社区矫正专职工作者队伍的建设与管理[5篇模版]

第一篇：社区矫正专职工作者队伍的建设与管理

社区矫正专职工作者队伍的建设与管理

社区矫正作为一项符合我国国情的非监禁刑罚执行制度，今年起已在全国试行。但从我们基层的实践看，基层司法行政的队伍力量与之对应，有着明显的差距。充实司法所工作力量，在司法行政机关内部设置专门的社区矫正工作机构，建设专职的社区矫正工作队伍是势在必行的。事实上，在社区矫正工作者队伍的建设中，司法所社区矫正专职工作人员（司法社工），在社区矫正工作中已经扮演了一个不可或缺的角色。

关于社区矫正工作队伍建设的话题，在网上，搜索一下，把社区矫正专职工作者（司法社工），组建成社区矫正“正规军”的呼声铺天盖地。但是，许多想法虽然是积极的探索，但以笔者的观察研究，与社区矫正的性质、及从现行的人事政策法律规定看，显然难以突破，不现实，难实现。

当前，各地对社区矫正专职工作者的工作任务基本是明确一致的。即社区矫正专职工作者负责协助社区矫正执法人员对辖区内社区矫正对象进行监督管理、教育疏导、生活救助等日常事务性管理。

虽然说，“司法社工”本身不可能是执法人员，但从长远看，社区矫正工作队伍，按照“职业化、专业化、社会化”的要求，逐步建立一支由专业社区矫正工作者和社会志愿者相结合的社区矫正工作队伍是基本要求和必然趋势。

按照“基层司法所必须保证有专人负责社区矫正工作”的要求，录用的“司法社工”，作为基层司法所内负责社区矫正工作的辅助性人员，是可以授予委托执法者资格的。

关于社区矫正工作人员（司法社工）的性质和待遇，我们泰州地区的做法，总体上是务实和理性的。

以姜堰市司法局为例：姜堰市招聘的司法社工人员性质及待遇为实行企业化管理，合同二年一签，续用续签。工资标准为每月不低于当地最低工资标准，并依法缴纳相关社会保险费用。

从实践中的情况看，当前应当关切的是如何切实保障社区矫正专职工作者（司法社工）的合法权益的问题。重点有两个方面：一是工资福利待遇；二是职业风险防范。

由于地方上社区矫正配套资金不能到位，社区矫正工作的各项资金并不能真正的用到基层，而是处于司法局统酬管理的状态，社工的待遇远低于机关的普通工作人员，专职社工名为专业，仍然只是处于一种临时工状态，只是作为过渡性的工作。长期下去，肯定不能留住人才。另外，合法权益保护的内容还包括如何支持和保护社区矫正专职工作者依法履行职务，避免受到非法干涉、打击报复的问题以及对表现突出的社区矫正工作者如何给予奖励的问题，目前来看，各地都没有配套改革的政策性文件来支撑。

笔者认为，关于社区矫正专职工作队伍的建设，我们的重点和基础在于加强“司法社工”的规范化建设和规范化管理。对此，我个人作如下的理解和解读：

一是应当细化社区矫正专职工作者的工作职责。

社区矫正专职工作者在社区矫正执法人员的组织、领导或指导下，根据工作职能的划分，对社区服刑人员开展衔接接收、日常管理、社区矫正移动信息平台的录入、档案管理等与社区矫正相关的管理工作。同时，根据司法所实际工作需要，可以配合参与完成司法行政其他业务工作。

二是健全社区矫正专职工作者的各项工作制度。

目前，没有统一、规范、明确的《社区矫正专职工作者管理办法》和《社区矫正专职工作者日常考核办法》等具有法律效力的规范性文件，以合法的方式确认社区矫正专职工作者的学习制度、责任倒查制度、奖励淘汰制度、培训制度、考核制度。等等。

三是提高社区矫正专职工作者的工作待遇。

社区矫正专职工作者的待遇确定在最低工资保障线的标准，明显偏低，只有提高社工待遇，才能改变我们的就业观点，调动工作积极性，让高素质的人才进入我们的社工队伍；只有让他们体会到社区矫正岗位稳，待遇优，我们才有可能严格进行考核；只有严考核才能出好成绩。笔者建议，“司法社工”可以由用人单位的司法部门委托人事部门组织统一考试，选择录用，待遇原则上以不低于农村“大学生村官”的待遇为宜。让高素质的人才进入我们司法社工队伍后有归属感，就业感。

总结以上的观点，我们也可以把社区矫正队伍（“司法社工”）的建设做以下四个方面的归纳。

一、属什么

解决一个社区矫正工作人员属性问题，是队伍建设的根本性问题。社工属于社区矫正辅助性工作人员的性质，只是对司法所工作力量充实的定位，这个定性基本是明确的。

从现行的人事政策上看，社工难以与机关事业人员、行政人员等同，但是，他们与公安机关的辅警，从事机关后勤工作的人员性质也不相同，最相类似并可比的是法院、检察院系统录用的合同制书记员。

把“司法社工”由司法行政部门进行单独序列的管理，进行针对性的人才选入和技能培训，是解决矫正社工高起点的最好切入点。把“司法社工”作为司法所的工作助手，并发展成为一个稳定而又专业性较强的独立职业，从制度上保证队伍的稳定性。只有这样，我们的司法社工才会安心自己的工作岗位，在工作中积累经验，并不断创新，使司法社工队伍的整体素质不断得到提高，才会有助于社区矫正工作质量和效率的进一步提高。

二、做什么

司法社工其主要工作任务是负责协助社区矫正执法人员对辖区内社区矫正对象进行监督管理、教育疏导、生活救助等日常事务性管理。

按照这一工作任务的设置，我们的司法社工除了具备良好的政治素质，较强的社会责任感，热爱社工矫正工作并富有乐于奉献的精神外，还要具有一定的组织协调能力，语言表态和沟通能力，掌握一些法学、心理学、伦理学、犯罪学、改造学等多方面的、专业的技术知识，并善于运用一定的思想教育方法，同时能熟练掌握应用现代化的办公技术，也已成为始码的必备的工作基础能力。

笔者在基层工作中，总结社区矫正实践中的业务，我们的“司法社工”在社区矫正工作中具体有以下几项的任务：

1、开展社区矫正基础性工作，为矫正对象建立档案、包括电子档案的录入、矫正活动记载、统计报表填报等等。

2、组织社区服刑人员入矫和解矫宣告、矫正对象的季度和期满鉴定，月度、季度考核记分，请假或迁居、行政及司法奖惩的报批等日常管理工作；

3、协助制定矫正个案，落实社区服刑人员的教育学习，制定各类教育计划，开展集中、分类、个别多方式结合的教育学习活动，分析检验教育效果。

4、对社区服刑人员参加公益劳动进行日常管理、跟踪记载和考核确认；

5、为社区服刑人员落实、组织或者协调就业技能培训；

6、为社区服刑人员与有关部门具体协调、联系帮困救助；

7、对工作信息、典型个案等进行收集上报；

8、司法所和司法局领导交办的其它工作，并接受各类工作检查。

三、权职责

社区矫正工作者的权利义务不明确，“司法社工”在工作中有职无权，有责无职，是当前亟待解决的重点。

在国外，社区矫正工作者被称为“缓刑观护官”。都被法律赋予了一定的权利和义务，并有相关的法律作为依据。而目前我国的社区矫正工作者只能在口头上对社区服刑人员说服教育，对社区服刑人员而言缺乏一定的制约效果；虽然有对社区服刑人员行为作出行政或司法方面的奖惩的规定，但规定流于形式，缺乏足够的威慑力。

按照现行刑事诉讼法的规定，社区矫正执法部门是公安机关，但现在工作部门是社区矫正工作者，所以，万一对犯人监管不力，应当由谁来承担风险？同样，万一发生矫正对象对包括“司法社工”在内的社区矫正工作人员发生暴力抗法的情形，这个风险和后果又由谁来承担？还有，“司法社工”在行使工作职责时，他们有权要求矫正对象做什么？被拒绝了有什么样的后果？有什么可以适用的强制保障？对人身安全发生意外如何处理？等等。这就是我前文所说的需要《社区矫正专职工作者管理办法》来规范司法社工的工作权力和工作责任，并保障司法社工的合法权益，同时，也需要一个《社区矫正专职工作者日常考核办法》，以明确对社区矫正专职工作者的日常管理、考核、奖惩等。

所以，笔者设想仍然只能通过立法的方法，赋予社区矫正专职工作者（司法社工）在工作中应当赋予以下权利和义务。以解决司法社工在实际工作中权利与义务不对等、职能与责任不协调的尴尬境地。个人认为，重点在于赋予司法所社区矫正的刑罚执行者的执法身份，授予司法社工委托执法的资格。这是司法社工工作职权的立足点，也是合法权益得到保证的基础。

四、谁给钱

我们姜堰市司法局今年招聘了十多名司法社工，这批青年人阳光帅气，才华横溢，知识全面，素质一流，成了我们司法行政工作的一道靓丽的风景线。他们在工作中，讲的是奉献精神，比的是工作成绩。是一批难得的好苗子呀。但实话实说，我们姜堰的司法社工待遇是明显偏低的。现在，他们每月的工资扣除个人应交纳的保险费用，每月只有750元。与一个简单劳动的超市营业员差不多，而且，在外乡镇工作还存在一个生活费用及车旅费等开支，维持个人的生活都是勉为其难的。在这样的情况下，如何让他们安心工作？如何让他们底气十足的开展工作？如何解决他们的后顾之忧？所以，我们在思考，这批年轻人是我们司法社工队伍专业化、职业化的未来；我们在思考，我们用“事业留人、感情留人”的同时，我们更要用“待遇留人”。只有通过提高司法社工的工作待遇，才能提升我们“司法社工”的整体素质。

按照《江苏省省级社区矫正专项资金管理办法》的通知，支付统一招录社区矫正专职工作者的报酬等，是在省级社区矫正专项资金中补助到县（市、区）司法局的，全部补助资金的30%中列支。事实上，由于各地财政收入的不平衡，以及地方党委与政府对社区矫正工作认识、重视层度不同，配套的资金实际上未必能全部到位，必然不同层度的制约了司法社工的工资待遇的落实。

在这个问题上，需要我们整体筹化，规范操作，统一标准。只有这样，才能把社区矫正的经费的全额保障制度真正落到实处。

总结上述我们在社区矫正工作实践中初步发现的社区矫区工作者的成功经验，“司法社工”作为一个新颖的工作岗位，作为司法所的得力工作助手，不仅已经成功的进入了矫正工作的得心应手的角色，而且，对社区矫正工作的规范化运作，做出了有口皆碑的业绩。我们的司法社工，以极大的热忱，无私的奉献精神，不计报酬，不计个人得失，忘我的工作，并且已经创新了一些与现代化发展趋势同步的工作新思维，新路子。作为“司法社工”的直接管理部门，我们用兵要爱兵，要积极帮助他们解决工作中的困惑和生活上的困难，留住人才要留住心，把我们的专职社区矫正工作者（司法社工）的队伍从一开始，就走向规范化发展的康庄大道。

行文述评，笔者的内心充满了工作的激情和神圣的使命感，对我们社区矫正工作队伍的建设，有诗一样的美好的愿景，构思了一幅理想的美丽的图画。概括如下：

一、建议对社区矫正专职工作者制定专门的管理办法，以及社区矫正工作者的考核奖励办法；

二、明确社区矫正工作者是委托执法者的工作地位，授予他们与工作职责相应的工作职权；

三、参照人民法院、人民检察院录用合同制书记员的模式，对司法社工进行单独序列管理，享受、享有同等待遇；

四、建立司法社工、社区矫正工作者、志愿者协会，维护、保护他们工作上、生活中的合法权益；

五、对基层司法社工的工资福利待遇由省级司法行政部门，统筹管理，统一标准，并规范化运作。

第二篇：社区矫正专职工作者工作职责

社区矫正专职工作者工作职责

一、在司法所长的领导和指导下开展社区矫正工作。

二、负责社区矫正对象的帮助、服务等具体工作。

三、协助司法所长对社区矫正对象实施监督管理、教育矫正、奖惩考核等工作。

四、协助司法所长做好归正人员的安置帮助工作。

五、完成司法所长交办的其他工作。

第三篇：社区矫正专职工作者聘用合同

XX镇社区矫正专职工作者聘用合同 甲方：XXX镇人民政府法定代表人：XX 乙方：XX身份证号：甲、乙双方根据《中华人民共和国劳动合同法》、《江苏省劳动合同条例》等有关法律、法规规定，在平等自愿、协商一致的基础上签订本合同。

一、合同期限

甲、乙双方约定本合同为固定期限的劳动合同，自2010年7月1日至2013年6月30日，并约定试用期自2010年7月1日至2010年9月30日。

二、工作地点

1、乙方在甲方的领导下，在镇司法所具体指导下，专门从事社区矫正事务工作，属编外聘用制人员，按照聘用制人员管理；

2、乙方根据甲方的要求，具体承担：协助司法所接收社区服刑人员，办理衔接手续；协助司法所开展社区矫正基础性工作和日常管理工作；制定矫正个案工作计划，组织社区服刑人员参加公益性劳动，进行形势政策教育、法制教育、公民道德教育、心理健康教育及犯罪心理矫正等；协助有关部门和单位，为社区服刑人员进行职业技能培训和就业指导等工作；

3、完成司法所交办的与社区矫正有关的工作任务。

四、工作时间

1、乙方遵守甲方的工时制，服从甲方因工作需要作出的休息时间的调整；

2、甲方应依法保护乙方合同期内享受法定的休息、休假。

五、劳动报酬

1甲方应当按月以国家法定货币形式向支付乙方工资，不得克扣和无故拖欠乙方工资；

2工资标准元/月。

六、社会保险

甲、乙双方依法参加社会保险，按时交纳各项社会保险，缴纳社会保险的类型及费用分担比例按照国家规定执行。

七、劳动纪律

1、乙方应遵守法律、法规、规章和甲方的制度，遵守职业道德，遵行社会公德；

2、甲、乙双方因履行本合同发生劳动争议，可以协商解决，协商不成或不愿协商的，可以申请劳动仲裁；

3、甲、乙双方违法劳动法律、法规、规章，损害乙方合法权益的，乙方有权向劳动保障部门和其他有关部门投诉。

八、其他事项

本合同一式贰份，经双方签字（盖章）后生效，甲乙双方各执壹份。

甲方：（公章）乙方：

二○一○年六月三十日

第四篇：2020年社区专职工作者队伍建设实施方案

为适应新时代基层治理需要，落实习近平总书记关于加强基层能力建设的总要求，建设一支高素质的专业化社区工作者队伍，根据《中共中央、国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》《中共中央办公厅印发〈关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见〉的通知》等文件精神，现就进一步加强全省城市社区专职工作者队伍建设提出如下意见。

一、总体要求

深入贯彻习近平总书记关于“建设一支素质优良的专业化社区工作者队伍”的重要指示精神，按照党的十九届四中全会关于“构建基层社会治理新格局”的部署，紧紧围绕提高基层公共服务、公共管理、公共安全能力，拓宽社区人才来源，完善培养选拔机制，优化社区队伍结构，健全科学薪酬体系，提升职业归属感，打造一支适应新时代基层治理需要的专业化、职业化的社区工作者队伍，为构建共建共治共享的基层治理格局、加强党的基层组织建设、巩固和发展基层政权，更好地服务全省经济社会改革发展提供有力保障。

二、主要任务

（一）明确“社工岗”人员范围。设立城市社区工作者专职岗位（以下简称“社工岗”），将城市（含县政府所在地的乡镇）社区党组织、居民委员会的专职成员以及专职从事社区服务和管理的人员（不含公益性岗位人员）纳入“社工岗”管理。

（二）合理配备人数。综合考虑社区规模、人口数量、工作任务等因素，合理配备“社工岗”数量。3000户以下社区，可按10至15人左右设立“社工岗”，对超过3000户的社区，每增加300-500户可增设1个“社工岗”，坚持按需配备，防止人浮于事。“社工岗”人员由各县（市、区）实行总量控制，进行员额管理。原则上在每个城市社区设立2个以上专职党建“社工岗”（不含社区党组织书记、副书记），确保城市基层党建工作有专人负责。

（三）规范选任招聘。依法选举产生或被任命的社区党组织、居民委员会专职人员，可通过明确资格条件、规范程序转入“社工岗”。其他进入“社工岗”人员按照公开、公平、竞争、择优原则，面向社会公开招聘。原则上招聘具有大专以上学历、年龄不超过40周岁人员，现有社区工作者（含公益性岗位人员）、考取社工师人员、社会学专业高校毕业生、复员退伍军人可适当放宽年龄限制，并在同等条件下优先录用。招聘工作由各县（市、区）民政部门会同组织、人社等部门组织实施。

（四）完善薪酬体系。“社工岗”岗位分为社区正职、其他“两委”成员和普通工作人员三类，按照岗位职责、工作年限、文化程度、专业水平等综合因素，建立与三类岗位相适应的等级绩效薪酬制度。薪酬平均标准参照当地上事业单位管理岗位人员平均工资水平核定（现高于此标准的保持不降），由基础报酬和绩效奖金两部分构成，其中基础报酬占70%，与本人岗位等级相对应；

绩效奖金占30%，按核定的总量一并下达给街道（乡镇），由街道（乡镇）根据绩效考核结果进行分配，奖勤罚懒、优绩优酬。对获得助理社工师、社工师、高级社工师资格的，可按照每月不低于200元的标准给予补贴，并拉开档次。

（五）落实相应待遇。将“社工岗”人员纳入城镇职工社会保险体系，落实“五险一金”、费体检、带薪休假等待遇，建立应急补贴发放制度。对“社工岗”实行服务协议管理，协议期限与社区“两委”届期一致，实行一届一签。“社工岗”人员服务协议从2021年社区“两委”换届后开始签订。同时，建立健全“社工岗”人员人事档案管理制度。

（六）拓宽发展空间。加大从“社工岗”人员中招录公务员和招聘事业编制人员力度。各地街道（乡镇）机关每年根据公务员队伍结构和职位需要，可面向本县（市、区）所属街道（乡镇）优秀的社区（村）党组织书记、副书记和居（村）民委员会主任、副主任定向招录公务员，定向招录比例根据招录计划科学确定。注重从优秀社区党组织书记中选拔街道领导干部。县（市、区）行政和事业单位招聘从事社区相关工作的岗位，可根据岗位需求，适当放宽年龄、学历、专业等条件，设置户籍、社区工作经历等相关条件。街道（乡镇）事业单位招聘从事社区相关工作的岗位，允许从本地区优秀“社工岗”人员专项招聘，对优秀社区党组织书记、居民委员会主任，以及具有中级及以上社工师职称的人员，允许通过直接考察等方式招聘。积极推荐符合条件的优秀“社工岗”人员担任各级党代表、人大代表、政协委员。

（七）加强教育培训。各地应将“社工岗”人员培训纳入本地人才发展规划，根据社区治理需要，按照岗位职责和不同层次，科学制定培训计划，开展分层分类培训，社区党组织书记、居民委员会主任每年培训一遍，其他“社工岗”人员每2年轮训一遍；

支持鼓励“社工岗”人员参加社会学专业学历教育、考取社工师，力争通过3年左右的努力，使每个社区有3名以上社工师。

（八）提升服务能力。建立社区工作者服务制度，明确工作职责，制定服务标准，规范服务行为，提升综合服务能力。坚持完善联系服务群众制度，“一站式”大厅日常办公人员保持2-3人，其他人员下沉到网格，做到“一日两巡，月全覆盖”。全面推行前台“一窗受理”，后台“协同办理”，为居民群众提供更加便捷高效的服务。

（九）建立考核机制。以县（市、区）为单位制定“社工岗”人员考核办法，由街道（乡镇）组织实施。考核实行群众评议与组织考评相结合、日常考核与考核相结合，重点考核工作实绩和群众满意度。考核结果分优秀、合格、基本合格、不合格四个等次，考核结果作为调整岗位薪酬等级、绩效奖金发放、续聘解聘、奖励惩戒的重要依据。对工作业绩突出、居民群众满意的“社工岗”人员要大力宣传，可参照《事业单位工作人员奖励规定》等国家和我省事业单位相关奖励政策进行奖励。规范“社工岗”管理，严格控制借调、抽调“社工岗”人员到上级机关工作。

（十）建立退出机制。有下列情形之一的，应退出“社工岗”，依法依规解除服务协议，属于社区“两委”成员的，按照相关法律法规履行退出程序：⑴连续2年或累计3年考核不合格的；

⑵有违纪违法行为或严重违反社区管理规章制度的；

⑶工作严重失职、徇私舞弊、给国家和人民利益造成重大损失的；

⑷不履行服务协议约定的义务，经教育仍不改正的；

⑸不能胜任本职工作，经过培训或岗位调整仍不能胜任的；

⑹违反法律法规规定的应当退出的其他情形。各地应进一步建立健全“社工岗”退出机制，在退出年龄、退出程序、退出标准等方面作出具体规定。

三、组织实施

（一）加强组织领导。各地党委、政府要把加强城市社区专职工作者队伍建设工作摆上重要议事日程，建立民政部门具体负责，组织、财政、人社等部门共同推进的工作机制；

要按照省里统一部署，进一步摸清底数，细化实化具体实施方案，认真研究解决推进中遇到的问题，积极稳妥有序推进。2020年9月底前，要将现有社区“两委”成员依规转入“社工岗”，其他“社工岗”人员不能一次招聘到位的，可分三年组织实施。

（二）强化资金保障。各地要将“社工岗”人员的薪酬待遇纳入同级政府财政预算，加大对“社工岗”薪酬体系实施后的新增支出保障力度，省财政给予适当补助。

（三）注重减负增效。各级各部门要严格落实社区工作事项清单及准入制度，对确需纳入清单的其他工作事项，须向县（市、区）社区工作领导协调机构申请，经审核同意后组织实施，切实减轻社区负担。对确需社区协助的工作事项，按照“人随事转、费随事转”的原则，为其提供必要经费和工作条件。

（四）加强队伍统筹。本意见印发前，各市（州）、县（市、区）政府或民政部门公开招聘的社区专职工作者（不包括公益性岗位人员），可按规定转入“社工岗”管理。其他部门招聘的、目前仍在社区工作的人员（不包括公益性岗位人员），符合“社工岗”人员条件的，在规定数额内，可按一定程序纳入“社工岗”管理。本意见印发后，其他部门不得随意招聘人员（公益性岗位人员除外）到社区工作。对在社区工作的退休返聘人员、非全日制工作人员和其他辅助人员，要区别情况，完善管理，关心关爱，充分调动其积极性。

第五篇：社区矫正工作者队伍建设思考

社区矫正队伍建设思考

一、队伍建设的必要性

(一)社区服刑人员的实际居住地核实需要专职的工作队伍 按照现行的规定，社区服刑人员在出监后、判决生效之日起七日内应到其固定居住地的司法所进行报到，由司法所进行登记、接收。但是部分服刑人员利用制度上的漏洞，规避矫正，常见的有如下几种情况：社区服刑人员在出监前故意隐瞒、虚报出监后的固定居住地，或因时间变迁其原住址已不存在；或是出监前提供的固定居住地是真实存在的，但其出监后故意不在其提供的固定居住地地址居住，拒不向司法所透露自己实际居住地点；或是服刑人员固定居住地不明、无住处，而暂住在亲戚、朋友家等等情况，都会造成出监后无法掌握其实际居住地，致使社区矫正办公室无法掌握其活动情况。因此，急需建立专职人员负责对社区服刑人员的实际居住地进行核实。

（二）确保矫正工作的连续性需要专职专业的工作队伍 在对社区服刑人员的日常教育管理工作中，社区服刑人员由于就业、就学等原因，在本区内从原来的固定居住地迁出，这种流动，有的是短期的，有的是较长一段时期，面对这种情况，原居住地的司法所无法实现对社区服刑人员的直接监督和管理，发生与迁入地司法所档案材料和社区服刑人员的转交，而迁入地司法所对社区服刑人员的情况要重新认识、了解，社区服刑人员对陌生的环境也需要一个逐渐适应的过程。为确保社区服刑人员的流动不影响到对其实施的个案矫正，个案矫正工作应该由区县专门机构和专职工作队伍负责，从而确保社区服刑人员在本区内不同居住地之间流动时，实施个案矫正的工作人员始终是固定的，因此建立专门的矫正机构及专职的矫正工作队伍，能够从根本上确保个案矫正的连续性，避免出现司法所由于地域 管辖的限制，导致社区服刑人员在管理移交过程中，矫正工作的连续性受到影响。

（三）社区服刑人员的教育矫正需要专职专业的工作队伍 对社区矫正人员，要了解其生活、身体、思想状态和表现情况，认真检查他们的档案材料，具体因根据其实际情况制定有针对性的社区矫正方案。一要谈思想找根源，使其知其罪过；二要谈法律讲法纪，使其认罪服法；三要谈教训讲危害，使其迷途知返；四要谈未来看前途，使其热爱生活。认真细致地帮助每名暂予监外执行和假释罪犯，找出犯罪根源和对社会的危害，认识到过去的犯罪给社会、家庭带来的危害，重新认清错误。通过谈心，了解辖区内所有暂予监外执行和假释罪犯的身体和家庭情况，对困难家庭及时督促所属社区开展扶贫助困活动，有效促进了他们内心世界的改造。与此同时还应该对社区矫正人员的家庭进行适时的访问，从家庭的方向帮助其重新融入社会。这些都需要具有相关的专业知识。

而社区矫正工作者应是从事社区矫正工作的国家公职人员和社会志愿者，主要包括从事社区矫正工作的司法所工作人员、公安派出所民警及社区矫正组织中从事社区矫正工作的公职人员，以及愿意参与社区矫正工作，并经社区矫正组织批准和培训的非专职矫正工作人员，主要包括心理专家学者、知名人士、离退休干部、高等院校高年级学生、村（居）社区干部等，作为社区矫正的负责单位，就应该统一举行相关专业知识的培训，让社区矫正工作者掌握专业知识，更好地进行社区矫正服务工作。

（四）加强对社区服刑人员的监管力度需要专职专业的工作队伍 目前就司法所工作人员的力量来看，对社区服刑人员的监督管理多数情况下仍处于被动状态，负责监督管理的司法所工作人员日常工 作中还要处理其他事务，即便是确定了由专人负责矫正工作，从目前的工作量看，工作人员也没有时间主动去监督、考察矫正对象的表现，而是等待矫正对象自己主动来汇报活动情况。如果其不主动来回报活动和表现情况，工作人员就无法掌握其情况。无法真正对矫正对象起到监督和控制的作用，因此建立专门矫正机构和专职工作队伍后，就能够实现对社区服刑人员的活动和表现情况进行主动考察和监督，主动收集、了解社区服刑人员的表现情况和思想动态，做到有效的监督。

在实际工作中，各司法所矫正工作人员由于受地域、工作模式等原因的限制，彼此之间缺乏经常性的沟通和了解，信息无法实现共享，各司法所呈现出“各自为战”的状态，再加上各个司法所建设程度不一，社区服刑人员数量和矫正难度不一，难以建立对司法所矫正工作统一的量化评估考核标准。不利于全区整体矫正工作的开展，不利于工作经验的积累和工作方法的创新。建立专职工作队伍，实行集中管理，消除街道之间因地域限制造成的消极影响，才能统筹。

（五）对矫正工作效果的科学评估需要专职专业的工作队伍 开展社区矫正的根本目的在于预防社区服刑人员重新犯罪，而社会效果是评价社区矫正工作的唯一标准。而社会效果取决于社区服刑人员的矫正效果即对社区服刑人员重新犯罪能否得到有效的预防、控制。因此建立对社区服刑人员矫正效果的测评体系，对社区矫正工作科学地开展将发挥重要的指导作用。

对社区服刑人员重新犯罪的预防和控制，包括在矫正期间的预防、控制以及社区服刑人员解除矫正后管理人员对其生活、工作、思想动态等情况的跟踪、掌握。对社区服刑人员在矫正期间的重新犯罪，管理人员通过基层组织的配合，能够实现有效的预防和控制；问题的关键在于管理人员如何在社区服刑人员解除矫正后对其生活、工作、思想动态等情况进行有效的跟踪、掌握，从而有效地控制和预防其解除矫正后重新违法、犯罪。

二、现状（基本情况）

自2003年开展社区矫正试点以来，试点地区司法行政机关克服了人员、编制、经费等方面的困难，因地制宜、因陋就简，创造性开展工作，在社区矫正工作队伍方面建立了既有共性又各具特色的制度模式。

（一）北京模式：北京建立了专群结合、专兼结合的“3+N”工作模式。“3”，即在司法所建立司法助理员、抽调监狱劳教干警（以下称矫正干警）、社工（协管员）三支专业专职力量。在319个司法所明确一名司法助理员负责社区矫正工作；从监狱局、劳教局抽调一批干警派驻司法所工作，每所至少一名；招聘802名社工，每所平均两至三名。“N”，即若干名由社区干部、社区居民和社区服刑人员家属等志愿者组成的群众兼职力量。为促进社区矫正工作的开展，市司法局从监狱局、劳教局抽调干警到试点区县参与社区矫正工作。为进一步加强市矫正帮教办的力量，从监狱劳教两局先后抽调一名副局级领导和一名正处职领导担任市矫正办常务副主任。为了加强矫正干警的管理，在全市18个区县均设领队一名，同时兼任干警党支部书记。2003年以来，通过对矫正干警轮岗交流、对各支力量加强培训等措施，“3+N”模式不断优化，实现了专业专职力量和群众兼职力量的有效结合、优势互补，为做细做实社区矫正工作提供了人员保证。

为确保司法助理员、矫正干警、社工（协管员）三支队伍职能作用得到有效发挥，北京市司法局采取以下措施强化管理，切实加强兑取建设：（1）健全规章制度。北京市司法局先后制定下发了《参加社区矫正工作监狱劳教干警管理规定》、《社区矫正工作监狱劳教干警岗位职责》、《参加社区矫正工作监狱劳教干警考核办法》和《关于建立监狱劳教干警从事社区矫正工作长效机制的意见》以及对司法助理员和协管员的相关管理规定，明确了岗位目标责任，量化了工作标准，建立了考核制度、奖励机制。同时，建立了轮岗交流机制，原则上每两至三年进行轮岗交流。建立社工（协管员）动态管理机制。协管员的聘用期一般不超过两年。在聘用期内，认真履行工作职责，未出现严重违反规定和工作纪律且考核合格的，可以续聘；凡严重违反规定和工作纪律或出现工作失误造成严重后果的，或者考核不合格的，予以解聘。（2）强化教育培训。加强对三支队伍的培训力度，通过岗位练兵活动，提高队伍业务素质和技能；与首都师范大学、北京政法干部管理学院合作开展社会学、心理学、管理学、法学等专业知识培训，增强专业理论知识；与首都经济日报社合作举办心理咨询培训班，培养心理咨询师骨干队伍。在此基础上，市、区县紧密联系队伍实际，通过请专家讲座、组织座谈、以会代训等形式不断加强专业队伍的教育培训工作，有效提高了队伍的整体素质。（3）加强组织管理。一是对在编的司法助理员严格管理，明确工作职责和标准；二是对社工（协管员）依据有关政策与本人签订用工合同，同时，加强考核，落实相关制度；三 是市矫正帮教办负责矫正干警的整体管理和协调工作。市司法局矫正帮教处与监狱、劳教两局政工部门建立会商制度，每六个月通报矫正干警工作和学习情况。市矫正帮教办设专人具体负责干警队伍的培训、组织管理、考核、轮岗交流等工作，通过定期检查，听取基层意见，了解掌握干警的思想、工作、学习和生活状况。区县司法局主要负责本地区矫正干警的日常管理和考核，各区县都建立了干警月例会制度，定期交流思想，通报工作情况。（4）严明工作纪律。市矫正帮教办对矫正干警提出了具体的工作要求，如规定接收社区服刑人员或对社区服刑人员采取强制措施时按规定着装，其余工作场合可着便装。同时，下发了《社区矫正抽调干警考勤工作规定》、《社区矫正干警行为准则》，明确了“十严禁”的工作纪律。对于工作不到位、自由散漫或不服从分配的干警由司法所谈话教育；对因工作失职导致严重后果的，将给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（5）做好保障工作。为了切实解决干警的后顾之忧，经市司法局与监狱劳教两局协商决定，抽调参加社区矫正工作的干警人民警察身份不变，原级别、职务待遇不变、政策性工资和福利不变，对分配到远郊区县工作的干警适当给予政策倾斜。在公务员考核评定工作中，按参加社区矫正干警实有人数划拨优秀、嘉奖和立功人员比例。区县司法局还积极采取措施为干警解决交通工具和住宿等实际问题。

（二）天津模式：根据天津社区矫正试点工作的情况，可以将在工作者划分为两大类：一类是社区矫正执法人员；另一类是社区矫 正辅助人员。社区矫正执法人员是指在社区矫正中负责刑罚执行事务的国家工作人员，主要由司法所、公安派出所的专职人员组成。这类人员担负具体的刑罚执法职能，负责办理社区服刑人员的法律手续，监督和控制社区服刑人员的行为，落实法律规定的对社区服刑人员的奖惩。具体而言，其主要承担的工作职能是：（1）管理职能。社区矫正执法人员依法对社区服刑人员进行日常管理，主要是办理有关的法律手续，包括接受、评估、考核、审批、有关活动的安排等。（2）惩罚职能。社区矫正执法人员以法对社区服刑人员违反法律法规和社区矫正管理规定的行为实施惩罚。（3）改造职能。社区矫正执法人员利用多种方法促使社区服刑人员发生积极变化，使其改恶从善，不再进行危害社会的行为。（4）帮助职能。社区矫正执法人员利用多种资源解决社区服刑人员的困难和问题。（5）保护职能。社区矫正执法人员通过管理和监控社区服刑人员而保护社会。根据社区服刑人员不同的人身危险性采取相应的管理和监控措施，以便保护国家、社会和他人的安全。

社区矫正辅助人员是指协助社区矫正执法人员开展有关社区矫正工作的人员。他们的主要职责就是在社区执法人员的组织、领导或指导下，根据工作职能的划分，对社区服刑人员开展某些方面的工作。社区矫正辅助人员的任务主要是协助社区矫正执法人员履行其帮助职能，即协助社区矫正执法人员解决社区服刑人员存在的生活困难和就业问题、心理与行为问题、家庭与人际关系问题等。同时，社区矫正辅助人员也可以根据需要，担负部分履行改造职能的工作，对服刑人员开展某些方面的改造活动。社区矫正辅助人员在地位和工作等方面存在差异，根据其特点可以将其分为两大类：（1）准专业人员：是指接受过一定的正规训练、领取薪水、承担义务和责任并在一定时间内开展矫正工作的人员。准专业人员是协助社区矫正执法人员开展社区矫正工作的重要力量，在社区矫正中发挥重要的作用。首先，这些准专业人员具有“专业性”，具体表现在：第一，就他们从事具体工作的技能而言，他们应当具有专业人员的水平，符合开展具体工作所需要的专业技能，在从事社区矫正工作之前，受过专业训练；第二，他们中的很多人是专门从事社区矫正工作的人员，是全日制的专职人员，只有少部分人是兼职人员；第三，他们从社区矫正机构中领取报酬，专职的全日制雇员从社区矫正机构获得薪水，兼职人员根据所从事的社区矫正工作的种类和时间等获得一定的报酬。其次，称他们为准专业人员的“准”的方面表现为：第一，他们不是社区矫正工作中的执法者，他们只能协助社区矫正执法人员从事有关工作，本身不是执法者；第二，他们能够从事的社区矫正工作是有限的，特别是不能从事与刑罚执行有关的活动，只能从事某些帮助性的社区矫正工作；第三，他们不是社区矫正执行机构的正是工作人员，也没有公务员身份，他们中的大多数有自己的工作组织或者机构，他们的活动任务往往是在这类工作组织或者机构的组织与协调下完成的。准专业人员除了已经成立的社区矫正服务机构中的全日制工作人员之外，还包括根据合同提供一些专业性服务的兼职人员，如，根据合同对社区服刑人员提供医学检查和治疗 的医务人员、提供职业技能培训的专业培训机构的人员、提供心理学服务的精神科医生、职业心理咨询师等。（2）志愿人员：是指无偿为社区矫正工作提供一定服务的社区居民。志愿人员具有下列特点：第一，他们不一定具备也不要求他们人人具备从事社区矫正工作所需的专业技能；第二，他们不是专职的社区矫正工作人员，而是真正的兼职人员，仅仅是在主业之外或者在退休之后，利用一定时间从事社区矫正工作；第三，他们不是领取薪水的工作人员，只能根据开展工作的情况领取一定的工作津贴；第四，与获得的报酬相适应，志愿人员承担的义务和责任也要比准专业人员少；第五，他们的工作时间不固定；第六，志愿人员的流动性较大。天津社区矫正志愿人员主要有以下三大类：在职志愿者、青年志愿者和退休志愿者。在职志愿者包括学校的老师、行政机关和其他机关的工作人员、文艺团体的演职人员、城镇街道、居委会的工作人员等；青年志愿者包括具有一定知识和职业技能的青年人，如政法院校以及心理学、社会学、教育学等专业的大学生，在其他部门、团体和机构工作的青年人等；退休志愿者是那些具有丰富社会工作经验的退休人员，尤其是那些从原有职业与社区矫正工作近似的岗位上退休的人员，如原来的公安人员、检察官、法官、司法行政工作人员、教师、基层行政干部等适合担任社区矫正志愿者。

（三）上海模式：上海按照“政府主导推动，社团自主运作，社会多方参与”的工作格局，建立了三支社区矫正工作队伍：司法行政工作人员、社工与志愿者。（1）司法行政工作人员：区县司法局、街 道乡镇司法所制定专人负责社区矫正工作。在街道乡镇层面，一般每个街道乡镇保证至少有一人专职负责社区矫正工作。各级司法行政机关工作人员是社区矫正工作的主力军，主要负责社区矫正的日常管理、与公安、检察、法院及监狱机关等部门的协调、社区服刑人员的考核奖惩等工作。（2）社会工作者：以政府购买服务的方式组织专业社工参与社区矫正工作，是上海社区矫正工作的重要特征之一。包括社工在内的社会力量参与刑罚执行工作，使社区矫正作为非监禁刑的刑罚执行在行刑理念、内涵等方面都与监禁刑刑罚执行有了显著的区别。它有利于政府专门机关转变职能，集中主要精力从法律、政策、队伍建设、经费保障等方面把握社区矫正的发展方向，同时凝聚各种力量，提高社会参与度，进而提高矫正效果。（3）志愿者：上海在发挥好社工作用的同时，明确要求每名社工要至少发展五名以上志愿者，人数众多的志愿者参与帮教具有很大的发挥作用的空间，极大地弥补了专业力量的不足。这些志愿者有的善于做思想疏导工作；有的提供专业心理咨询服务；有的利用各种资源帮助社区服刑人员解决遇到的特殊困难；有的发挥熟悉社区和矫正对象情况的优势，帮教更有针对性。

（四）江苏模式：江苏社区矫正工作者分为专业队伍、社会工作者队伍和社会志愿者队伍三支。江苏社区矫正工作专业队伍主要由两个层面的人员构成，一是社区矫正工作管理人员，一是社区矫正专业工作者。社区矫正工作管理人员主要是指省、市、县三级司法行政机关社区矫正管理指导部门的工作人员，全部为国家公务员。社区矫正专业工作者主要由司法所所长、司法干事、工作人员和公安社会民警构成，包括政府公务员和非公务员两部分。社会工作者队伍是指采取政府购买服务的方式面向社会招聘的专门从事社区矫正工作的人员，这些社会工作者在不同的地区有不同的称谓，可以通称为“司法社工”。社会志愿者队伍主要由下列人员构成：在职或离退休的政法系统干部、公务员、工会、妇女干部、教师，正在或曾经从事法学、教育学、心理学、社会学、伦理学、犯罪学、改造学等教育、研究工作的人员，高等院校法学、教育学、心理学、社会学、伦理学、犯罪学、改造学等专业的高年级学生，社区管理干部、企业领导干部、私营企业主以及其他热心于社区矫正事业的人员。2005年起，江苏省司法厅在全省开展社区矫正志愿者招募活动，动员和组织社会力量通过志愿服务方式参与社区矫正工作。

（五）浙江模式：浙江按照“职业化、专业化、社会化”的要求，逐步建立起一支由专业社区矫正工作者和社会志愿者向结合的社区矫正工作队伍。其中，专业社区矫正工作者是指从事社区矫正工作的国家公职人员，主要包括从事社区矫正工作的司法所工作人员、公安派出所民警及四级社区矫正组织中从事社区矫正工作的公职人员。社会志愿者是指愿意参与社区矫正工作，并经社区矫正组织批准和培训的非专职矫正工作人员，主要包括专家学者、知名人士、离退休干部、高等院校高年级学生、村（居）社区干部等。在试点实践中，浙江省探索建设社会志愿者队伍的新途径，发挥基层组织特别是村（居、社区）干部、群众作用，落实社区矫正对象的监督 考察、帮助教育，如把驻村工作指导员纳入到社区矫正工作志愿者队伍，与公安、司法、片区管理处、村治调组织的相关人员以及矫正对象家属一起构成了社区矫正对象“5+1”的监督管理模式；发挥大专院校的资源优势，提高社会志愿者队伍建设质量；建立健全社会志愿者聘用管理、培训教育工作机制。

（六）江西模式：江西省社区矫正工作专职人员主要是司法所工作人员；社区矫正辅助人员主要通过购买公共服务公益性岗位实现就业的人员。江西省为促进国有企业职工、高校毕业生、就业困难群众和退伍军人就业，提升城市和基层公共服务能力建设，于2010年安排4亿元资金用于购买5万个公共服务公益性岗位，其中划拨2.67万个作为基层公共服务公益性岗位，每个乡镇街道4个，主要负责基层社会工作、社会保险和就业再就业服务、公共卫生服务、社区矫正等综合性服务工作。对录用人员实行以乡镇、街道为管理主体，建立由人力资源和社会保障部门牵头、财政等相关部门配合的考核机制。江西省各级司法行政部门充分利用政府购买公益性岗位的极好机会，提出在同等条件下要优先选聘下列人员：具有较高的政治素质，遵纪守法，有一定的政治理论素养，热爱社区矫正工作，热心公益事业的人员；法律、教育、心理、计算机或者政法专业大专以上院校的毕业生；具有法律职业资格证书或者基层法律服务工作者资格证书的人员。

上述模式各有特点，都是适应当地经济社会发展现状因地制宜探索出来的。其中，上海模式比较符合我国经济发达地区的情况，符合 社区矫正工作专业化与社会化结合的发展规律，应成为我国社区矫正队伍建设模式的未来发展方向，但在西部地区推广上海模式可能会受到经济发展水平的限制。北京具有监狱劳教干警储备充裕的特殊优越条件，其他地区很难具备，北京模式很难在其他地区推广。江苏、浙江模式比较适合我国现阶段经济社会发展的需求，适宜在全国推广。虽然各种模式符合本地实际需要并各具特色，但仍有许多规律性的认识值得总结。第一，社区矫正执法队伍是社区矫正工作的核心力量。社区矫正工作是刑罚执行活动，贯穿其始终的监督管理活动都是执法活动，需要专职专业的执法工作队伍。第二，专职社工是社区矫正工作的重要力量。对社区矫正对象的日常管理和引导帮助主要依靠社工的力量来完成。社工能够有效补充社区矫正执法队伍不足的现实条件，实现对社区矫正对象的有效管理。同时，社工工作的特点是能够放低姿态，切实为矫正对象着想看待问题，具有亲近、容易接受等特点，这些特点对提高矫正质量非常有利。第三，社会志愿者是社区矫正工作的补充力量。社会志愿者具有知识广博、经验丰富、热心公益等特点，是社区矫正工作的重要补充力量。

三、存在问题

(一)社区矫正主体不明确

目前，由于法律的制约，我国社区矫正机构普遍采用司法行政机关为工作主体、公安机关为执法主体的设立模式，制约了社区矫正的发展。我国社区矫正的范围，仅是对判处管制、被宣告缓刑、被裁定假释、被暂予监外执行和被剥夺政治权利在社会上服刑的罪犯进行非 监禁的刑罚执行的制度。由于我国刑罚和刑事诉讼法明文规定了上述五类人的执行机关是公安机关，在刑罚和刑事诉讼法没有修订的情况下，不能改变上述五类罪犯的执行机关，否则涉嫌违法。基于这样的考虑，所以在《关于开展社区矫正试点工作的通知》中，将公安机关和司法行政机关的分工作了模棱两可的规定：“司法行政机关要牵头组织有关单位和社区基层组织开展社区矫正试点工作，会通公安机关搞好对社区服刑人员的监督考查，组织协调对社区服刑人员的教育改造和帮助工作。街道、乡镇司法所要具体承担社区矫正的日常管理工作。监狱管理机关要依法准确适用暂予监外执行措施，对符合假释条件的人员要及时报请人民法院裁定假释，并积极协助社区矫正组织的工作。公安机关要配合司法行政机关依法加强对社区服刑人员的监督和考察，依法履行有关法律程序。对违反监督、考察规定的社区服刑人员，根据具体情况依法采取必要的措施；对重新犯罪的社区服刑人员，及时依法处理。”这种规定，客观地说已经是遵守现行法律基础上所能做的最大限度的改变。理论上将次规定理解为社区矫正的主体是“司法行政机关为工作主体、公安机关为执法主体”。这与现实中社区矫正以司法行政机关为执法主体的做法与要求相去甚远。以致在实际工作中出现公安机关几乎不插手社区矫正工作，司法行政机关从事社区矫正工作，但无执法权的尴尬。如果这样的现状长期保持，那将极大损害社区矫正在人们心目中的形象，制约社区矫正的发展，最终危害社会治安秩序。

（二）社区矫正执法能力明显不足。按照现行法律规定和“两院两部”工作要求，社区矫正执法主体是公安机关，工作主体是司法机关，而具体从事社区矫正工作的是司法所。司法所的力量各地不平衡，矫正对象的分布也不均衡，有些地区司法所力量强但矫正对象少，绝大多数情况下是司法所能力弱但矫正对象多。以江苏省为例，从试点启动到2010年3月底，全省累计接收社区矫正对象1135987人，其中67878人矫正期满陆续解矫，在册矫正对象为43348人。六年多来，江苏省司法所工作任务激增，但编制未增、人员未增。全省司法所2832名专编人员中，固定和不固定的社区矫正执法人员共有1400名，与社区矫正对象比例为1：31，远远低于监狱警囚1：6的比例。更为困难的是，这些工作人员除了承担社区矫正工作任务，更多的精力是放在社会矛盾纠纷调解、刑释解教人员安置帮教、法制宣传等工作上，难以全身心地投入到社区矫正工作中。

（三），社区矫正执法队伍不够稳定。在试点过程中，各地根据实际采取多种措施解决社区矫正执法队伍不足问题。但由于许多措施没有形成制度，没有相配套健全的奖励激励机制，许多社区矫正执法人员处于临时过度状态，影响了执法队伍的稳定。如北京参加社区矫正工作的监狱劳教干警，出来从事社区矫正工作，人不在编，管理层级增加，各方面工作要求多，从优待警措施少，在宏观层面上缺少激励机制，存在干好干坏一个样，干多干少一个样的现象，队伍不稳定在所难免。

（四）社区矫正工作队伍专业化程度不高。社区矫正是刑罚执行工作，工作人员需要相应的专业知识和教育矫正技能。从专题调查 15 情况看，司法所的执法工作者具备相当的法律知识，但普遍缺乏刑罚执行、社会工作、心理干预等方面的知识技能，短期内难以实现社区矫正工作的专门化和专业化。在江西现有司法所队伍中，高中中专文化程度的占近20%，具备管理学、教育学、社会学和心理学等专业知识的则更少，尤其是缺乏基本的刑事执法经验，很难适应开展社区矫正工作的要求。江苏省的情况略好于江西，全省2071名专职社区矫正工作者中，具有法律、社会学、心理学、教育学等专业知识的人员964名，占总数的46.5%。

第四，专职工作者队伍不够稳定。由于试点阶段的法律政策没有对队伍建设作出安排，专职工作者普遍存在工作身份不明确、发展前景不明确、工作报酬较低且地区差异较大的问题。如北京社工（协管员）工资待遇较低（每月800元），高素质的社工留不住，人员流动性大，使社工队伍不稳定。再以江苏省无锡、连云港为例，无锡市专职工作者除每人每年2万元的工资由市级财政保障落实外，市司法局另行安排22万元用于专职工作者的月度和年终考核。而连云港市专职工作者每人每年仅有不到1万元的工资（两地的三项保险均另外缴纳），两地薪酬差距明显。这一系列问题造成了专职工作者队伍稳定性不够，难以留住符合社区矫正持续健康发展要求的专业人才。

（五）志愿者作用发挥不够明显。特别是在广大农村，社区承载功能不强，志愿者资源和志愿服务意识缺乏，社区矫正志愿者主要由村组干部担任，志愿服务带有较强的行政色彩。村组干部作为一 线管理人员，承担着多方面工作任务，在社区矫正工作上难以全面兼顾，教育矫正工作往往停留在“登记薄”、“志愿册”上。同时，全国大多数地区社区矫正志愿者培育引导、奖励激励机制尚未形成，造成这支队伍后续发展能力不强，影响了这支队伍作用的发挥。

4、整体素质令人堪忧（1）政治素质（2）知识储备（3）高尚的职业道德（4）工作理念

5、社区矫正辅助人员作用未得到很好的发挥（此处不要在幻灯片中出现）

四、构想和建议

第一，成立区县级社区矫正执行局，优化社区矫正工作机制。我国大多数地区采取在市、区县司法行政机关设立相应的处、科来领导和指导街镇司法所开展社区矫正工作，该机制自首批试点以来运行成效明显，但受基层司法所力量薄弱、人员素质偏低的影响，存在社区矫正工作执行不力执法不严的现象，特别是在对不服管教社区服刑人员司法惩处和社区矫正审前调查工作的执行与拓展上，工作软弱，进展缓慢。因此，从实际出发，借助地方政府机构改革的有利时机，加快整合基层矫正执法力量，在区县级设立社区矫正执行局，完善社区矫正工作机制。该执行局可设立训诫谈话、心理咨询等办公室，配备以司法警察和专职工作者为主检察干部和公安民 警为辅的工作人员。也可参照公安交警体制在区县设立社区矫正执法队，承担社区矫正执行工作。

第二，体现刑罚执行性质，建立社区矫正警察队伍。社区矫正工作是国家司法体制和工作机制改革的一项重要内容，在维护社会安全稳定、有效缓解社会冲突、促进和谐社会建设中发挥着日益重要的功能作用，应当得到进一步的重视和加强。为更好地体现刑罚执行性质，应逐步建立一支专门化的非监禁刑罚执行队伍，即社区矫正警察队伍，从而保障社区矫正工作顺利开展。社区矫正警察队伍应具有高于公安警察和司法警察的文化素质，任职条件和考评体系可以参照公安警察进行。

第三，发展与规范并重，建立一支稳定的专职工作者队伍。在执法人员力量不足、变动调整大的情况下，建立一支稳定的专职工作者队伍尤为重要。应研究建立专职工作者队伍发展机制，鼓励适时出台相关政策，对具有专业知识和特长、愿意从事社区矫正工作的大学生，设定一定的服务年限，在其服务年限届满参加国家公务员招录时，可以享受与大学生村官或西部志愿者等同的相应待遇。进一步完善专职工作者考核机制，按期对其业务技能、工作情况、廉洁自律等情况进行考察评估，提高专职工作者队伍的工作效能。第四，采取多种措施培育社会服务市场，鼓励以政府购买社会服务方式提高社区矫正专职队伍素质。公共服务市场化运行是现代社 18 会发展的趋势，采取政府购买服务的方式充实社区矫正专职队伍有诸多好处，既可以节约成本，又可以促进队伍专业化和职业化建设。第五，建立完善教育培训机制，提升队伍专业化水平。省、部一级应该逐步建立相对固定的培训基地，研究设置科学的培训课程或逐步考虑将培训工作委托专门培训机构来完成。同时，各级司法行政部门应定期确定培训方向、规范培训内容、丰富培训形式，并对培训活动的效果进行跟踪问效，以不断改进提高教育培训工作，提升队伍专业化水平。

第六，优化结构强化激励，切实提高志愿者队伍的效能。针对全国社区矫正志愿者的现状，应加大志愿服务理念的宣传，完善志愿者招募发展机制。除原有招募发展渠道外，可以面向高校、研究机构，吸收更多的专业人员和高校学生参与社区矫正活动。应逐步完善志愿者激励奖励机制，可以考虑逐步建立政府为主导的激励机制，全面客观地评估考核志愿者服务成效。遵循市场经济规律，在倡导弘扬志愿精神的前提下，安排适当的补助或奖励。

4、改善社区矫正工作者的工作条件和福利待遇

5、管理体制创新

建立健全吸引人才从事社区矫正工作的政策体系；完善激励和保障机制（给肯干事的人以机会，给能干事的人以舞台，给干成事的人以回报。）提高社区矫正工作者的职业荣誉和社会地位；改善社区矫正