治安行政管理概念的探讨（推荐五篇）

第一篇：治安行政管理概念的探讨

中南财经政法大学继续教育学2010届本科生毕业论文（设计）

一、对治安行政管理概念内涵的基本理解

治安行政管理是依法由公安机关公开执行治安法规，维护社会治安秩序的行政管理行为,即执行国家在调整涉及公共秩序、公共安全以及公民人身各公私财产安全方面的社会关系的法律法规、规章等，运用行政手段和强制措施及执行必要的行政处罚，协调上述内容的法律关系，从而强化治安监督与控制，预防、减少治安危害，维护社会治安稳定，促进社会的顺利发展进行。所以说治安管理是一个国家一项重要的任务。

由于治安行政管理存在着时间、空间变异性,要想准确地揭示治安行政管理概念的内涵和外延,就必须连贯地思索其所存在的广阔的时、空背景。显然,这不是一件轻而易举的事。尽管如此,由于治安行政管理实践所包括的基本要素是相同的,只要我们找准了这些要素,就能够较为科学地探讨治安行政管理的概念问题。

马克思主义认识论告诉我们,实践包括实践主体和实践客体两个基本要素。其中,客体是第一性的,决定主体;主体是第二性的,受制于客体。治安行政管理实践也是如此。

（一）治安行政管理的主体

有国家、国家行政机关———公安警察机关、国家警察部门、国家警察机关、公安机关、国家公安机关、国家治安行政部门、国家警察(公安)机关治安管理部门、国家治安机关、国家治安行政机关等诸多说法。笔者认为,其中的国家一说,失之宽泛,似不可取;公安机关一说,又过于窄小,也不恰当;比较妥贴的说法当为国家警察机关。国家警察机关不同于各种社会团体和民间机构,它是行政管理部门,是国家机器的重要组成部分。现阶段我国治安行政管理的主体是公安机关的治安管理部门,包括公安部内设的治安管理局、道路交通管理局、消防局,各省、自治区、直辖市公安厅、局所属的治安管理处(总队)、户政管理处、道路交通管理局、消防处,各地、市、州公安处、局所设的治安科、户政科、交警大队、消防科,各区、县公安局、分局下辖的治安科、户政科、交警大队、消防科、治安拘留所、治安检查站,设置在各街道、乡镇的公安派出所、交警中队等。此外,铁道部、交通部、民航总局、林业部公安局下辖的各级治安行政管理机构也属于我国公安机关的治安管理部门。在我国,治安行政管理工作坚持专门机关管理与群众路线相结合的原则,各种与治安行政管理相关的社会化力量在维护社会治安秩序方面发挥着十分重要的作用,因此,从广义上说,治安行政管理主体还包括各种治安工作的社会化组织,比如治安保卫委员会、治安联防队、保安服务公司等。

（二）治安行政管理的客体

本文认为,应该是影响社会治安秩序的各种因素。这些因素有的以自然物的形式存在着,如危险物品;有的以社会关系的形式存在着,如公共治安秩序;有的以思维的形式存在着,如治安行政管理主体的认知、情感、态度、思想、纪律、作风;有的已纳入法制管理的轨道,如各种违反治安管理行为、治安案件、治安灾害事故;有的还只是正在被我们认识和

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虏”：“此四者所以治安也！①”很明显，他在这里所说的“治安”，涵盖了国家机器的多种重要职能： 1.发展生产首先是农业生产，从而增殖民众财富，这是国家安定的基本保障。2.推行法制特别是严刑重罚，禁止奸邪罪恶，这是国家治安的基本任务。3.征收赋税充实国家府库，备战备荒，这是维护国家安全与社会稳定的必要条件。4.举国上下并力对敌，消解、防遏民间私仇私斗，维持良性社会生活秩序，这是国家行政管理的重要内容。

春秋战国时期，随着社会的发展，各项治安管理业务也开展起来了。对此，法家著述中有多方面的记述。下面略加论列，以窥一斑。

无功不赏，小过必究，是法家治安管理活动的基本准则。韩非说：“夫惜草茅者耗禾穗，惠盗贼者伤良民，今缓刑罚、行宽惠，是利奸邪而害善人也。此非所以为治也。②” 又说：“赏无功则民偷幸而望于上，不诛过则民不惩而易为非，此乱之本也。“ 因此他要求赏功诛过。这里有一个“诛过”的实例：据说商代有一则“刑弃灰于道”的条令，规定要严厉惩罚那些抛弃垃圾灰土于公用大道的人。有人觉得这样做太严厉了。韩非借孔子的口说：“不！弃灰也应该严加惩罚。因为公共场所，风起灰扬，必将污人而引起纠纷，妨害治安。况且，不弃灰是人人可以做到的，受惩罚是人人所不愿意的；用人人可以做到的事去避免人人不愿受到的罚，有什么不好呢？再说，只要这样坚持罚下去，人们就不犯轻罪了，也就不犯重罪了。③”韩非以此说明，“轻罪重罚”的结果是“重罪不至”，他把这叫“以刑去刑”。商鞅甚至提出：“刑用于将过则大邪不至；赏用于告奸则细过不失。④”这里还有一个“不赏无功”的实例：当年，秦国发生了饥荒，大臣请求开放国有园圃，让老百姓自取菜果充饥。秦王不答应，说：我们秦国的法令，有功才能受赏，无功不得受赐。此园一旦开放的话，就等于让有功无功者都能受赏，都去争抢，这是取乱之道⑤。如果说中国历史上曾有过某种形态的“警察政治”，那么，在“轻罪重罚”“告奸受赏”政策下实现的“治安”，便只能是那种高压恐怖的治安了。同时，法家主张，赏功责过，也要严格按现行法令条规办事，不能按个人是否受益来决定，即所谓“法不容情”。有这么一件事：一次，韩王午休，被主管饮食的侍者发现了。他连忙给盖上一条被单。韩王醒后查问此事，主管衣服的侍者未及发言，前一侍者便争先回话：“大王，是我给您盖的被子！”韩王当即下令将二人各打五 十大板！理由是：前者越权，后者失职。按职务条例二人均应受到处罚。

社会层面控制，是法家治安管理的基本目标。“昔之能制天下者，必先制其民者也；能胜强敌者，必先胜其民者也。⑥”在法家心目中，君主是唯一的治安主体，政府不过是其任意取用的治安工具；广大臣民都是治安客体、控制对象。“权制独断于君”，君把臣民视同强敌，要施行愚民、制民、胜民政策。在商韩看来，“六虱”“五蠹”都是要严 ①②

引自《韩非子•显学》篇，下引本书简称”韩"

《韩•难二》 ③ 《韩•七术》 ④ 《商•开塞》 ⑤ 《韩•外储说右下》 ⑥ 《商•画策》

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国家警察机关依法确认公民身份、亲属关系和法定住址等事项的国家行政管理活动,包括户口登记、居民身份证件管理、户口迁移调控、户籍调查、常住人口管理、流动人口管理、户口统计、户籍档案管理等内容。

(2)公共治安秩序管理

国家警察机关依法从事的以维护公共秩序,保障社会生活正常进行为目的的行政管理活动,包括公共复杂场所治安管理、大型文体活动治安秩序管理、集会游行示威活动管理等内容。

(3)特种行业管理

国家警察机关为了维护公共秩序,保障公共安全,对工商服务业中容易被违法犯罪分子利用的一些行业所实施的行政管理活动,包括旅馆业管理、印刷刻字业管理、旧货业管理等内容。

(4)危险物品管理

国家警察机关把影响社会安定的各种物品纳入管理范围,从生产、储存、运输、销售、购买、使用、销毁等环节加以控制的行政管理活动,包括枪支管理、管制刀具管理、民用爆炸物品管理、化学危险物品管理、放射性物品管理等内容。道路交通管理

(5)道路交通管理部门对人、车、路和交通环境在交通过程中的相互关系实施的统一管理,包括交通安全宣传教育、交通工程设施建设和交通执法等内容。消防管理是消防管理部门围绕着火灾的防控组织实施的一系列行政管理活动,包括消防安全宣传教育、火灾预防、火灾扑救等内容。

2.根据不同的地域划分(1)城市治安行政管理

指城市治安行政管理部门为了维护城市治安秩序和公共安全,运用多种手段,对影响城市治安秩序的诸因素加以认识和改造的行政管理活动,包括户口管理、公共治安秩序管理、特种行业管理、危险物品管理、道路交通管理、消防管理等内容。

(2)乡村治安行政管理

指乡村治安行政管理部门为了维护乡村治安秩序和公共安全,运用多种手段,对影响乡村治安秩序的各种因素加以认识和改造的行政管理活动,其内容与城市治安行政管理基本相同。

(3)水上治安行政管理

指水上治安行政管理部门为了维护水上治安秩序,保障水上生产和运输的正常进行,运用多种手段,对影响水上治安秩序的因素加以认识和改造的行政管理活动,主要包括公共治安秩序管理、危险物品管理、消防管理等内容。

3.根据不同的行业划分(1)铁路治安行政管理

指铁路和地方治安行政管理部门为了维护铁路治安秩序,保障铁路运输安全,运用多

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础性需要。治安行政管理工作的一个重要方面就是最大限度地挖掘社会的民众资源，使之成为社会治安的轴心，构筑社区防范网络，把维持治安、犯罪控制的力量回归民众，减少犯罪主体对社会生活环境构成的危险及破坏力，增加广大群众的安全感，创造融洽的人际关系和社会氛围。治安管理模式的改革坚持以人为本，实行人性管理，人性化服务，不仅吻合保障人权的法治原则，更增强了治安行政管理相对人的主体性地位，可使其更独立、主动、积极有效地参与到治安行政管理活动当中来。

服务型政府已成为社会发展的必然选择和趋势，在此形势下，为社会、为公众提供良好的公共安全服务，已上升为公安机关职能的核心内容。公安机关要根据时代要求做好“服务①”工作，就必须进行意识更新、职能转换，调整、改革治安行政管理制度，强化服务职能，提高服务水平，努力改变管理过严、过死的状况，真正实现从自上而下行政命令的“指挥型”模式到由下而上“服务型②”模式的转变。意识转变是行为转变的先导和前提，如果在精神领域仍抱着旧的观念不放，那么符合新型模式要求的行为只能是少数的偶然现象；相反，如果在意识上切实调整、及时转变，那么进行更深入的体制改革、制度创新才会有坚实的思想根基，才能取得更大的进步。

结 语

自中国加入WTO以来，一场看不见的革命就已经消然展开，在这里没有轰轰烈烈、大张旗鼓的跃进运动，也没有雷厉风行、一丝不苟的物质演绎，只有在人们内心观念领域的意识流动，反映在精神情结方面的一种不满和喧嚣。面对几千年来世界最长的封建体制的余弊，我们在痛定思痛之处，总不免要以一种叛逆的冲动来探索以资获取新鲜与活力的空间，在贫脊的意识资源的末端，挑战自我创新的极根，并据之借鉴的力量以求在内部整合的领域内施展全新的演变。

①②李晨耕.公民社会中的治安管理工作新思路[J].福建公安高等专科学校学报-社会公共安全研究,2005年01期.董少平.科技强警与警察体制的创新[J].科技进步与对策.2003年07期.中南财经政法大学继续教育学2010届本科生毕业论文（设计）

参考文献

[1] 李晨耕.公民社会中的治安管理工作新思路[J].福建公安高等专科学校学报-社会公共安全研究,2005年01期.[2] 陈智勇编.中国古代社会治安管理史.出版社：郑州大学出版社,出版日期：2003-02.[3]近代中国社会流动与社会控制.中国治安史出版日期：2002年08月.[4] 欧阳恩良主编.《治安管理制度思忖》.出版社：社会科学文献出版社.[5] 王彩元.对治安概念的理性思考[J].中国人民公安大学学报,2003年02期.[6] 张旭红.完善民用爆炸物品管理法律制度的构想[J.中国人民公安大学学报,2006年01期.[7] 董少平.科技强警与警察体制的创新[J].科技进步与对策.2003年07期.[8] 田素美.中国古代“治安”概念的界定与基础理论研究[J].零陵学院学报,2005年03期.[9] 展万程.人、科技与安全——系统论视野中城镇社区安全管理与防范[J].山东警察学院学报,2005年02期.[10] 熊一新.论治安管理的基本原则[J].中国人民公安大学学报,2003年01.[11] 《公安学刊：浙江公安高等专科学校学报》,2006年 第4期.中南财经政法大学继续教育学2010届本科生毕业论文（设计）

内容摘要

治安行政管理是国家警察机关为了维护统治阶级所需要的社会治安秩序,保障社会生活正常进行,运用多种手段,通过计划、组织、指挥、协调、控制等环节,对影响社会治安秩序的各种因素加以认识和改造的行政管理活动。从古代春秋战国时期到新中国成立到现代社会，治安行政管理对保障社会生活构建和谐社会起着重要的作用。历史是照亮现实的明镜。从前人的经验教训中我们得到丰富的启示，以防止重蹈覆辙。为完善当代中国的行政管理体制探寻宝贵经验。

关键词：治安行政管理；历史鉴证；发展趋势

第二篇：服务行政──治安行政管理的一种现实转变(一)

自中国加入WTO以来，一场看不见的革命就已经消然展开，在这里没有轰轰烈烈、大张旗鼓的跃进运动，也没有雷厉风行、一丝不苟的物质演绎，只有在人们内心观念领域的意识流动，反映在精神情结方面的一种不满和喧嚣。面对几千年来世界最长的封建体制的余弊，我们在痛定思痛之处，总不免要以一种叛逆的冲动来探索以资获取新鲜与活力的空间，在贫脊的意识资源的末端，挑战自我创新的极根，并据之借鉴的力量以求在内部整合的领域内施展全新的演变。治安行政管理对于我们来说既不佰生也无神秘，因为如果哪一天你很不幸地撞了红灯，或在哪一处十分不小心地吞食了禁药，你就有机会亲历被管理的经验。在治安行政管理的疆域里，既没有人愿意插足，也不会有人舍得真情投入。因为在特定时空的界限内，不主动、不积极同样可以收到相同的效果，与其付出代价地所得不如坐享其成，平担风险与收益。这不禁让人想起中国现行税收制度的极端范例，缴税是一种义务，义务之外我们就再也看不到更加合理而又易为人所接受的内驱力了，义务是那么的贴切，而权利却是那么的遥远。如此这般是否确如治安行政管理的真实写照呢？我们不敢妄言，但即使作为一家之言这也足以摧毁治安管理的亲合力，使其沦为高高在上的厉治手段，并消弥治安管理的夯实基础。要通测全观，我们不妨首先考查一下治安管理的内涵再行评论。按照《法学词典》（上海辞书出版社，1989年，p648）的解释，“治安管理即国家为维护公共安全和社会秩序而组织的行政管理工作。我国治安管理工作由公安机关负责执行，目的是保卫社会主义现代化建设，保障公民的人身自由和民主权利。范围包括维护公共秩序、社会管理秩序，保障公共安全，保护公民人身权利和其他权利不受侵犯，保护公私财物不受侵犯；消防管理、交通管理和户口管理。”可以看出治安管理的目的是很全面的，不仅涵概了现代化建设，也涉及了公民权利和社会秩序与安全的内容。那么为什么我们的思想会如此“创造性地”阐释了治安管理的阴暗呢？笔者认为原因自不在于治安管理相对人，关键还在于实施主体的意识、程序以及处置措施方面的“冰冷”，从而促成了广大群众对治安管理的压抑性反映。

一、限制型治安行政管理的弊端

如果将我国地方现行的大多数治安行政管理实践界定为限制型治安行政管理，笔者认为并无不妥。这是由于：其

一、公安行政管理的某些手段特殊，如《中华人民共和国人民警察法》第十一条规定“为制止严重违法犯罪活动的需要，公安机关的人民警察依照国家有关规定可 以使用警械。”而且在行政处罚措施上也体现着制裁的性质，如“罚款、行政拘留、劳动教养等”；其

二、警察心理上“重专政、轻民主”的观念强烈，在治安管理实践中常常以“管理者” 自居，忽视相对义务以及对公民权利的保护；其

三、公安行政工作长期以来延续着“重实体、轻程序”的传统，刑讯逼供、变相刑讯逼供、滥用警械及强制措施的情况屡见不鲜。治安行政管理的这些弊端大大阻碍了我国依法治国的方略，并在实践中产生诸多不利影响。笔者简列几项以示之。

（一）追求权力，导致腐败

由于治安行政管理人员的权力观念根深蒂固，因此不仅在实践操作上体现权力滥用，对行政管理相对人做出较重的处置或法外施刑，而且在权力的扩展方面也表现出极大的随意性。由于治安行政管理人员实施少量的自由裁量已倍感得心应手，继而就对更广泛更上位的权力加以僭越，想尽办法驾驭权力，走向权力的上风。这不仅使治安行政管理人员的群众意识逐渐消磨，同时也使其在追求的手段上越发地侍无忌殚。如果此时仍没有强而有力的监督机制，那么就会导致腐败乃至犯罪。

（二）侵犯人权，压抑辅警力量

由于现阶段治安行政管理的制度存在一些漏洞，同时治安行政主体的法律意识淡薄，在实务工作中，侵犯公民人身权利和财产权利的情况时有发生。在制度规范方面，我国的现行法律为人民警察规定了广泛的财产处置权、处罚权，但对于扣押、查封、冻结等措施的实施要件也缺乏实质的外部监督，因而造成了权力滥用的真空。如果说在合法与违法之间的领域可以称之为适法的话，那么治安行政管理有众多的实务行为都在此之列。在治安行政管理制度方面的放余量是很大的，虽然法律存在着各种刚性的治安行政措施，但是治安行政管理人员的选择权在某种程度上才具有决定性的意义。譬如在一起卖淫嫖娼的治安案件中，依据治安管理处罚条例的规定，既可以处以警告也可以处以行政拘留或劳动教养，这之间的差别自然不言而寓。因此，如果治安行政管理人员不因势施变，对不同主观恶性的人施予相同的处罚，就会显失公正，在一定程度上侵犯轻度违法、违章人员的人身权利或财产权利；而另一方面，如果治安行政管理人员执法

第三篇：我国打造“立体化”治安防控网 安防概念站风口

我国打造“立体化”治安防控网 安防概念站风口

14日，中共中央办公厅、国务院办公厅对外公布《关于加强社会治安防控体系建设的意见》（以下简称《意见》）。《意见》共21条，涉及社会治安防控的多个领域，包括社会治安防控网建设、信息网络防控网建设、公共安全视频监控系统建设等。

业内人士认为，中共中央办公厅、国务院办公厅此次发文，推进社会治安防控体系建设，信息化、智能化成为其中的亮点。而随着防控体系建设的全面铺开，大华股份、海康威视等涉足智能安防的上市公司有望迎来利好。

智能化、一体化成亮点

“近几年来，随着城镇化提速及百姓安全意识提高，安防逐渐成为社会各界关注的焦点。此次‘两办’发布《意见》，体现了高层对安防的高度重视，可以预见，未来国家在安防方面的投入将持续增加。”有业内人士对记者表示。此次发布的《意见》明确提出，加快公共安全视频监控系统建设。高起点规划、有重点有步骤地推进公共安全视频监控建设、联网和应用工作，提高公共区域视频监控系统覆盖密度和建设质量。

同时，加大城乡接合部、农村地区公共区域视频监控系统建设力度，逐步实现城乡视频监控一体化。完善技术标准，强化系统联网，分级有效整合各类视频图像资源，逐步拓宽应用领域。加强企事业单位安防技术系统建设，实施“技防入户”工程和物联网安防小区试点，推进技防新装备向农村地区延伸。“整体而言，当前安防投入的实用性还远远不够，前端摄像头采集画面清晰度不够，后端应用也还比较初级。智慧城市建设强调智能化应用，应对恐怖活动重在事前预警，这些意味着作为物联网前端传感器的摄像头高清化是必然趋势，平台互联互通，具备实战性的智能化应用大面积落地将是下一阶段的重点。”上述业内人士分析称。

除了扩大安防系统的布局范围，此次《意见》的另外一个亮点在于对智能化的要求。据悉，《意见》明确提出，要加强信息资源互通共享和深度应用，将社会治安防控信息化纳入智慧城市建设总体规划，充分运用新一代互联网、物联网、大数据、云计算和智能传感、遥感、卫星定位、地理信息系统等技术，创新社会治安防控手段，提升公共安全管理数字化、网络化、智能化水平。

有机构研报称，国家对网络与信息安全重视程度空前。安防行业扮演政府、企业、社区的“守门人”角色，自主可控异常重要，国产化将成为大势所趋。在智慧城市逐步落地、高清智能化渗透加速以及民用和运营市场兴起的驱动下，安防行业正迎来新一轮景气周期。2012年我国安防整体产业产值已经达到3200亿元，同比增长20%，而2014-2018年智慧城市项目将进入第二轮实施周期，总投资接近3万亿规模，而高清视频监控将进入20-50%的高速渗透阶段，此外，民用和运营市场也在兴起和萌芽。2015年安防年产值有望超过6000亿，超安防“十二五”规划目标。

A股上市公司持续加码安防

在相关政策持续发力之时，作为细分领域的龙头企业，安防类上市公司也纷纷摩拳擦掌，加快技术研发进度和相关产业的布局。

因“人脸识别”技术而备受关注的佳都科技就是最新案例之一。2015年3月30日，佳都科技与中山大学信息科学与技术学院签署共建联合实验室（二期）协议，进一步促进图形图像智能分析技术相关领域的科学研究、产品化和产业化进程。公司亦表示，将进一步加大核心技术的研发投入和推广应用力度，实现“互联网+泛安全”领域的战略落地。

为了更好地建设“平安城市”，各级政府都将安防视为维护社会安全的重要屏障。2012年10月，广东省公安厅发布《广东省社会治安视频监控系统建设三年规划（2012-2014年）》确定投资建设“慧眼工程”。在3年间在全省范围建设96万个视频监控点，新建加升级，项目规模超过300亿元。

而此前海康威视遭遇“安全门”事件也进一步引发相关部门及行业的重视。有分析人士表示，事件折射出传统处于局域网和专网中的安防视频企业向开放的互联网渗透过程中所面临的行业性问题。“事件将会增强安防企业在网络安全上的考量和投入，利于行业长期发展。相关公司也将加速在安防业务上的布局。”近日，转型中的梅安森宣布，为进一步拓展城市管网安全监控业务，拟投资3500万元主导设立“梅安森派谱”。梅安森派谱经营范围为，城市管网监测监控系统、信息化系统的销售、研发、服务及运维；股权结构为，梅安森和天堂硅谷各持有35%的股权、和嘉森持有30%的股权。

此外，公司还与飞尚科技签署了《投资合作框架协议》，拟通过增资及股权转让的方式持有飞尚科技不低于20%的股权。飞尚科技是基于物联网（传感网）的结构状态，集安全监测研发、生产、销售、系统集成和云计算服务于一体的高科技公司，具备为市政、交通（桥、隧、坡）、地铁、水利大坝、尾矿库、矿山、特种设备等各个行业提供结构安全监测一站式解决方案的能力。

对于A股安防类公司的动作频频，有机构表示，平安城市建设提速，聚焦高清智能监控领域，安防应用迎来春天。其中，佳都新太、东方网力、安居宝、华平股份等具备客户、资金和技术优势的安防概念股值得期待。此外，海康威视、大华股份、中威电子和英飞拓等设备领先企业也将拥有更大的发展空间。

第四篇：行政管理

我国行政监督的研究

摘要：现代社会监督已成为国家民主政治的重要内容，它的实质是指权利的制约、督导、防止权利的滥用和腐败。国家如无必要的监督机制，就很难正常的运作和发展。因此，现代国家都把监督制度作为国家的基本机制之一。在这里我们所讲的行政执法监督不是对行政执法行为零碎的具体事务的监督，而是要对行政主体所作的因执法而产生的具体行政行为和一些特定的抽象行政行为的体制化、一般化的监督，这是一种制度化的监督，这种监督是法制的重要内容。

关键词：行政；监督；行政执法；

“如果政府的承诺多是‘空头支票’，必然损伤公众对政府的信任，进而导致全社会信用体系的低下。”

2003年湖南省政协组织的有关调查显示：政府有些部门没有很好地履行对企业的承诺，企业对政府有些部门的信用评价不高。

被调查的企业中，认为政府承诺“全部履行”的占4%，而认为“很少履行”的占10%，“基本履行”的占50%，“部分履行”的占36%；有些损害经济发展的行为还没有得到有效整顿与规范。

2002年外商投资企业的129件投诉案中，有68件是对政府部门的投诉。在2003年初政协全会的委员提案中，涉及政府信用的提案占总提案的70%。

一、行政监督的含义

监督，古称：“监者，临下也、领也、察也、视也。”居高临下视、察的意思；“督者，监察也。”指以威权饬人。现代管理学认为，监督是一项管理艺术，是运用权力，在组织系统内，以坚强有力的协同运作，使管理目标得以实现的艺术[2]。

二、监督的主体

按照监督对象划分为：其一，侧重于对行政机关的监督，如行政复议、行政诉讼等；其二，侧重于对公务员的监督，如行政监察等；其三，同时针对行政机关和公务员的监督，如权力机关的监督。

按照监督程序划分为：其一，事前监督，这是一种预防性的监督，如人大代表视察行政机关的工作并提出建议；其二，事后监督，其目的在于事后纠错和补救，如行政复议、行政诉讼等；其三，全程监督，如上级行政机关对下级行政机关进行的层级监督，包括事前建议、事中检查、事后纠错。

按照监督效力划分为：其一，直接产生法律效力的监督，如权力机关作出的撤销地方政府规章的决定，法院作出的撤销具体行政行为的判决；其二，不直接产生法律效力的监督，如政党、社团、媒体、公民对行政机关提出的批评和建议，并不直接产生法律效力，但会产生一定的影响力，从而启动权力监督程序，转化为相应的法律效力。

三、行政监督法制缺失

目前，我国的行政监督法制主要存在以下突出问题。（1）行政监督制度的权力配置整体安排不合理，相互之间缺乏应有的配合沟通和有机协调，影响了行政监督的权威性和有效性。

权利机关监督、内部监督、司法监督和社会监督的力量对比不合理，未能真正形成监督合力，在体制设计上有所欠缺。无论是人大监督、政党监督，还是监察、审计监督等，由于分散的监督，主体在隶属关系上自然是受多重领导的制约。权力机关监督停留在形式上，没有切实可行的配套监督制，难以发挥相应的监督作用。人大作为权力机关，宪法赋予了其对“一府两院”进行工作监督和法律监督的权力，但人大在实际操作中,更多的只是借助于人大会议期间的审议和质询，对日常的政府行为的监督鞭长莫及。司法机关监督力量偏弱，而且主要进行着事后监督，只能做一些修修补补，在监督内容上也较为狭窄，行政诉讼中对抽象的行政行为未作受理。内部监督虽然得到一定程度的重视，但象专业监督，即行政监督和审计监督也还未建立高效而相对独立的监督。专业监督部门作为行政系统内部地位相对较低的部门，往往是监督不力，同时，也出现无力监督的现象。社会监督，除了中央纪委查办大案要案的力度加强之外，其它如新闻监督、人民监督并未能真正发挥应有的作用。

四、我国现行行政执法机制反思

1、现行行政执法监督机制。我国历来十分重视行政执法监督机制的建设和完善，到目前为止，已初步形成一个主体众多，范围广泛，形式多样的行政执法监督体系。从主体来看，包括权利机关监督，新闻监督，人民群众的监督，其他组织和社会的监督；以监督的范围来看，既包括对国家各级、各类行政机关是否依法行政监督，也包括对国家公务员是否遵纪守法，廉洁奉公实行监督；从监督的内容来看，既包括各级政府抽象行政行为的合法性及合理性，也包括具体行政行为的合法性及合理性。

2、行政执法监督现状及不足。目前我国虽初步形成了内外结合的行政执法监督体系，发挥了较为全面功能，但仍存在一系列的明显缺陷。从法理上讲，我国“议行合一”国家体系中，行政机关只是执法机构，但在实际政治生活中，行政机关发挥着非常活跃的管理功能，承担着大量的行政立法，决策和执行等执法功能。行政机关在从事大量社会经济活动的同时，行政权也在授权立法，行政部分

准司法权，行政自由裁量权等方面得到了实质性的扩展，表现出广泛性，主动性的特点。这些事实的存在和发展与我国行政执法监督机制的落后与不足是不相适应的，为此我们必须要在社会急剧发展的时期，在社会转型期内认真了解我国现行行政执法监督的缺陷。我国行政执法监督的主要问题（1）监督的主、客体错位。群众对行政执法、各监督机构对所监督机构、同级机构之间总是关系牵制，致使监督无力；（2）监督的职权混同。目前我国党政不分，以党代政的现象仍存，表现在监督机制上就显得党的监督在很大程度上取代和包揽了其他主体的监督；（3）监督主体上的监督意识淡薄；（4）监督的运行方式单一，监督体制则多而无序；（5）监督与制裁衔接不紧凑，后者往往软弱无力；（6）监督法制程度低，制度不健全。

五、提高民行检察监督效果的对策建议

俗话说“工欲善其事，必先利其器”。要提高民行检察监督效果，必须要解决民行检察人员“不愿监督、不敢监督、不会监督”的问题，不断提高民行检察人员的综合素质，不断增强法律监督的业务能力，从而在办案过程中明辨法理，对案件有着独到而深刻理解和判断能力。

政府信息公开的范围界定不清，哪些信息该公布各地认识不一。《政府信息公开条例》对应该公开的信息类型进行了列举，县级以上政府及其部门有十一类重点信息需要公开，县级政府及其部门有四类重点信息需要公开，乡（镇）政府有八类重点信息需要公开。实际上，各级政府经办之事千头万绪，各类政府信息浩如烟海，与之相比，《条例》中罗列的信息类型显得表述笼统、范围狭窄，公民在申请公开某个具体信息时，往往不能找到与之精确对应的条款，这就给政府部门留下了过大的自断空间，愿意公开就公开，不愿意公开就回绝。政府信息公开条例实施后，虽然大部分地方都进行了宣传并下发了相关文件，但到底该公布哪些信息，各地没有统一的标准，只能凭政府有关干部的直觉判断。

强化信息公开工作的内部考评和外部监督。信息公开作为一项新制度，本身就有很多学需要完善的地方。如果内部的考核评价工作跟不上，外部的监督又软弱，那么，必然会使该项制度的实施大打折扣。因此，我们首先是要建立起一套比较符合实际的内部考评机制。一是要把实行政务公开工作的情况作为对各单位考核的指标，并与党风廉政建设责任制和作风评议相结合。由人大常委会对政府组成部门的“一把手”进行述职评议。二是要把考核结果作为对干部奖惩、使用的重要依据。与此同时也要强化外部的监督，广泛接受公众监督，尤其是司法和媒体等社会监督。凡属于应该公开的必须公开，凡政府认为不属于掌握范围的信息，应该承担举证责任。

六、行政监督效能提升的完善对策

1、赋予监督机构的独立性和权威性

由独立行使行政监督权的机构专门监督行政行为，是迄今比较成功和最有效的制度安排。这种制度安排的关键在于：“监督权必须独立”，这种独立包括机构独立、权力独立、人事权独立以及财务权独立等。行政监督的特殊性在于它本质

上是权力对权力的制约。有效的监督必须以监督客体切实处于监督主体的监督之下为前提，并且监督主体的监督活动不受监督客体的直接制约和干扰，以保证监督主体能充分行使监督权，保证监督的独立性与权威性。要赋予行政监督机构独立性，就必须在纪律检查部门以及监察部门实行垂直领导体制，给予独立的人事任免权和财政保障等，使其能够独立地行使自己的权力，进一步增强其权威性。

2、强化人大监督机制

（1）强化人大监督机制是制约行政权力，防止权力腐败的重要途径。健全组织机构，设立人大监督委员会。建议在全国人大常委会内设立一个专司监督职能的人大监督委员会以替代监察部，受全国人大（常委会）领导，对全国人大（常委会）负责，并在此最高专门监督机构下设立地方各级监督机构，同时可以保证国家监督机构的独立性。

（2）提高人大代表素质和监督能力。通过培训等方式，让人大代表熟悉有关监督的法律、法规，了解监督的形式、程序和方法；加强人大代表的质询权、罢免权等监督权的落实，提高监督力度

（3）改进监督方式。变程序性监督为实质性监督，变一般性监督为重点监督，把关系改革发展稳定大局、人民群众切身利益和社会普遍关注的热点焦点问题作为监督重点，提高监督水平、监督质量和监督实效。

3、完善群众监督功能

群众监督是基础和力量根源源泉，是一种最直接、最有效的监督主体，只有人民群众监督政府，政府才不会懈怠，政府工作人员才不会滥用手中的权力。通过制定专门法律法规，确立群众监督的法律地位，要明确群众监督的权限和程序，使之能够依法行使监督权，并受法律应有的保护。要从完善群众信访举报的体系和网络，健全保护和保密制度，健全举报奖励反馈机制等制度和机制上保证言路畅通，保护举报者的合法权限。通过报纸、刊物、电视、广播等渠道把群众监督与新闻媒体结合起来；通过电子邮箱、博客、QQ、论坛、贴吧等渠道把群众监督与网络媒介结合起来；通过工会、妇联、青联、村(居)委会等渠道把群众监督与社会团体结合起来；通过人大委员、政协委员的提案形式把群众监督与两会代表结合起来。政府只有实行信息公开，提高工作透明度，才能自觉接受人民群众的监督，才能更好地聚民意、集民智、凝民心，提高工作水平和效率，减少和防止工作失误，也才能保证行政机关的清正廉洁。

七、提高监督主体的法律素质

提高我国监督主体的法律素质，需要解决监督主体思想方面的问题。我国是一个历史悠久的东方国家，封建思想根深蒂固，要从思想上真正摆脱封建权力、“官本位”思想，需要长期的努力。只有从我国实际情况出发逐步把思想工作的问题解决好，才能使行政监督体制得到真正的加强。第一，加强法制教育，强化监督意识。一是把加强各级行政机关特别是领导干部的法制教育放在首位，提高法制观念，克服行政机关“于己无关”，“无所谓”等思想。第二，抓好司法机关工作人员的法制培训，建立一支懂法律、守规矩、高素质、高水平的司法队伍。第三，加强对全体公民开展普法教育。着眼于未来，加强对青少年的法制教育，利用报纸、杂志影视广播等媒体加强法制宣传，形成良好的法制教育环境。

在加强法制教育的过程中，尤其要突出法制教育监督意识。在饱尝“文革”的苦果后，不少人奉行“事不关己，高高挂起”的处世哲学，而打击报复，官官相护等官场坏习气，使得一些干部不愿意接受监督怕受到约束。为了改变这种状况，需采取各种有效措施增强法制教育，增强人民群众的主人翁意识，为人民行使宪法赋予的监督权力创造一个有力的气氛。

参考文献：

[1]李绥州.《应用行政管理（Applied Public Administration）》暨南大学出版社2000

[2]李文利.《行政管理学》 警官教育出版社 1994

[3]江超庸 《行政管理学案例教程》 中山大学出版社 2001

[4]章剑生.《行政监督研究》 人民出版社, 2001

[5]朱为究.《行政行为的司法监督》 山西教育出版社, 1997

[6]陈奇星.《行政监督论》 上海人民出版社，2001

第五篇：行政管理

1、行政管理学中最基本、最核心的概念是行政管理。

2、行政监督的意义：①防止和纠正行政行为的违法和不当，保护国家和人民的合法权益；②增强国家想关的公仆意识；③克服官僚主义，提高行政的效率；④保证改革开放的顺利进行，加速我国的四化建设步伐；⑤有利于提高行政工作的社会效益。

3、行政监督的主要形式：①国家权力机关的监督；②执政党的监督；③上级行政机关的监督；④司法机关的监督；⑤人民群众的监督；⑥舆论监督。

4、行政权力的公共性是行政权力合法性的基础。

5、