个人党性分析材料[区委办公室版区委组织部版]

第一篇：个人党性分析材料[区委办公室版区委组织部版]

个人党性分析材料[区委办公室版区委组织部版] 本人于1994年11月加入中国共产党，先后在区委办公室、区委组织部参加党组织生活，接受党的教育，在保持共产党员先进性教育活动中，通过系统深入地学习“三个代表”重要思想，党的十六大报告、十六届四中全会精神、《党章》和优秀共产党员的事迹，我深深地认识到开展保持共产党员先进性教育活动的重大意义。回首入党以来的历程，对照《党章》规定的党员标准，按照“两个务必”、“八个坚持、八个反对”和“十个模范”等要求，我认为自己离“行动上完全入党”、“思想上完全入党”的合格党员还有很大的差距。现作自我分析如下：

一、存在的主要问题

（一）在理想、信念方面没有真正树立坚定的共产主义理想信念，对实现共同理想直至最高理想的长期性和艰巨性认识不足，对“三个代表”重要思想在组织工作中的指导地位认识不够明确，实践“三个代表”重要思想的自觉性不够强，对科学发展观和正确政绩观理解不够深刻，缺乏应有的责任感和政治洞察力，对国家重大的政策、决策的关注和学习不够，存在“事不关己、高高挂起”的思想，对一些不良言论没有及时制止。

（二）在宗旨观念方面未能牢固树立全心全意为人民服务的意识，存在着考虑个人利益多，自觉履行党员义务做得不够的问题，总是想自己应该得到什么，而很少想到自己作为一名党员应该为党组织做些什么，缺乏为基层、为群众服务的意识，突出表现在在接待来访党员、群众时有时有应付、推搪的现象，只求他们尽快结束上访或到别的部门去，而没有真正做到想群众之所想、急群众之所急，为他们切实解决问题。

（三）在作风方面存在着不够扎实的问题。一是工作作风不够踏实，存在急于求进的情绪，在接受领导交办的工作时偶然有讨价还价的现象，接到任务后，有时首先想到的是怎样尽快完成，而不是怎样做到最好，特别是从去年5月起，办公室人手不足，在任务重、压力大的时候更是如此，存在应付以求过关的想法，导致工作缺乏耐心，产生急躁情绪，在政务服务和事务服务工作中有时出现一头热、一头冷的现象，在后勤服务工作中有时存在态度不够好、工作不够细致、水平不够高的问题。二是创新意识不够强，对有关的业务知识研究少，没有时刻以高标准严格要求自己。没有充分发挥主观能动性和调动办公室同事的积极性，局限于领导布置什么做什么，有时有“多一事不如少一事”的心理，产生的新想法也只是停留于心动而无行动的状态。三是艰苦奋斗的作风坚持不够，在工作中有时存在大手大脚的现象，没有很好地履行领导交予的严把财务关的职责，如我部前年的工作经费超支得较多，去年的办公室装修工程总价也比原来的预算超出了近8万元。四是批评与自我批评的作风坚持不够，平时和其他同志、朋友交往时，存在“一团和气”的思想，有时对一些事情有不同意见，自己也不发表，对一些错误、消极的言行也不加制止，不愿意和别人发生正面冲突，这些表面看是尽力搞好团结，实质上是存在老好人思想，不敢开展正常的批评和自我批评。

二、存在问题的主要原因

（一）政治学习不够深入，理论修养不到家。一是没有把理论学习放在重要位置。学习存在片面性，认为自己喜欢学习的专业是计算机技术，党政理论研究不是自己的特长，而且理论学习又枯燥无味，自己对理论研究不感兴趣，也就没有下苦功去进行学习。二是存在着以干代学的思想。认为自己从参加工作以来就一直在区委办公室、区委组织部等党委重要部门工作，天天与理论打交道，工作过程就等于学习过程，而没有抽出专门的时间去系统地学习理论、研究理论，有惰性的心理。三是学习理论的深度不够。学习理论只是停留在理解表层意义的水平，满足于记住几条重要论断和几句讲话，缺乏系统性、经常性的深入学习，未能在把握科学体系和理论精髓上下功夫，以致自己在思想方法、工作方法方面出现片面性。

（二）放松了对世界观的改造。随着生活条件的好转，个人主义、享乐主义、小资情绪也有所滋生，没有在树立正确的世界观、人生观、价值观这个根本问题上认真下功夫，有时会产生人生在世就该好好地享受一下的心理。宗旨观念和大局意识在工作中体现不够，在工作实践中，没有很好地实践全心全意为人民服务的宗旨，深入到基层、到社区去的次数不多，没有认真思考群众急什么、要什么、想什么、盼什么。

（三）降低了自我要求的标准。认为自己在机关工作了十多年，对机关的运作程序都比较熟悉，已经有一定的工作能力和思考问题的能力，于是就放松了对自己的要求，继续学习、继续提高的欲望不够强，对组织工作和服务工作任务多、责任重、压力大、时间短的难处认识不深，思想准备不充分，跟不上形势的发展，有时产生了马虎应付的心理，导致出现大错误没有犯、小失误经常有的现象。另外，平时没有注意积累，对各方面的政策和文件精神未能全面准确掌握，碰到

问题才急急忙忙找资料，寻求解决办法，没有主动去研究新形势下的新问题，较突出地表现在政务服务方面，领导有什么要求就做什么，没有主动去考虑为领导决策提高更多的支持，参加调研活动，有时也是仅停留于做表面文章的水平，而没有真正用心去研究问题的根源和解决的办法。

三、今后的整改措施和努力方向

（一）加强理论学习，加强对世界观的改造。加强政治理论学习，坚持不懈地学习领会马列主义、毛泽东思想和邓小平理论的科学体系，学习掌握“三个代表”重要思想的精神实质，坚决贯彻执行党和国家的各项方针政策。认真学好《党章》，对党的性质、宗旨要有更深一步的了解和认识。用科学发展观、正确的政绩观重新武装自己的头脑，提高自己的政治敏锐性和政治鉴别力，真正做到在思想上入党，在一言一行中充分体现党员的先进性。要在理论联系实际、指导实践上下真功夫，不断提高理论学习的效果，实现理论与实际相统一。

（二）进一步增强宗旨意识和大局观念。牢固树立全心全意为人民服务的思想，走进社区，贴近群众，关心群众生活，解决群众困苦，把为人民服务的宗旨观念真正落实到实际行动中去。坚决克服过去在工作中全局观念淡漠的问题，正确处理个人利益和集体利益的关系，自觉地服从、服务于大局。

第二篇：区委组织部工作总结

区委组织部半年工作总结范文

上半年区委组织部在区委的正确领导下和市委组织部的精心指导下，认真贯彻落实全市组织工作会议精神，以“创新、特色、争优”为着力点，不断夯实基层组织、领导班子、干部队伍、人才队伍建设，促进了全区组织工作健康开展。

一、上半年工作情况

（一）基层组织凝聚力和战斗力不断增强

1、组织建设有活力。在社区开展“学习型”党组织创建活动，充分发挥图书、报刊和党建设知识在党员教育中的作用，使基层广大党员干部在读书中提高思想水平，在根据自身需要选择学习内容和学习方式的过程中提高解决实际问题和工作水平的能力，激发党员学习的积极性和主动性。同时通过此项活动的广泛开展，在活动中形成了“八个一”机制：即一周集中学习一次、一月上报一个信息、一季写一篇经验总结、一年学习一本好书、一年写一篇理论调研文章、一年记一本笔记、一年学会写一篇规范公文、一年开展一次学习评比活动，使“学习型”党组织活动成果在社区得到迅速转化，党员不断学习、追求卓越、锐意创新，在社区营造崇尚学习的浓郁氛围，扎实推进“学习型”党组织建设。

同时为进一步强化民主管理制度，大力推行社区“四步工作法”，建立和完善了民主决策四步工作法公开制度、街道“民主定事、群众评官”制度监督管理办公室工作制度、社区两委联席会议制度、两委成员廉政承诺制度和督察小组工作职责等五项制度，使“民主定事、群众评官”工作有章可循，逐步形成制度化、规范化的工作格局，有效促进社区工作进一步开展。农村党建工作以韩家店镇党委开展的“党员奉献杯”竞赛，争创星级党员活动为重点，（星级党员即“建功创业之星”“致富文明之星”、“创新实践之星”、“服务民众之星”），深入推进了“设岗定责”、“三培养、双带头、争四户”持续有效开展。在活动中创新载体，形成了“一包、二联、三比”制度：“一包”，即实行镇党政班子成员每人包一个支部，协调解决新农村建设过程中的实际问题；“二联”即每两位党员干部联系一户示范户，结对帮扶一户贫困户，及时了解联系对象的思想、工作等情况和问题，鼓励和帮助他们积极进取，大胆发展。“三比”即比学习,赛政治素质；比带头，赛优质服务；比创业，赛为民办实事。农村现代远程教育站点仍然有效运转，使用率较高。非公党建工作是今年工作的重中之重，为了进一步推进非公有制经济组织党建工作双覆盖进程，我们注重从教育培训、谈心谈话、典型示范、政策激励等四个方面入手，引导非公企业主积极向党组织靠拢，重视和支持党建工作。通过宣传介绍非公企业开展党建工作促进企业发展的意义和实例，增强企业业主重视支持党建工作的积极性和主动性，同时积极帮助企业协调解决生产经营中的困难和问题，消除企业业主的思想顾虑，最大限度地争取业主的支持，使企业主的思想从“要我建”变成“我要建”。

2、队伍素质有提升。坚持党员教育长效机制，落实“三会一课”制度，不断改进党员教育方式，丰富教育培训内容，用高质量培训，满足党员学习需求。继续深入开展“有岗有责、实干兴业”工程和党员“争创先锋”工程，引导不同类型党员在社区（村屯）建设、维护稳定、服务群众中发展党员先锋模范作用。强化流动党员管理，坚持月报制度，增强同流动党员的沟通联系，引导他们为家乡引资金、带项目。

3、发展党员有规划。坚持发展党员十六字方针，科学制定发展党员计划，注重在青年干部、优秀人才、企业职工和经济一线中发展党员，为全区党员队伍培养和注入一批充满活力、富于创造、扎实苦干的新力量，有效改善全区党员队伍结构。

（二）领导班子和广大干部服务发展的能力明显提高

1、服务理念有转变。坚持“提能力、强素质、求发展、符要求”的原则，组织各级领导班子和广大干部采取集中学、轮流讲、重点谈、自主学等多种形式，认真学习党的十七大和十七届三中全会精神、科学发展理念、招商引资、项目建设、信访稳定等知识，突出提高宗旨观念、廉洁自律、亲民爱民等方面的教育，通过整体素质的提高切实转变广大干部的服务理念，有效推动全区软环境建设水平。

2、管理机制有完善。以“干部管理年”活动为载体，进一步完善了《海州区公务员职务任免工作流程》和《海州区公务员调任规定》两项制度，进一步规范了公务员队伍的管理。在班子配备和干部选用中坚持德才兼备，以德为先的原则，采取单位推荐与自我推荐相结合、现场考评与跟踪考评相结合，领导评议与群众评议相结合等方式，从道德品行、综合能力、理论水平等多方面考核干部。上半年调整干部一批，涉及干部15人，其中提职3人，交流1人，解决待遇11人。

3、干部作用有发挥。认真贯彻落实全市重点产业誓师大会精神，积极为全区重点产业基地建设配备优秀干部，选送专业人才，通过专业培训、新老帮带、实践演练等方式，增强这部分干部发挥作用的能力。加大了对重点产业重点

项目招商引资一线干部的考察，将其作为日常考核、评比、表彰的重要依据。

（三）人才队伍建设和老干部工作稳步推进

1、招才引智工作有突破。进一步完善了县级领导联系优秀人才机制、人才引进和培养机制、人才信息动态管理机制。强化对选调生和选聘生的管理工作，多次召开座谈会，全面了解人才思想状况，并对韩家店镇三名大学生村

官进行了考核工作，规范了大学生村官的管理。

2、加强老干部服务工作。充分利用老干部活动中心现有资源优势,以社区为依托，以“四就近原则”开展活动。（“四就近”即为老干部就近学习提供方便、为老干部就近活动创造条件、为老干部就近得到照顾拓宽渠道、为老干部就近发挥作用搭建平台），通过在社区开展独具特色的“党的政策知识百问比赛”、“老友拉老手友爱互联”等活动，不断丰富老干部的精神文娱生活。同时根据老干部的优势和特长，遵循“尊重意愿、因人而异”的原则，引导老干部在社区党建、创建文明社区、文明家庭活动、关心教育下一代等方面做力所能及的工作，建立各司其职、各负其责的职能机制，有效激发老干部干事创业的热情。

（五）组织部门自身建设提质提效

1、作风有提高。制定了《海州关于在全区基层党组织和党员中深入开展创先争优活动的实施意见》，立足实际，探索创新，提出创先争优的主要内容和具体的争创标准，即认真落实“五个好”要求，结合“六好社区党支部”创建标准，创建先进基层党组织；对照“五带头”标准，积极开展“争创六个先锋”竞赛活动，引导党员争当优秀员；争当“五个强”优秀党务工作者。通过在全区范围内开展创先争优活动，大力宣传在活动中涌现出的好做法、好经验，层层进行思想发动，确立正确舆论导向。

2、综合能力有增强。结合新形势新任务要求，着眼于“抓调研、抓信息、抓实效”工作思路,切实加大调研信息工作挖掘采集力度，并充分利用工作成果，使组织工作的整体水平得到明显提高。截至目前，《海州党建》共发行5期，共刊发了基层信息40余篇。共上报市委组织部信息33余篇，采用27篇。

二、下半年工作计划

（一）继续抓好基层党建工作

提升基层党建工作引领力，提升基层党建工作影响力，提升基层党建工作创新力，积极探索创新基层党建工作的思路、内容、方法和机制，促进了基层党建工作发展。

（二）抓好领导班子和干部队伍建设

以理论中心组为载体，采取集中学、轮流讲、重点谈等多种形式，深入学习十七大精神、科学发展观等理论知识，培养基层领导干部自觉运用社会主义科学理论武装头脑，指导工作。认真落实好《海州区委关于加强基层领导班子和干部队伍建设的实施方案》，坚持干部四化方针，注重在工作一线选拔任用干部，进一步调动基层干部工作积极性，优化和改善基层领导班子结构。

（三）抓好干部的教育、管理、监督

根据干部的不同类别、层次、需求，采取“菜单式”、“分段式”等方式开展培训工作，切实增强培训工作的实效性和针对性。同时要把教育工作贯穿于干部的培养、选拔、管理、任用等各个环节，坚持教育与制度并重、教育与考核并重。认真落实好《海州区公务员晋升职务工作流程（试行）》和《海州区公务员调任规定（试行）》两项制度，坚决杜绝干部带病提拔现象发生，切实提高干部选拔任用的公信度。紧紧围绕培养、教育、管理、使用四个环节，根据后备干部队伍现状，及时对区管后备干部进行充实、调整，加强对后备干部教育培训和跟踪管理。积极为后备干部搭建培养锻炼平台，提高他们处理具体问题，贺驭全局，推动科学发展的能力。

（四）抓好人才和老干部工作

根据新形势的需要，注重培养和引进一批管理、科研、政策研究专家，为实现海州突破发展提供人才支持和智力保障。加强对离退休党支部管理，完善老干部活动场所硬件设施配备，建立健全确保老干部活动安全的各项制度和措施。改进和完善老干部的学习教育方式，加强老干部的思想政治教育，通过开展形式多样的文体活动，丰富老干部的精神文化生活。

（五）抓好基层组织建设

深化社区党建工作。开展好党建示范社区评比活动，有计划的培养、评比出一批党建示范社区，进一步提高社区党建工作整体水平；提升农村党建工作水平。开展好百千万农民致富骨干培养计划，积极探索如何更好的发挥农村党组织作用带领村民增收致富，有力推进社会主义新农村建设进程；完善机关事业单位党建工作新机制。积极研究与棚改社区党组织之间建立双向联系和互帮互助机制，增强服务功能；强化非公党建工作。按照“三围绕”的要求，进一步发挥党建指导员作用，强化非公党组织作用发挥。

（六）加强党员教育管理

根据党员的不同类型，对党员实行分类式管理，注重下岗失业党员的技能培训和安置工作，积极扶持和引导下岗党员自主创业，发挥好党员的双带作用。按照《党章》规定，坚持发展党员“十六字”方针，要进一步提高发展对象的教育培训工作质量，严格考核、审批程序，全面提高党员队伍的整体素质。

（七）抓好组织部门自身建设

按照“讲党性、重品行、作表率”深化拓展年的要求，继续深入开展好此项实践活动，不断强化组工干部的政治理论和业务技能学习，努力建立一支政治强、业务精、作风正、形象好的高素质组工干部队伍。继续强化调研和宣传工作。结合新形势，探索和研究党建工作的新课题，加强对基层调研信息宣传工作的指导与检查，推动组工调研信息宣传工作再上新台阶。

第三篇：区委组织部工作总结

一、坚持区域化整体性工作思路，加强基层组织建设着眼于共青团组织的广泛覆盖和整体活跃，进一步夯实团的各项基础工作，积极推动团建创新。

1、夯实基础，提升活力，抓好传统领域团组织建设一是加强指导，推进基层团建规范化。着力推进团组织基础建设计划，在去年走访全区427家团支部的基础上，建立组织台帐，对全区各级团组织情况进行动态管理；采取切实措施，分层分类进行建设、扶持和培育；汇总、规范各级各类团组织的考核评价标准，形成团组织评价体系。开展了关于基层支部的专项调研，形成了《关于进一步提升长宁共青团基层团组织活力的研究》的调研文章。二是资源倾斜，提升基层整体活力。年初开展招标工作，通过招标抓建设，提升整体活力，全区118家基层团组织获得中标项目，覆盖区属团组织约21%。中标项目涉及四大类15种共75项，共计10万元专项经费。三是加强管理，做好争优创先工作。年初，对争优创先活动进行整体规划，明确标准，规范程序，激发各单位积极性，目前全区五四红旗、特色团组织和组织奖创建单位共42家，五好团支部创建单位145家，创建比率上升了9％；“一团一品”申报单位140家，上升了4％；其中“一团一品”的创建在教育、卫生、建设、公安等重点大口实现了全覆盖。

2、聚焦重点，加强规范，拓展“两新”组织团建

一是明确目标，年初，通过召开工作会议，对全年“两新”组织团建工作进行了总体安排，提出了建团动态跟进党建全覆盖，团建的“七一个”建设目标，全区各街镇、相关行业团组织共申报建团目标36家，团建重点建设单位60家，示范点建设单位20家。二是走访推进，在“两新”团建工作领导小组成员的共同努力下，上半年走访了三大园区、区级重点团建单位及部分市区“两新”示范点建设单位，并申报了8家市优秀单位和2家市示范单位，同时已完成今年一季度新增的14家党建单位中的5家单位的建团工作。三是规范建设。重点对照年初的“七一个”，完成了重点单位“3个一”的建设：都健全了团组织班子，通过建立500人信息库畅通了一个覆盖青年员工的联系渠道，通过申报示范点、新长征突击手队等争创了一项团内荣誉，同时各团组织根据自身特点，完成了一个文体团队、一个共建单位等工作。

（二）以实施重点工作为抓手，大力推进青年人才工作

围绕长宁人才新高地建设，以重点项目为抓手，整体推进青年人才工作，为我区经济与社会发展培育和凝聚一批优秀青年人才。

1、推荐、评选优秀青年。进一步依托党团组织的传统优势，通过评选表彰优秀青年，发掘、凝聚青年，将一批优秀青年纳入各级党团组织的培养视野。上半年，12名青年经推荐被评为上海市新长征突击手。开展“XX－XX长宁区新长征突击手标兵、新长征突击手（队）”评选活动，树立和表彰优秀青年典型，经评审，10名优秀青年被评为区新长征突击手标兵，90名青年被评为区新长征突击手，46支青年队伍被评为区新长征突击队。“五四”期间，在《长宁时报》上开设专版介绍“新长征突击手标兵”的先进事迹，展示了长宁青年踏实勤奋、默默奉献、不断要求上进的良好形象，在全区团员青年中起到了较好的示范作用。

2、建设青年干部培养机制。上半年，我们与区委组织部、区人保局、区机关党委联合组建了长宁区青年干部“三成”人才领导工作小组，定期召开会议研究相关工作，并制定了关于“三成”人才工程建设的实施意见，形成了四个部门合力推进机关青年人才工作的良好氛围。

3、建设大学生实践基地，配合区“人才蓄水池”计划，与区委组织部、人事局联合开展长宁区暑期大学生实习基地工作，同时拓展大学生实践基地在各企事业单位中的覆盖面，并与区域内各高校合作，吸引优秀大学生开展实习锻炼，助推长宁吸引青年人才的源头前移，目前已吸收来自三所高校的近30学生进行实习。

（三）树立“以人为本”培育理念，加强建设团员和团干部队伍

健全“高进、严管、优出”机制，加强团干部培训力度，建设一支“忠诚党的事业、热爱团的岗位、竭诚服务青年”的团干部队伍。

1、加强制度建设，切实提高团干部综合能力

一是加强常委会建设，定期召开常委会研究工作，建立常委到基层讲课的制度，上半年共开展了4次专题团课，提升综合能力。二是加强团干部基础能力建设。通过编辑《长宁区基层团干部应知应会》手册，加强团干部对基本区情、团内资源的了解，对基础团务、基本技能的掌握。

2、加强骨干培训，深入实施“千名团干部素质培训计划”

一是整合培训资源，加强团校建设，强化培训功能，与区委党校建立了长期的合作关系，邀请区委党校教师开展党的意识等相关培训，提升团干部综合素质。二是拓展培训方式，注重开展专业培训，增加工作技能；注重开展互动培训，加强沟通交流，提升团干部综合素质。目前，已开展了覆盖97名上岗一年来的新上岗团干部培训班；开展了覆盖56名团区委委员、重点单位团干部的核心团干部培训班，通过不同的课程设置，强化了团干部的分类教育培训。同时，在地区、青工、学校、少先队等各条线开展了8期团干部论坛，加强了团干部对重点工作项目、工作方法的交流探讨。

第四篇：区委组织部办公室工作分工安排

区委组织部办公室工作分工安排

XXX（办公室主任）：主持部办公室全面工作，主管办公室人事调配、协调服务、督促检查、财务审查、车辆安排、接待后勤等工作，完成部长交办的其他工作。办公室其他人员作如下分工：

一、综合文秘工作

具体做好部机关工作的综合协调和督促检查，起草部长讲话、工作意见、工作总结、组织工作大事记、重要文稿复核等工作；做好全区组织工作会议、部务会议以及其他重要会议的会务安排、材料起草工作。

（A岗：XXX B岗：XXX）

二、信息宣传工作

围绕重点工作，协调全区组织系统和本部各科室开展调查研究，做好舆论宣传（含组织网宣）工作，向上级组织部门和区委报送信息，编发本部《XX区组工信息》。

（A岗：XXXB岗：XXX）

三、服务协调工作

具体做好本部干部日常考勤、来电记录、文件收发、机要保密、文书档案和文印工作；做好接待陪同、工资建档、财务报销、车辆安排、安全卫生、会议服务等行政后勤工作。

（A岗：XXXB岗：XXX）

岗位AB角制度：

1、A角责任人和B角责任人采

取“结对子”方式，相互传授岗位业

务知识、操作规程和操作技能。

2、A角责任人因会议、学习、公出、休假等原因离岗一天以上的，必须提前向B角做好工作交代。因特

殊情况不能及时交代的，B角应主动

顶岗，顶岗期间，同时做好本角和A角主要工作，并兼有A角职权，对执行A角工作结果负有相应责任。

3、AB角责任人一般不得同时外出，凡正常工作日，必须做到全日对外办公，不得以任何理由空缺岗位，延误工作。

第五篇：区委办公室区政府办公室

区委办公室

区政府办公室

关于印发《湖滨区金融扶贫工作实施方案》的

通

知

三湖办〔2017〕33号

各乡党委和人民政府，各街道党工委和办事处，区委各部委，区直机关各单位，区管各企业，各人民团体：

现将《湖滨区金融扶贫工作实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

中共三门峡市湖滨区委办公室

三门峡市湖滨区人民政府办公室

2017年8月14日

湖滨区金融扶贫工作实施方案

为推进全区金融扶贫工作，切实解决当前工作中农村金融信用体系共建共享难、依靠诚信贷款难、免抵押免担保贷款难等问题，确保金融扶贫政策尽快落地落实，形成“产业壮大、贫困户增收、金融机构增效”的良性发展格局，推动全区贫困人口顺利稳定脱贫，根据《中共三门峡市委办公室 三门峡市人民政府办公室关于印发<三门峡市金融扶贫工作实施方案>的通知》（三办〔2017〕28号）精神，结合我区实际，制定本实施方案。

一、工作目标

以贫困户和带贫农业龙头企业及农业合作社为扶持对象，以参与金融扶贫的银行、保险公司为放贷主体，以信用体系建设为基础，以政府增信及政策性贴息为手段，建立政银保联动，“风险共担、多方参与、合作共赢”的金融扶贫机制。通过扎实推进金融扶贫服务体系、信用评价体系、风险防控体系建设，逐步改善湖滨区金融生态环境，不断提高对符合条件农户（含建档立卡贫困户）、农业龙头企业、农民专业合作社的扶贫贷款支持力度，带动贫困户增收致富、顺利脱贫。

二、夯实产业脱贫基础

（一）选准产业 开展金融扶贫，目的是发展产业、壮大产业，确保金融支持力量引进来、放出去，实现良性循环。一是发展特色农业。积极发展扩大特色高效农业，不断提高果、牧、林、烟、菌、药、菜等优势产业生产效益。二是构建融合产业。推行农业与二三产业交叉融合的产业发展新模式，积极发展乡村旅游、电商流通、农产品加工、信息化农业等新型业态，形成产业链条完整、功能多样、业态丰富、利益联结紧密的贫困农村发展新格局。三是搞好特色农业深加工。引进工业企业，以农促工、以农兴工，实现农业集约、高效经营，促进工业化和农业现代化融合发展，为带动经济增长和吸纳就业提供重要支撑。

（二）确定模式

一是直接帮扶模式。帮助有就业创业潜质和一定技能素质，有意愿发展产业的贫困户实现自主贷款创业脱贫。二是合作帮扶模式。通过“龙头企业+贫困户”、“龙头企业+农民合作社+贫困户”等扶贫模式，带动一定数量贫困户利用贷款资金，依托特色优势产业链发展，实现增收脱贫。三是股份帮扶模式。将参与股份合作的贫困户贷款资金或自有资金入股，由适度规模的龙头企业、农民合作社、家庭农场统一管理和生产经营，结成联股联利的共同体，实现股份到户、利益到户、收益到户。四是托管帮扶模式。通过贷款倾斜、财政贴息、保险补贴等形式，引导经营主体托管帮扶无劳动能力或劳动能力不强的贫困户，对贫困户的土地等生产要素统一开发管理、统一经营核算，贫困户享受项目收益分成。五是企业帮扶模式。鼓励企业通过贷款担保、订购农产品等形式吸纳贫困人口就业，带动贫困人口增收，对于扶贫带贫效果显著的企业，优先给予扶贫贷款，并给予财政贴息。

三、多方合力协同推进

（一）政府引导。一是成立金融扶贫工作领导小组（附件1），压实各部门责任，全力推动金融扶贫工作。二是强化政银合作，明确银行职责分工和业务范围；建立由政府部门、合作银行、保险机构等多方参与的信用评定与创建工作机制，做好信用评定。三是组织乡村干部、驻村第一书记协助金融机构做好项目申报、审核、公示、贷后管理、贷款回收等工作。四是大胆探索贫困户“联保”、驻村工作队“参保”、致富带头人和新型农业经营主体“代保”等多种担保方式，扩大扶贫贷款覆盖面。五是探索将农民“三权”（农村居民住房所有权、土地承包经营权、林权）、大型农机具、农村知识产权、农业设施等纳入贷款抵（质）押范围，提高融资额度。六是要推动支农资金由财政直接补贴向财政与金融信贷相结合、主要依靠信贷支持转变，撬动引导金融和社会资本投向农村。

（二）银行主推。合作银行要积极履行社会责任，助推脱贫攻坚。工作机制方面，要抽调业务骨干成立团队，专门负责金融扶贫工作；制定专项考核评价办法，对分支机构、工作人员进行考核奖惩，对金融扶贫工作探索尽职免责制度，激发工作人员积极性。信用评级方面，要按照“政府主导、银保实施、多方配合、稳步推进”的原则，推动全区农户、新型农业经营主体信用评级工作有效开展。贷款发放方面，要简化贷款流程，提升服务水平，实行“一次核定、随用随贷、利率优惠”政策，坚持将风险补偿基金与信贷资金捆绑放大的做法，将资金放大10倍为农户贷款，保证贷款总额度。对符合贷款条件的建档立卡贫困户（含建档立卡已脱贫户）的贷款，参照贷款基准利率执行，并给予全额贴息，贷款期限3年以内；对扶贫带贫经营主体的贷款，原则上按照贷款基准利率上浮不超过10%，按照年贴息率3%贴息；贷款期限不超过3年。贷款模式方面，推广“公司+基地+农户”“公司+专业合作社+农户”等多种模式，与龙头企业、专业合作社、贫困户建立紧密利益联结机制，加大对产业脱贫的信贷投入。支持发展“订单农业”融资和产业链金融，由新型经营主体担保，贫困户贷款，银行放贷，形成多方联动、协同推进、共同受益机制。

（三）保险跟进。将农业保险作为支持金融扶贫的重要手段，积极发展扶贫贷款保证保险。合作保险公司要开发适合贷款户和新型农业经营主体需求的保险品种和特色农业互助保险管理模式，发展产业收入保险、产量保险，扩大价格政策性保险范围，支持人保财险开展肉牛、肉羊等地方性保险和高保障农业保险。坚持赔款到户，通过银行卡发放，提高理赔时效。推广脱贫攻坚专项保险服务项目，支持保险企业构建针对贫困人口特点的扶贫保险产品体系。

四、建立两级金融扶贫服务体系

按照全省金融扶贫卢氏现场会精神及全市金融扶贫工作推进会要求，在我区建立区、乡（街道）、村三级服务体系，具体如下：

（一）区级服务。组建湖滨区金融扶贫服务中心，从区政府金融办、区扶贫办各抽调1名工作人员，从湖滨农商行、中国人保财险公司各抽调2名工作人员，组成专业金融扶贫服务团队。

1．负责全区农村信用评价体系建设工作，在农村、农户信用信息采集的基础上，整合多部门信息资源，对农户和中小微企业信用评级进行指导，建立完善共享的信用信息数据库。

2．负责全区农户（含建档立卡贫困户）、带贫农业龙头企业、农业合作社贷款申请的受理和督办。

3．负责金融扶贫风险补偿基金平台建设和业务运转。4．负责农村产权评估、流转交易平台、融资担保和风险缓释机制建设和业务运转。

5．负责扶贫小额贴息贷款利息补贴的及时拨付。6．负责不良资产处置及不良贷款清算、偿付工作。7．对各乡（涉农街道）金融扶贫服务站进行监督管理，实施业务指导。

8．完成金融扶贫临时性工作。金融扶贫服务中心设在湖滨农商行会兴支行，运行费用由区政府、湖滨农商行和人保财险共同承担（不包括人力资源费用）。

（二）乡级服务。组建乡（涉农街道）金融扶贫服务站，办公地点设在湖滨农商行各乡（涉农街道）支行。从乡（涉农街道）抽调1名工作人员，并从湖滨农商行所在乡（涉农街道）支行抽调2名工作人员，组成专业金融扶贫服务队。

1．政策宣传：收集、整理党和国家的各项脱贫攻坚政策，定期、不定期开展金融扶贫政策宣传活动，让广大群众充分了解并熟知相关政策。

2．信息整合：收集、审核、整理各行政村农户信息，建立乡（涉农街道）农户信用信息电子档案，实现农户信用信息共享。认真做好上情下达、下情上报工作。

3．申贷受理：收集整理农户和新型农业经营主体贷款申请及其他金融服务需求，及时报送区金融扶贫服务中心。

4．监督管理：对各行政村脱贫攻坚包村责任小组的信息采集整理工作进行监督管理。对区金融扶贫服务中心安排到各行政村的金融扶贫工作进行督办。

5．组织落实：配合区金融扶贫服务中心开展信用体系建设、土地承包经营权流转、不良资产清收等工作。

6．完成区金融扶贫服务中心安排的临时性工作。

（三）村级服务。各行政村由脱贫攻坚包村责任小组负责，村组干部、党员能人参与，组成农户信用信息采集小组，每村至少5人以上。

1．政策宣传：收集、整理党和国家的各项脱贫攻坚政策，定期、不定期开展金融扶贫政策宣传活动，让广大群众充分了解并熟知相关政策。

2．信息整合：采集、整理本村农户基础信息，建立农户信用信息档案，并实施动态管理。

3．申贷受理：收集整理农户贷款申请及其他金融服务需求，及时报送乡金融扶贫服务站。

4．配合工作：配合区金融扶贫服务中心、乡（涉农街道）金融扶贫服务站做好信用体系建设、土地承包经营权流转、不良资产清收等工作。

5．完成乡金融扶贫服务站安排的临时性工作。

五、建立区域农村信用评价系统

大力推广普惠金融，创新小额信贷工作方式方法，按照“宽授信、严管理、守信激励、失信严惩”原则，研发推广“普惠授信”金融产品，实现扶贫小额信贷的“应贷尽贷”，专项支持辖区农户及农业企业生产经营。

由区政府统筹安排，各有关部门协调联动，依照全省农户信用信息采集评级系统评定办法，优先对全区建档立卡贫困户实行信用评级，并逐步推广至其他农户。评级分值实行动态管理。具体如下： 1．贫困户申请：有贷款意向且符合信用评级条件的贫困户，可向湖滨区金融扶贫服务中心或湖滨农商银行辖区内乡（涉农街道）支行提出信用评定申请。

2．信息采集：在湖滨农商银行、中国人保财险公司的监督指导下，由各行政村脱贫攻坚包村责任小组负责，湖滨农商银行、中国人保财险公司全程参与，公安、法院等行政部门配合，按照中国人民银行《贫困户信用信息采集评级系统评定办法》的指标要求，对提出申请的贫困户进行信息采集，确保信息真实准确。

3．信息录入：由各行政村脱贫攻坚包村责任小组将采集到的农户信息录入全省《农户信用信息采集评级系统》，乡（涉农街道）金融扶贫服务站、区金融扶贫服务中心综合公安、司法、社会服务等部门的信息，汇总形成贫困户信用评分及信用等级，并张榜公示。贫困户信用共设五个等级：无信用、A、AA、AAA、AAA+。信用评级结果实行动态管理，根据贫困户家庭条件变化，按照评分情况及时调整等级。

4．授信额度：根据信用评级确定授信额度，发放《贷款信用证》。向A级信用户提供纯信用贷款不超过5万元；向AA级信用户提供纯信用贷款不超过10万元；向AAA级信用户提供纯信用贷款不超过15万元；向AAA+信用户提供纯信用贷款不超过20万元；无信用不予授信。一次授信、动态管理、随用随贷、周转使用。5．信用运用：不同信用等级享受同等级的免抵押、免担保纯信用贷款。

6．扶持政策：对信用评级中的贫困户，享受“两优惠、一贴息、一加分”的政策。“两优惠”即优惠贷款利率、优惠贷款周期，“一贴息”即财政贴息，“一加分”即信用评级加3分。

六、建立金融扶贫风险防控体系

建立由湖滨区政府、银行、保险机构“按比例分担”的风险共担机制，为金融扶贫筑起多道“防火墙”。

（一）建立风险共担机制

对辖区内建档立卡贫困户及参加“政银保”协议的带贫农业经营主体扶贫贷款实际发生的风险，由区政府、银行、保险公司按照30%、20%、50%的比例分担风险。

（二）设立风险补偿资金池

由区财政出资1000万元建立扶贫贷款风险补偿基金，该基金由金融扶贫服务中心负责运营管理，确保金融机构的放贷额度和期限满足脱贫攻坚工作要求。同时，由带贫农业主体按贷款额度的10%缴纳“互助担保基金”，共同建立企业互助贷款风险担保基金，作为风险补偿、担保和增信的手段。

（三）建立金融扶贫贷款熔断机制

由区政府承担金融风险防控的主体责任，建立扶贫贷款熔断机制，对扶贫贷款不良率超过3%的行政村，金融机构要停止对该村所有农户的新增授信。当全乡（涉农街道）30%行政村贷款不良率超过3%时，停止对该乡发放贷款，追究该乡（涉农街道）党政一把手责任并在全区进行通报。

（四）建立约束激励机制

培育农户信用意识，防范和降低农户信用贷款风险，加大产业扶贫资金投放，培育和建设诚信贷款良好社会风气。

1．农户：对诚实守信的农户，授予“信用户”荣誉称号，并可提升其信用等级，扩大授信额度。对失信农户采取降低甚至取消信用等级，减少授信额度等惩戒措施。

2．行政村：对行政村当年信用贷款不良率未超过3%的，授予“信用村”荣誉称号，并在扶贫项目实施安排、扶贫资金拨付上给予优先考虑。对不良贷款率超过3%的行政村采取相应的惩戒措施。

3．乡（涉农街道）：将涉农补贴发放、扶贫资金投放、惠农项目实施等扶贫政策与各乡（涉农街道）的农户信用贷款还款情况挂钩，奖优罚劣，对当年不良贷款率未超过3%的，授予“信用乡（涉农街道）”荣誉称号，并在扶贫项目实施安排、扶贫资金拨付上给予优先考虑。对不良贷款率超过3%的乡（涉农街道）采取相应的惩戒措施。

4．金融机构：将财政存款存放资格、扶贫再贷款资金运用、差异化监管、不良贷款核销、金融机构考核与主办金融机构信用贷款开展情况挂钩，强化激励和约束效能。

七、强化党建保障作用

注重发挥乡、村基层党组织在金融扶贫工作中的引领作用，实现农村基层党建与金融扶贫有机结合。

（一）“双挂”。发挥基层党组织的信息、行政资源优势，创建良好信用环境。选派懂经济、素质较高的人员到基层金融机构兼职，全程参与贷款调查及贷后管理，监督金融服务过程，确保贷款按规定用途使用并及时还本付息。金融机构选派优秀人员到基层党组织兼职，发挥宣传员、推销员和服务员的作用，提升普惠金融服务水平，降低金融风险，满足贫困户金融需求。

（二）“双签”。乡（涉农街道）、村两级与金融机构签订“双基联动”助推精准扶贫工作协议，明确双方职责和义务，相互监督履责，共同为贷款户办实事。

（三）“双办”。基层党组织与基层金融机构共同建立“双基联动”助推精准扶贫办公室，实现固定地点、固定时间、固定人员为贫困户服务。同时负责向基层金融机构介绍辖内经济发展情况、贷款需求及资质优、信用好的贷款户。金融机构结合基层党组织提供的信息资料，建立贷款需求档案，筛选出符合条件的贷款户并及时提供金融服务。

（四）“双评”。基层党组织要推进贫困地区信用体系建设，开展信用评定，有效拓宽信用覆盖范围。各金融机构要充分利用“双基联动”合作贷款模式，开展建档、授信和评级工作，深化“信用户、信用村、信用乡（涉农街道）”创建，不断增强贫困户和新型经营主体的诚信意识。

（五）“双控”。各金融机构要按照“双基联动”合作贷款模式做好贷款管理工作。有效落实贷款“三查”制度，借助基层党组织的地域优势、组织优势，认真开展贷前调查，按审贷程序审查审批；贷款发放后，基层党组织要协助银行深入所辖贷款户，对贷款资金使用情况进行监督，保证贷款户按期归还贷款本息；对于逾期贷款，基层党组织要利用组织优势、行政优势采取措施，进行催收，帮助保全信贷资产。要合理确定贷款利率、期限，为鼓励贷款户诚实守信行为，贷款偿还情况与信用评级绑定，对能够按时偿还贷款本息的提高其信用评级，在下次整体贷款利率执行下浮，降低贷款户融资成本；对违约率较高的降低其信用评级，在下次整体贷款利率执行上浮，加大其违约成本。

附件：1．湖滨区金融扶贫工作领导小组

2．湖滨区农村信用户授信评定办法

3．湖滨区贫困户信用信息采集评级系统评定办法 附件1

湖滨区金融扶贫工作领导小组

一．成员名单

组 长：张志刚（区委常委、常务副区长）副组长：杭海龙（副区长）

成 员：荆

锐（区政府办公室副主任）

卫

红（区法院副院长）赵

川（区发改委主任）王伟峰（区工信委主任）王树峡（区财政局局长）崔振兴（区人社局局长）王

平（区国土资源局局长）范钦胜（区文化旅游局局长）卫

兵（区农牧局局长）李向东（区林业局局长）刘建刚（区商务局局长）董

琳（区建设局局长）戴

清（区扶贫办主任）张社军（区房管局局长）李帅奇（区政府金融办主任）韦

青（区国税局局长）刘明学（区地税局局长）左江涛（崤山公安分局政委）刘文彬（湖滨公安分局代政委）王广同（东城公安分局政委）严东风（湖滨工商分局局长）石洪波（湖滨质监分局局长）王建强（交口乡乡长）彭宝玲（高庙乡乡长）吉

鹏（磁钟乡乡长）

韩建忠（崖底街道办事处主任）卫清波（会兴街道办事处主任）常永波（湖滨农商银行行长）

段志远（中国人保财险湖滨支公司经理）

领导小组下设办公室，办公室设在区政府金融办，李帅奇同志兼办公室主任。办公室主要负责领导小组日常事务及全区金融扶贫工作的组织协调、工作推进、信息收集和工作交流。

二、职责分工

（一）区政府金融办

负责制定全区金融扶贫实施方案，与合作金融机构签订合作协议，指导湖滨区金融扶贫服务中心建设，总体负责湖滨区农村信用评级系统建设以及金融扶贫工作中的组织协调工作。

（二）区扶贫办

负责提供全区贫困户信息，尤其是产业发展信息和金融需求信息；提供辖区内带贫农业经营主体信息，与带贫农业经营主体签订带贫协议；负责监督带贫农业经营主体与贫困农户签订帮扶协议，并对带贫农业经营主体带动贫困户增收情况进行核实。

（三）区法院、各公安分局及其他区直单位

负责为区域农村信用评价系统建设提供必要征信信息。

（四）各乡（涉农街道）

负责辖区内农户及带贫农业经营主体信用信息资料采集整理及信用等级公示工作；协助建立全区农村信用评价系统并对该系统进行动态管理；负责协助银行做好贷后监管及贷款到期回收工作。

（五）湖滨农商银行

负责湖滨区农村信用评价系统和金融扶贫服务中心建设工作；对各乡（涉农街道）信用信息采集工作进行监督指导，并对信息进行核实；做好区域农村信用评价系统的日常管理及维护；按照协议向审核通过的农户或带贫农业经营主体发放贷款并负责贷款到期催收工作。

（六）中国人保财险三门峡分公司

负责建立农村信用评价系统，协助湖滨农商银行做好金融扶贫服务中心建设工作；对各乡（涉农街道）信用信息采集工作进行监督指导，并对信息进行核实；做好农村信用评价系统的日常管理及维护；按照协议向审核通过的农户或带贫农业经营主体发放贷款并负责贷款到期催收工作；按照协议规定承担担保责任。

17附件2

湖滨区农村信用户授信评定办法

为切实做好金融扶贫工作，加快全区农村信用体系建设，特制定本办法：

一、对象筛选

第一条

适用范围：全区所有农户，优先实施建档立卡贫困户。

第二条

筛选条件

1．“三好”“三强”：遵纪守法好、家庭和睦好、邻里团结好；责任意识向、信用观念强、履约保障强。

2．“三有”“三无”：有劳动能力、有致富愿望、有致富项目；无赌博、吸毒、嫖娼等不良行为；无拖欠贷款本息、别列入贷款黑名单的记录；无游手好闲、好吃懒做的行为。

二、评定程序

第三条

农户申请：农户根据信用评级条件，填写信用评定申请书，向村民小组提出申请。

第四条

小组评议：从村民小组推选德高望重，为人正直、作风正派的群众代表（每5户推选1人），对提出信用评定申请的农户，初步筛选信用户，报村“两委”。

第五条

村级评定：贫困村包村责任小组组长或乡包村领导、村支部书记及两委委员、第一书记、驻村工作队、村民代表、党员代表（一般3至5名党员推选1人）、村民代表（一般10至15户推选1人）等人员召开会议，对初选名单进行公开评定，确定全村新用户名单。以村为单位进行公示，公示期不少于7天。

三、授信公示

第六条

银行授信：由区政府牵头，主办银行负责实施，乡（涉农街道）扶贫办和财政所配合，以村为单位，对信用户做出综合评价，形成评估报告，进行授信评级。由主办银行对落选的信用户逐一说明理由，指出原因，提供依据。

第七条

定级颁证：通过授信定级的信用户（具体参考附件2），公示结束后，对无异议的信用户，发放《贷款信用证》。

四、成果运用

第八条

信用运用：信用户按照差别授信标准享受同等级的免抵押、免担保纯信用贷款。

第九条

优惠政策：对信用户中的建档立卡贫困户另可享受“两优惠、一贴息、一加分”的政策。“两优惠”即优惠贷款利率、优惠贷款周期，“一贴息”即财政贴息，“一加分”即信用评级加3分。

五、风险防控

第十条

缓释机制：建立政、银、保“三位一体”的风险缓释机制及以村党支部为核心的信用责任体系，建立贷款防火墙，防范借贷风险。

六、其他

第十一条

带贫企业：凡带动贫困户就业的涉农企业和农民专业合作社组织等农业新型经营主体的信用建立及评级同步进行。附件3

湖滨区贫困户信用信息采集评级系统

评 定 办 法

按照全省金融系统农户信用信息采集评级系统评分办法，对贫困户信用信息进行采集，把有发展意愿和能力的贫困户纳入免抵押、免担保小额信用贷款户，突出信贷资金支持产业发展作用。

一、评定办法

（一）计分办法

贫困户基础分为80分，实行加分、扣分制。80分按信息采集内容加分与扣分后的最终值为评级分值；具有“一票否决项”中任一项的得零分。

（二）等级及分值设定

共AAA+、AAA、AA、A四个有信等级和一个无信等级。100分以上为AAA+信用户，96-100为AAA信用户87—95分为AA信用户；80—86分为A信用户；79分以下或有一票否决项的直接进入无信等级。

（三）授信额度

A信用户最高提供纯信用贷款5万元；AA信用户最高提供纯信用贷款10万元；AAA信用户最高提供纯信用贷款15万元，AAA+信用户最高提供纯信用贷款20万元。

二、贫困户评定指标及分值设置

（一）加分项及分值设置

1．户主信息项：户主为中共党员、专科以上学历、身体健康的，每项加1分；家庭成员中有服兵役的，加1分。

2．农户房产项：农户在宅基地上的自建房，当前评估价值在20万以上的加2分。

3．创业信息项：有增收创业项目的（以区主导的果、牧、烟、菌、药等特色农业及特色旅游业为主；如属区内外务工项目，则需提供相关证明），加3分。

4．经营实体项：经营实体指有固定场所，有合规、合法注册登记手续，且规模在5万元以上10万元以下的（不含10万元），加2分。

5．权属信息项：林地或承包土地以及宅基地，能提供林权证或承包土地证或宅基地所有权证的，每项加1分，累计不超过3分。

6．生产及运输设备信息项：有证号、当前估值在5万元以上的加1分，10万元以上的加2分。

7．荣誉信息项：有区级（含区级）以上表彰事项的加3分；乡级的加2分，村级的加1分，以最高荣誉为准，不累计加分。

8．和谐社会项：家庭和睦，邻里关系和谐的每项加1分，累计不超过2分。

9．农户房产信息项：房产所在地在城区，有房产证或能提供区、乡政府相关部门出具的证明，未抵押，登记面积75平方米（含）以上的每处加2分；登记面积在50平方米（含）-75平方米的每处加1分。

10．保险信息项：家庭成员至少有1人购买商业保险，且在保险期内的，加2分。不累计加分。

（二）扣分项及分值设置

1．增收创业项：没有增收创业项目的，扣8分。2．和谐社会项：家庭、邻里关系不和谐的，每项扣1分；最近1年内有非法上访记录的，每次扣1分。

3．银行贷款项：贷款本息曾经出现逾期的，一次扣5分；曾经形成不良的，一次扣10分。

4．对外担保信息项：对外担保30万元以上的，扣10分；20万元（含）以上30万元以下（不含30万元）的，扣8分；20万元以下的，扣5分。

5．对外抵押信息项：对外抵押金额5万元以上的扣5分。6．法院信息项：户主或家庭成员有3年以内被执行记录的或进入失信被执行人名单的扣15分。

（三）一票否决项

1．户主或家庭成员有黄赌毒行为的。

2．户主或家庭成员当前被执行或进入失信被执行人名单的。

3．贷款本息当前逾期或贷款形成不良的。4．户主或家庭成员为他人提供担保当前逾期的。