令人羡慕的“退二线”“吃空饷”伤害了谁？（五篇材料）

第一篇：令人羡慕的“退二线”“吃空饷”伤害了谁？

令人羡慕的“退二线”“吃空饷”伤害了谁？

“退二线”“吃空饷”自在了一部分领导干部。据了解，有些地区，尤其是县级和县级以下，“吃空饷”的人占据了机关单位核定编制名额的一半以上。

什么是“退二线”呢？“退二线”就是指一些临近退休的领导干部提前离开工作岗位的现象，年龄一般在五十岁左右。“退二线”看似有效地促进了领导干部年轻化，但是从长远看，它带来的负面影响远比带来的实惠要多。

首先：削弱了一些领导干部的进取心，导致某些领导干部过于年轻。

一些领导干部，尤其是那些接近“退二线”或是在仕途上前途渺茫的领导干部，他们失去了前进的动力，整日盼着退二线。“退二线”以后他们既能享受领导干部的待遇，又能利用自己的“关系”做些可以赚钱“生意”，何乐而不为呢？在工作中，这些领导干部态度消极，他们把部分权利放给下级，对于上级安排的工作，完全是一种应付的状态。只要自己不犯错，能顺利“退居二线”就行。

而领导干部过多，过早退居二线，也导致了很多干部过于年轻。在有些地区，80后位居县级，市级的领导干部并不鲜见。这些年轻领导，虽然有激情，有魄力，敢想，敢干。但是在思想上还不够稳重。在我国社会主义事业稳中求进的过程中，过于年轻的领导干部很容易犯过急冒进的错误。同时，领导干部过于年轻，也导致很多“资格老”的干部的“不服从”心理，从而增加了其工作开展过程中的阻力。

其次：增加政府的财政负担。

大量的老干部退居二线，就必须引进新的人员作为补充。这两部分人员的工资都要政府财政来负担。而那些退居二线的干部完全是处于一种“只吃饭，不干活”的状态。也就是说政府拿出了钱，却没有得到相应的回报。

随着我国人口老龄化的程度的加剧，如果这种制度性的“吃空饷”情况不能够得到有效的改变，那么随着时间的推移，“退二线”的人越来越多，也就是说国家必须拿出大量的资金来为这些“不到退休年龄却享受着退休待遇”的二线干部发工资。

第三：导致编制内严重超编现象，新进人员得不到编制，严重影响了其工作积极性。

一般情况下，根据机关单位本身的情况，其核定编制数额是一定的。而那些“退二线”的人虽然已经离开了工作岗位，但是鉴于他们还没有达到退休年龄，所以依然占据着编制数额。从而导致新进人员“有岗无编”的现象。而对于在机关单位工作的人员来说，“编制”就是“铁饭碗”，只要自己不犯过于严重错误或触犯法律，编制是不会被取消的。如果二线人员占据着编制，那么对于新进人员来说就会出现“等编制”的现象。大家也知道，政府机关单位的情况是很“复杂”的，在等的过程中会不会出现意想不到的情况，谁也不能断定，何况一等就是将近十年之久！这就严重影响了他们的工作积极性。

同时，从工资上来说，二线人员属于编制内人员，其工资是一定的，任何人，任何单位无权无故克扣。政府为了减少财政支出，只能从新进的无编人员的工资中来节约。从而出现了“干活的工资低，不干活的工资高”的现象，从而严重影响了那些“真正”工作人员的工作积极性。

附：

官场现象：领导干部退二线

所谓的“退二线”，是指实职领导干部达到一定的年龄点后，按照政策规定，不再担任领导职务，而改任非领导职务退居二线（也称提前离岗）。一般所说的退二线指的是科局级领导干部，因为级别比他低的干部没有退二线之说，要一直干到退休；级别比他高的处级以上领导干部到六十才退岗，也就是退休了，谈不上退不退二线。

领导干部退二线后，尽管组织上明确了他们的工作关系在原单位，并提出了希望发挥余热的要求，但事实上已没有什么分工了，坐等退休。咱这地方，科局级领导退二线男的五十五岁，女的五十岁。这样的年龄在农村还是年富力强的正劳动力，在中央那可是年轻人一个。即使在机关，不管是哪个级别的干部都还在岗位上勤政为民，偏偏是组织精心培养的这些科局级干部反而成了一个光拿工资不干活的闲人，真让人百思不得其解。

不解归不解，既然有规定，就得照章办事，谁敢不服从组织纪律。可是，这些还活蹦乱跳的领导干部退二线后做些啥呢？继续安排在单位的某个岗位上吗？不合适。不管是他上头还是下头，都曾是他的下属，谁也不敢领导老上司；让他整天游手好闲、无所事事吗？又怕影响了单位形象；要是碰上神头不灵清的，说不定还会在单位里指指点点，反而影响了工作。一般的单位领导对这样的干部都会睁一眼，闭一眼，干啥也不管的。你愿意来就来，不来，也没人问起，落得个你好我好大家好。而一般这些退二线的干部都会主动寻求第二职业，作为自己退职后的新岗位。根据我对我们这边退二线领导的了解，几乎没有一个还在原单位继续工作的。

早先年，领导退二线，组织都会安排一些诸如“巡视员”之类的空头衔，让其在单位里当安乐王。现在没有这些头衔了，但这些退居二线的人，同样都能找到自己的好去处。同上头领导关系好的，退了后，组织给安排到慈善总会，或者到哪个指挥部当个顾问啥的，再多一份薪水。捞不到“国”字号的，就去那些交情好、或者自己曾经为其努力过的企业去“打工”，而企业也正需要这些熟悉当地政坛，掌握一定人脉资源的“人才”。有了这些人，企业办起事来也活络、方便。于是，冠个什么总啊什么理的，安安心心地拿着共产党的工资，勤勤恳恳地干着私营企业的活，额外又多了份薪水，日子过得让人羡慕。于是，总有人会向组织反映，搞得组织很被动，无奈给他们弄了个红头文件叫“企业党建指导员”，以为这样就名正言顺了。第三类是没本事挣外块的，原来还会去画个卯，签个到的，看人家过得风生水起，干脆，也不去上班了。不会赚钱，难道在家抱抱孙子，遛遛狗，下下棋还不会吗，落得个悠闲自得。这些退二线的干部，按规定应该还在原单位工作的，毕竟是退职不是退休，但他们都能各取所需，活得精彩滋润。没有责任，没有压力，没有为国家和社会做出一点贡献，一年还要花费那么多纳税人的钱，如何不叫群众和纳税人心寒。

这种退二线的现象是中国政治体制的一道“独特风景”，即使放之世界也是绝无仅有的。或许，这也是“中国特色”吧。一个五十五岁的男人正值当打之年，却因一纸明文站在了事业边缘，我不知道这个年限规定因何而来？中央领导可“七上八下”，地方官员却弄个五十、六十。难道中央跟地方计算年龄方法不一样？上头的七十、八十就等于下头的五十、六十。记得去年两会期间，有北京网友向总理提问：“50－55岁这一年龄段正是有经验、有精力的黄金时段，而现在却将这一年龄段定位为退居二线的年龄。其实，如在中央，他们都还是年轻人！国家领导人所需要的精力远非基层领导干部所能匹比，60－70岁都可以，为什么下面50多就不让干了？”我在网络里看不到回复。我想，对这个现象是不是可以这样理解：越基层的工作越难做，怕年龄大应付不了，所以早退；越上层的工作越好做，年龄大点没关系，所以迟退。但这显然是不符实际的，治国安帮是何等艰难啊！我曾经就这个问题问过一个从事组织工作的同志，按他的说法，这些干部年龄大了，思想保守，不开拓，精力不济，会影响革命事业的发展。可我们领导的领导都超过了这个年限啊，难道他们都是特殊材料做的？他们就不会保守，他们就精力充沛？

为什么弄出个退二线来？其实，说白了还不是为年轻人让路。基层官位少，优秀人才多，年龄大了不退位，年轻干部就得不到培养。想法都是好的，但提倡干部年轻化的同时，必须解决好干部退二线的问题。此类问题虽是沉疴难治，但非治不可，因为它已给共产党执政带来负面影响，为群众和纳税人所深恶痛绝：凭什么要用纳税人的钱养那些“闲人”。因此，必须加强对这类人员的管理，不能放任自流。而真正要管也没什么难的，要么允许办理早退手续，让他们想干嘛干嘛去；要么定岗定责，让他们老老实实上班，真正体现能上能下的干部作风，为党的事业贡献余热。当然，更需要建立一整套完善的退二线干部管理机制。

干部退二线的现象是中国政治体制建设不够完善的一个体现，也是政治体制改革还未触及的“真空地带”。我弄不明白，那些改革的操刀手们砍过来，砍过去，砍了几十年的政治体制，惟独把这块给落了，是不是他们也想到有一天也要“退二线”。当然，他们的退二线跟科局级的退二线那是绝对不一样的。然而，不管是哪一种的退二线，如果都尸位素餐，怎么能对得起纳税人的钱？怎么能对得起党和人民信任？

第二篇：尹于世“退二线”别成了吃空饷的代名词

尹于世:“退二线”别成了吃空饷的代名词

2012年07月10日 09:44:30

来源： 新华每日电讯

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【纠错】

湖北省武穴市教育局严重超编引起广泛关注。记者日前实地调查发现,该局核定编制54人,实际在岗75人,还有40人“退二线”,基本不用上班,超编一倍左右。一个县级市的正科级单位何以严重超编,暴露出基层编制管理的种种问题。(7月9日《新华每日电讯》)

武穴市教育局大量人员“退二线”,不用上班,却占用编制,导致该单位严重超编。这种现象十分普遍,因为,许多地方都在执行这样“退二线”的政策。

现实中,这样的情形已不是新闻。今年5月,浙江省永康市在《永康日报》通报了机关事业单位自查出192名“在编不在岗”的人员。这其中,相当一部分就是“退二线”吃空饷的人,而这其实是一些地方的“政策”或者“内部规定”允许的。按相关规定,永康市的中层干部,到了一定年限必须让出行政岗位,给年轻干部升职机会。跟永康市一样,现在通常在省级机关,厅级单位的处级干部只能当到55岁；市县局级机关科级干部干到50岁,距国家退休年龄相距甚远。这些到年龄的人,往往退居二线,改为非领导职务(即“退二线”“改非”),此外一些年纪大、时间长的人会以相关级别的“调研员”“巡视员”之类的待遇,以便其能顺利地从现有的工作岗位上挪出位子来,这些人通常情况下是可以不用到原单位上班的。

“退二线”如此盛行,自有其道理。在现实中,财政编制应该算是铁饭碗,一旦捧上,只要不犯法、不犯大错,编制就可以跟着人走,很难被端掉。而工作时间一长,缺乏进取精神、敬业精神的问题往往日益突

— 1 — 出,这样的群体,对于一个地方、一个单位的领导来说往往是烫手的山芋。人情世故和现行制度的缺陷交织作用在一起,对这种现象几乎很难进行大刀阔斧改革。于是,出于短期的考虑,为了腾出工作岗位,为了照顾那些工作年限较长的人,各地就想出变通的办法,把国家规定的退休年龄提前,让一部分先退下来,由其他的人来顶替他们的工作。为了不引起上级单位、相关部门的追究,就称之为“改非”“退二线”“内退”,其实就是退休不做事,照拿工资,是一种事实上的退休。

在局外人看来,这样做的确不公,不做事却享受工资照发的待遇；在局内人看来,这就是编制带来的最大好处,虽然一些地方的机关、事业单位工资并不高,能享受到提前退休,退休金有保障的待遇,这是编制最大的“隐性福利”。这也解释了许多人宁可暂时没有编制也要排队等候的原因。

诸如此类的“退二线”实质上是突破相关政策底线的“提前退休”。让公务员提前离岗,工资照发不误,相应的再从社会上招考人员进行补充,额外增加了相应人员的工资,增加了财政负担,一个乡镇不多,一个县不多,但是全国累计起来绝对不是一个小数目。

如此轻松自在的“退二线”,实际上是制度性的吃空饷。其中核心的一点是编制所导致的身份固化,因为缺乏必要与严格的奖惩机制,最终导致“能上不能下”“能进不能出”成为一个顽疾。

中国正进入老龄化社会,如何在公平正义的基础上设定合理的退休年龄,科学有序开发劳动力资源的潜力,正成为一个重大的社会问题。在这样的现实语境下,率先消除体制内外退休制度的不公平现象,才能真正凝聚社会共识,共同为实行更为合理的退休制度扫清现实障碍。因此,针对享有编制就享有退休特权与特殊福利的相关制度改革的紧迫性就日益突显。

— 2 —

第三篇：吃空饷治理情况

三渠卫生院“吃空饷”专项治理情况

“吃空饷”专项治理工作领导小组办公室：

按照泾政卫督字（2012）14号文件要求，结合我单位实际情况及县“吃空饷”专项治理工作领导小组办公室检查结果，我单位及时与当事人谈话，经院务会研究决定治理结果如下：

1、督促畅泾娟及时上班，本人同意于9月12日回单位报道。

2、赵书峰因有病不能上班情况属实，附三级医院诊断证明。

此项工作由刘晓于负责联系并完善相关手续，并将办理情况上报卫生系统“吃空饷”专项治理工作领导小组办公室。

泾阳县三渠镇卫生院2012年9月10日

第四篇：吃空饷自查报告

吃空饷自查报告范文【一】

根据日前，区纪委下发的《关于印发石鼓区机关事业单位的通知》(石纪发[20XX]5号)要求，我局对“吃空饷”问题进行了认真自查，没有发现“吃空饷”问题。现将具体情况汇报如下：

一、基本情况

我局行政编制1人，事业编制9人，离退休3人。经过认真自查，不存在长期在编不在岗、伪造人员编制及长期在册不在岗骗取财政资金、退休和死亡不注销及其他形式的“吃空饷”问题。

二、主要做法

一是规范管理，建立机制。

有效防止和杜绝“吃空饷”现象发生，根本在机制，关键在责任。我局领导高度重视，自觉加强管理制度建设，规定了内设机构的设置及职能编制，健全机制等规范了人事管理的制度。

二是多管齐下，防患未然。

我局从制度入手加强管理，落实职能责任，建立了相应的责任分担机制。从单位人员编制、干部档案管理、人员合同管理等入手，各个环节严格监管。

三、建议意见

一是加大管理力度。

设置日常监督举报电话，欢迎并鼓励举报人员，接受社会监督，确保此项工作常抓不懈。

二是抓住关键环节。

坚决杜绝拿着工资福利不干事的行为，从严管理打着学习、治病等旗号，长期旷工的人员，切实加强考核监督。

三是科学建章立制。

根据相关干部人事政策和工作纪律处分有关规定，修改完善干部人事管理制度，进一步规范干部人事管理，从制度上严防“吃空饷”现象发生。

吃空饷自查报告范文【二】

根据日前，区纪委下发的《关于印发的通知》要求，我局对“吃空饷”问题进行了认真自查，没有发现“吃空饷”问题。现将具体情况汇报如下：

一、基本情况

县委党校，县编办核定我校行政编制人，事业编制人，现有在职在岗人员人，其中行政编制在编在岗人，事业编制在编在岗人。经过认真自查，不存在长期在编不在岗、伪造人员编制及长期在册不在岗骗取财政资金、退休和死亡不注销及其他形式的“吃空饷”问题。

二、围绕贯彻落实，认真开展自查自纠工作

围绕贯彻落实《XX市人民政府办公厅转发〈甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省清理整治机关事业单位“吃空饷”问题工作方案通知〉的通知》(兰政办发[20XX]265号)、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》文件精神，我办及时组织各级干部职工认真学习相关文件，积极宣传动员，使全体干部职工充分认识开展专项治理工作的重要意义，统一思想认识，增强参与、支持、配合专项治理工作的自学性和主动性，在全办营造一个良好的舆论氛围。

(一)成立机构，加强领导

为了确保自查自纠工作顺利实施，我办成立了由主任为组长，副主任为副组长，综合处处长为成员的市政府金融办清理吃空饷工作领导小组，下设办公室在综合处。自查清理工作做到一把手负责牵头，副主任组织安排，综合处具体落实。各处室做好工作协调配合。

(二)严格把关，排查清理对象

综合处按照清理对象，对照编制，每位干部职工的工资表、在岗人员名册、考勤记录等严格把关，存在漏洞和有问题的环节，严肃清查，做到不遗留任何角落。依照“五查三对照”，即查每个人的身份、查调入调出关系、查工资底册、查手续、查在岗情况;身份证与本人档案照片对照，工资审批手续与工资底册对照，在岗情况与职工反映对照。

(三)扎实开展自查，确保工作实效

通过这一阶段自查自纠工作的大力开展，我办按照清理要求和任务分工认真清查，无一“吃空饷”人员，无一违规人员，自查自纠工作取得了阶段性的实施。顺利推动清理整治机关事业单位“吃空饷”问题工作有效开展。

第五篇：吃空饷汇报材料

喀拉也木勒乡劳动保障事务所“吃空饷”专项工作

汇报材料

根据中共县纪委、县组织部、县编办、县人社局、县财政局《关于清理党政机关事业单位在编不在岗“吃空饷”人员的通知》（额机编办发[2012]24号）文件精神，从10月25开始对我所对本单位吃“空饷”问题进行清查，根据调查我所不存在“吃空饷”问题，自查自纠工作取得了阶段性成果。

一、加强组织领导，提高思想认识，严肃工作纪律。

接《通知》（额机编办发[2012]24号）后，我们及时向乡党委、政府领导作汇报，并积极开展工作。根据上级人事部门领导指示，一是明确具体负责人，研究制定清查吃“空饷”问题工作方案；二是协调人事部门，取得相关部门支持和配合；三是严明工作纪律，加大查处力度。另外，为方便社会监督，设立专门举报电话和举报信箱。

二、部门协作，措施得力，严格把关

１、精心组织，合理分工。

为确保清查工作顺利开展，我们确立了一套行之有效的工作模式：我所审核牵头，根据相关部门提供情况及依据，及时查处举报的问题。

清查工作主要分四步进行：一是宣传发动。通过召开动员会、下发文件、宣传单，营造氛围，我所和社会各界对吃“空饷”问题的认识。二是进行自查自纠。根据上级文件中，对吃“空饷”问题进行明确界定：人员调离未核销编制的；人员辞职未核销编制的；人员死亡未核销编制的；人员被开除或辞退未核销编制的；脱产读书应核销编制而未核销的；人员停薪留职而财政继续核拨工资的；非批准长期在编不在岗的；虚报实有人数的；其他形式吃“空饷”的。对问题分类定位清楚，便于在自查过程中，对照要求及时找准自身问题。三是审核检查。结合机构编制台帐和相

关部门提供的依据，对自查情况报表进行认真审核，应核销的人员编制及时上报。

２、严格把关，确保清查工作取得实效。

在具体工作中，制定了适合自身情况的措施和办法。结合推行编制实名制管理，要求定编到人，建立人员编制名册，经公示后报人事部门审核，把清查吃“空饷”问题真正落到实处。对人员编制情况和数据的核对，做到严肃认真，一丝不苟。对群众举报的问题，予以核查落实，绝不搞形式、走过场。

通过对我所人员编制的自查清理，我所无“吃空饷”现象存在。进一步规范了人事编制管理，提高了社会的编制意识，维护了编制人事工作的正常秩序和权威性、严肃性，取得了阶段性成果。

三、存在的问题和对策、建议

一是解决“吃空饷”问题，一个阶段的清理只是权宜之计，建立支出、监督、责任追究的长效机制才是根本。一要进一步加大清查工作力度，彻底清查现阶段存在的吃“空饷”问题，不留尾巴。

二要结合先进性教育，加强思想道德建设，不断提高事业单位干部职工思想认识，增强遵守编制、人事、财政纪律自觉性。

三是要健全组织、编制、人事、财政、民政等部门通报联审机制，各部门要在办理人员减员和人员异动手续中紧密衔接，不留漏洞。

四是进一步严肃机构编制、组织人事和财政纪律，建立健全对吃“空饷”问题责任追究机制和经济责任处罚机制。

喀拉也木勒乡劳动保障事务所

2012年10月23日