论提高行政机关工作人员依法行政能力

第一篇：论提高行政机关工作人员依法行政能力

近年来，依法行政建设社会主义法治政府备受党和国家及全国人民的热切关注。由于我国行政机关所占比重最大，拥有部门最多，执行法律的面也最广，行政权的行使直接密切关系着社会公共利益和公民个人利益。据统计，目前我国80%以上的法律、近90%的法规都需要通过各级行政机关及其工作人员去执行。依法行政，说到底要靠人“依”，靠人“行”，即靠各级各类

行政机关及其工作人员去“依”、去“行”。因此，提高行政机关执法队伍的整体素质和能力，直接关系到依法行政的实现程度。可以说，行政机关工作人员尤其是一线行政执法人员能否做到依法行政，直接关系到国家法律、法规能否得到实施的问题，从而决定着我国依法治国基本治国方略的进程。所以，行政机关工作人员能否严格执法、依法行政，取决于行政机关工作人员执法能力。

一、行政机关工作人员依法行政能力的内涵及意义

依法行政能力是指行政机关工作人员掌握并运用法律实施行政管理的能力。主要包括尊崇法律的意识、熟悉法律知识、用法律思维来研究情况、分析问题、提出解决问题的能力。依法行政的范围包括行政立法、行政执法等，其核心是行政执法。没有依法行政，依法治国就会落空，依法行政是现代法治国家普遍遵守的准则。依法行政是现代政府管理方式的一次重大变革，是现代政府管理模式的一场深刻革命，也是社会进步的重要体现，具有及其重要的意义。

第一，依法行政是保护公民、法人和其他组织合法权益的必然要求。依法行政强调的是行政对法律的服从和尊重，从本质上指向的是对公民、法人或者其他组织合法权益的保护。依法行政要求行政权的来源必须依据法律，这有助于从根本上减少和杜绝行政机关自我授权和权力扩张侵犯行政相对人合法权益的可能性。

第二，依法行政是依法治国的核心和关键。执法者不自觉守法，不严格执法，必然会降低法律在公民心中中的尊严和权威，破坏法治的权威性。同时，行政权所具有的广泛性、主动性、强制性和自由裁量性，以及行政机关与每个公民、法人和组织接触最经常、最密切的特点，决定了监督行政机关严格依法行政必然成为依法治国的重中之重，全面推进依法行政必将有助于推动社会主义法治国家的早日建成。

第三，依法行政是推动政府职能转变和深化行政管理体制的有力手段。政府职能转变和行政管理体制改革，是我国政府管理走向法治化的前提和基础。如果政府职能、行政管理职能转变和行政管理体制改革不到位，政府的管理活动仍在旧的职能框架和管理模式下运作，行政机关和公务员仍沿用传统的行政手段，就不可能真正实现依法行政。而政府职能转变和行政管理体制改革同样也离不开依法行政的推进和保障。同时依法行政也是政府职能转变和行政管理体制改革的重要保障。政府职能转变和行政管理体制改革的各项措施，需要运用法律手段加以保障，政府职能转变和行政管理体制改革的成果，则需要上升为法律才能得以确认和巩固。

第四，依法行政是推动经济和社会全面、协调发展的法治保障。依法行政既是经济社会发展的重要组成部分，又是经济社会发展的重要保障力量。依法行政对经济和社会全面、协调发展的保障作用突出表现在三个方面：其一，依法行政通过明确政府与市场的界限，严格限定政府的职权范围，既可以避免政府任意干预市场的有效运作，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，又可以通过政府对市场的宏观调节，弥补市场失灵和不足，从而推动经济和社会的有序发展。其二，依法行政有助于为经济和社会的协调发展营造一个良好的社会环境。其三，依法行政通过建立精简、统一和效能政府，可以降低成本，提高管理效率，推进经济和社会的快速发展。

二、我国行政机关工作人员依法行政能力的基本情况

近几年，我国政府法制建设取得了可喜的成绩，各级行政机关及其工作人员依法行政观念逐步有所增强，依法行政能力和水平不断有所提高。但是，应当看到，行政机关工作人员的能力和水平与推进依法行政进程相比，还有较大差距；一些行政机关工作人员不学法、不懂法，法律知识水平不高；少数行政机关工作人员缺乏依法行政的观念，以言代法、以权代法的现象仍在一些地方和部门不同程度地存在着；有些行政机关工作人员依法办事的能力不强、水平不高，不严格依法办事，执法违法、徇私枉法，侵犯人民群众合法权益事件时有发生。

三、行政执法存在问题的主要原因

（一）依法行政意识淡薄

当前我国行政执法过程中不可避免地存在一些矛盾和问题，人民法院和行政复议机关的“民告官”案件居高不下，败诉率高，这一现象说明政府行政执法人员法治观念淡薄或缺失，以及权利观念的错位。依法行政应当作为首要的观念深深的牢记在行政执法人员心中，但是

（二）行政执法人员素质方面的因素

第一，个别执法人员思想道德素质较差。在平时的工作和生活中，不注重政治学习和自身修养，忘记了“执

第二篇：提高社保局工作人员依法行政能力

关于提高社保局工作人员

依法行政意识和能力的几点思考

今年是实施“五五”普法规划的最后一年，是国务院颁布《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）的第六年，也是研究制定“六五”普法规划的重要一年。结合我局工作开展情况，就进一步加强社保局工作人员的法制教育、提高依法行政的意识和能力，谈几点体会和感受。

一、提高社保局工作人员依法行政的意识和能力是推进依法行政的基础性工作

当前，我国改革开放和社会主义现代化建设已进入新的历史时期，经济社会快速发展，一些深层次的矛盾和问题逐步显现，人民群众的民主法治意识和政治参与积极性日益提高，维护自身合法权益的要求日益强烈，这些都对政府及其部门的工作提出了新的更高要求，对社保局工作人员的依法行政能力和水平提出了新的更高要求。《纲要》明确提出，经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府方的目标。要实现这一目标，加强社保局工作人员的法制教育，提高依法行政的意识和能力至关重要。

二十多年来，经过五个五年普法规划的具体实施，特别是《纲要》以及“五五”普法规划实施以来，在各级各部门的共同努力下，广大社保局工作人员的法律素质和依法行政 的能力得到了进一步提高，依法行政取得了重大进展。但是，也必须清醒地看到，一些社保局工作人员依法行政的意识不够强，依法办事的能力和水平不够高;行政机关随意决策、违法决策、决策失误的现象时有发生，依法解决矛盾纠纷的能力有待进一步提高；有法不依、执法不严、违法不究的状况亟须改变。这些问题，从根本上讲还是涉及到社保局工作人员法律素质和依法行政能力的问题。当前，在“六五”普法规划研究制定之际，我们必须切实增强工作的责任感和紧迫感，突出普法重点，采取更加扎实有效的措施，进一步加强行政机关人员的法制教育，提高依法行政的意识和能力，促进行政机关依法行政，加快推进依法行政、法治政府建设的进程。

二、健全完善制度，全面落实到位

加强社保局工作人员法制教育，提高依法行政的意识和能力，关键是健全完善社保局工作人员学法用法的长效机制，并认真加以落实，靠制度来推进，靠制度作保障。

（一）健全完善领导干部学法制度。各级政府及其部门的领导干部要带头学法，增强依法行政、依法办事的意识，善于运用法律手段管理经济事务、文化事务和社会事务，依法妥善解决各种矛盾和问题。要健全完善政府常务会议、党组（党委）会议学法制度，法制机构负责人应当列席会议，政府常务会议、党组（党委）会议在研究制定重大决策前，法制机构要组织与会人员学习该项决策涉及的有关法律法规，并就作出的法律审核意见进行具体说明。健全完善党组（党委）中心组学法、专题法制讲座、集中培训制度，做到学法的计划、内容、时间、人员、效果“五落实”。各级行政学院每年都要举办领导干部依法行政专题研讨班，举办的其他行政机关公务员培训班也都要将法律和依法行政知识纳入教学内容。

（二）健全完善行政执法人员法律知识培训制度。各级政府及其部门都要定期组织行政执法人员参加依法行政知识培训，做好共用和专业法律法规知识的轮训工作。要严格实行行政执法主体资格制度和行政执法人员持证上岗制度，对从事行政执法工作的人员，统一组织专门的法律知识培训和考试，未参加培训和通过考试的，一律不得发放行政执法证，不得从事行政执法活动。新法律法规公布后、施行前，负责执行的政府部门要及时组织本部门行政执法人员参加专题培训和考试，未通过考试的，不得从事该法律法规的执行工作。

（三）健全完善社保局工作人员法律知识考核制度。对拟提拔的政府及其部门领导职务的干部，在任职前进行法律知识测试和依法行政情况考察，测试和考察结果作为是否任用的重要依据。要进一步增加法律知识在行政机关公务员录 3

用考试中的比重，将依法行政知识作为重要专题加强对初任公务员的教育培训。

三、坚持齐抓共管，形成工作合力

加强社保局工作人员的法制教育，提高依法行政的意识和能力，要在党委、政府的统一领导下，需要多个部门协同配合，坚持齐抓共管，真正形成工作合力，只有这样，才会出成效、见效果；否则，如果制度仅仅停留在纸面上，而不认真落实，那么加强社保局工作人员法制教育就会流于形式，起不到应有的效果。

首先，普法依法治理工作领导小组及其办公室要充分发挥好综合协调、督促检查的职能作用。要在五年的普法规划中将社保局工作人员的法制教育作为重中之中来抓，针对这一群体出台专门的具体实施意见，在每年的普法依法治理工作要点中都要提出明确具体要求。同时，要督促指导各有关部门制定详细的法制教育计划，并就各项制度和措施的落实情况定期开展检查，定期听取有关责任单位的工作汇报，确保落实到位，取得实效。

其次，人大常委会要充分发挥监督的职能作用。每个五年人大常委会都要出台关于加强法制宣传教育的决议，落实普法规划的过程也是在具体落实决议，人大在加强社保局工作人员法制教育中的作用非常重要，也大有可为。要定期采取执法检查、开展视察、听取汇报等多种方式，督促政府及

其部门加强社保局工作人员的法制教育，提高依法行政的意识和能力。同时，对提请人大常委会任命的政府及其部门领导进行任职前法律和依法行政知识测试，考试合格者，将人事任免方案列入会议议程进行审议任命，不及格者，不予以审议任命。如果这项制度得到有效推行，必将有力促进领导干部学法用法工作的深入开展。

第三，人事及党委组织部门要充分发挥好具体实施的职能作用。要采取多种形式，每年在行政机关公务员中开展依法行政教育活动，表彰一批学法用法先进单位和个人。组织举办的各类公务员培训班都要将法律和依法行政知识纳入必学内容。对拟提拔的政府及其部门领导职务的干部，在任职前进行法律知识测试和依法行政情况考察，测试和考察结果作为是否任用的重要依据。要注重对从事法制工作干部的培养、使用和交流，选拔有较高法律素质的干部进入政府和部门领导班子。

第四，党委宣传部门要充分发挥好组织和舆论引导的职能作用。要全面落实好党组（党委）中心组学法制度，在每年下发的工作计划中都要明确规定法律和依法行政的内容，采取督促检查等方式，确保取得实实在在的效果。要组织协调报纸、电台、电视台、网络等新闻媒体，积极开辟法制专栏、专题节目和法制系列讲座，在全社会营造浓厚的法治舆论氛围。

第五，充分发挥纪检监察、司法机关监察和监督的职能作用。要严格执行领导干部行政问责制，促进领导干部恪尽职守，依法履行职责，提高依法决策和依法办事的能力。切实加强和改进执法监察、效能监察，健全执法过错、违纪违法责任追究等制度，严肃查处行政执法人员贪赃枉法、徇私舞弊的行为，以此促进广大社保局工作人员不断提高依法行政的意识和能力。

第六，政府法制机构要充分发挥好加强行政执法人员的教育培训和管理等职能作用。定期举办行政执法人员依法行政业务培训班。全面实行行政执法主体资格合法性审查制度，健全行政执法人员资格制度，对拟上岗行政执法的人员进行相关法律知识考试，经考试合格的授予其行政执法资格、上岗行政执法。进一步整顿行政执法队伍，严格禁止无行政执法资格的人员履行行政执法职责。通过行政执法案卷评查、办理行政复议和执法投诉案件等方式，进一步加强行政执法监督，强化行政执法过错追究，促进行政执法机关严格执法、公正执法、文明执法。同时，政府法制机构作为政府及其部门领导在依法行政方面的参谋、助手和顾问，要切实把好重大行政决策和规范性文件的法律审核关，促进依法、科学、民主决策。

第七，各级行政机关要充分发挥好加强本系统、本部门社保局工作人员法制教育的职能作用。作为各部门具体承担

这一工作任务的人事、法制等机构，每年都要制定具体的学法计划，并认真组织实施。充分利用网络、图书阅览室、电教室等各种阵地，采取集中学法与个人自学相结合、撰写学法论文与开闭卷考试相结合等多种形式，积极开展法制教育，做到有计划、有内容、有时间、有登记、有检查，全面提高本系统、本单位工作人员的法律素质和依法行政的能力。

加强社保局工作人员的法制教育，提高依法行政的意识和能力，关系着推进依法行政、法治政府建设的进程，任务艰巨，责任重大，使命光荣。我们相信，在党委、政府的坚强领导下，在普法依法治理主管部门的有力指导下，在各有关部门的协同配合下，这项工作一定会做得更好，更富有成效。

第三篇：提高依法行政能力

提高依法行政能力

（一）提高依法行政能力是依法治国方略的基本要求，是海关各项工作的前提。依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事务，管理社会事务，保证国家各项工作依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法制化，这是构建和谐社会的必然要求。构建社会主义和谐社会，必须健全社会主义法制，充分发挥法治在促进、实现、保障社会和谐方面的重要作用。没有健全的法律制度，没有公民法治素质的提高，没有依法办事的落实，就不可能保证社会主义市场经济的顺利发展，就不可能维护正常的社会秩序，人民群众就不可能安居乐业，和谐社会建设就无从谈起。海关是国家进出境监督管理机关，是参与国家执法和经济管理的重要政府部门，担负着维护社会主义市场经济秩序的重要职责，是保障社会法治、市场公平、社会安定的重要力量，责无旁贷地应成为构建社会主义和谐社会的参与者和建设者，也只有不断提高依法行政能力，才能为国家把好关，才能确保海关工作最终达到“服务经济、促进发展”的目的。

（二）提高依法行政能力是推进现代海关制度第二步发展战略的必然要求。现代海关制度第二步发展战略规划已经制定，海关系统广大干部职工正在为此规划的早日实现而努力工作。当前，党中央对海关提高把关服务能力要求越来越高，海关面临的改革创新、整合协调的难度也不断加大，完成税收、打私各项工作的任务更加繁重。在这种情况下，要想在经济全球化、贸易规范化、社会法治化的过程中，既适应新形势、新要求，又充分发挥海关职能，推进现代海关建设，必须不断加强海关能力建设，而提高构建和谐海关能力是海关能力建设的重要体现，是构建和谐海关的根本保证。我们所讲的提高构建和谐海关的能力就是要始终贯彻好“依法行政，为国把关，服务经济，促进发展”的海关工作16字方针，在“依法行政”的前提下，追求“把关”与“服务”职能的和谐统一，因此惟有不断提高依法行政能力，才能正确处理好“把关”与“服务”的关系，才能顺利实现现代海关制度第二步发展战略规划的宏伟目标。

（三）提高依法行政能力是海关法制建设和执法实践的需要。近年来，总署党组把加强海关法制建设，作为海关系统贯彻十六大精神的落脚点，以新修订的《海关法》为核心的海关法律体系框架已经初步建立，基本适应了我国加入世贸组织后海关执法的需要，海关执法水平和执法能力均有所提高。但仍有不少差距，主要体现在以下几个方面：一是对法制工作在海关工作中的基础性、全局性、保障性的地位和作用认识不足，依法行政意识不强；二是制度建设尚不能完全适应形势的发展变化，与整个海关工作的快速发展相比，制度建设相对落后，而且存在落实不到位的现象；三是执法实践过程中，对实体法和程序法是执法的两大保障的作用重视不足，实践中重实体轻程序的倾向依然普遍存在。近年海关系统接连发生的复议、诉讼案件中，反映这方面的问题就比较集中；四是法制意识亟需进一步加强，尤其是少数关员法律意识淡薄，不能正确看待和使用手中的权力，以权谋私、徇私枉法，受贿放私，顶风作案的现象仍不时发生，基层和一线岗位的执法风险始终非常大。上述问题不同程度的影响了和谐海关的建设，这就要求我们必须坚决贯彻落实海关工作方针，因为尽管随着时代的发展和职责任务的变化，海关的工作方针历经几次调整，但“依法行政”始终摆在第一位，成为海关各项工作都必须严格遵循的基本准则，因此，在构建和谐海关的过程中，必须把提高依法行政能力作为一项重要而迫切的首要任务抓紧抓好抓实。

第四篇：如何提高依法行政能力

一、提高公务员依法行政能力的重要意义

公务员依法行政能力主要是指公务员依据依法行政的原则和观念，按照法定职责和权限实施行政行为并承担相应行政责任的能力，主要包括：具有较强的法治观念和行政法律意识；掌握本部门执行的主要法律、法规、规章，具有适用法律的能力；具有用法律思维来研究情况、分析、解决问题的能力。因此，提高公务员依法行政能力具有重要意义。

1.提高公务员依法行政能力是全面推进依法行政、建设法治政府的迫切需要。改革开放以来，我国的行政法治建设取得了很大成绩，各级行政机关及其公务员的依法行政观念有所增强，依法行政能力有所提高。但是也应看到，当前的依法行政工作还存在不少问题，特别是公务员依法行政的观念和依法行政能力仍然是影响政府机关依法行政水平的制约因素。这就要求对公务员特别是行政机关的领导干部长期不懈地进行教育和培训，增强公务员法制观念，树立依法行政的正确态度，提高依法行政的水平。

2.提高公务员依法行政能力是落实依法治国方略的根本保障。公务员担负着改革开放和现代化建设的规划、组织和实施的重要责任，新形势和任务对公务员能力建设提出多方面的要求。公务员不仅要有较高的政治和业务素质，还要有较高的法律素质。无论是进行决策，还是实施管理都必须按照法律法规行使权力，合法有效地运用权力。特别是随着改革开放的深入发展和市场经济的不断完善，法律已成为国家政治、社会生活和公务活动的重要内容，依法行政已经成为政府工作的主要任务之一。公务员只有坚持依法行政，才能适应社会发展对公务员职位的要求和政府工作的需要。公务员的社会地位和职业特点决定了公务员必须学法用法、严格执法，这对于落实依法治国基本方略具有重要意义。

3.提高公务员依法行政能力是执政为民的基本要求。依法行政是实践“三个代表”重要思想的具体体现。落实“三个代表”的重要思想，关键是要建设一支高素质的干部队伍和国家公务员队伍。高素质首先是政治上高素质，就是要摆正与人民群众的关系，端正对人民群众的态度。我国是社会主义国家，人民是国家和社会的主人，政府是人民的政府。公务员本质上是人民的公仆，同时又是人民建设新社会的组织者。公务员手中的权力本质上是属于人民的，同时这个权力又要通过公务员来行使。特别是我国各级行政机关实行首长负责制，行政首长享有较大的自由裁量权，更有必要实行依法行政，不但做到办事权限合法，而且做到办事程序合法，使其既不能失职，又不能越权，既不能无所作为，又不能胡作非为。贯彻“三个代表”的重要思想，要求我们必须坚持全心全意为人民服务的宗旨，正确看待和运用手中的权力，坚持依法行政，做到用权为民。

二、提高公务员依法行政能力的基本途径

依法行政能力是公务员胜任本职工作所必须具备的重要能力之一。但毋庸讳言，相对于依法治国、依法执政、依法行政对公务员提出的较高要求来讲，公务员队伍的依法行政能力仍有某些不适应的地方和方面，存在着一定的差距。因此，为了适应全面建设小康社会和构建和谐社会条件下依法行政的要求，为了进一步提高公务员依法行政能力，必须做到以下几方面的努力。

1.树立依法行政观念，培养公务员的法律意识。我国 有两千多年的漫长封建专政的历史，人治的传统根深蒂固，社会公众普遍缺乏法律意识。公务员队伍素质虽然较高，但也同样需要培养法律意识。一是要做到合法行政。行政机关实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行；没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得做出影响公民、法人和其他组织合法权益或增加公民法人和其他组织义务的决定。二要要做到合理行政。行政机关实施行政管理，应当遵循公平、公正原则。要平等对待行政管理相对人，不偏私，不歧视。行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不当因素的干扰，所采取的措施和手段应当必要适当，行政机关实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的时应当避免，采用损害当事人权益的方式。三是要做到权责统一。行政机关依法履行经济社会和文化事务管理职责，要由法律法规赋予其相应的执法手段。行政机关违法或不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。依法做到:执法有保障，有权必有责，用权受监督，违法受追究，侵权须赔偿。

2.确立依法行政的价值取向，提高公务员执政为民的思想。要做到执政为民，就要服务于民，公正为民，务实清廉，始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心，坚决反对脱离群众以权谋私。首先，在行政观念上，依法行政应既服务于公益又服务于私益，公务员依法行政必须坚持把维护实现人民群众的根本利益作为基本价值取向，把维护人民群众的根本利益贯穿各项工作之中。公务员依法行政应当体现国家意志与人民意志的一致性、体现对上级机关负责与对人民群众负责的一致性，始终将人民的利益放在第一位，真正做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋，以避免那种仅局限于单纯的公益或者单纯的私益的狭隘服务意识。其次，在行政手段上，通过行政制裁、行政奖励、行政合同、行政指导、行政计划等多元化手段服务于民，以避免行政方式的机械和僵化。

3.健全行政监督机制，加强公务员依法行政工作的监督。要进一步拓宽对公务员的监督范围和内容，除了继续加强廉政监督外，还要突出对公务员履行职责能力的监督，始终保持其能在法律的规范下依法办事；加强对公务员工作绩效的监督，确保各项工作的及时顺利完成。一是各级政府应当自觉接受同级人大及其常委会的监督，向其报告工作、接受质询；自觉接受政协的民主监督，虚心听取其对政府工作的意见和建议。二是要创新层级监督新机制，强化上级行政机关对下级行政机关的监督。上级行政机关要建立健全经常性的监督制度，探索层级监督的新方式，加强对下级行政机关及其公务员具体行政行为的监督。三是监察、审计等专门监督机关要切实履行职责，依法独立开展专门监督。同时，监察、审计等专门监督机关要与检察机关密切配合，及时通报情况，形成监督合力。

4.建立和完善公务员考核制度，提高公务员依法行政工作实效。一是建立和健全自上而下、平行制约和自下而上的有机统一的评估体制。不光是领导对下属的评估，还必须有下属对上级领导的评估以及平级之间的相互评估，制定依法行政工作绩效考核评估办法。二是建立考核评估的量化指标体系。要通过设定政府法制机构设立及人员的配备、依法行政工作经费的保障、工作条件的改善、人民群众对地区和部门依法行政工作满意程度、政府和部门领导是否依法决策等具体量化指标，突出对依法行政工作实施领导情况的考核；要通过公民，对行政法律、法规的知晓情况，政府和行政执法人员对规范政府共同行为和本部门负责实施法律法规的熟悉掌握情况，大众媒体对行政法律法规宣传情况等具体量化指标，对政府法制宣传教育质量进行考核评估。三是建立以社会公众为本位的公务员绩效考核体系，利用社会公众对公务员进行评议，不断推进和深化依法行政工作。

5.加强教育和培训，提高公务员依法行政能力。教育和培训是公务员能力建设的基础性工作，是提高公务员依法行政能力的有效途径。公务员政治上的成熟是以理论上的成熟为基础的，有了理论上的成熟与坚定，就有政治上的清醒与坚定，才会有行为上的正确。通过教育和培训，使广大公务员树立依法行政观念、学习了解与其工作相关的有关法律法规、国家相关政策，培养和提高依法行政能力。各地各级党校、行政学院和其他培训部门的培训，要把依法行政能力的培训列入对公务员任职、专门业务和更新知识培训的重要内容。在教学方法上既要重视理论学习，又要重视案例教学、案例分析，使公务员能更清楚地认识到自己到底有哪些法定职权、应遵循哪些法定程序、承担哪些法定责任。

第五篇：公务员如何提高依法行政能力

公务员如何提高依法行政能力

如何增强公务员依法行政观念和能力，是我们公务员能力建设的重要内容，也是全面推进依法行政和实现执政为民的重要要求。国务院《全面推进依法行政的实施纲要》对公务员观念和能力建设提出了新的更高要求。贯彻执行《实施纲要》的有关规定，要充分认识公务员依法行政观念和能力建设的重要性和教育培训的重要作用，下大力气增强各级公务员特别是领导干部的依法行政观念，加强制度建设是摆在我们面前的重要任务。

一、公务员依法行政概述

（一）公务员依法行政能力的概念和内容。

公务员依法行政能力是指行政机关工作人员依据依法行政的原则和观念，按照法定职责和权限实施行政行为并承担相应行政责任的能力。根据行政机关与公务员关系的一般法理，公务员作为行政机关的组成要素，本身不是行政机关，不具有独立法律人格，但行政机关的职权是通过公务员实施的。因此，公务员依法行政能力的强弱直接决定行政机关依法行政的水平。

对于公务员依法行政能力的范围，目前尚无统一的认识。一般有两种表述，一是将依法行政的观念与依法行政的能力并列，如国务院《全面推进依法行政的实施方案》中第十节提及的“公务员依法行政的观念和能力”；另一种是将公务员依法行政的观念包括在依法行政的能力之中。

对公务员依法行政能力有两种不同认识： 一是，依法行政能力包括草拟行政法规能力和运用法律、法规实施行政管理能力，并认为有法治观念是公务员具备依法行政能力的前提。二是，依法行政的观念，即要有较强的法制观念和法律意识；依法行政的知识水平，即比较熟悉和掌握通用法律知识和本部门的专业法律知识；依法办事的行为，主要是按行政法治原则办事，依法行政，严格遵循法定权限、法定实体规则和法定程序规则实施行政行为；正确行使行政裁量权，维护行政管理秩序和相对人合法权益。

依法行政能力的基本内容是：有较强的法律意识、规则意识、法制观念；忠实遵守宪法、法律和法规，按照法定的职责权限和程序履行职责、执行公务；准确运用与工作相关的法律、法规和有关政策；依法办事，准确执法，公正执法，文明执法，不以权代法；敢于同违法行为作斗争，维护宪法、法律尊严。

（二）公务员依法行政能力建设的意义

1、增强公务员依法行政观念和能力是全面推进依法行政、建设法治政府的迫切需要。

目前各级行政机关及其公务员的依法行政观念有所增强，依法行政能力有所提高。但是也应看到，依法行政工作还存在不少问题，特别是公务员依法行政的观念和依法行政能力仍然是影响政府机关依法行政水平的制约因素。这就要求对公务员特别是行政机关的领导干部长期不懈地进行教育和培训，增强公务员法制观念，树立依法行政的正确态度，提高依法行政的水平。

2、增强公务员依法行政观念和能力是公务员能力建设的鲜明主题。

公务员担负着改革开放和现代化建设的规划、组织和实施的重要责任，新形势和任务对公务员能力建设提出多方面的要求。公务员不仅要有较高的政治和业务素质，还要有较高的法律素质，无论是进行决策还是实施管理，都必须合法有效地运用权力。特别是随着改革开放的深入发展和市场经济的不断完善，法律已经成为国家政治生活、社会生活和公务活动的重要内容。

3、增强公务员依法行政观念和能力是执政为民的要求。

在我国，人民是国家和社会的主人，政府是人民的政府。公务员本质上是人民的公仆，公务员手中的权力本质上是属于人民的。贯彻“三个代表”重要思想，要求我们正确对待和行使手中的权力，坚持依法行政，做到用权为民。

二、公务员依法行政能力建设的基本要求和制度。

（一）法律、法规、规章中的确立的有关制度。

1、在各级领导干部中继续实施法制宣传教育。

各级领导干部包括行政机关领导干部尤其要带头学法、守法、用法，增强法制观念特别是宪法观念，做到依法决策、依法管理；各级公务员应当深入学习、熟练掌握与本职工作相关的法律法规，做到依法行政。

2、依法行政是各级公务员的法定义务和职责。

行政机关及其公务员依法行政是依法治国的基本要求，对依法治国基本方针的实行，具有决定性的意义。根据《国家公务员暂行条例》，公务员必须履行遵守宪法、法律和法规，依照国家法律、法规和政策执行公务，保守国家秘密和工作秘密等义务。

3、公务员考核制度。

行政机关按照管理权限，对公务员的德、能、勤、绩进行全面考核，重点考核工作实绩。公务员的考核分为平时考核和考核。考核结果作为对公务员的奖惩、培训、辞退以及调整职务、级别和工资的依据。

4、公务员奖励制度。

公务员遵守纪律，廉洁奉公，作风正派，办事公道，起模范作用的；同违法违纪行为做斗争，有功绩等表现之一的，应当予以奖励。

5、公务员责任追究制度。

（1）根据《国家公务员暂行条例》，公务员必须严格遵守纪律，不得有违纪行为。公务员有违纪行为，尚未构成犯罪的，或者虽然构成犯罪但依法不追究刑事责任的，应当给予行政处分：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。（2）根据《国家赔偿法》，有故意或者重大过失的公务员可被责令承担部分或者全部赔偿费用。（3）许多法律规定，对有违法行为的公务员依法给予行政处分；构成犯罪的，应当依法追究刑事责任。

6、公务员培训制度。

公务员培训分为：对经考试录用进入国家行政机关、担任主任科员以下非领导职务人员的初任培训、对晋升领导职务人员按照相应职位的要求所进行的任职培训、根据专项工作需要对国家公务员进行的专门业务培训和对在职人员以增新、补充、拓宽相关知识为目的的更新知识培训。

（二）政策措施和其他规范性文件中确立的有关制度。

1、提高领导干部法治观念和依法办事能力。

（1）领导干部学法制度。一是集中学习；二是党委（党组）中心组学习；三是自学。

（2）领导干部学法考试考核制度。

定期开展考核工作，按照“条块结合，以块为主”的原则，由各级党委组织部门、宣传部门和政府司法行政部门等有关部门共同组织对领导干部进行法律知识的考试考核。考试可采取闭卷考试、开卷考试及提交论文等形式进行。考核可与干部考核一起进行。

2、提高公务员法治观念和依法行政能力

（1）公务员学法制度。内容上分通用法律知识和专门法律知识两大部分。采取自学与集中培训相结合，以自学为主的形式。各地区各部门可以采取脱产办班、专题辅导、举办讲座、研讨会、交流会等形式组织学习。

（2）公务员学法用法考试、考核和证书管理制度。通用法律知识的统一考试有中央有关部门组织；专门法律知识的考试由各部门自行组织。考试成绩登记在国家公务员培训证书上，作为公务员考核、任职、定级和晋升职务的重要依据。公务员参加由政府人事部门组织或认可的初任培训、任职培训、专门业务培训、更新知识培训及其它类型的培训均应在证书上登记；政府人事部门对培训证书实行不定期验证。

三、《实施纲要》对公务员依法行政观念和能力的基本要求及其发展。

（一）不断提高各级领导干部依法决策、依法行政和依法管理的能力。

加强行政机关领导干部学法工作，充分发挥领导干部在学法工作中的示范带头作用 ；定期或者不定期对领导干部进行依法行政知识培训 ；积极探索对领导干部任职前实行法律知识考试的制度 ；把依法行政贯穿于行政管理的各个环节，列入各级政府社会经济发展的考核内容。

（二）提高行政机关工作人员依法行政的能力和水平。

提高行政机关工作人员依法行政的能力和水平的主要措施是：建立行政机关工作人员学法制度 ；强化依法行政知识培训、教育和宣传。

（三）建立和完善行政机关工作人员依法行政考核制度。

要把依法行政情况作为考核行政机关工作人员的重要内容，定期开展对公务员依法行政能力的考核工作，并完善考核制度。

（四）积极营造全社会尊法守法、依法维权的良好环境。依法行政是对行政机关及其公务员的基本要求，但营造全社会良好的环境，有利于将全面推进依法行政建立在更加广泛深厚的群众基础上。《实施纲要》明确要求逐步形成与建设法治政府相适应的良好社会氛围。

（五）《实施纲要》对公务员依法行政观念和能力建设的发展。

具体表现在：《实施纲要》明确提出了公务员依法行政能力的概念，将“不断提高行政机关工作人员依法行政的观念和能力”单列一节，体现了公务员依法行政能力在公务员通用能力框架中的地位和对提高公务员依法行政观念和能力建设的重视。《实施纲要》总结了《关于加强领导干部学法用法工作若干意见》实施以来的经验，对担任领导干部的公务员提出了更高的要求。《实施纲要》在1999年国务院《关于全面推进依法行政的决定》中提出“要不断加强对行政执法人员的教育和培训，提高他们的政治素质和业务素质”基础上，进一步突出了教育和培训在公务员依法行政能力建设的中的重要地位，要求实行领导干部的学法制度，定期或者不定期对领导干部进行依法行政知识培训；要求建立行政机关工作人员学法制度，强化依法行政知识培训。《实施纲要》强调把依法行政贯穿于行政管理的各个环节，列入各级政府社会经济发展的考核内容。《实施纲要》明确提出，应积极探索对领导干部任职前实行法律知识考试的制度；建立和完善行政机关工作人员依法行政情况考核制度，并把依法行政情况作为考核行政机关工作人员的重要内容。并要求完善考核制度，制定具体的措施和办法。

四、贯彻落实《实施纲要》应注意的主要问题。

《实施纲要》规定了行政机关工作人员依法行政能力建设的主要措施，为提高公务员依法行政观念和能力指明了方向。但应看到，当前的依法行政工作还存在不少问题，依法行政工作还远远不能适应法律和《实施纲要》的规定以及形势发展的要求，这既有观念上的原因，能力上的原因，更有深刻的体制和社会原因，全面推进依法行政将是一个长期而艰巨的任务。根据十六大提出的政治建设和政治体制改革的要求，贯彻实施《实施纲要》，努力提高各级公务员的依法行政观念和能力，应注意的问题是：

（一）充分认识依法行政能力建设在公务员能力建设中的作用。

随着依法治国方针的实施，依法行政逐步深入人心，依法行政将成为各级公务员的主要工作任务之一。各级政府和政府部门应从战略的高度充分认识加强公务员依法行政观念和能力建设的重要性。

（二）确立教育和培训在公务员依法行政能力建设中的应有地位。

教育和培训是公务员能力建设的基础性工作，是提高公务员整体素质和和业务能力的重要途径。帮助各级公务员树立依法行政的观念和正确态度，提高公务员依法行政能力，将成为对公务员教育和培训的主要内容之一。要把依法行政的教育作为对各级干部执政为民、贯彻实践“三个代表”重要思想的重要内容之一。

（三）将依法行政教育与学习实践“三个代表”重要思想和公务员行为规范相结合。

一是把依法行政教育和学习实践“三个代表”重要思想结合起来，自觉坚持全心全意为人民服务的宗旨，树立依法行政的正确态度，提高依法行政的自觉性；二是要把依法行政教育和公务员行为规范教育、职业教育结合起来，深入贯彻依法治国和以德治国的重要思想，在学法用法和坚持依法行政的同时，加强行为规范和职业教育，促进依法行政。

（四）对行政机关领导干部与一般公务员要区分层次，分别提出要求。

行政机关领导干部的职位要求与一般公务员不同，其工作不仅有实施或执行的职责，而且有行政决策、宏观规划和监督管理等职责，管理幅度加大、决策层次提高，面临的问题更加复杂、综合和宏观，需要其具有更高的素质和更强的能力；不仅要求本人要做到依法办事，还应以身作则，抓好执法队伍建设，提高执法队伍整体素质等等。加强领导干部学法工作，强化广大干部的法制理论素养、宪法观念和与本职工作相关的法律知识，有助于培养领导干部依法运用权力、依法制约权力的意识；有助于提高领导干部遵纪守法、廉洁奉公的自觉性，提高领导干部依法决策、依法行政、依法管理、依法办事的能力和水平；有助于克服以言代法、以情代法、以权压法的现象，以自己的模范行动带动广大人民群众，在全社会形成学法、用法、守法、护法的良好风气。

（五）下大力气培育和提高行政机关工作人员、特别是各级领导的法律意识。

一是树立职权法定和权责统一的观念：任何行政职权的取得和行使都必须符合法律。承担责任是现代法治政府的第一要义，政府的权力来源于人民，政府理应承担起与权力对等的责任，对人民负责；政府违法行使权力要承担责任，违法不作为也要承担责任。二是树立法律权威的观念：各级行政机关及其工作人员要带头尊重法律、崇尚法律、遵守法律，维护法律的权威，严格在宪法和法律的范围内活动。任何机关和个人都不能有超越于宪法和法律或者凌驾于宪法和法律之上的特权，不得以权代法、以权压法、以权乱法、以权废法。三是依程序行政的观念：在当前情况下，依法行政特别要树立依程序行政的观念，完善行政程序方面的法律制度，做到：任何行政机关及其工作人员在作出影响行政相对人的行为时，必须遵守法定程序；行政机关在行政决定过程中应当平等对等行政管理相对人；与相对人存在利害关系时应当回避；在作出不利于相对人的行政决定时应当给予陈述和申辩的机会。

（六）加强培训机构、教材和师资队伍建设。

要统一规划、组织编写一批适应各级公务员依法行政教育和培训的高质量的教材，或将依法行政内容列入有关公务员教育和培训教材中，并鼓励各部门编写具有部门管理特点的依法行政教育和培训教材或将依法行政内容列入有关部门公务员教育和培训教材中。选聘政治业务素质合格、专业结构合理的教师充实师资队伍；另一方面，要通过教师进修、集体备课、观摩优秀教师授课等方式提高教师教学水平和业务能力，逐步建立一支规模适当、素质优良的专兼职结合的依法行政教育和培训师资队伍。

（七）建立健全公务员培训激励约束机制。

要完善和落实培训和使用相结合制度，把学法和用法结合起来，紧密联系本职工作，解决工作中遇到的实际问题；要定期开展对公务员依法行政能力的考试考核工作，把公务员学习法律知识和公务员学法用法考试考核结果以及学法用法情况，作为考核的重要内容和任免、晋升和奖惩、辞退的依据之一。