天保护林员会议培训材料

第一篇：天保护林员会议培训材料

天保护林员会议培训材料 林业法规体系介绍

了解我国现行林业法规体系，有助于我们准确掌握国家关于森林方面立法的情况，有助于我 们准确适用法律；正确理解不同层次的法律效力差别。第一层次是森杯法及有关全国人大的决议。这一层次中主要有全国人大《决议》和《森林法》。同时还包括与森林资源有关的法律，如《野生动物保护法》、《自然保护区条例》。《森林法》 和《野生动物保护法》都是我国林业基本法，他们在森林法律体系中具有“龙头”作用和统 帅地位。它们是根据宪法的基本原则制定的，其效力仅次于宪法，在全国范围有效，它们是 制定其它森林方面法规和规章的基础和依据

第二层是国务院颁布或批准的贯彻执行《森林法》的行政法规。这些行政法规是根据森林法 的精神制定的，是森林法的具体化。与森林法是一种配套关系。其效力低于森林法，不得与 森林法和全国人大关于森林资源方面的决议、决定相抵触，但都在全国范围有效。在林业法 规体系中比重较大，数量较多，其中主要有《森林法实施条例》、《森林采伐更新管理办法》、《森林防火条例》、《植物检疫条例》、《森林病虫害防治条例》、《森林和野生动物类型自然保 护区管理办法》、《种子管理条例》、《城市绿化条例》等

第三层是国务院各部委根据《森林法》和有关行政法规发布的行政规章。效力低于森林法和 行政法规，但其效力仍在全国有效。在整个森林法律体系中数量很大。其主要有《森林资源 档案管理办法》、《育林基金管理暂行办法》、《封山育林管理暂行办法》、《林业行政处罚程序 规定》、《乡镇林业工作站管理办法》等。

第四层是地方人大和地方人民政府颁布的有关森林资源的地方性法规及地方行政规章。数量 极多。并非各级人大和政府都可以制定地方性法规和行政规章，只有省级人大和省政府、省 会所在地的市人大和市政府，以及经国务院批准的较大市的人大和市政府才有权颁布地方法 规和地方行政规章，其他各级人大和政府均无立法权 林业行政处罚

森林资源管理，主要途径：一是林业法律法规规章政策宣传，二是制止破坏森林资源违法 为，三是处罚。宣传制止报告前面已讲过，这里主要讲一下林业行政处罚(-)林业行政处罚的特点

林业行政处罚是指林业行政机关、法律法规授权的组织以及行政机关委托的组织，在法定权 限内，依照法定程序，对违反林业法律、法规、规章的公民、法人或者其他组织所实施的 种行政制裁

1、林业行政处罚的设定主体

2、林业行政处罚的实施主体(三种)(1)林业行政主管部门。(2)法律、法规授权的组织

(3)林业行政主管部门委托的组织，如县级林业行政主管部门委托行使行政处罚权的林业 工作站、木材检查站、森林公安机关等

3、林业行政处罚的对象

林业行政处罚的对象是违反了现行有效的林业法律、法规、规章且应受行政处罚的公民、法 人或者其他组织

4、林业行政处罚的依据

林业行政处罚的依据是现行林业行政管理的法律、法规和规章。(二)林业行政处罚的基本原则 林业行政处罚的基本原则，是指法律规定的实施行政处罚时必须遵守的基本原则。他贯穿于 行政处罚的全过程，对设定和实施行政处罚提出的基本原则，具有普遍的指导意义。林业行 政处罚也必须遵守 处罚法定原则

(1)主体法定：即县级以上林业行政主管部门、法律法规授权的组织、林业行政主管部门 委托的组织

(2)职权法定：依法行使羁束的行政处罚权和自由裁量的行政处罚权(3)依据法定：必须以法律、法规和规章为依据(4)程序法定：实用简易程序、一般程序、听证程序

2、公开、公正原则(1)公开原则

公开原则包括实体公开和程序公开两个方面 实体公开，一方面要求行政处罚的规定要发布，“未经公布的，不得作为行政处罚的依据”； 另一方面要求对违法者依法给予的行政处罚要公开，便于人民群众进行监督，也利于对其他 公民进行教育

程序公开主要包括以下几项要求

A处罚前的告知(事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利

B陈述或者申辩权，必须充分听取当事人意见。拒绝听取当事人陈述或者申辩的，行政处罚 决定不得成立

C作出责令停产停业、吊销企业营业执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当履行 证告知程序

D处罚决定书应当面宣布并交付当事人，当事人不在场的应依法送达(2)公正原则

必须“以事实为依据，以法律为准绳”。没有违法事实不得处罚；违法事实确凿，给予行政 处罚也必须以法律为准绳，同时要与其违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度相当 正确行使自由裁量权，不得滥罚。教育与处罚相结合原则

实施行政处罚应同时责令违法行为人停止违法行为，教育公民、法人或者其他组织自觉守法 处罚相当原则

也叫“过罚相当”原则。行政处罚必须与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相 当，“过”与“罚”相当，不能“轻过重罚、重过轻罚，”出现畸轻畸重的现象 其他处罚原则

如一事不再罚原则、当事人参与原则、行政效率原则(三)林业行政处罚的种类

《行政处罚法》明确规定了警告、罚款、没收非法财物和违法所得、责令停产停业、暂扣或 者吊销许可证和执照、行政拘留等 政处罚的基本种类

警告属申械罚,一般适用情节轻微或未造成实际危害后果的违法行为,警告适用单处。必须 以书面形式作出。现行林业法律法规设定警告处罚是《森林防火条例》第四十九条规定(违 反本条例规定,森林防火区内的有关单位或者个人拒绝接受森林防火检査或者接到森林火灾 隐患整改通知书逾期不消除火灾隐患的,由县级以上人民政府林业主管部门责令改正,给予 警告);《森林防火条例》第五十条(违反本条例规定,森林防火期内未经批准擅自在森林防 火区内野外用火的,由县级以上人民政府林业主管部门责令停止违法行为,给予警告);《森 林防火条例》第五十一条(违反本条例规定,森林防火期内未经批准在森林防火区內进行实弹演习、燡破等活动的,由县级以上人民政府林业主管部门责令停止违法行为,给j警告);《森林防火条例》第五十:条(违反本条例规定,有下列行为之一的由县级以上:人民政府林 业主管部门责令改正,给予警告,一是森林防火期内,森林、林木、林地经营单位未设置森 林防火警示宣传标下志的;二:是森林防火期内,进入森休防火区的机动车辆未安装森体防火装

置的;三是森林高火险期内,未经批准擅自进入高火险区活动的)(2)罚款

罚款只能由林业主管部门或法律、法规授权的组织依法实施:《森怵法》和《野生动物保护 法》等林业法律法规都规定了罚款,但在适用时,必须注意是单处还是并处。我国现行的林 业法律法规中,单处罚款不多见,主要是并处(3)没收违反所得,没收非法财物 违法所得与非法财物是有区别的。前者是指行政相对人通过非法手段获取的财产或者是实施 违法行为获取的利润,不包括本属于行政相对人的财产

非法财物是指行政机关将行政相对人从事违法活动使用的财物、工具、用具和物品等收归 有的处罚形式。

没收非法财物主要应注意两点:一是只能没收法律、法规明确规定的非法财物。如《陆生到 生动物保护实施条例》第三十三条规定,对非法捕杀国家重点保护野生动物尚未构成犯罪的, 由野生动物行政主管部门没收猎获物、猎捕工只和违法所得。法律、法规没有明确规定的 即使行政相对人利用非法财物实施了违法行为,也不能随意没收,如汽车驾驶员实施了运输 无证木材的行为,林业行政主管部门不得随意没收其汽车。二:是对没收的非法财物,必须依 法上交国库或通过法定方式加以处理(4)责令停产停业(了解)(5)钙扣或者吊销许可证(了解)除上述种类之外,根据《行政处罚法》的规定,凡法律、行政法规规定的其它行政处罚都属 合法有效的林业行政处罚种类。如《森林法》《森怵法实施条例》规定的责令补种树木、限 期恢复原状等行政处罚

(5)钙扣或者吊销许可证(了解)除上述种类之外,根据《行政处罚法》的规定,凡法律、行政法规规定的其它行政处罚都屙 合法有效的林业行政处罚种类。如《森怵法》《森怵法实施条例》规定的责令补种树木、限 期恢复原状等行政处罚

(四)林业行政处罚的管辖和适用(一)林业行政处罚的管辖(了解

林业行政处罚管辖即案件处理上的权限和分工:种类分级别管辖和地域管辖,1、级别管辖 即上下级之间的权限和分

2、地域管辖分一般地域管辖、共同管辖。指定管辖

4、移送管辖

5、管辖权转移

管辖杈转移是级别管辖中的特殊情况,只体指上级怵业行政主管部门将原本属于下一级怵业 行政主管部门管辖的处罚案件,决定由自己管辖,或者林业行政主管部门对自己所管辖的案 件,认为需要有上:一级管辖的,可报请上一级林业行政主管部门管辖

6、森公安机关案件管辖权限

森林公安机关依法管辖辖区内发生的林业行政处罚案件 上级森林公安局、森林公安分局、森林公安警察大队在必要的情况下可以决定查处下级森林 公安机关有权査处的林业行政案件;下级森棒公安机关认为重大、复杂的林业行政案件需要 由上级森林公安局、森林公安分局、森林公安警察大队处理的,可以报请上级森林公安机关 决定;几个同级森林公安都有权管辖的,出最初受理的森林公安机关管辖,主要违法行为发 生地的森休公安机关管辖更为适宜的,可以移送主要违法行为发生地的森林公安管辖()林业行政处罚的适用(了解)

第二篇：富民县天保护林员管理制度

富民县天保工程护林员管理办法

（试 行）

为加强对天然林资源保护工程护林员（以下简称“天保工程护林员”）的管理，督促护林员切实履行职责，保护好森林资源，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》、《野生动物保护法》、《森林防火条例》、《森林病虫害防治条例》、《云南省森林条例》等法律法规的规定，按照《富民县天保工程森林管护作业设计》的要求，结合富民县实际，特制定《富民县天保工程护林员管理办法》（试行）

一、护林员选聘

由村一级推荐，乡（镇）林业站选择报县天保办确定聘用。护林员与林业站签订管护合同后上岗，履行巡山护林职责，护林员证由县天保办办理。

护林员的条件：

1、身体健康，20—60岁之间的男性，愿意从事护林工作；

2、熟悉当地山场、森林分布、山间道路等情况；

3、工作责任心强，在当地有一定的威信，敢说敢管，不怕得罪人。

二、管护合同

合同内容包括：甲、乙双方，合同期限，管护范围，四至界 线，面积，报酬，巡山记录，工作职责，签订时间等。根据考核结果，签订下一的管护合同，合同有效期为一年。更换护林员，随换随签，合同期限自签订之日至当年12月底。上般情况下，不得跨签订管护合同。

护林员职责：

1、护林员在县农林局、乡（镇）林业站的领导和村委会的指导下开展工作。

2、护林员对巡护区域内的乱砍滥伐、偷砍盗伐、毁林开荒和乱占林地等违法行为及时进行制止，并及时上报县农林局或乡（镇）林业站处理。

3、在森林防火期间，加强巡山护林，对发现野外用火行为的及时制止并上报；发生火情主动报告、参与灭火并协助林业公安调查火案。

4、加强新造林地的管护，严禁牲畜危害，严防山火发生。

5、巡护范围内发生森林病虫害及时报告乡（镇）林业站或县森防站。

6、每月定期向村委会、林业站汇报工作一次。

7、对林政案件的处理结果，要跟踪落实，由管区护林员检查监督，并将情况及时报林业站。

三、护林员的管理和考核

1、县天保办委托乡（镇）林业站管理护林员，要求每月向林业站汇报一次巡护情况，同时告知所在村委会。

2、护林员为天然林保护工程专职专用，原则上不能做其他杂事。对新上任的护林员进行法律法规知识培训，让他们掌握一般知识和报告程序。

3、护林防火期，护林员必须天天巡山，每天通过电台向林业站汇报巡山情况2—3次。非防火期间巡山，有情况及时报告林业站。

4、天保护林员平时按季度进行考核，由县天保办和乡（镇）林业站共同考查，根据各位护林员的工作情况，评出优、良、合格、不合格四个等次，对优、良、合格者给予不同金额的现金奖励，对不合格的给予辞退或更换。

5、考核内容

⑴ 防火期间，巡护范围是否发生山火；

⑵ 巡护责任范围内有无乱砍滥伐、毁林开荒、私开乱挖、乱占林地、开山炸石、挖沙取土、挖树根、搂腐殖土等情况发生；

⑶ 新造林地有无牲畜进入危害；

⑷ 巡护范围有无捕杀野生动物的情况发生；

⑸ 发生以上情况是否及时报告，是否参与扑火及协助林业案件的查处工作。

⑹ 是否有巡山记录（出勤表）。⑺ 发生下列情况之一的，予以辞退。

凡发生盗伐、滥伐、毁林开荒、乱采乱挖、占用林地、收购、运输木材（柴）、捕猎野生动物、山火林火等违反林业法律法规的 行为，一经发现，一查到底。若护林员不制止、不报告、不协查，平时不闻不问不管，调查时不知道情况的，予以辞退。

管护区发生一般森林火灾、滥伐10立方米或盗伐5立方米木材的林业案件的，扣一个月工资并辞退。

对管护区内新造林地管护不力的，如牲畜危害、火灾等，造成重大损失的。

若以上案件涉及护林员的，要坚决实施相应的处罚。

6、考核标准

优秀：考核95分以上，按合同全额发给工资、补助外，给予表彰奖励。

良好：考核85分以上，给予全额补助。

合格：考核75分以上，按比例给予补助或扣月补助的5—20%。

不合格：考核74分以下，不支付补助，对个人予以辞退或更换，对责任单位（林业站）取消当年评优评先进的资格。

7、考核项目：总分100分

⑴ 管护责任：合同签订落实到人30分，没有签订的不得分。⑵ 巡山记录：25天以上得分15分，每少一天扣一分。⑶ 管理设施：有管护标识（护林员证、管护房或设卡）得15分，没有不得分。

⑷ 管护人员工作情况核实：40分。

森林防火（15分）：发生一次火警或荒火扣3分，发生火灾 一次扣5分。

林地管理（10分）：乱开乱挖、乱占林地等发生一次扣3分，挖沙采石一次扣2分。

资源林政（10分）：滥伐一次扣2分，盗伐一次扣1分，木材运输一次扣3分，捕猎野生动物扣1分，新造林地牲畜危害一次扣2分，不协助林政案件查处的扣5分，对处理结果不跟踪检查的扣5分。

病虫害（5分）：管区内发生病虫害扣1分，不报告的扣3分。⑸ 附加项目：

管护区内发生一件（次）破坏森林资源的违法行为的，扣护林员50元，发生一次火警或30亩以下荒火的扣50元。

富民县天然林资源保护工程

领导小组办公室 2001年4月

第三篇：天保乡镇护林员合同

环县天然林资源保护工程

环县管 护 责 任 协 议 书

林业局

制

印

森林管护责任协议书

甲方(乡镇人民政府、国有林场)：

乙方(护林员)：姓名 性别 年龄 身份证号码：

所在单位:

住址：

为有效保护森林资源，规范天然林资源保护工程森林管护行为，明确森林管护责任、权利和义务，根据《天然林资源保护工程森林管护管理办法》和有关规定，经双方协商一致，签订本森林管护责任协议书。

一、管护范围

甲方将 村(林班)的天然林资源保护工程区内 亩森林资源委托(承包)给乙方管护,四至界限为: 东至 南至 西至 北至

本协议签署前，双方对其管护范围内的森林资源状况进行互认，建立主要林地指标的本底档案，对已发生破坏的情况要详细拍照并加文字说明，建立详细档案资料。双方签字确认，以备年终核查兑现。

二、管护期限

乙方自2015年1月1日起履行森林管护责任，至2015年 12月31日终止，管护期为12个月。

三、权利和义务

（一）甲方权利和义务

1、向乙方指明管护范围、面积、四至界限，提供实施管护前的林地状况，明确管护要求。

2、及时向乙方传达有关保护森林的政策法规。

3、组织乙方进行林业政策和法律法规等业务培训。

4、及时掌握林业有害生物、森林火灾等毁害森林的情况，并及时组

织预防和防治、及时组织扑灭火灾。对乙方管护范围内的林业行政、刑事案件及时进行查处。

5、为乙方提供森林管护方面的技术支持。

6、定期或不定期对乙方的工作进行考核、监督和检查，对不尽责或者不能胜任森林管护工作的，有权扣减管护费直至解除森林管护责任协议。

（二）乙方责任与权利

1.巡护：对管护范围内的森林资源和设施进行日常巡护。

2.记录：将巡护结果记录在案，发现问题及时向甲方报告。

3.负责对管护范围内的车辆、行人进行安全防火宣传，及时发现和报告森林火情及林业有害生物发生情况。

4.及时发现并制止滥伐盗伐森林和林木、毁林开垦、侵占林地、乱捕滥猎野生动物等违法行为。

5.配合、协助甲方和森林公安、林业行政执法人员查处破坏森林资源的案件。

6.接受有关部门依法实施的管理和监督，配合甲方完成对管护范围内的各项检查、验收、考核工作。

7.依据本协议获得管护费。

四、管护费发放标准

甲方向乙方支付管护报酬为

元/年.人。

五、乙方在管护范围内不得从事下列活动

（一）盗伐滥伐森林和林木。

（二）在幼林地和特种用途林内砍柴、放牧。

（三）毁林开垦和毁林采石、采砂、采土以及其他毁林行为。

（四）擅自修建房舍和其他永久性建筑。

（五）违法猎捕野生保护动物和采挖重点野生保护植物。

六、违约责任

（一）因乙方巡山护林不到位或管护不力造成森林火灾、乱砍滥伐、人畜践踏等林木损失，甲方可扣发管护费。

（二）因乙方管护不力、报告不及时造成较大森林火灾（15亩以上），或盗伐滥伐林木达到立案标准以上的事件，甲方不但扣除当月的管护费，还要追究乙方应负的责任，并立即终止协议。

（三）任何单位和个人违反《中华人民共和国森林法实施条例》的规定，在管护区域内有擅自改变林地用途，盗伐和滥伐林木、捕猎野生动物、乱采乱挖野生保护植物、擅自移植珍稀植物等行为，乙方不予制止和不及时报告造成森林资源损失的，由甲方扣除当月管护费，追究乙方责任，并视情况终止本协议。

（四）在管护范围内发生林业有害生物灾害，乙方未及时发现和上报造成森林资源重大损失的，甲方除扣发乙方管护费，还要追究相应的赔偿责任。

（五）乙方必须坚持对管护区域的巡山检查，及时发现和处置可能引起毁坏森林资源的隐患。对无故脱岗，造成森林资源重大损失的，甲方不但要扣除乙方管护费，还要追究相应的赔偿责任，并视情况终止协议。

（六）乙方认真履行协议，甲方不按时发放管护费的，乙方有权向甲方上级主管部门反映或控告。

（七）协议的转让：未经甲方批准，乙方不得擅自将协议管护区转让、转租、转包、抵押给他人。否则按违约处理，乙方应承担相应的法律和经济责任。

七、其他

（一）本协议一式三份，甲乙双方及县林业局各存一份。

（二）本协议未尽事宜，以及在履行协议中发生的争议问题，双方协商解决。协商不能解决的，按照有关法律、行政法规执行。

(三)本协议自签定之日起生效。

甲方（公章）: 甲方负责人（签字或盖章）:

乙方（签字盖章）:

合同签定时间： 年 月 日

第四篇：天保森林管护兼职护林员合同书

天保森林管护兼职护林员合同书

甲方：来凤县 乡（镇）天然林资源管护站 乙方：

为了实施天保工程，保护天然林资源，加强森林管护，落实森林管护责任制，特签定森林管护合同。

森林管护范围： 乡（镇）村，管护面积 亩。

一、甲方责任

1、负责护林员的考核、聘用和管理工作，每月对护林员工作进行督办检查。

2、护林员工资每月 元（含管护站办公及管理费用）。

3、对护林员实行合同制管理和试用期制度，护林员试用期三个月。

4、负责查处护林员报告的林业案件。

5、合同期内，乙方发生意外事故造成伤亡或患疾病，甲方不负责任。

二、乙方责任

1、巡山护林，及时制止和报告破坏森林资源、野生动植物资源和古大珍稀树木行为，落实护林防火措施，监督野外用火，消除火灾隐患，积极组织扑救和报告森林火警、火灾，测报森林病虫害。

2、制止和报告乱砍滥伐林木，乱捕滥猎野生动物，乱征乱占林地行为。

3、杜绝禁伐区林木采伐和林地开垦，负责农民自用材和烧材采伐的监督和验收登记工作。

4、协助查处林业案件。

5、每月巡山25天以上，认真做好巡山日记。

6、未报告和未制止毁林案件，管护站发现或群众举报一起，扣发护林员工资50—100元，管护范围内发生重大森林案件，依法追究管护人员责任。

三、此合同一式三份，甲、乙双方各执一份，县林业局一份。

四、合同期限一年，即 年 月 日至 年 月 日。

五、此合同双方签字后生效。

甲方负责人（签字）： 乙方（签字）：

200 年 月 日

第五篇：护林员会议发言稿

每一个都有自己的独特梦想，许多人都想成为明星，演员，官员，出人头地，但我的梦想却是成为一名护林员。下面是小编为您整理了“护林员会议发言稿”，希望能帮助到您。

同志们：

今天非常欢迎各位能在百忙之中参加这次会议。大家都是来自一线的护林员，你们看护着全县125万亩森林面积，责任十分重大。随着林业的发展，森林资源保护工作也越来越重要，我们现在比任何时候到更需要一支业务能力更精、责任心更强的护林员队伍。此次护林员工作会议主要有两点目的：一是采取以会代训形式对大家进行培训；二是通过这次会议，让大家对护林员工作更加重视。希望会后大家要进一步学习，深刻领会，严格遵守，确保做一个合格的护林员。下面，我讲几点内容。

首先讲的是大家身为护林员的职责。根据《浙江省公益林护林员管理办法》规定，护林员的职责任务有以下几项：

第一项任务是宣传。就是向群众、农民宣传林业法律法规和有关知识，让他们了解林业的作用，明白能干什么，不能干什么，不能干的干了要负什么责任。这项工作要时常做，要有空就宣传，见人就宣传，让老百姓知法懂法。

第二项任务是巡护。就是每天到自己的管护区巡查。在这里要纠正一个不正确的认识，就是对林业资源的认识。有的人可能认为只有林木是林业资源，自己的管护区内树不多，任务不大，隔几天巡查一次就行了，这是不正确的。按照《森林法实施条例》规定，林业资源包括森林、林木、林地和依托森林、林木、林地生存的植物、动物、微生物。森林、林木是林业资源好理解，林地也是林业资源大家一定要记住。按《森林法实施条例》规定：林地包括郁闭度0.2以上的乔木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐迹地、火烧迹地、未成林造林地、苗圃地和县级以上人民政府规划的宜林地。可以说，护林员要管护的范围很广，这就需要经常巡护，才能确保林业资源的安全。第三项任务是制止违法行为。就是在巡护时发现违法行为要制止。违法行为有哪些？主要有五方面。一是各种毁林行为，除房前屋后零星树木，采伐树木必须有林业部门签发的采伐证。二是违法占用林地行为，就是不经林业部门许可，在林地挖矿、采石、取土、采沙、盖房等行为。三是防火期内违法野外用火，不经林业部门或乡镇政府许可的野外用火行为。四是野外放牧行为，凡在公益林内放牧的，都是违法行为。五是破坏林业标志行为。林业标志是为林业建设服务的，《森林法》明确规定破坏林业标志是违法行为。在巡护中凡发现上述五种行为，都要及时制止。

第四项任务是及时报告案情。就是对不听制止的违法行为，以及对森林资源造成毁坏的违法行为，要及时向乡镇林业站报告，由林业站或林业局依法处理。具体有五种情况：一是发现无证采伐树木的要报告；二是发现违法占用林地的要报告；三是发现野外用火的，经制止停止违法行为的，可不报告，不听制止，以及引发火情的要报告；四是发现在公益林内放牧的，经制止停止违法行为的可不报告，屡禁屡牧，造成林业资源破坏的要及时报告；五是发现破坏林业标志的要报告。

第五项任务是搞好配合。就是在林业站和林业局依法查处案件，要积极提供线索，积极配合案件查处，需要出具证明的要出具证明，同时对林业站和林业局安排的其他工作也要积极完成。

接下来谈谈干好护林员必须具备什么素质，我认为至少要做到四点：

一要热爱林业。这是大前提，相信林业站在确定护林员时也都是按要求来做的，也相信大家都是热爱林业的，希望大家今后在工作中不断增强对林业的认识，更加喜爱林业、热爱林业，坚定做好林业工作的信心。

二要经常学习。在外行人看来，林业可能就是种树。当大家真正接触到林业工作后，就会发现无论从法律法规上讲，还是从林业技术上讲，林业涉及到的知识很多。大家以前可能对林业或多或少都有一些了解，但绝对不深不全，就是在林业局工作了几十年的老同志，也不敢说全部掌握了林业知识。因此，成为护林员后，大家要养成一个经常学习的好习惯，不断充实自己的林业知识，为工作打基础。在学习上，我们林业局也要创造条件促进大家学习，如集中培训，今天就是一个培训会，今后还要召开这样的会议，还可以编印学习材料让大家自学，通过多种形式的学习，使大家掌握更多的林业知识。

三要能够吃苦。林业是吃苦的行业，干好林业没有吃苦耐劳的劲头是不行的。以前有个顺口溜：“远看像要饭的，近看像烧炭的，一问是干林业的”，就形象的说明从事林业工作是吃苦事。正因如此，在确定护林员条件时，我们把能吃苦作为一个必要条件，如果谁认为自己吃不了苦，那趁早提出，离开护林员这个岗位，否则即使当上护林员，也干不好、干不长。

四要秉公办事。大家在工作时，面对的都是乡里乡亲，如果在护林时不能秉公办事，该制止的不敢制止，该上报告的抹不开情面，那就干不好护林员工作，更不要说在办事时优亲厚友了，那样连群众这一关都过不了。所以说，大家要做好自己的思想工作，秉公办事，不怕惹人，该制止就要制止，该上报就要上报，该出证明就要出证明。当然，秉公办事就有可能得罪人，对此，我们么有关部门要给大家撑腰，凡在护林中受报复的，我们要依法处理，情节严重的移交公安机关追究当事人责任，决不能让大家在干工作中受打击、遭报复。最后，我想说说怎样护林员的监管工作。“国有国法，家有家规”，任何一个单位都要有个规章制度，否则“没有规矩，不成方圆”，如果那样，护林员工作就走了过场，就起不到应有作用。既然大家进了林业门，就要自觉遵守纪律和规章制度，上级部门已制定了护林员管理办法，对如何管理护林员已经规定的很详细了，希望大家严格遵守。这里明确一下，护林员的日常管理由各乡镇林业站负责，各林业站要根据护林员管理办法，结合实际制定自己的日常管理制度，要明确划分管护责任区，制定考勤制度，监督办法等等，确保管护效果。林业局结合平常掌握情况，以及对报表的抽查情况，综合确定护林员工作情况，并按护林员管理办法兑现劳务补助。林业局每年召开一次考核，考核严格按照护林员管理办法进行，考核合格的可以继续担任护林员，管护效果明显，成绩突出的，还要给予奖励；考核不合格的要调换护林员；在护林中监守自盗，或参与破坏森林资源活动的，要移交司法机关追究刑事责任。护林员管理办法是很严格的，规定的扣除劳务补助款项较多，对此，大家也不要有思想负担，认为本来补助就不多，东扣西扣就没多少了。其实大家认真学习一下，就会发现扣除劳务是有限制的，如对管护区内违法用火行为，不制止的，要扣除劳务补助，如果制止了，就不扣除；发生火警、火灾不及时报告的，要扣除劳务补助，如果及时报告了，就不扣除等等。同时，护林员管理办法中还规定了许多奖励措施，只要努力工作，成效显著，就有奖励。对此，大家要认真学习，深刻领会，只要按照规定该制止的制止了，该报告的报告了，该协助调查的协助调查了，就能干好护林员工作。

总之，从今天开始，大家要更加规范化自己的护林工作，履行护林员职责，希望大家今后要继续认真按照要求开展好护林员工作，确保自己管护范围内的森林资源安全，为建设和谐林区、生态强县做出应有的贡献。谢谢大家。

各位同志：

今天政府组织我们在此召开森林防火会议，通过刚才同志传达的相关文件精神及的讲话，反映了当前我镇森林防火工作的严峻形势及重要意义。下面我就森林资源保护和森林防火工作讲三点意见：

一、充分认识森林资源保护和森林防火工作的重大意义，切实增强保护森林资源的责任感和使命感。

森林资源是我们赖以生存的基础，加强森林资源的保护和管理是全镇干部群众应尽的责任和义务。去冬今春以来，由于降水偏少，全镇森林火险等级不断升高,给森林资源保护和森林防火工作带来了更大的考验和难度，因此各村委会、各位护林员要充分认识保护森林资源的重大意义，切实增强保护森林资源的责任感和使命感，抓紧抓好森林资源保护和森林防火工作，把着力点放在宣传、教育、疏导等预防工作上，从对森林资源的被动保护为主转移到主动预防上来。

二、突出重点，明确责任，扎实有效的抓好森林资源保护和森林防火工作。

每年12月1日至次年6月15日为全省森林防火期，这段时期，要牢固树立护林防火责任重于泰山的思想，注重预防，坚持“以人为本、安全第一”的原则，认真抓好护林防火工作。市上专门印发了《森林防火目标管理责任状考核办法（2011—2015年）》，旨在通过考核，有效促进全镇森林防火工作开展，保障经费、部署检查、宣传培训、队伍建设、物资储备、依法治火、火灾处置、行政问责落实到位，最大程度减少森林火灾和损失。各村干部、护林员要对群众加强森林防火宣传、教育，动员群众积极参与护林防火工作，积极配合有关部门进行森林防火安全检查。平时对森林资源保护也不能放松，在发展山地经济的同时不能向森林伸手，要将森林资源保护如同禁毒工作一样对待，坚决依法制止乱砍滥伐、毁林开荒等破坏森林资源的一切行为。

三、加强领导，强化措施，确保森林资源保护和森林防火工作取得实效。

各村委会、林业片区要认真领会相关文件及会议精神，进一步强化工作措施，扎扎实实做好森林防火工作。一是要切实加强领导，全面落实森林防火责任；二是要加强森林防火宣传教育，形成全社会共同参与防火的氛围；三是要加强野外火源管理，加大防火检查力度；四是要搞好防火知识培训，为科学预防和扑救森林火灾提供可靠保障；五是要进行值班监测，掌握火情动态。

同志们，加强森林资源保护和森林防火工作是“生态立镇”的重要内容，我们要以高度的责任感和使命感，积极行动，进入状态，全力抓好各项工作，为实现森林资源的安全越冬及日常管护做出应有的贡献。

各位领导、同志们：

根据会议安排，我就**乡今冬明春护林防火工作作以发言。

去冬以来，在县护林防火指挥部的正确领导下，我们努力克服天气持续高温干旱、护林防火形势严峻的不利因素，加强领导，靠实责任，狠抓落实，使森林资源安然度险，取得了全乡无森林火灾及中湾林区连续30年无火灾的可喜成绩。同时，在中小学生、老年人等重点人群中开设森林防火知识讲座，在护林员、扑火队员中开展森林火灾扑救安全培训，进一步提高全民防火救火意识。

加强组织领导，靠实护林防火责任。乡成立由乡长担任总指挥，林场正副场长担任副总指挥，有关单位负责人为成员的五顷塬乡及中湾林区护林防火指挥部，协调指挥全乡的护林防火工作。切实加强对集体林、荒山造林、退耕还林、行道树的保护，严格落实乡干部包片、驻村干部包村、村组干部包山的森林防火包干责任制，靠实护林防火工作责任。加强防火值班，坚持24小时值班和领导带班制，严格实行火情报告制，完善防火预案，把火情消灭在萌芽状态，实现“打早、打小、打了”的目标。

强化火源管理，全面落实防控措施。把野外火源管理作为重中之重，坚决管住山火源头。严格执行“严禁林地周边农事用火、严禁上坟用火和严禁林区吸烟”。重点部位做到重点防范，火灾隐患突出的地方，开辟防火林带，实行护林员动态巡护；重点火险区和火灾多发地段，组织人员设岗检查，收缴进山火种。同时，加强林区痴呆傻人员的管理，对林区痴呆傻人员进行详细摸底登记，以责任书的形式明确监护人和监护责任，以确保此类人群不出问题。此外，切实加大森林火灾案件的查处力度，做到见火就查、违章就罚、犯罪就抓，坚决消除森林火灾隐患。

强化扑火准备，为护林防火工作打好坚实基础。目前护林防火工作已进入临战状态，我们将按照本次会议精神，严阵以待，积极做好应急工作。一是不断完善防扑火预案。二是加强值班。

同志们：

今天我们召开这次会议，主要任务是安排部署全县的森林防火工作。刚才，县政府与各镇街、国有林场签订了森林防火工作责任书。下面，就进一步做好我县的森林防火工作，强调三个方面的问题。

一、充分认清当前森林防火严峻形势

森林防火事关人民群众生命财产安全，事关林业资源和生态安全，事关社会和谐稳定。进入20xx~20xx森林防火期后，全县森林防火各有关责任单位已经积极行动起来，对防火蓄水池、塘坝等进行蓄水，整修防火道路、打通防火隔离带，组装宣传车、刷写防火标语，补充防火物资、检修维护防火装备机具，培训防火队员，加大护林员上山巡查力度，各项防火工作正有序开展。目前，全县已投资1209.8万元，修建拦水坝7处、蓄水池38个，打林区机井8眼，铺设引水管道15300米；修建防火通道40.3公里，打通防火隔离带30公里，为今后森林防火工作打下了较好基础。

但是，也要清醒的看到，我县森林防火工作还存在一些问题，森林防火形势不容乐观。从大的形势看，各级党委、政府对森林防火的重视程度不断提高，责任追究也更加严厉。11月2日，省政府召开森林防火电视电话会议，专门强调了要强化责任落实，要求严格按照国务院提出的森林防火责任制“五条标准”，落实各级政府、主管部门和营林单位的森林防火责任，对发生的森林火灾要严肃问责。11月20日，全市森林防火工作动员会议在青州召开，分析了全市森林防火形势，部署了今冬明春森林防火工作任务，强调要认清形势，增强森林防火工作的责任意识。

从我县目前的形势看，森林防火形势仍然极为严峻。一是气象条件极为不利。今年出现了春夏秋三季连旱，冬季气温较常年偏高，降水偏少2成以上，极端天气频繁出现，森林火险气象等级将持续偏高。二是火源管控难度大。我县林区农林交错，林区人员活动频繁，成分复杂，火源防控点多、线长、面广，管控十分困难。痴、呆、傻及老人、顽童等特殊人群的监管难度很大，个别单位的监管措施不到位，稍有不慎就可引发森林火灾。三是部分干部群众存在麻痹大意思想。由于我县连续多年没有发生较大森林火灾，一些干部群众对森林防火工作有所松懈，存在侥幸心理和麻痹思想，森林防火意识淡薄，违规野外用火行为时有发生。四是扑火队伍建设较为薄弱。目前，各国有林场职工队伍年龄普遍偏大，后继乏人；林区周边村扑火队伍的队员大部分以中老年为主，扑救知识及能力不足。同时，我县至今未建立由财政供养的50人以上的森林防火专业队。五是基础设施建设投入不足。近年来虽然我县持续加大防火基础设施建设投入，但与我县森林防火需要仍有较大差距，特别是林火视频监控网络系统等高科技设施投入不足，造成森林防火短板。这些问题的存在，对我县森林防火工作造成潜在的隐患，必须引起高度重视，采取得力措施，认真加以解决。

二、全力做好各项森林防火工作

一是加强宣传教育。各镇（街、园、区）、国有林场要组织专门人员，进村入户进行宣传，要利用农村广播喇叭宣传、刷写防火标语、悬挂横幅、设立防火宣传栏和宣传墙等形式深入宣传发动，提高广大群众对森林防火的重视程度。县广播影视中心要把宣传森林防火工作作为今后的一项重要工作，密集宣传森林防火知识，提高全社会森林防火的意识，营造共同参与护林防火的良好氛围。

二是严格火源管控。要充分运用县、镇、村三级防火网络，加强火源管控。要在重要进山入林路口设卡设防，做到管住人、管住火，杜绝火种进山，不留隐患，不留死角。各级各部门要相互配合、密切协作，加强对智障人员、老弱群体的管控，加强对外出返乡人员的宣传引导，形成上下联动、齐抓共管的良好局面。要对重点防火区域、重点防火时段，落实好包靠人员，严防死守，确保不发生森林火情。

三是增强应急处置能力。各级各部门要严格执行24小时值班制度和领导带班制度，确保通讯联络畅通，对发现的火情要立即组织扑救并向县里汇报，决不能拖延、瞒报甚至不报，以免造成重大损失。县林业局和县公安消防大队等单位要加强专业扑火队

伍扑救技能培训，保证扑火队伍随时处于临战状态，确保一旦发生火情，能够拉得出、冲得上、打得赢。各镇街和国有林场，要调整充实好专业防火队伍，检修值班车辆，加大巡逻巡查力度，及时发现并消除火灾隐患。要做好防火物资的清查检修工作，及时补充扑救工具和器械，确保物资供应。要在气温降低前这段时间利用一切手段对全县防火蓄水池、塘坝等进行蓄水，确保以水灭火需要。

四是依法加大打击力度。各镇（街、园、区）要在重点防火村内显要位置公开违法用火举报电话，宣传违法用火应当承担的责任。县森林公安局要加大对违法用火行为的打击力度，教育引导广大群众增强防火意识，规范自身行为。凡发生较大森林火灾的，必须按照火灾事故处理“四个不放过（坚持森林火灾事故原因不查清不放过、整改措施不落实不放过、事故责任者不处理不放过、教训不吸取不放过）”的要求，严肃处理。

三、突出抓好森林防火责任制落实

各级各部门单位主要负责同志作为森林防火工作第一责任人，必须亲自研究安排部署，全力抓好工作落实。在具体工作中，要严格按照森林防火责任制“五条标准”要求，既“全员出动”，又“分片包干”。要层层落实防火责任，明确每一名班子成员和机关干部负责区域，做到纵向到底，横向到边，不留盲区，确保“山有人看、林有人管、火有人防、责有人担”。按照“属地管理”原则，凡是国有林场发生火情，由林场和林业局承担责任；凡是林场以外发生火情，由相关镇（街、园、区）承担责任；凡是村辖区内山林

发生火情，各村支部书记、村主任是直接责任人，承担直接责任。对于镇镇交界、镇与林场交界处发生火灾，责任不明确的，将实行连带责任制度，对双方共同进行问责。春节期间，要严格执行森林防火报告制度，绝不允许出现迟报、瞒报、漏报和“关门打火”的现象。

谢谢大家！

同志们：

这个会议，县政府办筹备了很久，原计划在6月上旬开，受“6.10”洪涝灾害和救灾工作影响，一直等到今日。今天的天气很炎热，各位也很辛苦。但任务很紧迫，工作不等人，希望大家克服困难，认真开会。刚才，方年局长就林业工作讲了几点很好的意见，我都同意，请大家深刻领会，认真落实。下面，我再强调几点。

一、深刻认识到当前林业工作的重要性

退耕还林延长期补助政策落实、公益林保护宣传和森林防火工作，事关百姓利益，事关农村发展，事关社会稳定，必须高度重视，正确对待。

（一）抓好当前林业工作是加强生态保护建设、维护国土生态安全的具体要求。近年来，退耕还林工程和公益林保护建设工程的深入推进，森林资源管护水平的不断提高，使我县生态环境明显改善。但退耕还林工程树木还在生长阶段，生态效益不能完全发挥出来，公益林保护建设效果还不十分明显，森林火灾防控体系还不十分健全，全县生态成果巩固的压力还很大。国务院、省市政府都下发了文件，对这几项政策进行了再调整、再加强，目的也在于通过不断完善政策，进一步提高生态环境保护和建设的成效。

（二）抓好当前林业工作是推进农民增收、更好地解决民生问题的具体要求。发展林业就是惠及民生。退耕还林、公益林保护工程就是对退耕区、公益林区农民实行补助和救济。这两大项目已为全县林农增收2.6亿元。目前政策决定继续对退耕农户进行政策扶持，将公益林的补助标准大幅提高，在改善生态环境的同时，帮助林农解决当前生活困难和长远生计，促进他们增收致富、共享改革发展成果，这对于缩小收入差距、建设社会主义新农村具有重要意义。

（三）抓好当前林业工作是促进林区稳定、维护社会和谐的具体要求。惠民资金发放和森林防火，一直是造成林区不稳定的因素之一。过去，我县在惠民资金兑付上和森林资源管理上存在不规范和防范不力现象，引起了不少林区纠纷，导致了不少林农上访，影响到了社会稳定。特别是少数单位和个人漠视林农利益，截留、克扣、挤占、挪用惠民资金，严重地违背了国家政策，破坏了干群关系，必须在后期坚决纠正。

二、找准当前林业工作的重点

（一）落实退耕还林延长期补助政策的'重点在调整补助对象。国务院出台完善退耕还林政策，继续对退耕农户给予适当补助，目的是巩固退耕还林成果、解决退耕农户生活困难和长远生计问题。在落实这一政策，关键要把握一个核心，就是补助对象只能是已取得退耕还林坡耕地的承包经营权的农户，业主（大户）不得享受延长期政策补助，为了确保这个原则，大家一定要认真实行公示制度，接受群众的监督。偏离了这个原则，放弃了这个方法，我们的政策落实就会出问题，群众就会有意见，巩固退耕还林成果的目标就不能很好地实现。

（二）公益林保护建设的重点是面积细化到户。生态公益林是以提供森林生态和社会服务产品为主要经营目的的重点的防护林和特种用途林。与城乡居民日益增长的生态需求相比，我县生态公益林管护现状和管护水平还有较大差距。其根本的体制原因是公益林面积没有落实到户，补助发放与管护责任没有一致。我们要按照集体林权制度改革数据，将原来界定到村、组集体的公益林细化到各农户，将一卡通存折发放到各农户。同时，加大公益林保护宣传力度，进一步规范资金发放管理，真正激活群众的爱林护林意识，只有这样，我县公益林才能突破体制机制束缚，发挥出提供森林生态和社会服务产品的效益，更好地为人民生产生活需求服务。

（三）森林防火工作的重点是组建专业队伍。森林防火是关系群众生命财产安全的大事，是维护林区稳定的重要内容。组建村级防火专业队伍，是我县借鉴外地先进经验，并经我县部分乡镇实践证明的行之有效的防火举措。可以说，只要各乡镇狠下决心，真正组建一支行之有效的村级护林防火队伍，那么我县森林防火预防扑救能力将得到极大的增强，防火面貌将得到极大改变，各乡镇的防火压力也将得到极大的缓解。组建防火专业队伍，关键是要有真动作。一要加大经费投入，为建立队伍提供有力的财力保障。二要聘请品德优良、吃苦耐劳、熟悉情况的队员，至少要保证每4000亩山林一名护林员。三要加强队伍管理，不断提高护林员工作积极性，增强护林员工作责任感，将防火工作落到实处。

三、明确当前林业工作的措施

这三项工作都是德政工程、富民工程和民心工程，我们要以对党和人民高度负责的态度，进一步加强领导，精心组织，周密部署，把各项工作落到实处，真正做到让党放心、让群众满意、让社会认可。

（一）加强领导，落实责任。这三项工作政策压力大、时间跨度长、牵涉范围广、群众关注度高，、政府高度重视，各乡镇都要按目标、任务、资金、责任“四到位”的原则，相应成立领导小组。要把这几项工作列入重要议事日程，健全工作协调机制，安排工作经费，保证各项工作逐村、逐户落实到位。要严格执行属地管理原则，密切关注矛盾隐患，加强纠纷矛盾调解，确保社会稳定。要尽快部署落实，在8月20日前上交退耕还林补助发放花名册，报告防火专职队伍组建情况，在9月底前完成公益林面积落实到户工作。

（二）转变观念，端正作风。林业工作是一项投入大、难度高、见效慢的公益性事业。是否真正重视这项工作，愿意投入大量精力去抓这项工作，是对各级领导干部是否落实科学发展观、树立正确政绩观的实际检验。各级干部要进一步转变观念，真正把林业工作作为一项政绩工程来抓，与广大人民群众一道打造“生态绿县”。要进一步转变作风，克服高温酷暑的困难，深入基层，依靠群众，真正将工作做实，在复杂艰苦的工作中锤炼优良的工作作风，树立优秀的干部形象。要一切从群众的利益出发，从群众的角度开展工作，真心实意地为群众解决困难，决不能因为怕麻烦、图省事、不愿吃亏而做出伤害群众利益的事情。要创造性地开展工作，及时应对突发的新情况、新问题，积极探索、认真总结新思路、新举措，及时在面上加以推广。

（三）加强协作，强化督查。各相关部门要密切配合，形成合力，共同推动工作落实。林业部门要承担工程验收、数据统报、技术服务、审核把关、档案管理和监督协调工作；财政部门要安排好补助资金，办理发放一卡通存折，保证资金及时足额到位和规范发放。各级纪委监察部门要重点查处工作中政令不通、损害群众利益不正之风等行为；政府督查办要加强工作督查，对不能如质如期落实政策的单位，进行通报批评。要严格资金管理，加强对资金使用的审计，防止挤占、挪用资金，防止冒领、贪污资金，确保资金用于林农，用于解决农民长远生计。对政策落实和资金使用中出现重大问题的，要依法严肃追究有关责任人员特别是有关领导的责任；触犯刑律的，依法追究刑事责任。

（四）加强宣传，正确引导。大家要在认真学习、深刻领会各项政策的基础上，充分利用悬挂横幅、张贴标语，制作宣传栏和大型标语牌等方式，全面、准确、深入地将各项政策宣传到基层，要通过宣传，使广大退耕农户成为政策的明白人，正确行使参与权和监督权，确保政策落实不走样；增强全社会生态保护意识，引导社会各界关心林业、支持林业，积极投身林业，为全县林业健康稳定发展营造良好的舆论氛围和社会环境。

同志们，加强生态建设，发展生态文明，推动科学发展，是各级党委、政府的重要职责。任务艰巨、责任重大。我们要在、县政府的领导下，围绕建设“生态绿县”目标，开拓进取，扎实工作，把完善退耕还林政策、加强生态公益林管理、强化防火工作落到实处，切实巩固生态成果，维护国家生态安全，保障人民生命财产安全，为进军“四湖五区”、推动科学跨越做出积极贡献。

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