武威新能源及装备制造产业园控制性详细规划规划主要内容[5篇范文]

第一篇：武威新能源及装备制造产业园控制性详细规划规划主要内容

《武威新能源及装备制造产业园控制性详细规划》规划主要内容

第一章 总则

第1条

编制目的

为了规范和指导武威新能源及装备制造产业园的建设工作，集约、高效、合理利用好宝贵的土地资源，促进园区经济和社会发展，提高规划的科学性，避免盲目、无序建设，编制《武威新能源及装备制造产业园控制性详细规划》（以下简称“本规划”），为规划行政管理部门提供科学有效、具有可操作性的管理依据。

第2条

规划范围

武威新能源及装备制造产业园区是总规确定“一城四片”的重要组成部分，分为南部组团和北部组团。城市建设用地规模约12.4km，其中南部组团约10.14km，北部组团2.26km。第3条

规划原则 2221．用地布局合理性原则。2．产业优先、集约发展的原则。3．生态适宜性原则。4．交通便捷的原则。5．可操作性原则。6．近、远期相结合的原则。第4条

发展目标

1.环保集约的现代化、多功能、生态型综合性产业区。2.有地域特色的魅力产业区。

第5条

发展定位

从园区的发展条件和潜力出发，针对不同的层次和产业，未来的总体功能定位为“两个基地”：

（1）西北地区具有影响力的新能源及装备制造产业基地。

（2）省级生态工业园区，绿洲地区循环经济示范基地。

第二章 规划结构及用地布局

第6条

空间结构

1.规划形成“两组团”的空间结构

两组团：南部组团与北部组团，南部组团为原武威新能源装备制造产业园，北部组团为原武威金太阳新能源高新技术集中区。2.南部组团形成“三轴、三区”的空间结构 三轴：中央大道、经三路、经四路。三区：配套服务区、装备制造区、仓储物流区。3.北部组团形成“一轴、二区”的空间结构

一轴：一号路。二区：新型建材区、精细化工区。第7条

工业用地（M1）

本次规划区内工业用地面积905.48公顷，占规划建设用地的72.21%。

第8条

一类物流仓储用地（M1）

本次规划区内所有物流仓储用地均控制为一类物流仓储用地，用地面积29.03公顷，占规划建设用地的2.31%。第9条

行政办公用地（A1）

规划行政办公用地面积1.3公顷，占规划建设用地面积的0.10%，本次规划在南部组团的纬四路北侧经四路西侧规划1处行政办公用地；在北部组团二号路南侧、一号路西侧规划1处行政办公用地。第10条

商业服务业设施用地（B）

本次规划在南部组团的配套服务区内布置商业服务业设施用地，用地面积16.47公顷，占规划建设用地面积的1.31%。北部组团在规划中不单独布置商业服务业设施用地，可在行政办公用地中适当兼容商业服务业设施用地。第11条

道路与交通用地（S）

规划道路与交通用地主要包括城市道路用地（S1）和交通场站用地（S4）,总用地面积152.22公顷，占规划建设用地面积的12.14%。第12条

公用设施用地（U）

规划公用设施用地包括供水用地、供电用地、供燃气用地、供热用地、排水用地、环卫用地和消防用地，总用地面积21.05公顷，占规划建设用地的1.68%。第13条

绿地与广场用地（G）

绿地与广场用地总面积83.62公顷，占规划建设用地面积的6.67%。南部组团在配套服务区内规划2处公园绿地，在主、次干路单侧或两侧规划街头防护绿地，宽度8—30米不等，北部组团在一号路、二号路、三号路两侧规划街头防护绿地，宽度10—14米不等。第三章 道路交通规划

第14条

对外交通规划

紧邻南部组团的金武高速连接连霍高速和北仙高速连接线，该组团东北角设1处匝道，并通过经五路与本组团连接。中央大道向东下穿金武高速公路可延伸至金武公路。南部组团和北部组团由金色大道连接，南部组团经一路向北延伸与北部组团二号路向东延伸连接起来，形成南北组团之 间的两条便捷通道。第15条

内部道路系统

规划区内部道路系统分为主干路、次干路和支路三级。主干路——规划区内客货运疏散的主要通道。次干路——主要解决各组团内部的交通组织，为内部组团主要交通构架，同时对接主干路和支路。支路——是道路系统的重要组成部分。南部组团主干路红线宽度50米，次干路红线宽度28米、34米，支路红线宽度24米、20米。北部组团主干路红线宽度50米，次干路红线宽度24米，支路红线宽度16米。第16条

路网结构

1.南部组团 南部组团形成“两纵三横”的骨干道路结构，以主干路为骨架，以经一路、金色大道、经十三路和纬一路为边界，形成主干路、次干路和支路三级组成的道路系统。两纵：经三路、经四路。三横：中央大道、金色大道、纬一路。2.北部组团 规划区形成“一纵两横”的骨干道路结构。规划区以主干路为骨架，以二号路、四号路、七号路、六号路为边界，形成 主干路、次干路和支路三级组成的道路系统。

一纵：一号路。两横：二号路、三号路。

第17条

交通设施

工业、仓储物流、公共管理与公共服务设施、商业服务业设施用地内按照控制要求配建相应的停车位与停车设施，保证满足各自需求。工业、仓储物流用地停车位同时应考虑货物装卸的需求。南部组团配套服务区内商业、商务、居住用地未来根据发展需求，可配建公交首末站与停车场，但必须经城乡规划主管部门审查同意后建设执行。第四章 绿地景观规划

第18条

外围绿化

沿着南部组团和北部组团的范围边界布置宽度为30米的外围绿化带。第19条

内部绿化

规划区内部绿化是防护绿地和配套服务区的公园绿地。防护绿地是沿着主干路和次干路设置的街头防护绿地和高压线防护走廊绿地。第20条

景观系统

南部组团构建“两心五横五纵”的景观系统。依托其打造九条景观轴线，兼具景观、防护和用地功能划分的作用。两心：配套服务区内的2处公园绿地。五横：指中央大道、金色大道、纬二路、纬三路、纬四路。五纵：指经一路、经三路、经四路、经五路、经十三路。第五章 市政基础设施规划

第21条 给水工程

1.水源规划 南部组团由中央大道北侧、经一路东侧的现状水厂为园区供水，现状水源为水厂内部的1眼自备井和经一路西侧的3眼自备井取水，后备水源为规划西营水库。采用双水源供水，提高南部组团的用水保证率。北部组团由规划区南侧的规划水厂为园区供水，上级水源取自西营水库。2.给水设施规划 南部组团规划沿中央大道、经六路、纬三路、纬四路敷设输水管，其余道路敷设配水管。输水管最终连成环状，最不利点供水水压按六层楼供水压力计算，即最不利点供水自由水压为28米水柱。北部组团规划沿一号路、二号路敷设输水管，其余道路敷设配水管。输水管最终连成环状，最不利点供水水压按六层楼 供水压力计算，即最不利点供水自由水压为28米水柱。第22条

排水工程

1.排水体制 规划采用雨、污分流的排水体制。严格实施总量控制，提高工业用水的水资源利用率，从严准入高耗水、高污染的项目，强化绿地景观的滞蓄能力。2.污水排水系统 规划区污水管道最小覆土以满足所服务的区域污水能接入为原则，按规划道路标高计算，污水管道最大埋深控制在5米以内。沿规划的主要道路布置污水干线管道，地块污水井管网收集后由西向东、由南向北进入规划区北侧的污水处理厂。3.雨水系统规划 考虑到规划区干旱少雨，蒸发能力强，地表易渗漏等特点，将规划区划分为若干雨水排放区，并在道路边适当位置设置隐蔽式雨水口，收集道路、人行道及屋面雨水，就近排入雨水调节池、绿地中。在污水处理厂远景规划合建中水厂，用于工业生产、绿化水供给。第23条

电力工程

1.电源规划 南部组团电源由330千伏雷台变和110千伏太平滩变接入，现状110千伏太平滩变电站容量为2×50MVA，远期提升至3×50MVA，结合用地布局在规划区北侧预留1座110千伏变电站，规划容量为2×50MVA。南部组团设置10千伏开闭所8处，每个开闭站转供容量为15—20MVA。北部组团电源由110千伏皇台变接入，远景规划预留双电源。设置10千伏开闭所4处，每个开闭站转供容量为15—20MVA。2.供电线路规划 规划沿市政道路设置电力线路。规划区内10千伏配电线路采用架空敷设，在商业、商务、办公用地内应采用地埋敷设。新建的配电线路应沿规划确定的道路设置；改建原有线路时可结合具体情况进行调整，使线路逐步沿规划道路布置。第24条 通信工程

1.线路规划 南部组团通信线路由永昌镇通信点接入，北部组团通信线路由一号路接入。规划通信线路布置自东西向道路的北侧，南北向道路的西侧。通信线路采用架空敷设，商业、商务、办公用地采用地埋敷设。移动通信基站按服务半径500米的要求集约化设置。2.广播电视网络规划 完善广播电视转播网络，提高传输质量，形成高质量的广播电视网络；实现规划区有限电视网络整合，网络全面光纤化、双向化。第25条

供热工程

1.热源规划 热源由规划区内的规划热源厂提供，采暖高温热水供/回水设计，温度为130/65℃，经各地块内换热站换热后供用户使用。2.管网规划 本次规划采用一级管网+二级管网的形式布置热力网。管网采用闭式双管制热水管网，供热管网选用树枝状网。第26条

燃气工程

1.气源规划 南部组团规划采用凯添能源公司为天然气的气源,北部组团规划由外部中压燃气管网接入。2.管网规划 市政燃气管网整体采用环状布置，局部为枝状。第六章 综合防灾规划

第27条

抗震规划

1.设防要求 规划区内一般建设工程按地震动峰值加速度为0.20g（地震基本烈度为8度）进行设防，生命线工程应按照高于当地房屋建筑的抗震设防要求进行设计和施工，采取有效措 施，增强抗震设防能力。

2.避震疏散场地的布局 本次规划的避震疏散场地主要依托配套服务区四周的集中绿带、规划广场及公园绿地进行布局。

第28条

消防规划

消防站布置由总规统筹考虑设置。南部组团和北部组团各设置1处普通消防站，南部组团消防站位于中央大道和经六路交界处西南侧，占地面积5000平方米。北部组团远景规划1处消防站，占地面积5000平方米，近期由南部组团规划的消防站兼顾。第29条

人防规划

根据国家人防办有关规定，战时疏散比例为70%，留城比例为30%，按人均人防面积1.5平方米计算。

在核心服务区内，设人防救灾指挥中心，配套生活区应按照国家标准配建地下人防工事。

第七章 环保环卫规划

第30条

大气环境质量

1．积极推进集中供热，建立健全环境监测、监察制度，大气污染物排放优于或者满足国家及甘肃省相关标准，大气环境质量达到《环境空气质量标准》2级标准。

第31条

水环境质量

水污染物排放优于或者满足国家及甘肃省相关标准，水环境质量稳定保持在国家《地表水环境质量标准》和《地下水环境质量标准》Ⅲ类标准。

第32条

声环境质量

商业、商务、行政办公用地划为二类声环境功能区；物流仓储及工业生产区域划为三类声环境功能区。

第33条

环卫设施规划

1．垃圾转运站 在南部组团规划2处垃圾转运站，在北部组团设置1处垃圾转运站。

2．垃圾收集点 规划结合垃圾清运线路安排布置垃圾收集点，共设置垃圾收集点8处。

3．公共厕所 南部组团共设置公共厕所18处。4．废物箱 主要设于道路两侧及各类公共设施、社会停车场等的出入口附近，按服务半径70－100米进行设置，人流量较大的区域适当增加设置密度。

第八章 附则

第34条

成果形式

本规划成果由文本、说明书、图集和图则四部分组成。文本、图集和图则具有同等的法律效力，说明书是对文本、图集和图则的解释说明。

第35条

实施策略

本规划经法定程序批准后即作为地方性规章执行，具有法律效力。规划范围内的土地使用及一切开发建设活动必须遵守本规划的有关规定。编制本规划范围内的修建性详细规划应符合本规划的相关规定。

1．本规划一经批准，应加强领导和管理，广泛宣传，使全民自觉参与遵守、维持、监督城市规划的实施。

2．为进一步落实规划，指导具体开发建设，应在本规划的基础上尽快编制重点地块的修建性详细规划。

3．规划区界定范围内的一切建设项目，必须由城乡规划行政主管部门按规划统一实施、管理，防止建设失控。

4．经批准的控制性详细规划，任何单位和个人不得任意改变，在实施过程中如有重大变更或修改，需按城乡规划法相关要求报原批准单位审议通过。

5．武威市规划局是武威市的城乡规划行政主管部门，也是本规划的具体实施部门，拥有本规划的解释权。

6．本规划经武威市人民政府批准后施行。

第二篇：控制性详细规划必须包含哪些内容呢

控制性详细规划必须包含哪些内容呢？

1、用地性质

2、用地地块划分

3、适建性、兼容性确定

4、各级道路红线位臵、控制点、标高

5、市政设施配套情况，定位

6、与图则配套的地方规定。

7、每个地块内的建筑控制，包含一般经济指标、出入口位臵、建筑限高（城市天际线）、建筑色彩规定等。

估计还有更多，随着逐步深入学习，将持续更新。

总之，我们应该明确根据城市总体规划的强制内容、分区规划的内容、以及各个专项规划的编制情况，针对各自所在地的实际情况来分析控制性详细规划必须包含的内容，确保编制的控规能适用于规划局日常的规划管理工作。

另外，我们必须研究的就是控规的编制单元确定，如何能在能在管理中进行弹性调整。因为我国没有类似美国的开发权转让制度，而国土管理部门片面强调土地节约原则及鼓励向空中要地的做法加剧了对控规的侵害，因此如何科学地公平公正的做好弹性管理变得尤为重要，如何才能对编制单元内的建筑容量、环境容量、人口容量、公建设施配套等做好平衡，是我们必须认真对待的问题。

控制性详细规划（以下简称“控规”）是以总体规划（或分区规划）为依据，以规划的综合性研究为基础，以数据控制和图纸控制为手段，以规划设计与管理相结合的法规为形式，对城市用地建设和设施建设实施控制性的管理，把规划研究、规划设计与规划管理结合在一起的规划方法。控规成果包括规划文本、图件和附件。图件由图纸和图则两部分组成，规划说明、基础资料和研究报告收入附件。

2008年《城乡规划法》实施，将控规纳入法定规划，城市和镇都必须编制控规，经依法批准的控规具有法定效力，国有土地使用权的划拨和出让均应该符合控规要求；未确定规划条件的地块，不得出让国有土地使用权。依法批准的控规既是城乡规划主管部门作出规划许可、实施规划管理的依据，也是修建性详细规划编制的依据。控规既能控制市场开发行为，避免市场失效，也能控制行政行为，规范自由裁量权的行使。但是，控规理论自身还不够完善，编制水平各地差距较大，编制方式也不尽相同。《城乡规划法》要求控规全覆盖，实际操作中有一次全覆盖、分区分期编制、根据出让情况临时编制小地块控规等多种。一次性全覆盖统观全局、整体性好，各项配套设施能够全盘考虑，但也有研究不足、针对性不强、编制粗疏、科学性和可操作性不强等缺点。根据项目情况编制小地块控规优缺点正好相反，针对性强但缺乏全局观念，三大设施难以配套到位。以上两种方法对大城市弊端尤为突出。分区分期编制控规综合了上述方法的优点，既能纵观全局，也加强了各区域的针对性研究，采取自上而下和自下而上相结合的方法，理论联系实际，既考虑控规的普适性，也考虑针对性，强调科学性和可操作性。全国编制控规较好的城市均采用分区分期编制方法，如北京市中心城共1088平方公里，划分成33个片区（平均约30平方公里）、300个街区（平均约3平方公里）、3万多个地块（3公顷左右）。各分区一次编制，逐步深化，分期审批，定期评估并进行动态维护，不断将新技术、新成果应用到城市规划及建设上来。就合肥市而言，控规编制大概经历了三个阶段：

第一阶段（1990-2004年）以《城市规划法》实施为标志。《城市规划法》自1990年实施后，合肥市即启动了控规的编制工作。初期，主要结合道路改造和建设，编制道路两侧地区的控规，如马鞍山路地区控规等。中期，结合城市改造成片地区编制控规，如南七地区控规等。后期，即2000年以后，主要针对新区建设编制控规，如政务文化新区控规、望湖城地区控规等。第二阶段（2005-2007年）以安徽省颁布的《城市控制性详细规划编制规范》为标志。2004年底，安徽省颁布了《城市控制性详细规划编制规范》，更加规范了控规的组织编制、审批和实施。这个阶段合肥市控规编制的主要特点是：对编制区域进行层次划分和分层控制；根据编制区域特征及分区特征确定控制要素和分区施控；进一步强调了强制性内容的刚性，加强了城市规划的引导性，实施强制和引导两性并举。

第三阶段（2008年至今）以《城乡规划法》实施为标志。《城乡规划法》实施后，合肥市的控规编制又出台了新规定：依据《城乡规划法》，2009年5月12日经市政府常务会审议通过了《合肥市控制性详细规划管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》）。《暂行办法》结合合肥建设发展的实际情况，并借鉴了当时北京、上海等城市的经验，成为合肥市阶段性规划管理的依据。其主要内容包括：一是从完善规划管理体系出发，提出了单元规划概念，明确了单元规划和控制性详细规划的编制、审批要求；二是明确了单元规划和控制性详细规划的编制组织、编制经费；三是提出了规划的公众参与和规划的修改、维护；四是规定了相关法律责任。2009年以来，合肥市编制完成的控规成果规模共计230多平方公里，有效地指导了城市建设与管理。

自《城乡规划法》实施后，对控规赋予了更严格的法律意义；尤其是自 2011年1月1日实施的《城市、镇控制性详细规划编制审批办法》，对控规的地位、作用、编制、审批以及批后的维护、管理和修改等，从控规的基本技术理论出发，提出了具有普遍适用性的规定。反观我市过去的控规编制，虽然在城市的建设管理中发生过重要作用，但仍存在一定的局限性。

首先是缺乏系统性。控规成果的系统性研究不足。合肥市为确保上市土地规划的合法性，编制了大量小地块控规，确实解决了现阶段的规划管理问题。但由于规划不是成系统的编制，规划的范围有大有小，控制的要素有多有少，控制的区域与城市的行政管理区域相差较大，缺乏系统性，造成规划实施难度较大；规划在区域范围内的系统性研究不能及时跟进，而是就事论事，哪里要改造开发了，急急忙忙的编制控规，缺乏区域统筹，从城市的长远发展考虑，不利于今后城市的管理和可持续发展。

其次是没有分区规划。合肥作为特大城市，由于没有分区规划，总规直接指导控规编制造成控规的编制难度大，不可避免存在配套设施漏项问题。因此，从健全城乡规划管理体系的角度出发，分区控规的编制就显得非常重要和急迫。

第三是缺乏动态性。控规的调整必须经过合法的程序重新审批，这往往影响规划的实施进度。控规编制没有期限，一旦审批，长期有效，而城市的快速发展，往往引起其它相关方面的变化。随着城市的扩张，土地使用指标越来越紧张，节约集约用地已是规划编制的重要内容，这显然就要提高容积率，提高土地使用强度。过去拆迁安臵一般都是多层建筑，容积率控制在1.5以下，而合肥市大建设拉开序幕后，拆迁安臵量大，如按原先编制控规的容积率建设，用地将大大增加。为了节约用地必须提高容积率。如原先的控规对居住用地的容积率控制在2.0以下，建成的小区都是多层建筑。而现在的小区开发，要求以高层建筑为主，容积率达到3.5。显然原规划控制指标缺乏弹性，体现不了规划的动态性。

第四是趋向功利性。如控制指标一再突破、公共利益难以得到有效保障、利益的天平总是向市场倾斜等；可以说，控制性详细规划面临应对市场方面的迷失，在一定程度上受市场所牵制。

第五是控规编制经费不足，编制周期较长。目前合肥市没有控制编制的专项资金，一个普通小控规项目的编制工作从规划部门申请→政府立项→财政经费审核→招投标→开始编制成果，时间较长，不能适应高速发展的城市建设。

综上所述，特提出如下建议：

一、尽快开展分区控规的研究编制工作。合肥未来作为千万人口的区域性特大城市，编制控规必须统观全局，系统研究，分区编制，分期审批。建议按三年全覆盖的原则，由市政府考虑按安排专项资金，作为指令性任务，委托市规划设计研究院系统性的完成全市四个行政区的分区控规的研究和编制工作。

二、修订出台《合肥市控制性详细规划编制审批实施细则》。依据国家《城市、镇控制性详细规划编制审批办法》，结合我市实际，在原《暂行办法》的基础上，修订出台《合肥市控制性详细规划编制审批实施细则》。其重点内容包括：

1、控规的编制主体和经费要求。

2、控规的审批和审定要求。

3、控规的编制内容。

三、科学规范控规的动态维护、审批及修改的程序要求。依据国家相关法规、规定要求，科学规范我市控规的动态维护、审批及修改的程序要求；提高控规的科学性，维护控规的权威性，确保控规的可实施性，让控规为今后的城市建设和可持续发展起到真正的指导作用。

南京市控制性详细规划的实践与探索

近年来南京城市发展的内外部条件都发生了巨大变迁，为了更好地应对城市发展条件的一系列变迁，引导城市有序建设发展，自 2004年开始，在国家有关规定和规范基础上，南京进行了大胆的改革和创新，探索建立了具有地方特色的控制性详细规划(以下简称“控规”)组织、编制、执行的制度框架，有效指导了随后的控规编制和审批管理。在不到五年的时间内，南京完成了

“总体规划的战略——次区域规划的分解和专项规划的深化——控制性详细规划的全覆盖”的一轮循环，为城市建设提供了强有力的技术支撑。

2008年开始实施的《城乡规划法)对控规工作提出了新的工作要求，在新的发展条件下，南京控规工作仍然存在着一些有待解决的问题，也面临着新的挑战。为此，南京对既有的控规工作进行了系统的回顾和检讨，在对宏观政策形势及行业发展动态进行全面分析的基础上，明确了“在既有控规制度框架下推进控规法定化、建立动态维护机制”的新一轮控规工作思路。

2004年以来南京控规工作的改革与创新 自2004年以来南京探索建立的控规工作方法，较好地适应了城市“快+变”的发展特征，较好地引导了南京城市经济社会的快速发展。概括而言，南京控规改革的创新举措主要体现于工作组织、工作制度和技术方法三个方面(周岚等，2007)。

1.1工作组织的创新

1.1.1将控规编制组织的责任部门由划处”调整为“分局”。改变以往由规划处组织编制控规的做法，明确以分局为主来组织编制控规。这一转变，从责任、人员、工作制度上保证规划管理人员能够较为深入地参与规划编制，不仅加快了规划编制进度，提高了规划的可操作性，而且也提升了规划管理人员的规划意识、理解水平和执行力度。

1.1.2充分利用规划设计力量

采取市场化的办法组织编制规划项目，全面开放规划设计市场，在全国范围内引入十余家编制单位参与南京控规编制工作。这一做法解决了时间紧张、南京地方规划设计力量不足的限制，有效推动了控规编制工作，同时促进了控规编制质量的提高。

1.1.3采取开门规划的工作方法

在南京控规制定过程中，贯彻落实“开门规划”的工作方法，一方面向专家敞开规划大门，另一方面向社会敞开规划大门，建立了”专业单位编制、部门参与、专家评审、市民公示、集体决策”的控规制定程序，在很大程度上增强了规划的科学性和实用性。

1.2工作制度的创新 自2004年以来，南京从工作规定、技术规定、技术标准三个方面先后出台了一系列工作守则，建立了指导控规从“编制组织”到”执行维护”的一整套工作制度框架。

1.2.1规范了控规工作流程

为了规范控规工作层面的相关事项，南京先后出台了《规划编制项目设计单位征集操作规程》、〈控制性详细规划编制工作规定》、《规划编制成果验收归档操作规程)、《控制性详细规划执行和调整规定》，明确了控规编制组织的责任部门、编制组织的方式与方法、控规编制各阶段的工作要求及相应的职责分工、控规成果验收入库的工作流程、控规修改的类别及相应的审批主体与审批程序。

1.2.2明确了编制技术要求

在《江苏省控制性详细规划编制导则》的框架下，南京制定了<南京市控制性详细规划编制技术规定)，对现状调查、编制内容、编制方法、技术深度、成果表达，以及公示材料制作等多方面都提出了较为明确的要求。从总体上来看，较好地规范了南京控规编制的技术工作。

1.2.3优化了相关技术标准

在国家相关技术标准的基础上，根据实际需要，南京就相关内容进行优化调整，形成了一套指导控规编制的地方技术标准。

《南京市城市规划地域划分及编码规则》确立了

“综合分区——分区——规划编制单元——图则单元——地块”的五级地域划分体系，为控规全覆盖、控规成果的智能化、信息化管理和使用奠定了基础。《南京市城市用地分类和代码标准》在国标基础上对用地分类进行了优化和完善，一是增加和细化了部分类别，二是对需要在规划中详细落实边界的用地进行了明确界定。

《南京新建地区公共设施配套标准规划指引》对公共设施的分级，各级公共设施的设臵标准、空间布局、建设方式等方面都进行了明确规定，要求社区层面的公共设施，除个别需要独立布臵的设施外，采取集中布臵的方式，综合布臵文体、商业、公共绿地等设施，保证了公共设施的空间预留和用地控制。

1．3技术方法的创新

1．3．1确立了以“6211”为核心的强制性内容

城市规划是城市政府的重要职能。在市场经济条件下，控规强制性内容的确定应从政府职能定位的角度来考虑，要有利于加强政府对城市空间的有效调控，着重控制能够保障城市健康发展的核心空间要素和必需的公共设施，从而规范市场、健全市场，引导城市建设的有序进行。基于此，南京在借鉴各地控规实践经验的基础上，提炼确立了以“6211”为核心的控规强制性内容。

”6”是指道路红线、绿地绿线、文物保护紫线和城市紫线、河道保护蓝线、高压走廊黑线和轨道交通橙线。

“2”是指公益性公共设施用地和市政设施用地两种用地的控制。

“11”分别指高度分区及控制、特色意图区划定和主要控制要素确定。

1．3．2分类表达规划成果 在合理界定规划内容刚性和弹性的基础上，将控规成果分为总则、执行细则和附件三部分。总则从总体调控的角度主要对保证城市基本功能、健康持续发展的相关内容(主要是“6211”)进行规定，是南京市城市规划实施管理的法定性文件；执行细则从具体管理需求的角度制定详细技术图则，是规划行政主管部门指导经办人员具体项目审批管理的技术依据；附件包括现状基础资料汇编，规划说明及交通影响评价技术资料，是对总则和执行细则的技术支撑。

1．3．3建立分类分级的控规调整制度

控制性详细规划报南京市政府审批。其中，总则对社会公布，并严格执行，不得随意调整。确需调整的，需在研究论证的基础上，报原审批部门批准后方可实施。执行细则作为规划行政主管部门的内部管理图则，同样严格执行，不得随意调整。确需调整的，一般调整在专业规划编制单位研究论证后，由规划行政主管部门通过集体讨论审批；重要调整在专业规划编制单位研究论证、规划行政主管部门集体讨论后，报市政府审批。新的工作背景

2．1《城乡规划法》对控规工作提出了新的要求

《城乡规划法》明确了控规的核心作用和重要地位，赋予控规前所未有的法定权威(张泉，2008)，规定控规是规划管理不可动摇的最直接许可依据，将控规从政府内部的”技术参考文件”转变为“法定羁束依据”(赵民等，2009)，这必将从根本上改变控规运行的制度基础。综合而言，《城乡规划法》对控规工作提出的新要求主要体现于以下三个方面：(1)要求市县规划部门和镇人民政府依法组织编制控规，对未依法编制的，要给予处分(第十九、二十、五十八条)。

(2)要求规划许可要以控规为直接依据(第三十七、三十八条)。(3)对控规的制定与修改进行了严格规定。

①控规报批前：需要公告规划草案，征求专家、公众意见，并将意见采纳情况及理由附具在报批材料中(第二十六条)。

②控规的审批：

由市、县人民政府批准，县人民政府所在地镇以外的镇的控规报上一级人民政府批准(第十九、二十条)。

③控规批；隹后：城市控规和县人民政府所在地镇的控规报本级人大常委会和上一级人民政府备案(第十九、二十条)，且应及时对外公布(第八条)。

④控规的修改：在修改前要进行论证，征求相关利害人的意见，并向原审批机关提出专题报告，经原审批机关同意后，方可编制修改方案；修改后的控规按原程序报批；修改涉及总体规划强制性内容的，先行修改总体规划：第四十八条)。

2.2．建设部正着手研究制定《控制性详细规划编制审批办法》，为了更好地落实《城乡规划法》，较好地指

导各地控制性详细规划的编制与审批工作，建设部于2009年开始着手研究制定《控制性详细规划编制审批办法》，对<城乡规划法》关于控规的相关要求进行细化和具体化，对2005年颁布的《城市规划编制办法》中的相关内容加以调整优化，目前已形成《控制性详细规划编制审批办法(征求意见稿)》。相对于《城乡规划法》和《城市规划编制办法》，“征求意见稿”关于控规工作的完善，主要有如下几个方面：

(1)界定了控规的涵义，阐述了

“控规是什么”的问题。明确控规是指“以经批准的城市、镇总体规划为依据，对建设地区的土地使用性质、使用强度、道路、工程管线和配套设施以及空间环境等控制要求作出的规划”。(第二条)(2)在编制要求中，明确控规的编制依据不仅只有总体规划，而且还有近期建设规划。这在一定程度上缓解了因城市总体规划编制周期过长而可能导致控规缺乏有效的上位规划依据的尴尬(尤其是大城市和特大城市)。(第九条)(3)明确大城市和特大城市，可以组织编制“单元规划”，具体指导控规的编制工作。这在某种程度上解决了大城市或特大城市的总体规划难以直接指导控规编制的问题。(第十一条)(4)明确控规组织编制机关应当建立严格的控规档案管理制度，而且公民、法人和其他组织可以查阅档案。档案制度将大大增强规划部门应对相关民事纠纷案件的能力，做到“有章可查”，同时对规划部门的行政行为也将起到较强的羁束作用。(第十九条)(5)明确控规组织编制机关应当建立控规评估与维护制度。这将有力地推动“蓝图式规划”向“动态规划”、“过程规划”转变。(第二十条)(6)为各地控规实践预留了一定的创新空间，明确各地可据此制定实施细则；对于控规编制内容，各地可根据实际需要加以补充完善。(第十、二十二条)“征求意见稿”在完善控规工作的同时，也还存在着一些需要进一步明确或需要在地方层面加以细化的内容：(1)控规的强制性内容；(2)单元规划的编制方法、技术深度以及审批制度；(3)控规报批材料及最终审批的内容；(4)控规成果需要公示与公告的范围及内容；(5)控规评估的涵义、范围、内容、操作方式及目的；(6)控规动态维护的涵义、原则、程序及相关要求。

2．3《南京市城市总体规划2010—2020)已完成

按照各地的经验，在总体规划完成后会进行一轮控制性详细规划的修编工作，以期更好的落实分解总体规划的要求。目前《南京市城市总体规划2010—2020》已完成，需在此基础上按照新的功能定位、发展要求对既有控详进行修编，以更好的指导地区的发展。南京控规工作面临的挑战 3．1关于控规编制在(南京市控制性详细规划编制工作规定》等制度文件的引导下，南京控规编制工作得到了较好的规范，编制质量有所提升，但仍然存在着以下问题：

在控规编制组织方面：组织主体较多，除市规划局外，还有区级政府、开发区管委会等单位和部门，导致控规编制的任务书要求不一，规划扎口部门管理难度较大。

在编制单位方面：不同的规划编制单位对南京控规相关工作制度的认识存在一定差距，导致控规成果质量和水平参差不齐，而且在控规编制过程中，前期调研不深入，指标确定缺乏充分的分析，导致规划成果不够科学。

3．2关于技术审查

目前南京控规成果在报批前，共设臵了专家评审会审查、市规划局局内规划例会初审、市规划局项目审批会审查三个环节。就目前的审查效果而言，还没有达到真正的技术审查深度。受限于对当地发展情况的认识程度，专家只能根据自身经验对规划的功能定位、空间结构、交通组织等宏观层面的内容作评判，而难以对地块层面的相关规划内容进行合理性审查。限于时间和精力，局内规划例会、项目审批会只能对相关规划衔接以及与在手项目的关系等方面进行审查，也难以对规划成果作较为全面的评析。

3．3关于成果报批

截至目前，南京市区共编制控规100余项，经市政府批复的仅有9项，占编制总数的比例不到10％，这不利于增强控规的法定性和严肃性，在某种程度上导致规划管理工作较为被动。

3．4关于控规执行

2007年市政府颁布的<南京市控制性详细规划执行与调整暂行规定)，将控规修改分为“控规修编”与“控规局部修改”两类，将“控规局部修改”进一步细分为“控规修订”与“控规调整”两类，并对相应的审批程序进行了明确规定。但由于对”控规修订”与”控规调整”的界定不是十分清晰，导致在实际工作中难以把握，而且(规定》在<城乡规划法)之前颁布，客观上造成执行<规定》存在一定难度。

3．5关于控规数据库

目前南京已基本建立起控规成果数据库，数据库包括总图和分图则，均有CAD、GIS两种格式。但由于控规成果数据库的更新与维护，缺乏统一的扎口管理，没有进行及时的动态更新，导致数据库在实际工作中的使用效果不好，控规成果的数据难以保证统一版本。南京新一轮控规工作思路

综合考虑<城乡规划法》的要求、建设部和有关城市在控规方面的探索和研究，以及南京既有工作基础等因素，初步判断，南京自 2004年以来建立的一套控规工作制度仍然行之有效。为此，针对当前控规工作面临的问题，南京明确了原则上在既有控规制度框架下，以“优化与提升”为总体思路，开展新一轮控规编制、报批与执行工作，工作重点从“编制全覆盖”转向”执行法定化”。

近期以”推进控规法定化及动态维护”为核心，进一步完善制度建设，加强执行力度。具体工作分以下五个方面展开。

4．1加强管理和培训学习，提高控规编制质量

4．1．1进一步加强规划编制管理

为进一步规范控规编制工作，提高控规编制质量，2009年初南京召开全市第一次规划编制管理工作会议，出台《关于全面加强我市城乡规划编制管理工作的若干意见》，对控规编制要求、编制方法，以及编制单位的职责等方面作了进一步明确。

4．1．2开展培训学习活动，重新明确相关要求

为了更好地了解和认识南京控规工作的相关规定和规范要求，推进南京控规工作的法定化，南京市规划局于2009年10月组织在宁主要规划编制单位，以及局内各处室、分局、编研中心，就2004年以来南京出台的控规相关规定，进行了一次全面的培训学习活动。对相关规定的主要内容，以及工作中可能遇到的问题和难题，以及新的工作要求，进行了介绍和重申。

4．2完善审查与报批制度，规范控规审查审批

4．2．1完善规划成果初审制度

为了加强对规划方案的把关，以及与规划管理的衔接，南京新出台了《关于规范规划编制成果初审程序的暂行规定》。明确：控规成果的初审形式为市规划局规划例会，规划例会由分管局长主持，规划编制处牵头，相关处室和分局参加。

4．2．2完善专家审查制度

针对目前专家审查多流于形式、作用不明显的现实问题，南京正着手进一步完善控规编制过程中的专家审查制度，切实促进规划质量的提升。首先，明确专家审查组的职责侧重于技术审查，即承担规划审批前的“审议”。其次，合理选定专家组的成员，以设计院、科研院校中资历深、专业精、责任心强的规划专家为主体，同时强调经济、地理、交通、规划、环保等多专业人员的融合。4．2．3规范成果报批管理

2009年南京出台的<关于规范我市城乡规划成果报批管理的规定》对控规报批的相关工作予以了进一步明确：控规及控规的修订报市政府审批，控规调整报市规划局审批；控规报审材料包括规划成果、规划编制技术要点，以及相关意见落实情况的说明、初审意见；经批复的控制性详细规划应按《城乡规划法》要求报同级人大常委会和上级政府备案。此外，对控规报批成果的署名也进行了较为详细的规定。

4．3加快推进控规法定化，提供法定许可依据

4．3．?拟定控规法定化目标

在城市快速发展阶段，面对市场经济条件下不确定因素的；中击，规划确定的公益性设施存在着经常被侵蚀的现象。为了增强规划的严肃性与权威性，对保障城市健康运行的六线规划、公共设施用地等内容加以更为严格的控

制，南京计划用3年时间，即在2072年前完成“既有控规”的批复工作，实现控规成果的法定化目标。

4．3．2完善控规成果，为法定化奠定工作基础

目前已明确以分局为主，推进已有控规成果的深化完善工作和新编控规成果的优化提升工作。要求新一轮控规成果的完善或编制，重点关注：城市总体规划修编有关要求的落实；新编制专项规划的落实；地铁、中小学用地的落实；

已深化六线的落实；

已调整内容的落实。

4．4完善相关规范和标准，增强规则的可行性 政策制度必须根据时代发展的步伐和新的发展形势不断加以调整和优化，才能较好地适应外部环境，才能真正发挥作用。对于与城市发展条件息息相关的城市规划行业而言，则更是如此。为此，南京正着手对既有的部分地方规划规范或标；隹进行一轮优化和完善，包括：对《南京市控制性详细规划执行与调整暂行规定》进行深化，形成简便可行的工作规则；完善《南京市控制性详细规划编制技术规定》，进一步增强控规成果的适应性；完善<南京新建地区公共设施配套标准规划指引》，进一步增强标准的实用性。

4．5动态维护控规数据库，建构日常管理“一张图”

4．5．1建立控规动态维护的协作机制

为进一步规范南京控规数据库的动态维护工作，实现控规成果的标准化、程序化、常态化更新，基于局各处室职责分工，建立分局、规划处、编研中心相互协作的控规动态维护机制。

4．5．2建构面向日常管理的控规“一张图”

为了确保控规版本的唯一性和控规数据库的现势性，使控规数据库更好地服务于规划管理，南京计划在已有控规数据库的基础上加以完善，建构真正面向日常管理的控规“一张图”。为了保障控规成果的一致性，执行细则与编制单元土地利用规划图原则上同步更新。结语

相对于总体规划而言，控制性详细规划是更加偏属于地方规划事务的法定规划，在城市快速变化的发展时期，需要地方层面积极、大胆的控规实践创新。南京2004年以来的控规改革取得了显著成效，为其他城市提供了一定的参考。顺应国家宏观政策形势与各地规划实践趋向，南京基于既有工作制度，开始了新一轮的控规实践探索，并希望能与全国同行一道，共同探讨《城乡规划法》背景下更适合地方发展实际的控规工作制度和技术方法。

第三篇：控制性详细规划心得整理

控制性详细总结报告

问题一：什么是控制性详细规？

按照《城市规划基本术语标准》（GB/T50280-1998）的定义，控制性详细规划是以城市总体规划或分区规划为依据，确定建设地区的土地使用性质和使用强度的控制指标、道路和工程管线控制性位置以及空间环境控制的规划要求。简言之，就是以总规为依据，以土地使用控制为重点，详细规定建设用地性质、使用强度、空间环境、市政基础设施、公共服务设施等等控制性指标。

一、控规的任务：

在城市总体规划的指导下，制定所涉及的城市局部地区、地块的具体目标，并提出各项规划管理控制指标，直接指导各项建设活动。

二、控制性详细规划应当包括下列内容：

1、详细规定所规划范围内各类不同使用性质用地的界线，规定各类用地内适建、不适建或者有条件地允许建设的建筑类型；

2、规定各地块建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率等控制指标；规定交通出入口方位、停车泊位、建筑后退红线距离、建筑间距等要求；

3、提出各地块的建筑位置、体型、色彩等城市设计指导原则；

4、根据交通需求分析，确定地块出入口位置、停车泊位、公共交通场站用地范围和站点位置、步行系统以及其他交通设施、规定各级道路的红线、断面、交叉口形式及渠化措施。控制点坐标和标高。

5、根据规划容量，确定市政工程管线位置、管径和工程设施的用地界线、进行管线综合、确定地下空间开发利用的具体要求。

6、制定相应的土地使用与建筑管理规定。

问题二：控规做什么？（对总规的确认和修正）

控制性详细规划上有总规和分区规划制约，下要引导控制修建性详细规划，这也突出了控制性详细规划的最大作用——承上启下。除此之外，控制性详细规划还有以下几个重要作用：与管理、开发的结合，作为管理的依据（三分规划，七分管理），体现城市设计构想（给城市设计制定大致风格），城市政策的载体（体现政府领导的各种政策）。其内在构成包括六个方面：土地使用、环境容量、建筑建造、城市设计引导、配套设施和行为活动

一、土地使用控制

土地使用控制即对建设用地上的建设内容、位置、面积和边界范围等方面做出规定，具体控制内容包括用地性质、用地使用相容性、用地边界和用地面积等。用地性质按《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50137-2011）规定建设用地上的建设内容，用地使用相容性（土地使用兼容）通过土地使用性质兼容范围的规定或适建要求，给规划管理提供一定程度的灵活性。地块划分：

1、地块是控制性详细规划为更好地控制土地使用所规定的最基本用地。

2、地块的特性：制定文本图则时编码与指标的载体；使用性质相对单一，但不排除混合使用；与开发的规模、时序相一致；地块面积根据开发方式、管理方式决定，小至建筑基地，大至一个单位、一个厂矿企业不等；根据开发、管理方式的变化，地块可以重组。

3、地块划分的目的：为便于规划管理分块批租、分块开发和分期建设，统一制定控制指标而将规划用地分成许多地块。

地块划分的依据划分地块要考虑用地现状和土地使用调整意向，考虑建设的控制引导原则，以规划布局结构为依据，同时确定用地面积与边界不应停留于简单的表面形式上，而应以用地性质规划为基础，综合考虑街坊开发建设管理的灵活性以及小规模成片更新的可操作性等因素，对地块进行合理划分，其划分有如下一般原则：

1、严格根据总体规划和其他专业规划，根据用地部门、单位划分地块。

2、尽量保持以单一性质划分地块，即一般一个地块只有一种使用性质。

3、建议每一个地块至少和城市道路相邻。

4、结合自然界、行政界线划分地块。

5、考虑地价的区位极差

6、地块大小应和土地开发的性质规模相协调，以利于统一开发。

7、有利于保护文物古迹和历史街区，对文物古迹风貌保护建筑及现状质量较好、规划给予保留的地段，可单独画块，不再给定指标。

8、规划地块划分必须满足“专业规划线”的要求，专业规划线用于城市基础设施的控制要求，主要有道路红线、河湖蓝线、城市绿线、基础设施用地黄线、文物古迹保护紫线等。

9、规划地块划分应尊重地块现有土地使用权和产权边界。

10、满足标注厂房、仓库、综合市场等特殊功能要求，适应建筑群体组合及城市设计需要。

11、地块划分可根据开发模式和管理要求，在规划实施中进一步重组

12、地块划分规模可按新区和旧城改建区两类区别对待，新区的地块规模可划分得大些，面积控制在0.5-3公顷左右，旧城改建区地块可在0.05-1公顷左右。

二、环境容量控制

即为了保证良好的城市环境质量，对建设用地能够容纳的建设量和人口聚集量作出合理规定，其控制指标一般包括：容积率、建筑密度、人口密度、人口容量、绿地率和空地率等。容积率和建筑密度分别从空间和平面上规定了建设用地的建设量，人口密度规定了建设用地上的人口聚集程度，绿地率和空地率规定了公共绿地和开放空间在建设用地里所占的比例。这几项控制指标分别从建筑、环境、人口三个方面综合、全面地控制了环境容量

三：城市设计引导

控规阶段的城市设计主要是弥补控规在城市区段空间环境设计方面的缺陷，并在操作层面实现城市设计的可操作性，其内容包括：空间布局、道路与交通系统、景观设计、绿化设计、建筑形态、环境设施与小品，其中成果一部分转化为各项控制指标、纳入到控规成果中，另一部分表现为设计引导，以图则的形式补充到控规成果中。

问题三：我们怎么做？为什么？

控制性详细规划是以总体规划为依据的，因此，收集总体规划的资料也是必不可少。总体规划涉及的内容有很多，而我们控制性详细规划仅仅需要收集其中的几项就够了。

1、总体规划的路网。

总体规划的路网是我们今后确定控制性详细规划路网的基本依据。控制性详细规划的路网骨架大体上应该同总体规划的路网骨架相一致。局部地方路网与总体规划路网不符的，可以一定程度上的调整，但应在规划中清楚地说明它对总体规划路网的改动。

2、总体规划所确定的功能结构与规划人口分布图。尽管控制性详细规划不用确定整个城市的功能结构，但是对自己规划范围的地块还是应该有一个清晰而准确的科学定位，这个定位必须结合总体规划来确定，不能与总体规划相违背。

3、总体规划的土地利用图。

这个是以后对用地进行规划布局的一个依据。综合屏南县城总体规划的现状道路交通系统，我们经过讨论，找出了几处不合理之处，并对其进行优化调整：主要是主干路的Y字形交叉口和县镇府周围的支路升级。而中心城区对于县城的重要性不言而喻，所以对于规划区范围内的功能结构我们并没有大的调整，在总规的功能结构上进行细化，主要的城市发展轴没有变化。

我们要为一个城市做规划，不能拍脑袋想，是要基于实际情况，因此现状资料是非常非常的重要。结合屏南县城的现状情况，地形条件复杂，这也要求我们对屏南县城的地形进行分析研究。现状资料包括内容特别多，对于控制性详细规划来说，最重要的现状资料莫过于现状地形图了。有了现状地形图，我们才能做出现状地形分析图、用地布局图，现状建筑质量分析图等，然后才能对现状用地进行分析，结合现场实际，提出现状存在的问题等。另外，由于地形图是过去一段时间测绘的，即使是最新的地形图也不可能包含最新最准确的信息，我们还需要收集到从地形图测好开始到规划时止的新建用地与建筑的资料，以及已报批但还没修建的用地与建筑的资料。我们所使用的地形图是屏南县06年绘制的，许多地方存在变化和更改，这也要求我们根据实际去调整。

结合屏南县总体规划，分析中心城区现状资料，找出现状城市建设存在的问题，将这些问题提出来，作为我们今后规划中重点要解决的对象。结合屏南县中心城区规划，根据资料与现状，我们提出下列几个存在的主要问题：

1、用地布局上：用地功能混杂，土地利用率低，教育用地容量不足，商业用地分化严重，中心区中心集聚性弱。

2、道路系统不够完善，存在几处明显问题，并且存在较多的T、Y型字口，锐角交叉口太多，缺乏公共停车场，汽车沿街停放，影响交通和环境。

3、城市景观风貌较为平淡，缺乏亮点，尤其反映城市个性的干道景观和滨河景观特色不鲜明；城市水系没有得到很好利用，没有和城市绿地系统有效结合。

根据总结出来的问题，经过小组讨论，我们提出了我们这次规划的重点：

1、我们这次规划的思路就是“以路网依托，确定功能结构”，调整城市用地功能和结构。

优化城市道路交通系统。处理T、Y型字口、锐角交叉口等，长远控制，合理改造，以较少的代价达到优化城市道路网系统的目的。

2、整治城市水系，规划中心城区有机合理的生态景观风貌。

3、加强城市绿地系统建设。

4、确定合理的城市建设控制指标。

最后，资料收集分析，存在主要问题找出，规划的重点讨论得出，现在来开始我们的规划就可以做到从容，有理有据。

此次规划的思路就是“以路网依托，确定功能结构”。因为总体规划的路网已定，控制性详细规划是以总体规划为依据的，我们就可以参照总体规划的路网，然后再结合屏南县城中心区现状控制路网，可以初步定下最主要的主干路网，调整城市用地功能和结构。首先把中心城区分成两个功能组团，一北一南，分别设置主次中心，结合城市发展轴，再把中心城区分成四个功能片区。解决了规划的第一个重点——调整城市用地功能和结构。

功能结构确定下来以后，再按照各自的功能定位与要求，往下深化路网，形成完善的道路系统，明确各个道路的等级与功能，最终形成规划路网。优化城市道路交通系统。对城市主干道上T字形路口进行微调，城市次干路形成环形交通，减轻中心城区中心交通压力，处理T字口、锐角交叉口等，长远控制，合理改造，以较少的代价达到优化城市道路网系统的目的。这个过程不是一个简单的单向流动过程，它需要在这期间不断地进行反复的对比与调整。至此解决了我们规划的第二个重点——优化城市道路交通系统。

这次规划，我们在确定路网的同时，结合屏南县中心城区的实际与特点，按照充分利用当地资源特色的原则，把城市水系整治作为规划的重点，重新规划优化了城市水系喝道，适度加宽和调整走向，沿河两岸设置滨河绿地，作为城市的公共休闲开敞空间，结合城市绿地系统，设置步行系统，结合城市文化景观轴和自然景观轴，规划中心城区有机合理的生态景观风貌，以此解决了第三个重点——整治护城河沿岸环境。

接下来，路网确定了以后，就可以进行地块的用地布局填充。进行用地填充，要依据总体规划，但总体规划过于笼统，与现实情况出入较大，因此还需要充分结合现状以及收集来的用地调整的资料，进行合理的用地布局。此外，结合现状地形与绿化景观设置的要求，尽量将山头或陡坡的用地规划为大面积的公园或绿地，在快速路旁布置30米的绿地，再在适当的地方布置街头和居住小区绿地，以此形成点、线、面一体的绿地景观系统，解决了第四个规划重点——加强城市绿地系统建设。

进行用地布局的同时，按照公共服务设施配置的服务半径与规模大小要求，再结合收集来的学校、医院等部门的规划要求进行公共服务设施的布点。最后完成整个地块的用地填充。用地布局完成以后并不是马上就进行各个地块的控制指标的规划，因为这个方案并不是最终成果，可能还要修改，这时仅仅需要大范围地分区地设定一个控制指标。再按照城市设计引导确定各个地块与分地块的控制指标，控制指标之间很多都是有关系的（比如通过几项指标可推算出另一指标）。最后完成指标控制。解决了第五个规划重点——确定合理的城市建设控制指标。

问题四：成果有哪些？（内容、特色、不足）

一、成果分为

文本、图纸、说明书、总结汇报PPT、成果展板。

其中图纸包括：区位图，现状分析图，地形分析图，土地利用规划图，块划分编号图与指标控制图，道路竖向规划图，场地竖向规划图，道路系统规划图，公共管理与公共服务设施布局图，绿地系统规划图，功能分区规划图，规划结构分析图，景观结构分析图，六线控制图，城市设计引导图（含总平面布局及鸟瞰），分图则共51张图纸。控制性详细规划图集最主要的中心任务就是编制一张土地利用控制图和各个分图则，围绕这个中心任务产生更多的图纸。

二、特色

整个控制性详细规划强调“以人文本”的规划理念。编制规划中，首先保证的是做到承上，主干路路网基于总体规划中的不合理进行微调，次干路进行环形道路设计，满足交通功能。分析土地利用现状，对于不同性质的用地在总体规划的基础上进行置换、合并，融入“因地制宜、体现公平、绿色和谐”的规划理念。地形条件复杂，合理利用山地城市的地形特点，规划与山体结合的城市公园，搭配合理的公共服务设施布置，利用天然城市水系，打造特色的生态自然景观，并且注重山水的保护与开发。

三、存在的不足

（1）图纸表达不够成熟和规范，文本中出现解释说明类的语言，没有达到精炼严谨的表达，说明书没有很好的达到说明图纸内容的效果。

（2）前期资料收集不够细致，大多停留在总规层面，分析不够透彻。（3）强制性指标控制中可能存在不合理，缺乏弹性控制。

（4）区位分析图，停留在总规的层面上，控规的所做应该是地块与周边的关系分析图，应该从更小范围分析其与周边的关系，而不是把它置于整个福建省或者宁德市来分析。

（5）分图则编制不够细致，地块划分存在不足。

问题五：学控规有何感受？

刚开始做控规，抓不到主体，按照成总体规划的思路来做，导致前面花了较多时间走回头路。控规做完后，最大的感受就是——规范，不仅是图纸要求表达更加规范，指标的控制也要求规范，这也是和总规的最大区别，总规更侧重于宏观上的结构规划。

在学习过程做，对于强制性指标的控制，这是控规的重点，也是控规的难点，在我看来，强制性指标应该通过应变措施方式，进行弹性控制，例如相关规定中的容积率奖励政策，这样才能让控规更具有操作性。可是现实中，容积率到底能不能做到弹性控制，目前国家调控房价的大背景，房开商对于土地的利用率更加看重。在编制过程中，对于用地分类，即使是分到小类，也不能完全表达很多用地，例如城市中心的写字楼等，这类复杂的用地以后再编制规划中怎么很好的表达，这些问题都给了我很多思考。

这次控制性详细规划课程选取的规划地块是屏南县中心城区，结合做总体规划也是选择屏南县城，可以说这次控制性详细规划的编制可以说是对总体规划课程的一次重温，而对于控制性详细规划的图纸要求，也可以说是对前面三年的设计做了一个综合的重温和练习。比如在控制性详细规划中运用到的城市设计，这也给予了我们很多好处，为马上出去实习做功课。

此次控规的学习，使我更加认识到团队合作精神的重要性，其可激发成员学习的主动性，而形成集体意识，也使自己得到全面的发展。在接触控规时，前期思想一直都停留在总规层面上，导致方案的构思不够大胆，路网规划不尽合理等，后来通过案例分析及解读，对控规慢慢有了系统性的认识，规范是任何一个设计都不可避免的，其在控规中体现得更透彻，因为图则中所画的任何一笔都具有法律效应，强制性指标的控制，是控规的重点，同时也是难点，通过指标调整，可以增加城市土地有偿使用的收益，有利于实现国有土地资产的保值增值，控规指标调整是局部的，但其影响却可能是深远的。

控规让我再次系统的复习了四年以来所学的专业知识，这也体现控规承上启下的作用，特别是城市设计引导，应用了前期所学的各种设计如：小区规划设计、单体建筑等，这是一个反复的过程，学完控规，我还是有以下困惑：

1、在案例的解读及分析过程中，发现强制性指标进行的都是弹性控制，但是具体落实到我们的设计中，并没有进行这一步，指标的控制还只是停留在城市设计引导及相应规范要求中。

2、由于控规需要细分至小类，设计过程中碰到商住这种混合性的用地，在其指标及人口控制中还是很难把握，同时也由于时间的关系，并不能很好的思考这个问题。

3、整理完图集，发现建筑质量分析这张图纸，对我们后续工作并没有什么作用，现在还是搞不清这张图纸的意义在哪里？

4，人口的控制也是通过了反复的推敲，应用各种方法进行验证，虽然最后能得到一个比较合理的数据，但是发现计算的过程中，缺少考虑商业办公等用地中的居住。

同时，我也明白，其实做任何设计，前期工作非常重要，只有想清楚了、弄明白了才能少走弯路，少浪费时间。

最开始在学习控规控规的理论知识时，觉得有点困惑和不解，可能是理论知识比较枯燥的缘故，但学到后来觉得控规跟我们的生活联系非常密切，要做好规划就必须去获取现场资料，了解整个环境，然后进行大量的分析，为后面的规划打下一个良好的基础。到我们作图的时候就发现理论知识很有用，它会指导你的整个规划过程。

在作图的过程中，图纸表达方面还有点不熟悉，开始的时候效率比较差，但通过一段时间的作图、改图，效果就明显的提高。还有就是要时常带上一些必备的书籍和规范，在作图的时候会时常用到，规范其实在平时抽时间看是很枯燥的，但在作图的时候去运用它，记忆起来就非常快。

控规更加贴近人民群众的生活，更加关系到到其的切身利益，控规的实施需要平衡各利益悠关方的利益，而不是简单的依靠图纸图则来确定。控规的规划更需要对规划地区内部与外部的了解和分析，考虑近期和远期的经济性来进行规划建设。控规对地块的建设控制和建设的时序必然会引起社会经济等的走向，所以首要目标是确定规划所能带动经济效应。因此规划必须结合城市经营运作来规划建设，如此才能带动城市与经济的良好的互促发展，而不致使城市规划与城市经营相互冲突而带来一大堆问题。

城市的建设也不是把促进经济发展作为唯一目标，而且也要考虑人的发展、人的使用等问题，在建设的开始就要预防城市病，拒绝城市变成一个冷漠的场所。牧歌时代的灵魂没有消失，而是要通过正确规划引导来展现，既城市建设的生态性、和谐观。如城市内河的利用，内河可以作为良好的生态孕育场所也可以作为良好的滨水公园也可以是人们倾倒垃圾的场所。因此应以经济发展和人本规划思想为基点作出正确的规划走向。

问题六：指标与城市设计的关系？

建筑高度的控制在城市设计空间构图中的作用十分重要，因为它所能达到的视觉高度极易被人感知，是城市建筑形态的主要构成因素之一。

控规对建筑体量的控制和引导可用的控制手段还很少，主要通过文本中城市设计导则内容进行描述性界定，如“体量不宜过大，要突出时代感等内容”，从实际控制效果来说，几乎没有任何作用。

以建筑密度、容积率和绿地率为例来说明，公共管理与公共服务用地对以上四个指标会有一定的限制，比如行政办公用地就要有适当的比例，建筑密度和建筑高度会有所控制，绿地率要求要高一些。商业设施用地的话，就对容积率的要求会有所不同，在城市中心它的容积率可以很高，作为标志性建筑。而工业用地则是要求低容积率，比较高的建筑密度。

问题七：经济技术指标？

一、规定性指标（强制性指标）

用地性质；用地面积；建筑密度；建筑后退红线；容积率；绿地率；交通出入口方位；停车泊位及其他公共服务设施。

二、指导性指标（引导性指标）

人口容量、建筑形式、风格、体量、色彩要求；其他环境要求

建筑密度和容积率都要规定它们的上限，绿地率有个下限，还要根据用地性质来确定各个指标，建筑密度、建筑高度和容积率这三者之间的关系比较密切。容积率大，建筑高度一般来说比较高，而建筑密度和绿地率就不一定；而建筑密度大，它的绿地率、容积率相对来说会偏小，建筑高度也会有所控制。

三、指标间的关系

容积率与建筑密度、建筑平均层数的关系

容积率=用地内所有建筑的总建筑面积/用地面积

建筑密度=(用地内所有建筑的基底面积总和/用地面积）*100% 建筑平均层数=用地内所有建筑的总建筑面积/用地内所有建筑的基底面积 因此，容积率=建筑密度*建筑平均层数

绿地率=（地块内绿化用地总面积/地块面积）*100%

第四篇：新能源装备规划(最后稿)

哈尔滨市新能源装备产业发展规划

随着我国将新能源产业列为国家战略性新兴产业予以重点支持，新能源装备制造业迎来了前所未有的发展机遇。哈尔滨市是我国最大的发电装备制造基地，发展新能源装备产业具有较强的基础和优势。为紧紧抓住这一历史机遇，推动新能源装备产业迅速发展，促进我市产业结构优化升级，加快实现老工业基地振兴，特制定本规划。

本规划中新能源装备主要包括核能、风能、水能、生物质能、太阳能、地热能等新能源和可再生能源的生产、利用装备以及新能源材料等。规划期为2010年至2015年，展望到2020年。

一、新能源装备产业面临的发展环境

当今世界，以石油、煤炭为代表的化石能源正在日渐减少，而其所造成的大气污染和全球气候异常变化却日趋严重。国际能源市场尤其是能源价格的多次剧烈震荡已经对国际经济的健康发展造成了巨大伤害。因此，许多国家不得不将目光逐步投向水能、核能、风能、太阳能、地热能等新能源和可再生能源的开发利用，以减少对传统化石能源的依赖。积极开发利用清洁、高效、可再生的新能源正在成为世界各国的共识。在欧洲、北美等发达国家和地区，新能源和可再生能源的开发被视为走出金融危机困境、重振经济并在

未来经济竞争中取胜的“法宝”，新能源正在逐步从“补充能源”向“战略替代能源”的地位转变。目前，全球核电装机容量已达到3.6亿千瓦，预计到2030年各国核电站建设的总投资将超过2000亿美元；全球现有风电装机容量已超过1.2亿千瓦，预计到2012年，全球风电装机容量将达到2.4亿千瓦，比目前翻一番。世界新能源装备产业正在面临着巨大的市场需求。

我国在2005年就颁布实施了《可再生能源法》。2007年，国家又发布了《可再生能源发展规划》，并出台了一系列支持新能源和可再生能源发展的配套政策措施，为新能源和可再生能源产业的发展提供了强劲动力。近年来，我国水电、核电、风电、太阳能、生物质能等新能源和可再生能源均实现了高速增长。至2009年底，我国水电装机容量已达1.9亿千瓦，核电装机容量已超过1000万千瓦，风电装机已超过2000万千瓦。按照国家的相关规划，到2020年，我国核电装机容量将达到6000万千瓦，水电装机容量将达到2.9亿千瓦，风电装机容量将达到1.2亿千瓦。因此，我国新能源装备产业同样孕育着巨大的市场商机。

面对着新能源产业发展的重大历史性机遇，各省、市都在集中优势资源竞相支持具有本地特色和比较优势的新能源产业发展。这一领域的市场竞争已日趋激烈，尤其是风电设备制造业的竞争已呈白热化，并已出现结构性产能过剩。哈尔滨市作为国家重要的装备制造业基地和全国最大的发

电设备研发制造基地，拥有强大的物质技术基础和智力资源，必须紧紧抓住机遇，发挥自身优势，主动迎接挑战，将新能源装备产业作为推进我市产业结构优化升级的战略性新兴产业给予重点有力支持，使其尽快成为我市经济发展新的主导产业。

二、哈尔滨市新能源装备产业的发展基础

（一）产业现状及优势

水电装备：大型水电装备制造是我市的传统优势，主导产品有水轮机、水轮发电机两大类，产品占国内市场份额50%，研发制造水平居国内领先地位。迄今哈尔滨电气集团公司已形成年产600万千瓦水轮发电机组生产能力，其单机最大容量达70万千瓦，居国内首位。同时，能够制造各种容量的混流、轴流、贯流、冲击和抽水蓄能等类型的水轮发电机组。自20世纪50年代起，先后为台云峰、刘家峡、葛洲坝、二滩、三峡等大型水电站制造了水轮发电机组。其中，自主设计制造了4台三峡右岸70万千瓦水轮发电机组。目前，哈动股份正在进行30万千瓦等级抽水蓄能机组的技术引进和自主创新工作。

核电装备：我市从80年代即涉足核电装备制造技术的研发，经过多年的探索和发展，在大型核电装备制造和基础研发设计方面积累了丰富的经验，拥有较强的制造能力。哈电气集团已具备AP1000和二代改进型百万千瓦级核电机组主设备制造能力，在常规岛汽轮发电机组及其辅机、汽水分

离再热器制造能力上具有较强的优势。哈尔滨空调股份有限公司、哈电气集团哈尔滨电站阀门有限公司、哈尔滨电机厂交直流电机有限责任公司等企业在核电站用空调机组、关键阀门、核电主泵电机、核电反应堆冷却剂泵等设备方面都具有较强的技术和制造优势。

哈尔滨电气集团公司已先后为秦山核电站二期工程、岭澳核电站、巴基斯坦恰希玛核电站制造了汽轮机和汽轮发电机、主泵电机、蒸汽发生器及汽水分离再热器、常规岛安全阀等部分辅助设备。同时，该公司签订了浙江三门核电厂AP1000项目蒸汽发生器、常规岛，山东海阳核电厂项目常规岛，阳江核电厂蒸汽发生器、稳压器，华能石岛湾核电厂高温气冷堆蒸汽发生器、发电机，桃花江核电厂蒸汽发生器等多项核电项目。哈尔滨空调股份有限公司为巴基斯坦恰希玛核电站和秦山核电站二期工程提供了大型成套核电站空调机组。中船重工第七○三研究所为秦山核电站一期工程和巴基斯坦恰希玛核电站提供了汽机冷凝器设计。风电装备：我市风电装备研发始于上世纪发展步伐一直比较缓慢。目前，全市涉足风电装备领域的企业有16家，风电装备产业实现销售收入约并网型风电整机制造企业两家。哈电气集团发电设备工程研究中心自主设计研制、拥有自主知识产权的变速变桨永磁风力发电机组正在大庆瑞好风厂安装调试，首台机组已调试成功并网发电。哈飞工业风力发电设备制造公

AP1000

90年代，但亿元。其中，直驱式51.5MW

司自主设计的1.5MW半直驱式变速恒频风力发电机组，样机现已集成组装成功，并在我省依兰风场安装并网发电。

我市风电装备关键零部件企业有十余家。其中，哈尔滨哈电风能设备有限公司曾经制造了由沈阳工业大学风能技术研究所设计的国内首台1.5MW直驱永磁风力发电机，为西安中钢重工整机组装，并已在河北省张北风电场正式并网发电。哈尔滨九洲电气股份公司拥有自主知识产权及产品软件著作权的“兆瓦级风力发电变流器及其软件控制系统到国内同类产品领先水平；九洲电气目前拥有专业的兆瓦级并网变流器试验平台，可以对风力发电变流器进行模拟、仿真试验和实载测试，是目前国内最大的并网变流器试验室之一。哈尔滨首泉风电科技有限公司引进国外叶片技术，自主生产阴阳模具，采用先进的阴阳模真空灌注快干制造工艺已制造出第1片长37.5米的哈尔滨红光锅炉集团有限公司兆瓦级风电塔架生产能力已达年产500套，为东北地区最大的风电塔架生产企业之一。航天科工哈尔滨风华有限公司、哈尔滨变压器厂等企业也初步实现了离网型风力发电机产。除上述企业以外，哈尔滨市还在风电轴承、齿轮箱、机舱、控制系统等多个零配件方面具有研发及配套能力。其他新能源装备及新能源材料：生物质能、潮流能等新能源的开发、利用装备以及新能源材料的开发方面都具有一定的研究和制造基础。如哈尔滨电气

”，达1.5MW通用型乙烯基风电桨叶。、风电变压器等产品的规模化生

我市在太阳能、地热能、5

集团、哈工程大学、诺方光电科技公司、哈尔滨光宇集团、海格科技发展公司、哈工大奥瑞德光电技术公司等企业在抽水蓄能机组研制、潮流能发电、海上风电、非晶硅光伏设备制造、以秸秆等生物质原料开展沼气、供热、发电一体化技术设备研制、地源及污水源热泵设备制造、电动汽车储能系统及磷酸铁锂动力电池研制、半导体LED照明设备以及蓝宝石LED衬底材料研制生产等方面都形成了一定的科研基础或产业条件。

（二）科技研发优势

我市在新能源装备和新能源材料方面具有一定的科研优势，某些领域居国内领先地位或国际先进水平。如哈尔滨电气集团公司拥有国内唯一的发电设备国家工程研究中心，在国内最早开展了直驱永磁风力发电机的研制和开发。哈尔滨大电机研究所是我国大电机、水轮机行业技术归口单位和重要研制单位，其拥有的水轮机转轮技术、大型空冷发电机技术等均处于国际先进水平。哈尔滨工程大学是我国最早设臵核工程与核技术专业的四所重点高校之一，在核动力仿真、安全性研究、强化传热等方面处于国内先进水平。哈尔滨玻璃钢研究所（院）是我国最早从事复合材料研究和应用的专业机构之一，在纤维缠绕成型技术、拉挤技术、先进复合材料（预浸料制造及铺放技术、复合材料设备）和高性能热塑性复合材料成型工艺等方面处于国内领先水平。中船重工第七○三研究所在舰船核动力和核电氦气轮机方面，哈尔

滨焊接研究所在核电装备焊接工艺和材料方面都处于国内领先水平。哈尔滨光宇集团在锂离子电池、锂聚合物电池、磷酸铁锂动力电池领域的研发水平和生产规模上均居全国领先地位。哈尔滨工业大学和哈尔滨理工大学在控制、电力和机械等专业方面，均具有较强的研究和开发优势。

（三）存在的问题我市新能源装备产业尽管有较强的传统优势，在一些领域也取得了长足的进步，但相对于国内其他城市近年来在新能源装备领域的快速发展，我市新能源装备产业正在面临着严峻的市场竞争和挑战。主要问题表现在：1.整体水平不高。较强基础，但其主要优势集中在核电站常规岛装备的设计和制造领域，对于核岛内装备的研制开发与上海电气集团和四川东方集团相比，在等方面均显不足。我市风电设备研发尽管起步很早，但进展十分缓慢，目前总体上仍停留在起步阶段，至今还没有任何一项整机或关键零部件产品投入批量生产。而目前全国风电装备特别是1.5MW等级风电生产能力已出现结构性过剩，能扩张已受到国家政策性限制，我市风电装备产业的发展将面临严峻挑战。我市其他新能源装备目前还处于起步阶段，产业化步伐较慢。

2.自主创新能力不强。装备大多数以引进国外技术为主，自主创新能力不强。受国

成套能力、装备及硬件设施产7

哈电气集团核电装备研制虽然具有产品系列、我市水电、核电、风电等新能源

外企业对核心技术和关键设备的封锁，产品更新换代较慢，难以获得技术优势，市场竞争力受到局限。

3.产业资源分散缺少整合。我市风电产业资源十分丰富，但多数企业都在单打独斗，各自为战。这与我市风电整机企业长期徘徊于起步阶段，难于进入市场形成批量，无法充分发挥核心带动作用直接相关。零部件企业因缺少配套批量无法将风电设备零部件生产作为主业，或转为外地企业配套。资源分散导致我市风电产业的整体优势无法发挥，产业链也难以有效形成。

三、新能源装备产业发展的指导思想、基本原则和目标

（一）指导思想

全面贯彻落实党的十七大精神，牢牢把握国家振兴东北地区等老工业基地、实施产业振兴规划和大力支持新能源产业发展的机遇，将新能源装备产业作为我市的战略性新兴产业，以市场为导向，坚持自主创新与引进吸收再创新并重；积极整合本地区优势产业和科技资源，迅速提高产业核心竞争力；重点支持优势整机核心企业做大做强，培育壮大规模化新能源装备产业集群，促进产业结构优化升级。通过大力发展新能源装备制造业，把哈尔滨建设成国家重要的水电装备、核电装备制造基地和国内知名的风力发电装备制造基地，使哈尔滨从传统能源的“动力之乡”跃升为新能源的“动力之都”。

（二）基本原则

坚持市场导向与政府引导相结合。充分发挥市场配臵资源的基础性作用，强化企业投资、决策的主体地位。制定和落实新能源装备发展政策，支持技术研发、产业化和推广应用，形成政府和市场共同促进新能源产业发展的新格局。

坚持发展整机与关键零部件相结合。充分发挥产业基础雄厚的优势，努力培育以优势整机企业为核心，关键零部件企业和一般配套企业积极参与，上下游衔接，域内自主配套的规模化新能源装备产业集群，实现发展速度和效益的最大化。

坚持自主创新与引进吸收再创新相结合。以国际先进技术为方向，大力增强自主创新能力，鼓励开展引进消化吸收再创新。依托哈尔滨江北科技创新城，建立产、学、研、用相结合的战略联盟和技术创新体系，促进新能源装备制造业健康可持续发展。

坚持自我发展与积极争取国家支持相结合。将新能源装备产业建设与哈大齐工业走廊和哈南工业新城建设紧密结合，加快各种资源向新能装备产业聚集，不断提高核心骨干企业的发展能力和市场竞争力。积极争取国家在政策、资金、税收、重大项目立项与任务分工、项目招标、首台套应用等方面的支持，力争纳入国家新能源发展规划及相关建设项目，推动我市新能源装备制造业加快发展。

（三）规划目标

通过规划与发展，实现新能源装备产业快速增长，产业

和产品结构得到优化，产业总体实力显著增强，市场占有率明显提高，重大装备研制生产取得突破，产业聚集度显著提高，产业集群明显壮大，产、学、研、用体系基本形成。

2010年新能源装备产业预计实现增加值14亿元，其中核电装备实现增加值3亿元，水电装备实现增加值6亿元，风电装备实现增加值3亿元，其它新能源装备实现增加值2亿元。

--到2012年，新能源装备产业实现增加值30亿元，年均增长44.2%。其中，核电装备实现增加值7亿元，核岛主设备市场占有率明显提高。水电装备实现增加值6亿元。风电装备实现增加值12亿元。形成整机与关键零部件基本配套、协调发展的产业体系。

--到2015年，新能源装备产业实现增加值70亿元,年均增长38.3%。其中：核电装备实现增加值14亿元。在核岛上，掌握AP1000堆型反应堆压力容器等的设计和制造技术，实现国产化。以二代改进型、三代及高温气冷堆蒸发器等为主导产品，形成年产4套的制造能力。在常规岛上，以AP1000、CPR1000等产品为主线，形成主辅机设计、制造4套/年的能力。在常规岛主设备研制、按岛分包、整岛成套供货能力上居全国领先位臵，形成自主品牌优势和国际竞争力。水电装备实现增加值8亿元，确保产品市场占有率不低于50%。风电装备实现增加值达到35亿元，产业链条比较完善，形成1-2个拥有自主知识产权、知名品牌和核心竞争力的整机企

业。

--到2020年，新能源装备产业实现增加值200亿元。核电装备全面掌握第三代核岛主设备设计制造技术，形成核岛及常规岛的整体配套能力，成为中国核电设备的主供货商。风电装备建成国内知名的风电装备产业基地。其他新能源装备总体实力明显增强，在LED照明、太阳能、生物质能利用等方面形成一批技术先进、规模优势明显的行业龙头企业。

四、发展重点

围绕新能源装备发展目标，以哈南工业新城为载体，重点培育和发展以核电装备、水电装备、风电装备、光伏产业为代表的新能源装备产业。

（一）核电装备

1、核岛主设备。重点开发蒸汽发生器、稳压器等核Ⅰ级设备。通过与国外合作的方式，引进设计制造技术，重点开发控制棒驱动机构。抓住消化吸收AP1000核主泵电机技术的机遇，重点开发核反应堆主泵系列产品。

2、常规岛主设备。重点发展第三代百万千瓦级半转速核电汽轮发电机组及其本体辅机，通过对引进技术的消化吸收，全面掌握设计和制造技术，达到自主设计和制造。并在全面消化引进技术基础上实施再创新，自主研发CAP1400/1700汽轮发电机组。

3、辅助设备。重点发展非能动余热热交换器、核二、三级压力容器、汽水分离再热器、高压给水加热器、除氧器。以第三代关键阀门（主蒸汽安全阀和稳压器安全阀）的研制作为切入点，重点发展核岛和常规岛各系统各种类型安全阀和核岛截止阀、止回阀、闸阀以及为核电配套的高附加值特种阀门。开发核电站全范围实时仿真平台及数字化核电站在线实时监控平台，自主研发核电站用机器人。

4、电气设备。重点发展核电站控制系统设备、核电站供电系统设备。发展核电站蓄电池组应急电源、燃气轮机发电机组、用于核电风机和泵类产品的高压大功率变频调速装臵。

（二）水电装备

依托重点工程，重点发展百万千瓦等级水轮发电机组、大型冲击式水轮发电机组、大型潮汐电站双向灯泡式贯流机组、300MW等级以上抽水蓄能机组设计与制造。混流式水轮发电机组重点提高低比速混流式（应用于300m水头及以上，特别是400m水头以上）及高比速混流式（应用于50m水头以下）水轮机的水力性能，轴流式水轮发电机组，进一步提高5叶片水轮机模型转轮效率，加大低水头的4叶片水轮机的水力性能方面研究投入，加大贯流式水轮机的水力模型研发力度，缩小与先进国家的差距。加快抽水蓄能电站的300MW机组的关键核心技术消化吸收和国产化进度。支持发展海流能发电设备。

（三）风电装备

1、风力发电机组。重点支持具有自主创新能力和自主知识产权的风电整机企业。充分发挥后发优势，按照高起点、高性能、大容量的要求，重点开发3MW及以上等级的高端大型风电机组，迅速抢占市场和技术制高点，并形成哈市风电装备产业集群的核心。同时，支持已研发成功的1.5MW直驱式、半直驱式风力发电机组产品尽快进入市场并形成批量生产。

2、风力发电装备零部件。重点支持为本地风电整机企业配套，尤其是为开发3MW及以上等级的高端大型风电整机企业配套的风力发电机、变频器、轴承、叶片、齿轮箱、增速箱、控制系统等关键零部件产品的研制生产。积极支持风电装备铸件、液压件、塔架、变压器、电缆等零部件产品的发展。对于有较强研发能力和自主知识产权、能够面向全国市场实现批量配套的专业化关键零部件生产企业，也应给予政策优惠和重点支持。

（四）其他新能源装备及新能源材料

围绕太阳能发电，在制造非晶硅的基础上，推进单晶硅、多晶硅等转化效率高的光伏材料的产业化，以及相应的光伏设备制造。生物质能源，围绕生物沼气和生物质致密成型燃料,重点发展生物质发电和供热、生物质致密成型燃料等项目和设备，争取在乡镇实现生物质发电、供暖、供气一体化。围绕电动汽车的研发，重点发展电动汽车专用锂动力电池和储能系统。围绕LED照明，重点发展蓝宝石LED

衬底材

料和LED照明灯具。开发利用地表水、地下水、城市污水和电厂冷却水等低温热源，重点发展热泵供暖空调技术与产品。择机向氢能及燃料电池技术、快中子堆技术、磁约束核聚变等领域进入。

五、主要任务

围绕重点产业领域，进一步壮大产业规模，推进一批重点项目，打造一批特色载体，培育一批优势企业，促进新能源装备产业逐步向产业链条延伸、产业集聚、规模发展的方面迈进。

（一）推进一批重点项目。结合当前产业发展基础和未来产业发展方向，突出重点，超前谋划，着力组织和实施一批能够提升技术能力和服务功能、具有发展前景和辐射带动作用的重大项目，努力抢占产业制高点。加快推进哈电集团百万千瓦级核岛主设备制造、核电主泵电机制造基地、核电反应堆冷却剂泵组制造技术改造、核电常规岛国产化完善、650MW核电汽轮机、大型电站阀门技术改造、1000MW等级核电辅机技术改造，703研究所氦气机组，哈电机厂水力模型试验站、灯泡贯流式水轮发电机组，哈九洲电气兆瓦级风力发电变流器产业化、哈首泉风电科技公司智能型1.5-3.0兆瓦风力发电机叶片等一批重点项目建设，千方百计创条件，抓进度，推动项目早开工，早投产。

（二）建设一批特色载体。加强规划导向和政策推动力度，进一步优化产业布局。加快引进和集聚一批新能源装备

产业龙头项目进驻哈南工业新城，建设核电、风电装备生产、配套、服务等专业化产业园区。以提高核心竞争力为目标，加大招商引资力度，建设具有地域特色的LED产业技术创新示范基地和全球重要的LED产品研发生产基地。围绕新兴产业发展需要，加快技术研发、科技信息、技术转化等科技公共服务平台建设。依托江北科技创新城，推进高等院校、科研机构和高端企业建设国家级工程技术研究中心、实验室、中试基地，研发具有核心技术并拥有自主知识产权的科技成果，为新能源装备制造业发展壮大提供有力技术支撑。

（三）培育一批优势企业。推进产业组织结构调整，加大企业重组、整合力度，促进各类要素向优势企业和行业龙头企业集聚，提高规模效益和抗风险能力。正确认识全国风电装备迅猛发展和结构性过剩的趋势，鼓励风电装备大企业集团与中小企业加强生产经营和资本运营等多方面合作，构建生产联合体、科技和营销联盟。加快培育拥有自主知识产权和知名品牌、主业突出、核心竞争力强的骨干企业。支持哈电气集团、哈轴集团、哈飞汽车、光宇集团等一批龙头企业继续做大做强，成为我市新能源装备产业发展的主导力量。着力推进哈飞工业风力发电设备制造公司、九州电气公司、哈首泉风电科技公司、红光锅炉集团、海格集团、哈工大奥瑞德科技有限公司等一批企业发展壮大。

五、政策措施

（一）强化推动新能源装备产业发展的组织领导协调体

系。成立市政府新能源装备产业发展领导小组，组长由市政府主要领导担任，副组长由常务副市长、主管工业副市长担任，成员由平房区政府、香坊区政府、哈高新区管委会、哈经开区管委会、市发改委、经委、国资委、建委、科技局、城乡规划局、国土资源局、财政局、环保局及有关企业、部分高校、科研院所主要负责人组成，负责协调产业建设，审定规划，定期或不定期协调解决产业建设发展中遇到的问题，强化政府对新能源装备产业的宏观指导。

（二）完善支持新能源装备产业发展的政策体系。抓住国家大力发展新能源产业的机遇，组织企业积极争取国家在产业升级和自主创新等方面的支持。发挥各级财政资金的引导作用，在财税政策、资金扶持、首台（套）应用、项目审批、省内风场优先采购等方面，制定和完善有利于新能源装备产业发展的优惠政策。对技术先进、规模优势明显，并且对全省新能源装备产业发展具有重大影响和带动作用的项目，及时纳入市重点大项目，优先供给土地、信贷等发展要素，优先安排省内资金和争取国家资金。

（三）完善促进新能源装备发展的科技支撑体系。鼓励创建以企业为主体的技术创新体系，进一步完善产学研创新环节的联合与合作，加强科技资源的整合和公共研发、服务平台建设。支持开发具有自主知识产权的专利技术，加速科技成果转化，打造具有国际竞争力的自主品牌。积极消化吸收第三代核电技术，配合哈尔滨电站设备集团公司争取国家

发改委和国家核电技术公司对第三代核电技术国产化的支持，增强和提高企业自主创新和引进消化吸收再创新能力。

（四）完善推进新能源装备发展的金融支撑体系。进一步整合省、市、区政府和中直企业的资源，吸引其他战略投资者共同构建以银行为主，担保、金融咨询等金融中介机构为辅的综合融资体系。企业要不断探索和创新投融资方式和渠道，努力改变企业单纯依靠自筹和银行贷款的融资方式，积极吸引国内和国际战略投资者的大资本、大基金参与新能源装备项目建设。

（五）完善促进新能源装备产业发展的对外合作体系。广泛开展国际交流合作，鼓励企业与国际知名公司合作建设技术中心，加快引进消化再创新步伐。将发展新能源装备产业发展作为招商引资的重点，加快对资金、技术和管理经验的引进。积极组织企业参加国际新能源装备产业博览会、项目洽谈会和高峰论坛等活动，推动产业招商，帮助企业开拓国际国内两个市场。

(六)完善支持新能源装备发展的人才培养体系。制定培养、吸引和留住人才政策。充分利用现有教育资源和人才培养优势，培养各类专业人才，支持组织和建设产学研联合研发团队。积极落实国家有关技术入股、持股、提高薪酬等政策措施，吸引国内外高水平专业人才。建立科学的人才评价标准，鼓励高校、科研院所科技人员到企业兼职。对重大技术装备研制、开发、使用和推广做出突出贡献的人员，给与

表彰和奖励。

第五篇：浅谈旅游区控制性详细规划控制内容及指标体系探讨

浅谈旅游区控制性详细规划控制内容及指标体系探讨

实例：3.宝山石头城控制性详细规划

3.1.宝山石头城旅游区概况

宝山石头城旅游区距丽江市区132km，交通极不发达。整个旅游区以宝山石头城为核心景点，集自然和人文旅游资源为一体，旅游价值极高的综合旅游区。

宝山石头城包括内城和外城，内城建于金沙江边一块独立的蘑菇状岩石，三面均是悬崖绝壁，一面紧临金沙江，整个石头城只有南门和东门可供出入。宝山石头城是纳西族发展的重要节点，现为国家级重点文物保护单位。

3.2.旅游区土地利用规划

宝山石头城旅游区用地分类主要从旅游资源保护、旅游开发建设、旅游活动开展和旅游环境保护四方面进行思考，以河流、山谷、山脊线、陡坎等自然特征为地块分隔线对旅游区的全部土地进行划分。共分为四大类、九中类用地，详见图1：

3.1.1.旅游资源保护用地

宝山石头城是国家重点文物保护单位，同时也是整个旅游区的核心景点。为切实保护石头城及控制其旅游开发建设，划定石头城为核心保护区，其中又分为一级保护区和二级保护区。

①一级保护用地：包括石头城内城及其城墙外延50m范围内环境协调用地。

②二级保护用地：包括石头城外城及其外延50m的环境协调用地。

3.1.2.旅游设施建设用地

根据未来旅游发展的需求，旅游设施建设用地除了现状村落外，还包括新建用地和道路广场用地。

①旅游村落用地：包括现状村落用地和现状村落周围的非耕地、坡度在25%以下，与现状村落呈自然生长的合理规模用地。

②旅游新建用地：根据旅游开发需求而修建的旅游开发建设用地。

③道路广场用地：为满足旅游开发需要的停车场、广场、码头等用地。

3.1.3.旅游活动开展用地

旅游活动开展用地是游客开展旅游活动的场所，包括一些供游客参观体验的旅游景点及游线周围的用地。

①旅游景点用地：包括古岩画、元革囊渡江遗址、旅游参观体验用地。

②旅游观光体验用地：包括旅游线路及旅游活动周围50m的区域，同时根据具体的地形地貌特征，灵活调整旅游活动开展用地的边界。

③梯田观光体验用地：包括千亩峡谷梯田和梯田周围50m的环境协调用地。

3.3.控制内容和指标体系

旅游区控规的控制内容和指标体系的确定是以旅游区土地利用规划为平台，针对各类用地各自的特点，确定各类用地相应的控制内容和指标体系。

3.1.1.石头城保护用地

石头城保护区是基于国家重点文物保护单位这现状，以保护为第一目标，在保护的基础上对旅游开发进行合理的引导，对旅游建设进行有效地控制。

①一级保护用地。严格按照文物保护法的要求，以保护和原址、原貌的修缮为主，当地居民维持原有的生产生活方式，禁止一切旅游商业活动。旅游开发建设主要确定特征性旅游景点；对区域内旅游主题和旅游线路进行组织控制；同时完善区域内相应的旅游配套设施。-②二级保护用地。保护村落现有的格局和特色，保证一半以上居民维持原有的生产生活方式，挖掘和确定旅游景点，对区域进行游线组织，完善区域内相应的旅游配套设施。

石头城保护用地刚性控制指标包括旅游容量、用地面积、用地性质、修缮改造措施、街巷空间尺度、建筑密度、建筑高度、容积率、建筑体型体量和建筑色彩等；弹性控制指标为旅游产品类型、旅游主题形象和旅游服务设施类型等。

3.1.2.旅游设施建设用地

旅游设施建设用地是接待游客的主要场所。以旅游接待服务为首要目标，对旅游开发建设进行合理的引导，同时要延续地方特色和文化，与旅游区整体环境相协调。

①旅游村落用地。在维持原有村落格局、建筑特色，不影响旅游区旅游形象的基础上，合理引导当地居民对建筑进行改造和功能置换。根据未来旅游规模的预测，在村落外围选定适宜规模的用地进行村落自然生长。

②旅游新建用地。根据未来旅游发展需求而新建的旅游接待和旅游配套设施用地，主要为金沙江旁的游艇俱乐部。对旅游新建区的规划控制主要是防止被大量商业化、程式化甚至庸俗化，其形态和风格与旅游区特色相吻合。

③道路广场用地。根据未来旅游发展需求而新建的停车场及广场用地。

旅游设施建设用地刚性控制指标包括旅游接待规模、用地面积、用地性质、旅游服务设施、街巷空间尺度、建筑密度、建筑高度、容积率、建筑体型体量和建筑色彩等；弹性控制指标为旅游产品开发、旅游主题形象和改造新建原则等。

3.1.3.旅游活动开展用地

以旅游的可持续发展为目标，对区域内旅游资源的进行有效保护，对旅游开发进行合理引导和对游客的行为进行控制。

①旅游景点用地。根据旅游景点的特点，制定相应的保护原则和措施，对旅游活动进行控制和引导，同时对游客的游览类型和活动范围进行控制。

②旅游观光体验用地。对区域内旅游产品进行合理引导，规定游览道路，旅游配套服务建设规模和要求。

③梯田观光体验用地。完善梯田灌溉系统，清除梯田间的杂草，合理引导当地居民的梯田种植物种，注重梯田种植的整体景观效果和季节变化。修建专门的生态游览道路和相关服务设施，严控控制梯田保护的旅游环境容量和游览区域。

旅游活动开展用地刚性控制指标包括旅游容量、用地面积、用地性质、保护级别、保护边界、游览道路、旅游服务设施和可游览边界等；弹性控制指标为旅游产品开发类型和旅游主题形象和旅游服务设施类型等。

控制性详细规划的控制指标

控制性详细规划的核心是定性、定量、定位和定界，因此，建立定性、定量的指标体系是控制性详细规划的关键。目前进行的有关控制性详细规划研究与实践，都把控制性详细规划的控制指标的确立放在重要的地位。

1、控制指标的内容构成（1）地块划分

控制性详细规划的规划范围，应从城市的一个完整地域结构出发，其第一步是根据建设用地的区位、土地使用性质、土地出让和房地产开发的要求，综合空间环境结构设想及开发的可行性，划分基本地块，编排地块号码。在此基础上，确定各地块的用地面积和各项控制指标。

一般规定最小地块面积和宽度、深度，防止过小尺度的开发活动。地块边界线要具备可识别性。地块大小与用地特点有关，用地集中、性质单一的，地块可大一点，用地零碎分散，地块要小一点。地块的大小还与开发建设的方式有关，统一开发，地块划分可大一点，多渠道开发的用地，地块划分小一点。一般而言划分地块应注意以下几点：

① 旧城区和沿街地段分块宜小，新建居住区分块宜大；

② 至少与一条道路相邻；

③ 用地性质尽量单纯；

④ 同类用地控制要求大致相同；

⑤ 保护地段单独划出。

（2）土地使用性质及兼容范围把城市规划师站点加入收藏夹

确定城市土地使用性质，一般参照《中华人民共和国城市用地分类标准》（GBJ137-90）将土地划分至小类。具体的类别划分与所在城市的规模、城市特征、所处区位等有关。一般的规律是大城市分类多、小城市分类少；老城区分类多、新开发区分类少；中心区分类多、边缘区分类少等等。由于国标制定较早，有些分类已不适应使用要求，可结合实际要求研究控制性详细规划的用地分类，对它进行补充和发展。

土地的分类还应考虑土地使用性质的兼容，即以某一类土地使用性质为主，兼容其它性质，如在居住用地（R）中，可兼容小型的办公用地（C）。近年来在实践中出现了一些新的土地使用功能概念，以混合土地使用最为常见，它以某一类土地使用性质为主，与其它性质的土地相混合，如商住用地（C2/R）等。

确定适量的土地使用兼容范围是控制性详细规划中的一项重要的内容。对建设用地的使用性质规定过死或弹性过大，均可能导致城市规划与城市社会、经济发展的不协调，不能适应城市发展的可变性和多样性。合理的兼容规定既体现规划的弹性，为建设发展和管理实施留有余地，同时又保证城市的有机、有序地发展。

（3）土地使用强度

① 容积率：也称建筑面积密度或楼板面积率（Floor Area Ratio，缩写FAR），即规划地块内各类建筑总面积与地块面积之比。容积率反映了整个建筑物的体量，构成了土地使用强度的最主要因素，因此对容积率的控制为土地管理的最重要的内容之一。

② 建筑密度：即规划地块内各类建筑基底占地面积与地块面积之比，用百分率表示。建筑密度的大小与环境质量有着密切的关系。

③ 人口密度：即规划地块内部每公顷用地的居住人口数。控制性详细规划应对规划地区的人口的上、下限均作控制。

④ 建筑控制高度：即由室外明沟面或散水坡面量至建筑物主体最高点的垂直距离。一般有两种控制方式，一是绝对高度控制，如规定在一定的区域内新建筑物不准超过某一标志性建筑物；二是相对高度控制，如纽约的“日照后退曲线法”和“遮天率曲面法”，以及香港、台湾通过建筑高度与街道宽度的关系来控制。考试大－全国最大教育类网站(www.xiexiebang.com)来源：www.xiexiebang.com

⑤ 建筑后退：包括后退红线和后退建筑基地界限。建筑后退红线即建筑最外边线后退道路红线的距离，应根据建筑使用性质和所面临的道路等级而定。当建设用地划分较小，其间又没有道路分隔时，应根据具体情况，提出后退建设用地边界的要求，一般至少应满足消防通道的要求。

（4）道路及其设施

此项控制内容一般包括支路及以上道路的红线位置、断面、坡度、重要控制点坐标和标高等的确定；对社会停车场（库）、配建停车场（库）进行定位、定量和定界的控制；允许设置机动车和行人出入口的方向和位置的控制。

（5）城市环境景观

这方面控制较多地运用绿地面积、绿地率、绿化覆盖率等指标。绿地率指规划地块内各类绿地面积的总和占规划地块面积的比率。此项控制的目的是为了保证集中绿地面积，推动多种形式的绿化。

此外，还可以对其它设施提出控制要求。其它设施包括:居住区服务设施(中小学、托幼、居住区级公建)，环卫设施(垃圾转运站、公共厕所)，电力设施(配电站，配电所)，电信设施(电话局、邮政局)，燃气设施(煤气调压站)等。对一些特殊的地区，还可增加一些控制指标。如工业区的烟雾、噪声、粉尘、异味等控制要求。

2、控制指标的确定来源：考试大来源：www.xiexiebang.com

（1）确定的原则

控制性详细规划控制指标的确定必须依据规划用地的区位及环境条件，注重提高土地使用的效率，综合平衡经济、社会和环境效益，具体应遵循以下原则：

① 符合国家、省、市各级规划与建设相关法规的要求。符合总体规划、分区规划的控制要求。

② 综合考虑城市整体或地区全局的情况，力求总体平衡。

③ 力求优化城市用地结构

④ 控制要求要体现不同对象的特点。www.xiexiebang.com来源：考试大

⑤ 充分考虑土地价值及开发的经济效益。

（2）控制指标的确定

确定控制指标通常有以下几种方法：

① 环境容量推算法：根据现状居住条件、道路交通设施、市政设施、公共服务设施等，预测规划期末的容量，据此确定各项指标。该方法比较严谨，但涉及面广、参数众多，资料的收集和整理也相当复杂。

② 人口推算法：根据城市总体或分区规划提出的人口和用地的要求，以规划期限内的人均居住用地与建筑面积来计算。考试大论坛来源：考试大的美女编辑们来源：考试大

③ 典型实验法：选择有代表性的地块，甚至是全部规划地区，进行实验性的形态空间规划，由此反算出各项指标。这种方法简单易行，是目前采用较多的方法。

④ 经验推算法：根据以往旧城和新区开发的经验，归纳出所需指标的数值。来源:考试大-城市规划师考试