使国家权力的机关就是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，人大在现实中也存在这像听取报告、质询、行政执法评议等监督，但是切实有效的监督并未形成。如今国务院向数家大型国有企业派出的督察专员，可以作为专员制度的一个雏形。但按照法治的要求应尝试在人大中设立监察专员，这样才能实施有效的监督。

第二，完善司法监督制度。目前司法机关对行政的监督，主要是通过行政诉讼的途径来实现的。也就是说，法院在行政诉讼中，对行政机关行使行政权力的具体行为进行合法性的审查，判断和评定该行政行为是否合法、是否有效。通过这种法定的方式来对行政机关的行为进行日常和法制化的监督。此外，我们的法院可以通过司法建议的形式监督行政机关改进行政管理工作，完善行政管理制度，提高行政能力。

第三，加强对行政管理的层级监督，强化上级政府对下级政府、政府对于所属各部门的监督，及时发现和纠正行政机关违法的或者不当的行政行为，建立完善行政机关内部的层级监督制度。层级监督的主要内容是监督检查下级政府及行政管理部门执行法律、法规和规章的情况，包括制定规范性文件是否有悖于法律，依法改变或者撤销下级政府及行政管理部门不适当的行政决定、命令或者指示，考核和奖励行政机关工作人员。通过层级监督，规范下级政府及行政管理部门的行政行为。

第三，赋予行政监察和审计监察监督以独立的地位。我国的行政监察和审计监察在立法上已经向法制化、制度化发展，但其监督地位还有待提高。行政监察和审计监察在实践中需要具有相对独立的地位，只有这样，才能实施真正意义上的监督。把这两个部门至于政府内部，其人、财、物归同级政府控制，很难有效地对地区和本部门作出强有力的监督，对于所属地区的首长等是无法实施监察，无法真正处于监督的地位。鉴于我国的情况，可以真正做到监察独立和审计独立，充分发挥监察和审计在防止公务员腐败中的重要作用。

随着依法治国方略的不断推进和依法行政走向完善，我国的行政法制监督制度也会随之向前发展，走向完善，这也必将推动政府行政能力的提升。

（五）、整合政府解决纠纷机制。

我国政府防范化解社会矛盾机制的发展经历了一个变化的过程。从最初强调政府解决纠纷到强调防范化解并重，这种转化意味着由纠纷的事后解决到矛盾的事前预防和纠纷的事后解决并重，由被动走向主动，有消极等待走向积极预防，进一步体现了我国政府以人民利益为本位的服务意识。实践中我国的矛盾防范机制还不够健全和完善，有的领域内还没有建立起相应的矛盾防范机制。目前治安领域已经建立了矛盾防范机制即纠纷排查调处制度，其他领域也可以建立与行政职能相适应的矛盾防范机制，从而可以依法行政，提高政府在这方面的能力。

（六）提高公务员依法行政的能力

行政机关工作人员是行政活动直接实施者和具体行为人，他们依法代表国家各级行政机关直接行使行政权力、具体履行行政职责。依法行政归根结底是行政机关工作人员依法行政的观念和能力直接影响依法行政的推进。因此只有提高公务员依法行政的能力，才能相应提高政府的能力。依法行政观念和公务员能力的提高不是一蹴而就的事，除了需要行政机关工作人员不断自学外，还要从培训、考核等制度上保障行政机关工作人员的依法行政观念和能力的提高：

1、建立学法制度，加强依法行政知识的培训。我国可以专门制定关于公务员的《培训法》，尤其是一些发达的省、市、自治区，把培训高素质的公务员置于重要的战略地位，并建立完备的公务员培训制度，这样可以更好的推进依法行政的实时，提高政府的能力。

2、把依法行政情况纳入考核内容。因为许多官员热衷于“政绩工程”、“形象工程”，急功近利，决策失误、劳民伤财、弄虚作假，而不考虑人民群众的实际利益、长远利益和国家的整体利益，也把法制建设和依法行政抛在了脑后。因此，应树立正确的科学发展观，把依法行政的情况列入各级政府社会经济发展的考核内容，把依法行政能力和水平作为考核行政机关领导和一般工作人员的重要标准，这样对我国的可持续发展，构建和谐社会都有重大的意义。【结语】

依法行政对提高政府发展和完善社会主义市场经济和构建社会主义和谐社会的能力具有重要的作用。我们应该进一步完善行政立法和规范性文件的制定、行政执法制度，切实加强对行政权力的制约和监督，从而提高政府在政治、经济、文化和和谐社会建设等方面的能力。

参考文献： ①韩建、王俊良：《我国依法行政的基本理论与实施》，西南交通大学出版社2006年版，第8页。②韩建、王俊良：《我国依法行政的基本理论与实施》，西南交通大学出版社2006年版，第16页。

③延永玲：全面推进依法行政努力建设服务型政府，《新西部 》2010年第10期，第8页。

④崔若闻：浅析依法行政价值，《决策探究》2010年6月下，第60页。

第二篇：提高依法行政能力

提高依法行政能力

（一）提高依法行政能力是依法治国方略的基本要求，是海关各项工作的前提。依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事务，管理社会事务，保证国家各项工作依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法制化，这是构建和谐社会的必然要求。构建社会主义和谐社会，必须健全社会主义法制，充分发挥法治在促进、实现、保障社会和谐方面的重要作用。没有健全的法律制度，没有公民法治素质的提高，没有依法办事的落实，就不可能保证社会主义市场经济的顺利发展，就不可能维护正常的社会秩序，人民群众就不可能安居乐业，和谐社会建设就无从谈起。海关是国家进出境监督管理机关，是参与国家执法和经济管理的重要政府部门，担负着维护社会主义市场经济秩序的重要职责，是保障社会法治、市场公平、社会安定的重要力量，责无旁贷地应成为构建社会主义和谐社会的参与者和建设者，也只有不断提高依法行政能力，才能为国家把好关，才能确保海关工作最终达到“服务经济、促进发展”的目的。

（二）提高依法行政能力是推进现代海关制度第二步发展战略的必然要求。现代海关制度第二步发展战略规划已经制定，海关系统广大干部职工正在为此规划的早日实现而努力工作。当前，党中央对海关提高把关服务能力要求越来越高，海关面临的改革创新、整合协调的难度也不断加大，完成税收、打私各项工作的任务更加繁重。在这种情况下，要想在经济全球化、贸易规范化、社会法治化的过程中，既适应新形势、新要求，又充分发挥海关职能，推进现代海关建设，必须不断加强海关能力建设，而提高构建和谐海关能力是海关能力建设的重要体现，是构建和谐海关的根本保证。我们所讲的提高构建和谐海关的能力就是要始终贯彻好“依法行政，为国把关，服务经济，促进发展”的海关工作16字方针，在“依法行政”的前提下，追求“把关”与“服务”职能的和谐统一，因此惟有不断提高依法行政能力，才能正确处理好“把关”与“服务”的关系，才能顺利实现现代海关制度第二步发展战略规划的宏伟目标。

（三）提高依法行政能力是海关法制建设和执法实践的需要。近年来，总署党组把加强海关法制建设，作为海关系统贯彻十六大精神的落脚点，以新修订的《海关法》为核心的海关法律体系框架已经初步建立，基本适应了我国加入世贸组织后海关执法的需要，海关执法水平和执法能力均有所提高。但仍有不少差距，主要体现在以下几个方面：一是对法制工作在海关工作中的基础性、全局性、保障性的地位和作用认识不足，依法行政意识不强；二是制度建设尚不能完全适应形势的发展变化，与整个海关工作的快速发展相比，制度建设相对落后，而且存在落实不到位的现象；三是执法实践过程中，对实体法和程序法是执法的两大保障的作用重视不足，实践中重实体轻程序的倾向依然普遍存在。近年海关系统接连发生的复议、诉讼案件中，反映这方面的问题就比较集中；四是法制意识亟需进一步加强，尤其是少数关员法律意识淡薄，不能正确看待和使用手中的权力，以权谋私、徇私枉法，受贿放私，顶风作案的现象仍不时发生，基层和一线岗位的执法风险始终非常大。上述问题不同程度的影响了和谐海关的建设，这就要求我们必须坚决贯彻落实海关工作方针，因为尽管随着时代的发展和职责任务的变化，海关的工作方针历经几次调整，但“依法行政”始终摆在第一位，成为海关各项工作都必须严格遵循的基本准则，因此，在构建和谐海关的过程中，必须把提高依法行政能力作为一项重要而迫切的首要任务抓紧抓好抓实。

第三篇：如何提高依法行政能力

一、提高公务员依法行政能力的重要意义

公务员依法行政能力主要是指公务员依据依法行政的原则和观念，按照法定职责和权限实施行政行为并承担相应行政责任的能力，主要包括：具有较强的法治观念和行政法律意识；掌握本部门执行的主要法律、法规、规章，具有适用法律的能力；具有用法律思维来研究情况、分析、解决问题的能力。因此，提高公务员依法行政能力具有重要意义。

1.提高公务员依法行政能力是全面推进依法行政、建设法治政府的迫切需要。改革开放以来，我国的行政法治建设取得了很大成绩，各级行政机关及其公务员的依法行政观念有所增强，依法行政能力有所提高。但是也应看到，当前的依法行政工作还存在不少问题，特别是公务员依法行政的观念和依法行政能力仍然是影响政府机关依法行政水平的制约因素。这就要求对公务员特别是行政机关的领导干部长期不懈地进行教育和培训，增强公务员法制观念，树立依法行政的正确态度，提高依法行政的水平。

2.提高公务员依法行政能力是落实依法治国方略的根本保障。公务员担负着改革开放和现代化建设的规划、组织和实施的重要责任，新形势和任务对公务员能力建设提出多方面的要求。公务员不仅要有较高的政治和业务素质，还要有较高的法律素质。无论是进行决策，还是实施管理都必须按照法律法规行使权力，合法有效地运用权力。特别是随着改革开放的深入发展和市场经济的不断完善，法律已成为国家政治、社会生活和公务活动的重要内容，依法行政已经成为政府工作的主要任务之一。公务员只有坚持依法行政，才能适应社会发展对公务员职位的要求和政府工作的需要。公务员的社会地位和职业特点决定了公务员必须学法用法、严格执法，这对于落实依法治国基本方略具有重要意义。

3.提高公务员依法行政能力是执政为民的基本要求。依法行政是实践“三个代表”重要思想的具体体现。落实“三个代表”的重要思想，关键是要建设一支高素质的干部队伍和国家公务员队伍。高素质首先是政治上高素质，就是要摆正与人民群众的关系，端正对人民群众的态度。我国是社会主义国家，人民是国家和社会的主人，政府是人民的政府。公务员本质上是人民的公仆，同时又是人民建设新社会的组织者。公务员手中的权力本质上是属于人民的，同时这个权力又要通过公务员来行使。特别是我国各级行政机关实行首长负责制，行政首长享有较大的自由裁量权，更有必要实行依法行政，不但做到办事权限合法，而且做到办事程序合法，使其既不能失职，又不能越权，既不能无所作为，又不能胡作非为。贯彻“三个代表”的重要思想，要求我们必须坚持全心全意为人民服务的宗旨，正确看待和运用手中的权力，坚持依法行政，做到用权为民。

二、提高公务员依法行政能力的基本途径

依法行政能力是公务员胜任本职工作所必须具备的重要能力之一。但毋庸讳言，相对于依法治国、依法执政、依法行政对公务员提出的较高要求来讲，公务员队伍的依法行政能力仍有某些不适应的地方和方面，存在着一定的差距。因此，为了适应全面建设小康社会和构建和谐社会条件下依法行政的要求，为了进一步提高公务员依法行政能力，必须做到以下几方面的努力。

1.树立依法行政观念，培养公务员的法律意识。我国 有两千多年的漫长封建专政的历史，人治的传统根深蒂固，社会公众普遍缺乏法律意识。公务员队伍素质虽然较高，但也同样需要培养法律意识。一是要做到合法行政。行政机关实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行；没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得做出影响公民、法人和其他组织合法权益或增加公民法人和其他组织义务的决定。二要要做到合理行政。行政机关实施行政管理，应当遵循公平、公正原则。要平等对待行政管理相对人，不偏私，不歧视。行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不当因素的干扰，所采取的措施和手段应当必要适当，行政机关实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的时应当避免，采用损害当事人权益的方式。三是要做到权责统一。行政机关依法履行经济社会和文化事务管理职责，要由法律法规赋予其相应的执法手段。行政机关违法或不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。依法做到:执法有保障，有权必有责，用权受监督，违法受追究，侵权须赔偿。

2.确立依法行政的价值取向，提高公务员执政为民的思想。要做到执政为民，就要服务于民，公正为民，务实清廉，始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心，坚决反对脱离群众以权谋私。首先，在行政观念上，依法行政应既服务于公益又服务于私益，公务员依法行政必须坚持把维护实现人民群众的根本利益作为基本价值取向，把维护人民群众的根本利益贯穿各项工作之中。公务员依法行政应当体现国家意志与人民意志的一致性、体现对上级机关负责与对人民群众负责的一致性，始终将人民的利益放在第一位，真正做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋，以避免那种仅局限于单纯的公益或者单纯的私益的狭隘服务意识。其次，在行政手段上，通过行政制裁、行政奖励、行政合同、行政指导、行政计划等多元化手段服务于民，以避免行政方式的机械和僵化。

3.健全行政监督机制，加强公务员依法行政工作的监督。要进一步拓宽对公务员的监督范围和内容，除了继续加强廉政监督外，还要突出对公务员履行职责能力的监督，始终保持其能在法律的规范下依法办事；加强对公务员工作绩效的监督，确保各项工作的及时顺利完成。一是各级政府应当自觉接受同级人大及其常委会的监督，向其报告工作、接受质询；自觉接受政协的民主监督，虚心听取其对政府工作的意见和建议。二是要创新层级监督新机制，强化上级行政机关对下级行政机关的监督。上级行政机关要建立健全经常性的监督制度，探索层级监督的新方式，加强对下级行政机关及其公务员具体行政行为的监督。三是监察、审计等专门监督机关要切实履行职责，依法独立开展专门监督。同时，监察、审计等专门监督机关要与检察机关密切配合，及时通报情况，形成监督合力。

4.建立和完善公务员考核制度，提高公务员依法行政工作实效。一是建立和健全自上而下、平行制约和自下而上的有机统一的评估体制。不光是领导对下属的评估，还必须有下属对上级领导的评估以及平级之间的相互评估，制定依法行政工作绩效考核评估办法。二是建立考核评估的量化指标体系。要通过设定政府法制机构设立及人员的配备、依法行政工作经费的保障、工作条件的改善、人民群众对地区和部门依法行政工作满意程度、政府和部门领导是否依法决策等具体量化指标，突出对依法行政工作实施领导情况的考核；要通过公民，对行政法律、法规的知晓情况，政府和行政执法人员对规范政府共同行为和本部门负责实施法律法规的熟悉掌握情况，大众媒体对行政法律法规宣传情况等具体量化指标，对政府法制宣传教育质量进行考核评估。三是建立以社会公众为本位的公务员绩效考核体系，利用社会公众对公务员进行评议，不断推进和深化依法行政工作。

5.加强教育和培训，提高公务员依法行政能力。教育和培训是公务员能力建设的基础性工作，是提高公务员依法行政能力的有效途径。公务员政治上的成熟是以理论上的成熟为基础的，有了理论上的成熟与坚定，就有政治上的清醒与坚定，才会有行为上的正确。通过教育和培训，使广大公务员树立依法行政观念、学习了解与其工作相关的有关法律法规、国家相关政策，培养和提高依法行政能力。各地各级党校、行政学院和其他培训部门的培训，要把依法行政能力的培训列入对公务员任职、专门业务和更新知识培训的重要内容。在教学方法上既要重视理论学习，又要重视案例教学、案例分析，使公务员能更清楚地认识到自己到底有哪些法定职权、应遵循哪些法定程序、承担哪些法定责任。

第四篇：公务员如何提高依法行政能力

公务员如何提高依法行政能力

如何增强公务员依法行政观念和能力，是我们公务员能力建设的重要内容，也是全面推进依法行政和实现执政为民的重要要求。国务院《全面推进依法行政的实施纲要》对公务员观念和能力建设提出了新的更高要求。贯彻执行《实施纲要》的有关规定，要充分认识公务员依法行政观念和能力建设的重要性和教育培训的重要作用，下大力气增强各级公务员特别是领导干部的依法行政观念，加强制度建设是摆在我们面前的重要任务。

一、公务员依法行政概述

（一）公务员依法行政能力的概念和内容。

公务员依法行政能力是指行政机关工作人员依据依法行政的原则和观念，按照法定职责和权限实施行政行为并承担相应行政责任的能力。根据行政机关与公务员关系的一般法理，公务员作为行政机关的组成要素，本身不是行政机关，不具有独立法律人格，但行政机关的职权是通过公务员实施的。因此，公务员依法行政能力的强弱直接决定行政机关依法行政的水平。

对于公务员依法行政能力的范围，目前尚无统一的认识。一般有两种表述，一是将依法行政的观念与依法行政的能力并列，如国务院《全面推进依法行政的实施方案》中第十节提及的“公务员依法行政的观念和能力”；另一种是将公务员依法行政的观念包括在依法行政的能力之中。

对公务员依法行政能力有两种不同认识： 一是，依法行政能力包括草拟行政法规能力和运用法律、法规实施行政管理能力，并认为有法治观念是公务员具备依法行政能力的前提。二是，依法行政的观念，即要有较强的法制观念和法律意识；依法行政的知识水平，即比较熟悉和掌握通用法律知识和本部门的专业法律知识；依法办事的行为，主要是按行政法治原则办事，依法行政，严格遵循法定权限、法定实体规则和法定程序规则实施行政行为；正确行使行政裁量权，维护行政管理秩序和相对人合法权益。

依法行政能力的基本内容是：有较强的法律意识、规则意识、法制观念；忠实遵守宪法、法律和法规，按照法定的职责权限和程序履行职责、执行公务；准确运用与工作相关的法律、法规和有关政策；依法办事，准确执法，公正执法，文明执法，不以权代法；敢于同违法行为作斗争，维护宪法、法律尊严。

（二）公务员依法行政能力建设的意义

1、增强公务员依法行政观念和能力是全面推进依法行政、建设法治政府的迫切需要。

目前各级行政机关及其公务员的依法行政观念有所增强，依法行政能力有所提高。但是也应看到，依法行政工作还存在不少问题，特别是公务员依法行政的观念和依法行政能力仍然是影响政府机关依法行政水平的制约因素。这就要求对公务员特别是行政机关的领导干部长期不懈地进行教育和培训，增强公务员法制观念，树立依法行政的正确态度，提高依法行政的水平。

2、增强公务员依法行政观念和能力是公务员能力建设的鲜明主题。

公务员担负着改革开放和现代化建设的规划、组织和实施的重要责任，新形势和任务对公务员能力建设提出多方面的要求。公务员不仅要有较高的政治和业务素质，还要有较高的法律素质，无论是进行决策还是实施管理，都必须合法有效地运用权力。特别是随着改革开放的深入发展和市场经济的不断完善，法律已经成为国家政治生活、社会生活和公务活动的重要内容。

3、增强公务员依法行政观念和能力是执政为民的要求。

在我国，人民是国家和社会的主人，政府是人民的政府。公务员本质上是人民的公仆，公务员手中的权力本质上是属于人民的。贯彻“三个代表”重要思想，要求我们正确对待和行使手中的权力，坚持依法行政，做到用权为民。

二、公务员依法行政能力建设的基本要求和制度。

（一）法律、法规、规章中的确立的有关制度。

1、在各级领导干部中继续实施法制宣传教育。

各级领导干部包括行政机关领导干部尤其要带头学法、守法、用法，增强法制观念特别是宪法观念，做到依法决策、依法管理；各级公务员应当深入学习、熟练掌握与本职工作相关的法律法规，做到依法行政。

2、依法行政是各级公务员的法定义务和职责。

行政机关及其公务员依法行政是依法治国的基本要求，对依法治国基本方针的实行，具有决定性的意义。根据《国家公务员暂行条例》，公务员必须履行遵守宪法、法律和法规，依照国家法律、法规和政策执行公务，保守国家秘密和工作秘密等义务。

3、公务员考核制度。

行政机关按照管理权限，对公务员的德、能、勤、绩进行全面考核，重点考核工作实绩。公务员的考核分为平时考核和考核。考核结果作为对公务员的奖惩、培训、辞退以及调整职务、级别和工资的依据。

4、公务员奖励制度。

公务员遵守纪律，廉洁奉公，作风正派，办事公道，起模范作用的；同违法违纪行为做斗争，有功绩等表现之一的，应当予以奖励。

5、公务员责任追究制度。

（1）根据《国家公务员暂行条例》，公务员必须严格遵守纪律，不得有违纪行为。公务员有违纪行为，尚未构成犯罪的，或者虽然构成犯罪但依法不追究刑事责任的，应当给予行政处分：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。（2）根据《国家赔偿法》，有故意或者重大过失的公务员可被责令承担部分或者全部赔偿费用。（3）许多法律规定，对有违法行为的公务员依法给予行政处分；构成犯罪的，应当依法追究刑事责任。

6、公务员培训制度。

公务员培训分为：对经考试录用进入国家行政机关、担任主任科员以下非领导职务人员的初任培训、对晋升领导职务人员按照相应职位的要求所进行的任职培训、根据专项工作需要对国家公务员进行的专门业务培训和对在职人员以增新、补充、拓宽相关知识为目的的更新知识培训。

（二）政策措施和其他规范性文件中确立的有关制度。

1、提高领导干部法治观念和依法办事能力。

（1）领导干部学法制度。一是集中学习；二是党委（党组）中心组学习；三是自学。

（2）领导干部学法考试考核制度。

定期开展考核工作，按照“条块结合，以块为主”的原则，由各级党委组织部门、宣传部门和政府司法行政部门等有关部门共同组织对领导干部进行法律知识的考试考核。考试可采取闭卷考试、开卷考试及提交论文等形式进行。考核可与干部考核一起进行。

2、提高公务员法治观念和依法行政能力

（1）公务员学法制度。内容上分通用法律知识和专门法律知识两大部分。采取自学与集中培训相结合，以自学为主的形式。各地区各部门可以采取脱产办班、专题辅导、举办讲座、研讨会、交流会等形式组织学习。

（2）公务员学法用法考试、考核和证书管理制度。通用法律知识的统一考试有中央有关部门组织；专门法律知识的考试由各部门自行组织。考试成绩登记在国家公务员培训证书上，作为公务员考核、任职、定级和晋升职务的重要依据。公务员参加由政府人事部门组织或认可的初任培训、任职培训、专门业务培训、更新知识培训及其它类型的培训均应在证书上登记；政府人事部门对培训证书实行不定期验证。

三、《实施纲要》对公务员依法行政观念和能力的基本要求及其发展。

（一）不断提高各级领导干部依法决策、依法行政和依法管理的能力。

加强行政机关领导干部学法工作，充分发挥领导干部在学法工作中的示范带头作用 ；定期或者不定期对领导干部进行依法行政知识培训 ；积极探索对领导干部任职前实行法律知识考试的制度 ；把依法行政贯穿于行政管理的各个环节，列入各级政府社会经济发展的考核内容。

（二）提高行政机关工作人员依法行政的能力和水平。

提高行政机关工作人员依法行政的能力和水平的主要措施是：建立行政机关工作人员学法制度 ；强化依法行政知识培训、教育和宣传。

（三）建立和完善行政机关工作人员依法行政考核制度。

要把依法行政情况作为考核行政机关工作人员的重要内容，定期开展对公务员依法行政能力的考核工作，并完善考核制度。

（四）积极营造全社会尊法守法、依法维权的良好环境。依法行政是对行政机关及其公务员的基本要求，但营造全社会良好的环境，有利于将全面推进依法行政建立在更加广泛深厚的群众基础上。《实施纲要》明确要求逐步形成与建设法治政府相适应的良好社会氛围。

（五）《实施纲要》对公务员依法行政观念和能力建设的发展。

具体表现在：《实施纲要》明确提出了公务员依法行政能力的概念，将“不断提高行政机关工作人员依法行政的观念和能力”单列一节，体现了公务员依法行政能力在公务员通用能力框架中的地位和对提高公务员依法行政观念和能力建设的重视。《实施纲要》总结了《关于加强领导干部学法用法工作若干意见》实施以来的经验，对担任领导干部的公务员提出了更高的要求。《实施纲要》在1999年国务院《关于全面推进依法行政的决定》中提出“要不断加强对行政执法人员的教育和培训，提高他们的政治素质和业务素质”基础上，进一步突出了教育和培训在公务员依法行政能力建设的中的重要地位，要求实行领导干部的学法制度，定期或者不定期对领导干部进行依法行政知识培训；要求建立行政机关工作人员学法制度，强化依法行政知识培训。《实施纲要》强调把依法行政贯穿于行政管理的各个环节，列入各级政府社会经济发展的考核内容。《实施纲要》明确提出，应积极探索对领导干部任职前实行法律知识考试的制度；建立和完善行政机关工作人员依法行政情况考核制度，并把依法行政情况作为考核行政机关工作人员的重要内容。并要求完善考核制度，制定具体的措施和办法。

四、贯彻落实《实施纲要》应注意的主要问题。

《实施纲要》规定了行政机关工作人员依法行政能力建设的主要措施，为提高公务员依法行政观念和能力指明了方向。但应看到，当前的依法行政工作还存在不少问题，依法行政工作还远远不能适应法律和《实施纲要》的规定以及形势发展的要求，这既有观念上的原因，能力上的原因，更有深刻的体制和社会原因，全面推进依法行政将是一个长期而艰巨的任务。根据十六大提出的政治建设和政治体制改革的要求，贯彻实施《实施纲要》，努力提高各级公务员的依法行政观念和能力，应注意的问题是：

（一）充分认识依法行政能力建设在公务员能力建设中的作用。

随着依法治国方针的实施，依法行政逐步深入人心，依法行政将成为各级公务员的主要工作任务之一。各级政府和政府部门应从战略的高度充分认识加强公务员依法行政观念和能力建设的重要性。

（二）确立教育和培训在公务员依法行政能力建设中的应有地位。

教育和培训是公务员能力建设的基础性工作，是提高公务员整体素质和和业务能力的重要途径。帮助各级公务员树立依法行政的观念和正确态度，提高公务员依法行政能力，将成为对公务员教育和培训的主要内容之一。要把依法行政的教育作为对各级干部执政为民、贯彻实践“三个代表”重要思想的重要内容之一。

（三）将依法行政教育与学习实践“三个代表”重要思想和公务员行为规范相结合。

一是把依法行政教育和学习实践“三个代表”重要思想结合起来，自觉坚持全心全意为人民服务的宗旨，树立依法行政的正确态度，提高依法行政的自觉性；二是要把依法行政教育和公务员行为规范教育、职业教育结合起来，深入贯彻依法治国和以德治国的重要思想，在学法用法和坚持依法行政的同时，加强行为规范和职业教育，促进依法行政。

（四）对行政机关领导干部与一般公务员要区分层次，分别提出要求。

行政机关领导干部的职位要求与一般公务员不同，其工作不仅有实施或执行的职责，而且有行政决策、宏观规划和监督管理等职责，管理幅度加大、决策层次提高，面临的问题更加复杂、综合和宏观，需要其具有更高的素质和更强的能力；不仅要求本人要做到依法办事，还应以身作则，抓好执法队伍建设，提高执法队伍整体素质等等。加强领导干部学法工作，强化广大干部的法制理论素养、宪法观念和与本职工作相关的法律知识，有助于培养领导干部依法运用权力、依法制约权力的意识；有助于提高领导干部遵纪守法、廉洁奉公的自觉性，提高领导干部依法决策、依法行政、依法管理、依法办事的能力和水平；有助于克服以言代法、以情代法、以权压法的现象，以自己的模范行动带动广大人民群众，在全社会形成学法、用法、守法、护法的良好风气。

（五）下大力气培育和提高行政机关工作人员、特别是各级领导的法律意识。

一是树立职权法定和权责统一的观念：任何行政职权的取得和行使都必须符合法律。承担责任是现代法治政府的第一要义，政府的权力来源于人民，政府理应承担起与权力对等的责任，对人民负责；政府违法行使权力要承担责任，违法不作为也要承担责任。二是树立法律权威的观念：各级行政机关及其工作人员要带头尊重法律、崇尚法律、遵守法律，维护法律的权威，严格在宪法和法律的范围内活动。任何机关和个人都不能有超越于宪法和法律或者凌驾于宪法和法律之上的特权，不得以权代法、以权压法、以权乱法、以权废法。三是依程序行政的观念：在当前情况下，依法行政特别要树立依程序行政的观念，完善行政程序方面的法律制度，做到：任何行政机关及其工作人员在作出影响行政相对人的行为时，必须遵守法定程序；行政机关在行政决定过程中应当平等对等行政管理相对人；与相对人存在利害关系时应当回避；在作出不利于相对人的行政决定时应当给予陈述和申辩的机会。

（六）加强培训机构、教材和师资队伍建设。

要统一规划、组织编写一批适应各级公务员依法行政教育和培训的高质量的教材，或将依法行政内容列入有关公务员教育和培训教材中，并鼓励各部门编写具有部门管理特点的依法行政教育和培训教材或将依法行政内容列入有关部门公务员教育和培训教材中。选聘政治业务素质合格、专业结构合理的教师充实师资队伍；另一方面，要通过教师进修、集体备课、观摩优秀教师授课等方式提高教师教学水平和业务能力，逐步建立一支规模适当、素质优良的专兼职结合的依法行政教育和培训师资队伍。

（七）建立健全公务员培训激励约束机制。

要完善和落实培训和使用相结合制度，把学法和用法结合起来，紧密联系本职工作，解决工作中遇到的实际问题；要定期开展对公务员依法行政能力的考试考核工作，把公务员学习法律知识和公务员学法用法考试考核结果以及学法用法情况，作为考核的重要内容和任免、晋升和奖惩、辞退的依据之一。

第五篇：加强法制建设提高依法行政能力

加强法制建设提高依法行政能力

加强路政执法规范建设，是贯彻依法治国基本国策、实施依法治路的需要。随着公路交通建设的迅猛发展，公路路政管理地位和作用日显重要，国家初步建立了以《中华人民共和国公路法》为核心，其它法律法规和规章相配套的比较完整的路政执法的法律、法规体系，对路政执法规范提出了明确要求。只有按照法律、法规、规章规定的规范执法，我们路政执法才能正确行使好法律、法规赋予我们的权利，保护好国家路产路权不受侵犯，树立良好公路路政执法权威和形象，赢得社会广泛理解和支持，做密切党和人民群众关系的实践者。因此，加强路政执法规范建设，是促进公路交通事业发展，建设和谐公路、和谐社会的内在要求。

一、路政执法规范建设是法律、法规的明确要求。路政执法规范就是适应国家法律、法规、规章的规定而产生的执法规范，是法律、法规、规章在具体实施路政执法活动中的具体体现，是路政执法部门的工作人员履行执法职责工作过程中所应遵循的行为规范和准则的总和。它应包括制度纪律规范、着装仪容规范、行为礼仪规范、文明语言规范、公示项目规范、执法程序规范、文书内业规范、车辆使用规范等。路政执法规范建设的依据是《中华人民共和国公路法》、《山西省公路路政管理条例》，以及《路政管理规 1

定》等五个部令。还要依据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政诉讼法》等法律规定。与此同时，路政执法规范建设还要依据省交通行政主管部门为贯彻国家法律法规下发的规范性文件。

二、路政执法规范是依法治路、严格执法的突出标志，对提高路政执法工作效率和水平具有促进作用，是加强对路政人员进行监督检查具体标准。

正确处理路政执法规范建设的两个关系。

第一，要正确处理路政执法规范与严格执法的关系。路政执法规范与严格执法是一种相互影响、相互作用的关系，路政执法规范是基础，严格执法是保障，二者相辅相存，不能偏废其一。要做到既执法规范，又严格执法，必须通过各种方法、措施、形式和手段，加强路政队伍建设，帮助路政人员树立正确的世界观、法制观，提高思想素质、业务素质和良好的法制意识。

第二，正确处理好规范制度建设与具体落实到行动的关系。规范制度建设是基础，没有规矩不成方圆。要克服法律、法规、规章对路政执法已提出了明确要求，没有必要再制订具体规范的错误观点。路政执法规范是结合我们具体工作，对法律、法规、规章要求的细化和具体化。规范的制定要全要细要便于操作。路政执法规范关键在落实到具体执法过程

中，落实到每个路政人员工作中，要克服路政执法规范停留在制度上倾向。要通过严格要求，把规范变为自觉习惯性行动。

三、路政执法规范的具体内容

第一，制度纪律规范：包括岗位职责、日常工作制度、职业道德等，如‚路政执法人员在执法活动中‘十不准’‛。第二，着装仪容规范。对什么时候穿什么样式的衣服、怎样穿作出明确规定，对仪容仪表作出具体要求。

第三，行为礼节规范。对工作和执法现场的行为、举止作出明确规定，可参照军队队列、交警指挥手式等标准制定。第四、语言规范。包括文明礼貌用语、法律规范性用语。第五、公示项目规范。应按湖北省执法公示制的有关规定，以及有关法律、法规规定和政务公开的要求，统一确定公示项目内容。

第六、执法程序规范。按照《行政处罚法》、《行政许可法》、《复议法》、《行政诉讼法》、《公路法》、《路政管理规定》等到法律法规规章的相关规定对执法、许可等程序作出明确规定，主要包括处罚程序、赔补偿程序、许可程序、听证程序、复议程序、行政诉讼程序等。

第七、文书内业规范。按照《行政处罚法》、《行政许可法》及《公路法》、《路政管理规定》、《交通行政许可程序规定》的要求对各类文书的制作作出规定，主要包括处罚文书、赔（补）偿文书、许可文书、强制措施文书和内业资料整理要求等。

第八、车辆使用规范。包括车辆标志、示警灯、专用监督检查用车使用作出明确规定，如不得用于非公路管理活动，不得借用，不得停放在娱乐餐饮场所等。

总之，加强路政规范化建设是队伍建设、文明规范执法的重要内容，只有从规范的制定、人员规范培训、日常工作考核、表彰惩戒等多个环节，各方面不断加强，才能树立良好的路政执法形象，促进公路交通事业发展，为全面构建和谐社会作出贡献。