农村公益性电影1

第一篇：农村公益性电影1

印发《关于进一步加强全市农村公益性电影

放映管理工作的意见》的通知

各区、县人民政府，市级有关部门：

《关于进一步加强全市农村公益性电影放映管理工作的意见》已经市政府同意，现印发你们，请认真遵照执行。

二〇一〇年九月六日

关于进一步加强全市农村 公益性电影放映管理工作的意见

为有效提高全市农村公益性电影放映管理工作水平，确保圆满完成农村公益性电影放映民生工程任务，切实将农村公益性电影放映办成民心工程、阳光工程、安全工程和廉洁工程，根据国家、省有关文件精神和要求，结合我市农村电影工作实际，现就进一步加强全市农村公益性电影放映管理工作提出如下意见。

一、充分认识重要意义，切实加强组织领导

农村公益性电影放映，是贯彻落实党的十七大精神和建设社会主义新农村的重要内容，是满足农村群众文化需求、保障其基本文化权益的重要举措，对于宣传党和国家的路线方针政策、提高农民群众的思想道德和科学文化素质、丰富广大农民群众的精神文化生活、促进农村经济社会协调发展具有十分重要的意义。全市各级各有关部门，要站在讲政治的高度，服从全市推进城乡统筹发展、建设社会主义新农村的大局，高度重视农村公益性电影放映工作，强化大局意识和责任意识，切实把农村公益性电影放映摆上重要议事日程。

农村公益性电影放映是党委政府民生工程的重要内容。市、县（区）、乡（镇）要逐级成立由党委政府分管领导分别任组长、副组长，广电、发改、财政、公安、工商等部门主要负责人为成员的农村公益性电影放映工作领导小组，切实加强对农村公益性电影放映工作的组织领导。

二、建立健全责任机制，切实加强协同配合

全市各级各有关部门要按照“党政统一领导、市上规划指导、县（区）组织实施、乡（镇）具体落实、相关部门协调配合、专业队伍具体承办”的总体要求，建立和完善党委政府牵头负责、相关部门共同参与的工作责任机制。

按照层级管理、分级负责的原则，各级农村公益性电影放映工作领导小组要切实履行好各自工作职责。全市农村公益性电影放映工作领导小组主要负责全市农村公益性电影放映的规划指导；县（区）农村公益性电影放映工作领导小组主要负责各县（区）农村公益性电影放映的组织实施；乡（镇）农村公益性电影放映工作领导小组主要负责各乡（镇）农村公益性电影放映的具体实施。

按照主管部门牵头、相关部门协同的原则，各级有关部门要明确并认真履行各自分工范围职责。广电部门主要负责农村公益性电影放映的监督管理，并对农村公益性电影放映机构开展农村公益性电影放映进行指导和实施监管。其中，市级广电部门负责对院线公司组织全市公益电影放映进行宏观指导和整体监管，县（区）广电部门负责对院线公司下属专业放映队实施县（区）公益电影放映进行微观指导和具体监管。发改部门主要负责将农村公益性电影放映工作纳入国民经济和社会发展中长期规划。财政部门主要负责农村公益性电影放映的经费管理，落实补助资金和划拨工作，保障农村公益性电影放映的基本经费需求。公安部门主要负责农村公益性电影放映的安全管理，确保农村公益性电影放映安全，杜绝安全事故发生。工商部门主要负责电影放映机构的资质审查、证照发放以及非法放映机构的调查处理等工作。

按照“公益型事业、企业化管理、市场化运作”的要求，由通过招标方式确定的数字电影院线公司采取企业化管理、市场化运作的模式，统一负责全市（除泸县以外）的市政府下达目标任务内的农村公益性电影的具体放映工作。数字电影院线公司及其下属专业放映队要自觉接受和积极服从市、县（区）、乡（镇）党委政府和广电行政主管部门（含下属职能机构）以及其它相关部门的监督和管理。数字电影院线公司要认真履行对下属专业放映队的管理监督职责，确保农村公益性电影放映工作保质保量落实到位。为逐步解决因电影体制改革带来的原电影公司及其职工的遗留问题，承担农村公益电影放映任务的数字院线公司在对县（区）、乡（镇）放映任务按照市场化模式进行招标分包时，在同等条件下应优先考虑原各县（区）电影公司；在组建基层农村专业放映队选择人选时，在同等条件下应优先考虑原各县（区）电影公司职工。

三、全力促进持续发展，切实加强基础保障

要大力加强农村公益性电影放映管理人员队伍建设。从县（区）到乡（镇）到村社，都要确定农村公益性电影放映专职或兼职管理人员，具体负责组织、协调农村公益性电影放映工作，确保做到有人管、有人抓、有人干。

要逐步加大农村公益性电影放映财政经费支持力度。各级财政要按照国家、省关于农村公益性电影放映经费补助的有关规定，将专项经费列入财政预算，及时足额划拨资金。

要切实提高农村公益性电影放映基础设施建设水平。各村社要根据农村群众居住情况，科学规划，合理布局，由各县（区）、各乡（镇）要确定或建立相对集中、相对固定的农村公益性电影放映点，确保满足农村公益性电影放映场地观众容量、天气影响、质量安全等的实际要求。

要切实加强农村公益性电影放映国家资助设备的管理。国家资助农村公益性电影放映设备是国有资产，原则上只能专用于农村公益性电影放映，不得转卖、变卖或无故挪作它用。要建立和完善国家资助农村公益性电影放映设备的折旧更新机制，通过提取折旧费方式筹集农村电影发展资金，确保国有资产保值，适应设备更新和完善需求，满足农村公益电影放映持续发展需要。

四、高度重视质量安全，切实加强监督管理

要逐步建立农村公益性电影放映的公示制度。各县（区）农村公益性电影专业放映队伍要坚持每周1次，提前向当地广电行政主管部门报送放映工作计划，报送放映时间、地点、影片等情况。当地广电行政主管部门收到报送计划后，协调当地报社以文字刊登形式或通过广播、电视播放方式向社会进行公示公告，并对外公开举报电话，接受干部群众监督。

要切实加强对农村公益性电影放映的监督审查。严格落实村社、乡镇、县（区）、市“四级”签字审查制度，确保放映工作时间、地点、内容、场次“四落实”，防止弄虚作假现象发生。各县（区）广电行政主管部门每月实地抽查农村公益性电影放映场次不少于4次。市级广电行政主管部门要采取随机抽查方式对各县（区）农村公益性电影放映落实情况进行监督。各级财政部门也要采取适当方式对农村公益性电影放映实施情况予以监督。

要高度重视农村公益性电影放映的安全管理。农村公益性电影专业放映队要主动与辖区派出所取得联系。派出所要积极履行职责，扎实做好农村公益性电影放映现场治安秩序的维护和防范。各乡（镇）、村社要组织治安防范力量，认真做好农村公益性电影放映现场的安全防范工作。农村公益性电影专业放映队也要采取有效措施做好放映设备和放映人员的安全防范工作。通过共同配合，有效防止打架斗殴、坍塌火灾等安全事故的发生，确保农村公益性电影放映安全。

五、严格实施目标考核，切实加强责任追究

农村公益性电影放映工作已纳入省上民生工程进行目标考核。市与县(区)、县（区）与乡镇要逐级签订农村公益性电影放映工作目标责任书，明确具体任务，落实工作责任。

要切实加强对农村公益性电影放映工作责任追究。对在放映工作中发生将国家资助设备转卖变卖或挪作它用导致国有资产流失、因监管不力导致弄虚作假情况发生，因履职不到位导致安全事故发生、放映机构违反电影放映管理有关规定等情形的，将按照有关法律法规、规章规定严肃追究有关人员的责任。对严重违约违规的放映、管理单位，将取缔农村公益性电影放映经营管理和放映资格。

2010年，我市农村电影放映工作在市委、市政府的高度重视下，在市委宣传部、市发改委、市财政局的大力支持下，通过市农村电影院线公司的精心组织实施和各县（区）文广局的监管督促，较好地完成了年度农村数字电影公益放映工作任务。2010年全市农村电影公益放映计划场次为30744场，一年来累计完成放映场次31386场，其中有7个县完成或超额完成放映计划场次任务。在一年来的农村电影放映工作中，市电影院线公司、县区放映服务站和广大农村电影放映员认真贯彻落实农村电影放映工作的部署和要求，在我市农村数字电影放映工作起步较晚、基础薄弱、机制体制还在逐步探索完善的情况下，立足本职，积极作为，以干克难，敬业奉献，电影放映网络迅速建立，数字化放映全面普及，规范化运行全面推进，年度工作任务得到了较好地落实，呈现出良好的工作开局，涌现了一批在电影放映管理工作中做出积极贡献的先进集体和爱岗敬业、吃苦耐劳的先进个人。

表彰会上，市文广局副局长杨继泽宣读了市文化文物广电局关于2010年度农村公益电影放映工作先进集体、先进个人的表彰决定：石泉县服务站获得2010年度农村公益电影放映工作先进单位；市院线公司副总经理王高路，汉滨服务站站长丁军荣获农村公益电影放映工作先进工作者；汉阴永宁电影队放映员陈长庆，汉滨区早阳乡文化综合服务站李云峰荣获优秀放映员。受表彰的集体和个人在大会上发言，介绍了他们的管理方法和放映经验，起到了互相学习的作用。表彰大会还为来自汉滨、旬阳、白河、平利、镇坪、汉阴和石泉7县（区）的放映员代表现场发放了劳务费。

市文化文物广电局长杨海波首先对一年来市院线公司所做的大量卓有成效的工作给予充分肯定。他要求各级广电部门和院线公司一要提高思想认识，夯实农村电影放映工作基础；二要规范电影放映补贴资金管理，推进电影放映工作持续健康发展；三要积极探索规范化管理运行机制，不断提升农村电影放映工作水平。他希望市院线公司、各县（区）放映服务站认真组织学习典型，强化管理，规范运作，争先创优；广大农村电影放映员要以先进为榜样，牢固树立责任意识和服务意识，爱岗敬业，勇于奉献，认真落实好肩负的农村电影放映任务，为丰富农民群众的精神文化生活，推进社会主义新农村文化建设作出积极贡献。

第二篇：农村公益性骨灰堂

上街区通航社区武庄农村公益性骨灰堂（公墓）

建设项目可行性研究报告

第一章

总论1.1项目名称与建设单位 1.1.1项目名称

上街区通航社区武庄农村公益性骨灰堂（公墓）建设项目 1.1.2 承办单位、法人代表及项目负责人 项目承办单位：上街区民政局

法人代表： 1.1.3项目拟建设地点 上街区通航社区武庄村 1.1.4可行性研究编制单位 编制单位：中国核电工程有限公司 1.2可行性研究工作的组成

中国核电工程有限公司接受，上街区通航社区武庄农村公益性骨灰堂（公墓）建设项目可行性研究工作的委托后，即邀请有关方面的专家和技术人员，进行了现场勘察，收集相关资料，并依据国家及省市有关文件、规范、协议，对该项目进行可行性研究论证后，形成此报告。

1.3研究的依据与范围 1.3.1研究依据

1、承办单位对此项目进行可行性研究的委托书

2、《国务院殡葬管理条例》

3、《中共中央、国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》中发[1997]11号

4、《河南省殡葬管理办法》

5、《郑州市殡葬管理办法》商发[2008] 号

6、有关设计标准与规范

7、项目承办单位提供的相关资料与基础数据 1.3.2研究的范围

根据国家对建设项目的可行性研究阶段的工作范围和深度规定，本报告在对项目的建设条件进行了实地查勘，对项目背景及建设的必要性与可行性、建设条件、建设内容与规模、建设方案、环境保护消防安全与节能、项目管理与实施、组织机构和定员、招投标方案、投资估算与资金筹措、效益评价等方面进行综合研究和分析，重点研究和论述项目

建设的必要性和可行性，提出建设的内容、方案、投资、资金筹措和效益评价，为项目的决策和建设提供可靠依据。

1.4项目建设的必要性

随着县殡葬改革工作的逐步深化，全区火化率居商丘市前列。尤其是解决好占总火化总量80%以上的农村死亡人口的骨灰安葬和处置问题，则是殡葬改革目标最终能否实现的关键。解决好农村骨灰安葬和处理问题，不仅对深化殡葬改革有着深远意义，也是建设“乡风文明、村容整洁”社会主义新农村的必然要求。解决这一问题，不能单纯靠行政手段，也不能单靠说服教育，应按照科学发展观的要求，遵循“以人为本”的原则，切实解决群众安葬和处置骨灰的实际问题。建设农村公益性骨灰堂（公墓）是国家政策所鼓励的，有着占地小，对土地的需求有限，维护费用较低（不需要大量的水、电和采暖），可循环使用，且距离群众较近，方便群众祭祀等优点。建设农村公益性骨灰堂（公墓）不仅可以解决长期以来农村骨灰安葬和处置的问题，也可使群众逐步形成一种科学、文明、健康的生活方式，对社会主义新农村建设将起到积极的推动和促进作用。彻底解决农村骨灰寄存

难问题，有效遏制农村骨灰二次土葬，有力地推动社会主义新农村建设。从全区实际情况看，城居民死亡人口的骨灰基本都寄存在县殡仪馆和公墓，而农村死亡人口骨灰95%以上是被丧属带回农村进行安葬。将骨灰带回农村安葬的主要原因是，一是群众“入土为安”的传统观念还根深蒂固，认为人死后即便是火化了也应该将骨灰埋葬起来；二是农村没有骨灰寄存设施，而大多数群众居住地距离殡仪馆（公墓）较远，把骨灰寄存到殡仪馆（公墓），祭祀不方便，往返时间长，上街区通航社区武庄农村公益性骨灰堂（公墓）建设项目可行性研究报告花费也较高。因此，全区农村每年有近3000具骨灰用或大或小的棺材进行“二次土葬”，使耕地里出现大量坟头。这不但没能节约土地和木材，反而使群众经济负担加重，也使充满封建迷信色彩的丧葬习俗死灰复燃，与殡葬改革的本义背道而驰。“二次土葬”成为伴随殡葬改革的老大难问题。建设农村公益性骨灰堂（公墓），不但减轻了区殡仪馆或公墓骨灰寄存的压力，解决了农村群众骨灰寄存难的问题，方便了群众祭祀，从根本上也解决了散埋乱葬和骨灰装棺二次土葬问题。对破除封建迷信陋习，节约土地，引导群众树立健康、文明、科学的生活方式发挥了积极作用，有力地推动了社会主义新农村建设。项目的建设是切实必要的。

1.5建设内容与规模

根据上街区通航社区武庄农村公益性骨灰堂（公墓）建设规划，全区共建设80座公益性骨灰堂（公墓）。一般2-3个连片的行政村，根据实际情况选择较集中的地址建有一所公益性骨灰堂（公墓），骨灰堂（公墓）

占地面积控制在10000平方米折合15亩），其中骨灰堂建筑面积为200平方米，2000个格位。公益性公墓占地面积为9200平方米，安葬骨灰的单人墓穴占地不超过1平方米，双人合葬墓穴占地不超过1.2平方米，墓碑要小型化，尺寸不大于40CM×60CM。具体到每座公益性骨灰堂（公墓），其主要建设内容为：

1、骨灰堂占地800平方米，骨灰堂主体建筑面积200平方米

2、大门：主入口设计为一座仿古牌楼，牌楼高 3.5m宽4m。

2、祭祀炉2个

3、门卫室，面积8平方米

3、绿化工程：绿化率大于40%。

4、服务设施：设置消防和电子防盗等配套设施，以保障寄存骨灰安全。

5、供电及给排水配套建设工程 村级公墓（骨灰堂）要按“五个一” 的建设标准建设，即一个大门、一条道路、一个醒目的标志或标志性建筑、一个规范的名称、一个明晰的界线（四边）。四边可以建砖石围墙，也可以栽种花椒树、冬青树、槐树等组成篱笆墙。公墓应当保持整洁肃穆，墓区规划人行道和绿化带，墓穴排列整齐，标准统一，做到墓区规划合理，环境园林化；骨灰堂外观上要区别于居民住房，设置祭奠台，骨灰存放架要摆放整齐，院内要美化绿化。选用废荒瘠地及村庄改造废弃地统筹安排、科学规划、合理布局，原则上在瘠地和不宜耕种的土地选址，不得在河流堤坝、铁路、公路两侧和开发区、风景名胜区、基本农田保护区内选址。，提倡以卧碑为主。

1.6环境影响

项目建设期间和运营期间对环境会产生一定影响，建设期间应加强管理，对物料堆放点进行必要的防护措施，多余土方及时清运，要采取设标牌等多种方式加强对人群环保意识的宣传教育。

1.7项目管理与实施本项目承办单位为区民政局。为做好建设项目的各项工作，成立项目建设领导小组，负责各项手续的办理、设计、报批与实施等工作。项目建设期3年。

附件：

郑州市殡葬管理条例

（2003年8月29日郑州市第十一届人民代表大会常务委员会第四十次会议通过 2003年11月28日河南省第十届人民代表大会常务委员会第六次会议批准）

第一章 总则

第一条 为加强殡葬管理，推动殡葬改革，促进社会主义精神文明建设，根据国务院《殡葬管理条例》和《河南省殡葬管理办法》，结合本市实际，制定本条例。

第二条 殡葬活动及其管理应当遵循实行火葬、节约殡葬用地、革除丧葬陋俗、文明节俭办丧事的原则。

第三条 各级人民政府应当加强对殡葬管理工作的领导，组织协调有关部门、单位及时研究处理殡葬管理工作的有关事宜。

市、县(市)、区民政部门是本行政区域内殡葬管理工作的行政主管部门，其所属的殡葬管理机构具体负责殡葬管理的日常工作。

公安、卫生、土地、民族事务等有关部门应当按照各自职责，配合民政部门做好殡葬管理工作。

乡(镇)人民政府、城市街道办事处应当指定人员负责殡葬管理工作，指导村(居)民委员会做好殡葬管理工作。

第四条 国家机关、社会团体、企业事业单位、村(居)民委员会及其他组织应当积极开展殡葬改革的宣传工作，教育和引导公民破除丧葬陋俗。

公民从事殡葬活动应当自觉遵守有关法律、法规，不得妨碍公共秩序、危害公共安全，不得侵害他人的合法权益。

第五条 凡在本市行政区域内的单位和个人必须遵守本条例。

第二章 殡葬设施管理

第六条 市民政部门应当拟定殡仪馆、殡仪服务站、骨灰堂、公墓等殡葬设施的建设规划，报市人民政府批准后执行。

市、县(市)、区人民政府应当将新建和改造殡仪馆、骨灰堂等殡葬设施纳入城乡建设规划；由民政部门建设的，纳入基本建设计划，所需资金列入本级财政预算。

第七条 建设殡葬设施，按下列规定审批：

(一)农村为本村村民设置的公益性公墓，经乡(镇)人民政府审核同意后，报县(市)、区民政部门批准；(二)殡仪馆，由市、县(市)民政部门提出方案，报本级人民政府审批和省民政部门备案；(三)殡仪服务站、骨灰堂，由市、县(市)民政部门审批；

(四)新建、扩建的经营性公墓，经县(市)、区人民政府和市民政部门审核同意后，报省民政部门审批；

(五)利用外资建设的殡葬设施，按国家有关规定报批。建设殡葬设施应当依法办理征地、用地等有关手续。

第八条 乡(镇)人民政府、村民委员会建设骨灰堂应当符合规划要求。

有条件的村民委员会可以利用荒山、瘠地、沙丘地建设公益性公墓。公益性公墓安葬骨灰的单人或双人合葬的每个墓穴的占地面积不得超过一平方米。禁止利用公益性公墓对外从事经营性活动和埋葬遗体。

经营性公墓的建设与管理，按国家、省、市有关规定执行。第九条 禁止恢复、建立宗族墓地；禁止为活人建墓。第三章 火葬管理

第十条 在本市行政区域内死亡的人，除有土葬习俗的少数民族的人以外，遗体必须就近火化。

户籍在本市的人在异地死亡的，应当就地火化。

第十一条 在医院死亡的人，遗体由殡仪馆统一接运。对私自转运遗体的，医院应当制止；制止不听的，及时报告民政部门。

在医院外死亡的人，遗体由殡仪馆或者殡仪服务站接运，也可由丧事承办人运送。第十二条 殡仪馆、殡仪服务站或者丧事承办人接运遗体，应当对遗体进行必要的技术处理，确保卫生，防止污染环境。

对于患烈性传染病死亡的人，应当将遗体立即消毒，就近火化。第十三条 办理遗体火化手续，应当持下列证明：

(一)正常死亡的，持医疗机构或者死者单位、街道办事处、村民委员会出具的死亡证明；(二)非正常死亡的，持死亡地县级以上公安机关出具的证明；(三)无名、无主遗体，持当地县级以上公安机关的确认证明；(四)被依法处决的，持有关人民法院出具的证明。遗体火化后，殡仪馆应当向丧事承办人出具火化证明。

第十四条 运至殡仪馆的遗体应当在七日内火化。丧事承办人在七日内未办理火化手续的，殡仪馆应当书面通知其限期办理。因特殊情况需延期火化的，丧事承办人应当报经市、县(市)殡葬管理机构批准；延期时间不得超过三个月。丧事承办人逾期未办理或者延期期满后未办理火化手续的，殡仪馆报经市、县(市)殡葬管理机构批准，可以火化遗体。

遗体存放费、火化费由丧事承办人承担。

第十五条 经公安机关确认的无名、无主遗体，属正常死亡的，由公安机关通知县(市)、区民政部门送殡仪馆火化；属非正常死亡的，由公安机关通知县(市)、区民政部门送殡仪馆存放。除因办理案件特殊需要外，公安机关应当在三个月内出具允许火化证明。

在医院正常死亡的被遗弃的遗体，自运至殡仪馆之日起三个月内无人认领的，殡仪馆凭医院出具的死亡证明火化遗体。

遗体存放费、火化费由民政部门承担或先行垫付。

第十六条 遗体火化后，殡仪馆应当通知丧事承办人领取骨灰；超过三个月不领取的，可以自行处理。无名、无主死者的骨灰，有人认领的，由认领者承担相应费用；超过六个月无人认领的，由殡仪馆自行处理。

第十七条 骨灰的处理方式包括：(一)平地深埋，不留坟头，不设墓碑；(二)存放于骨灰堂；(三)安葬于公墓；

(四)树葬、花葬等其他方式。禁止将骨灰装棺土葬。

第十八条 对应当火化的遗体进行土葬或者将骨灰装棺土葬的，乡(镇)人民政府、街道办事处、村(居)民委员会及死者生前所在单位应予制止；任何单位和个人有权向民政部门举报。

第十九条 殡仪馆、殡仪服务站、骨灰堂、公墓等殡葬服务单位应当加强内部管理，提高服务质量，严格执行物价部门核定的收费标准。

殡葬工作人员应当严格遵守规章制度，不得利用工作之便刁难丧主，索取或者收受财物。

第四章 土葬管理

第二十条 有土葬习俗的少数民族的人死亡的，允许土葬。死者遗嘱或者遗属要求火葬的，他人不得干预。

第二十一条 有土葬习俗的少数民族的人死亡后进行土葬的，丧事承办人应当持死者户口簿、身份证和医疗单位出具的死亡证明或者当地公安派出所出具的证明，到市、县(市)殡葬管理机构办理自运证明，凭此证明接运遗体和土葬。

第二十二条 有土葬习俗的少数民族埋葬遗体的墓穴，不得超过四平方米，双人合葬墓穴不得超过六平方米。少数民族比较集中的地区，可以建立少数民族公墓。第二十三条 禁止占用耕地、林地建造墓地。已建造的墓地，除国家规定保护的外，应当迁出或者就地深埋。

禁止在风景名胜区、文物保护区、饮用水源保护区和水库、水渠、河流堤坝附近以及铁路、公路主干线两侧各一千米范围内建墓。已建造的坟墓，除国家和省另有规定的外，应当迁出或者平毁。

第二十四条 因建设需要迁移坟墓的，由用地单位在当地媒体刊发迁坟启事，并在建设用地处张贴迁坟通告，通知墓主在两个月内迁移；逾期不迁移的，由用地单位起葬，送殡仪馆火化，由殡仪馆编号入册，骨灰保留两年；期满后墓主仍不认领的，由殡仪馆自行处理。无墓碑又无人认领的坟墓，由用地单位按无主坟墓处理。

合法建造的坟墓的迁移费用由用地单位承担。

第五章 改革丧葬习俗

第二十五条 各级人民政府应当采取有效措施，积极推进丧葬习俗改革。

城乡基层组织应当把改革丧葬习俗纳入村民自治章程、村规民约或者居民守则；建立群众性的丧事活动管理组织，为村(居)民提供殡葬服务。

提倡丧事简办，反对铺张浪费。

第二十六条 禁止生产、经营冥币、纸扎实物等丧葬迷信用品和木(石)棺等土葬用品。第二十七条 禁止在城市街道、居民住宅区等公共场所停放遗体、搭设灵棚、摆设花圈、播放或者吹奏哀乐、抛撒或者焚烧冥币纸钱等。

第二十八条 禁止在丧葬活动中从事定阴阳、看风水、扎纸活等封建迷信活动。第六章 法律责任

第二十九条 有下列行为之一的，由民政部门处以一千元以上二千元以下罚款：(一)为应当火葬而进行土葬的行为出具假证明或者涂改、伪造证明的；(二)为应当火葬而进行土葬的行为提供车辆、土地等便利条件的；(三)医院、殡仪馆擅自允许或者因管理不善造成遗体被运走土葬的。

第三十条 对应当火葬的遗体进行土葬的，由民政部门责令限期火葬；拒不火葬的，可以强行火葬，所需费用由责任人承担。

强行火葬时，当地街道办事处、乡(镇)人民政府和死者生前所在单位应当配合。第三十一条 生产、经营冥币、纸扎实物等丧葬迷信用品或者棺材等土葬用品的，由民政部门会同工商行政管理部门予以没收，可以并处生产、经营金额一倍以上三倍以下罚款。第三十二条 未经批准，擅自兴建殡葬设施的，由民政部门会同建设、土地行政管理部门予以取缔，责令恢复原状，没收违法所得，可以并处违法所得一倍以上三倍以下罚款。

墓穴占地面积超过规定标准的，由民政部门责令限期改正，没收违法所得，可以并处违法所得一倍以上三倍以下罚款。

第三十三条 建立、恢复宗族墓地或者将骨灰装棺土葬的，由民政部门责令限期改正；拒不改正的，强制迁出或平毁，所需费用由责任人承担。

第三十四条 殡葬管理工作人员徇私舞弊、敲诈勒索、滥用职权、失职渎职的，由其主管部门或者监察部门按照有关规定给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第七章 附则

第三十五条 华侨、港澳台同胞和外国人的殡葬管理，按国家有关规定执行。第三十六条 本条例自2004年1月1日起施行。1992年6月26日郑州市第九届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过的《郑州市殡葬管理条例》同时废止。

第三篇：农村公益性服务工作报告（模版）

今年，xx镇对建立“以钱养事”新机制高度重视，认真安排部署，科学制定方案，严格政策标准，合理设置项目，加大经费预算，完善考核办法，公益事业“以钱养事”新机制有了良好进展，取得了初步成效。现将具体情况汇报如下：

一、加强组织领导，规范目标责任。20xx年，我镇将农村公益性服务纳入全镇重要工作，强化了做好农村公益性服务工作的责任，一把手亲自抓，分管领导具体抓，分别与农技、农机、水利、水产、文化、村镇建设等6个服务中心负责人签订了工作目标责任书（计生办和畜牧技术服务中心由县级业务主管部门与之签订），将农村公益性事业服务管理责任完成情况与工资相挂钩。

二、完善工作方案，规范了项目设置。为了使我镇农村公益性服务工作落到实处，年初，我镇分别制订了农业（种植业）、农业机械、水利、水产公益性事业服务考核管理办法》，进一步明确了公益性服务工作责任、服务项目、岗位设置、管理和考核办法。

（本文“农村公益性服务工作报告”由 好范文、工作报告频道提供参考）

三、依法公正操作，规范合同管理。我镇按照《合同法》的规定，由镇政府或县级业务主管部门与服务组织或人员签订了服务合同，有些服务中心（如村镇建设服务中心）还与服务人员签订了劳务合同，约定了双方的责任、权利和义务，包括服务内容、经费标准、时间要求、考核估算、兑现办法等事项。

四、建立考核体系，规范日常管理。为了提高全镇农村公益性服务的服务质量，我们通过创新工作方法，建立了公益性事业服务台帐和公益性事业服务情况考核台帐。我镇对每一个项目建立了服务台帐，对服务人员提供的每一项服务，都由农民在服务台帐上签字，镇政府定期对服务台帐上的各项内容进行抽查，作为服务合同考核的依据，避免了因平时管理失控而造成重大损失。在年终组织县镇人大代表、政协委员及相关部门负责人对农村公益服务目标责任落实情况进行考评，严格按考核结果兑现服务费，真正做到“农民签单、政府买单”。

五、设立财政专账，规范经费管理。20xx年，我镇严格按照合同要求对“农技、农机、水利、水产、文化”等服务中心兑现“以钱养事”资金，结合平时日常管理和年终考核的结果，按规定将服务合同金额预拔和结算兑付到每一承担服务的单位和个人。我镇签订“以钱养事”服务合同的单位有5个，合同预算资金xx万元（其中：农技xx万元、农机xx万元、水利xx万元、水产xx万元、文化xx万元），年底实际发放xx万元（其中：省补贴xx万元、镇拨款xx万元。分解到各中心为农技xx万元、农机xx万元、水利xx万元、水产xx万元、文化xx万元）。

六、服务人员观念大转变，工作热情大大增强。20xx年，我镇加强对服务人员的服务观念教育，通过树立先进典型示范等形式，使服务人员在思想上树立以公益服务为职业，增强干好公益服务的信心。大多数服务人员做到以公益服务为已任，以农民群众满意为出发点，一心一意扑在公益服务工作上，如农技服务人员xx，在稻飞虱防治关键时期，成天顶着烈日，指导农民用药，为达到最隹防治效果，他手把手教农民配药，对没有劳力的农户，他亲自下田打药。在他的努力下，稻飞虱没有给xx镇造成大的危害。

我镇20xx年建立“以钱养事”新机制取得了较好效果，使政府的公益性服务职能得到加强，为农服务质量得到提高，服务人员收入得到保障。

第四篇：农村公益性公墓管理暂行办法

农村公益性公墓管理暂行办法

第一条为规范我县农村公益性公墓的建设和管理，节约土地资源，保护生态环境，根据国务院、省、市《殡葬管理条例》、民政部《公墓管理暂行办法》、《。*省公墓管理规定》、**省人民政府办公厅转发省民政厅关于规范农村公益性公墓建设管理实施意见的通知(*s。[*。]s s*号)，结合我县实际，制定本暂行办法。

第二条农村公益性公墓是指不以营利为目的，为划定为火化区的村民供骨灰安葬和非火化区提供遗体安葬服务的公共墓地。建立农村公益公墓必须本着节约土地、维护生态环境、园林化、公益性的厚则，坚持科学规划、依法建设、因地制宜、规范管理。除城镇低保对象死亡后可就近葬入户口所在地乡镇境内的公益性公墓外，农村公益性公墓不得对村民以外的其他人员提供墓穴用地。

第三条农村公益性公墓建设要符合乡镇土地利用总体规划和全县殡葬设施总体规划。农村公益性公墓建设要与治理乱埋乱葬，旧坟搬迂结合起来。

第四条农村公益性公墓选址要与自然环境相协调，不得 破坏当地的生态环境，要尽可能地选择荒山荒坡建设。

禁止在下列区域建农村公益性公墓：(一)耕地、森林较为密集的有林地：

(二)水源保护区、文物保护区、风景名胜区、封山育林 区和居民区；

(三)县城面山和乡镇集镇面山；

(四)距水库、河流、堤坝1 000米以内和己探清的矿产 资源区、已确定为开发区的地区及公路主干线两测5 00米以内；

(五)城市总体规划确定的规划建设城区及村镇规划’区 范围内。

第五条农村公益性公墓是面向农村、服务于农民的社会公益性设施，由乡(镇)人民政府和村民委员会负责建设和管理。在火化区建立骨灰公益性公墓，非火化区建立遗体公益性公墓。对人口较为集中、土地少的地区可由乡镇和若干相邻的村委会共同联建一个公墓，非火化区的公益性公墓原则上以村民委员会为单位设置。多个村委会联建的公墓占地规模不得少于2 00亩。以村民委员会为单位设置的公益性公墓占地规模不得少于2 O亩。

第六条农村公益性公基建设资金，由县、乡(镇)、村三级共同承担。对涵盖火化区多个村委会辖区的公益性公墓，每建成一个县财政补助建设资金**万元。以村委会为单位建设的公益性公墓，每建成一个县财政补助建设资金。万元。不足部分由乡@)人民政府和村民委员会负责等资解决。

第七条农村公益性公墓不得从事任何以营利为目的的经营性收费活动，其收费项目及价格由县价格主管部门综合 市场建材、人工、绿化、管护等因素合理地确定，所有收取 的费用应设立银行专户，全部用于公墓的管理、维护和建设，严禁挪作他用。资金的使用由乡镇人民政府负责监管，县民 政、价格主管部门负责监督检查。禁止巧立名目乱计价、乱 收费，禁止炒买炒卖墓穴格位。

禁止个人承包经营公益性公墓。

第八条申报农村公益性公墓价格，由各乡镇人民政府向物价主管部门提交下列材料：(一)基本价格及相关收费标准的申请(二)建设费用及来源情况表：

(三)日常管理成本费用预算及其他资料(四)公墓建设验收合格相关资料。

第九条农村『低保户安葬，可酌情减免墓穴费。第十条农村公益性公墓安葬骨灰单人墓或双人合葬墓 占地面积不得超过1平方米：非火化区遗体人土安葬的坟墓 占地面积，单人墓不得超过6平方米，双人合葬墓不得超过 8平方米。墓碑高不得超过8 O公分、宽不得超过6 O公分，遗体安葬坟高不得超过8 O公分，不准建围栏；墓穴周边必 须进行植树绿化，公墓绿化面积不得低于总面积的4 0％。要在视野范围内形成绿色屏障，达到见树不见墓的要求。在火化区禁止骨灰装棺下葬。

提倡和鼓励花葬、树葬、草坪葬等绿色生态安葬方式，或少占地多占天的骨灰堂安放格位。

第十一条农村公益性公墓由=乡镇人民政府和村民委员会统一建设。由公益性公墓所在地村民委员会提出申请，经 乡镇人民政府初审后，报县民政局，再由县民政局商县城建、规划、环保、林业、国土资源、民族等部门同意后予以批准。

申请建设公盖性公墓(或骨灰堂)应向县民政部门提交 以下材料：(一)申报报告；

(二)建设、规划、国土、林业、环保等部门的审查意见；(三)建设公墓的可行性报告；(四)其他有关材料。

第十二条县民政部门自收到申请材料之日起30个工怍 日内作出是否批准的决定，其他相关部门在接到征求意见书 后，1 5个工作日内作出回复，对农村公益性公墓建设项目用地、规划选址等，各相关部门要简化审批手续、减免相关费用，为农村公益性公墓建设提供必要条件。

第十三条农村公益性公墓建设手己成后，由县民政部门

会同发改、建设、环保、土地、林业、水利等相关部门，对已建好的农村公益性公墓进行验收，验收合格后，由县民政部门发绐合格证，取得合格证后方能使用。

第十四条农村公益性公墓应严格按物价部门核定的收费项目及价格向划定范围以内的人员提址墓穴用地，并在醒 目位置设立价格公示牌，公开收费项目及价格。

第十五条农村公益性公墓的管理由乡镇人民政府负责，并按照有关规定建立内部管理制度进行规范管理，要根据墓区的建设规模、范围、大小设置管理机构，聘用专门管理人员，负责墓地的管理和维护，切实做好墓区的日常管理和绿化美化工作。

农村公盖性公墓管理机构要建立严格的墓穴出售档案登记管理制度，坟墓要进行编号、登记、造册、建立档案和建立财务账册，加强财务管理与监督。

第十六条禁止在公墓内搞封建迷信活动，禁止修建活 人墓、家族墓、宗族墓和骨灰装棺土葬。

第十七条农村公益性公墓实行年检制度，年检由县民政部门组织实施。年检合格的核发年检合格证，不合格的限期整改，并按有关规定处理。

第十八条未经批准，擅自建设公益性公墓的，由县民政部门会同公安、城建、国土、林业部门根据《殡葬管理条例》的规定予以取缔，责令恢复原状，有违法所得的没收违法所得，可并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款.

第五篇：玉溪农村公益性公墓管理办法

玉溪市农村公益性公墓管理办法

（暂行）

第一章

总则

第一条

为了规范农村公益性公墓的建设和管理，节约土地资源，保护生态环境，根据国务院《殡葬管理条例》、《云南省殡葬管理条例》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条

本市行政区域内农村公益性公墓的建设和管理，适用本办法。

本办法所称的农村公益性公墓，是指不以营利为目的，主要为当地农村村（居）民提供骨灰或者遗体安葬服务的公共墓地及其设施。

第三条

各级人民政府应当加大农村公益性公墓建设的投入，将农村公益性公墓的管理经费和建设补助纳入同级财政预算，并建立健全农村公益性公墓建设管理的目标考核和责任追究制度。

第四条

市民政行政主管部门负责全市农村公益性公墓建设与管理的指导和监督工作；县区民政行政主管部门负责本辖区农村公益性公墓建设的规划编制、审批、监督和管理工作。

乡镇人民政府、街道办事处、村（居）民委员会负责辖区内农村公益性公墓的建设、管理和服务等具体工作。

规划、国土资源、发展改革、住房城乡建设、湖泊管理、林业、财政、工商、环保、民族宗教等部门，应当按照各自的职责，－ 1 － 共同做好农村公益性公墓的监督管理工作。

第二章

规划与建设

第五条

县区民政行政主管部门应当会同规划、国土资源、发展改革、住房城乡建设、湖泊管理、林业、环保等部门，按照城乡规划、土地利用总体规划、林地利用总体规划、本行政区域殡葬改革发展规划等要求，编制农村公益性公墓专项规划，报县区人民政府批准后执行。

专项规划经批准后，县区民政行政主管部门应当自批准之日起20个工作日内，报市民政行政主管部门备案。

第六条 县区民政行政主管部门应当依据农村公益性公墓专项规划，制定下达农村公益性公墓建设计划，并及时向社会公布。

第七条

农村公益性公墓建设应当坚持节约殡葬用地，保护生态环境，方便群众的原则，其建设规模根据辖区人口数量和6‰的死亡比例确定。

提倡和鼓励树葬、花坛葬、草坪葬、壁葬、塔葬和骨灰集中存放等生态节约土地的方式安葬。

第八条

农村公益性公墓应当在集体所有的荒山和不宜耕种的瘠地上规划建设。

禁止在下列区域规划建设农村公益性公墓：

（一）耕地、有林地；

（二）城市公园、风景名胜区、文物保护区和居民区；

－ 2 －

（三）水库、河流、湖泊、引水渠堤坝200米内和水源保护区；

（四）城市面山范围及“三湖”周边面山分水岭以内区域；

（五）铁路和公路主干线规划控制区域及沿线面山范围；

（六）法律、法规规定禁止的其他区域。

第九条

农村公益性公墓的用地，可以从乡镇人民政府、街道办事处、村（居）民委员会的集体公益性土地中调剂解决，也可以利用原有集体存量用地进行改造建设。

农村公益性公墓的土地性质和用途不得改变。

第十条

农村公益性公墓由乡镇人民政府、街道办事处或村（居）民委员会负责项目申报和组织建设。

农村公益性公墓建设项目，经所在地乡镇人民政府、街道办事处出具审核意见后，报县区民政行政主管部门审批。具体项目涉及的用地、环评等按照有关规定组织报批。

县区民政行政主管部门在审批时，应当征求规划、国土资源、发展改革、住房城乡建设、湖泊管理、林业、环保等相关部门的意见。

经批准建设的农村公益性公墓，县区民政行政主管部门应当自批准之日起20个工作日内报市民政行政主管部门备案。

第十一条

申请建设农村公益性公墓，应当提交下列材料：

（一）申请报告；

（二）可行性研究报告，包括安葬区域、建设资金、用地和规模等内容；

（三）规划设计方案；

－ 3 －

（四）相关管理制度。

乡镇人民政府或街道办事处应在收到申报材料后5个工作日内进行初审并报县区民政行政主管部门，县区民政行政主管部门应当自收到申报材料之日起5个工作日内依法作出是否受理的决定；不予受理或者审查不同意的，应当书面说明理由。

第十二条

农村公益性公墓的建设资金来源：

（一）国家、省、市补助资金；

（二）县区人民政府、乡镇人民政府、街道办事处投入资金；

（三）村（居）民委员会自筹资金；

（四）社会赞助、捐助资金。

建设资金做到专款专用，依法向社会公开收支情况，并接受监督，不得向村（居）民摊派。

第十三条

农村公益性公墓应当按照下列标准建设：

（一）骨灰公墓墓穴占地面积每穴不得超过1平方米，遗体公墓单墓穴占地面积每穴不得超过4平方米、双墓穴占地面积每穴不得超过6平方米；

（二）墓碑高度不得超过80厘米、宽度不得超过60厘米，不得建石围栏；

（三）墓区内以400个墓位为一个单元，单元与单元之间用道路隔开，路宽1.5米；

（四）墓与墓之间的隔离宽度40厘米，墓位前通道宽度1米；

（五）绿地面积不低于总面积的40%，绿化覆盖率不得低于75%；

－ 4 －

（六）墓区道路符合有关技术规范，设置标志标牌，配备停车场；

（七）管理用房、祭扫场所、消防安全等设施和设备齐全。本办法生效之前正在建设的农村公益性公墓，应当按照前款规定的标准建设。

第十四条

农村公益性公墓建成后，由建墓主体提出申请，县区民政行政主管部门会同规划、国土资源、发展改革、住房城乡建设、湖泊管理、林业、环保等部门和辖区乡镇人民政府、街道办事处进行验收，验收合格后方可投入使用。

第十五条

农村公益性公墓迁移或者撤销，应当由墓地所在地的县区民政行政主管部门同意，并报市民政行政主管部门备案。

第三章

墓地管理

第十六条

农村公益性公墓主要为当地农村村（居）民提供骨灰或者遗体安葬服务，具体的安葬范围由建墓主体划定，报县区民政行政主管部门备案。

城镇最低生活保障人员死亡后，其骨灰需进入农村公益性公墓安葬的，应当向户籍所在地县区民政行政主管部门提出申请，经核准后，统筹安排。

未经核准，不得向划定区域范围以外的其他人员提供墓穴。第十七条

农村公益性公墓实行墓地实名登记。

农村公益性公墓的管理单位应当凭安葬协议、户籍证明、火化证明安排入葬，安葬时按顺序号安葬，并向丧属发放墓穴证书。

－ 5 － 第十八条 任何单位和个人不得有下列行为：

（一）以营利为目的进行农村公益性公墓建设和承包经营；

（二）转让、有奖销售、炒买炒卖农村公益性公墓墓穴或者骨灰存放格位；

（三）不按照顺序号安葬；

（四）修建宗族墓地；

（五）法律、法规禁止的其他行为。

第十九条

农村公益性公墓实行政府定价，分级管理。具体的收费标准由价格行政管理部门依据县区民政行政主管部门和乡镇人民政府、街道办事处提供的建墓材料及建安服务成本依法核定。

第二十条

农村公益性公墓的管理单位应当按照价格行政管理部门核定的收费标准进行收费，并在入口醒目位置设立价格公示牌，公开墓穴价格和价格投诉电话。

第二十一条

农村公益性公墓的管理单位应当建立完善相关管理制度，安排专人负责公墓的日常管理和维护，并对档案进行永久保存。

农村公益性公墓管理单位应当设置消防设施，加强消防安全管理。

第四章

法律责任

第二十二条

对违反本办法规定的单位和个人，由民政、规划、国土资源、发展改革、住房城乡建设、湖泊管理、林业、环－ 6 －

保等各相关行政主管部门视情节轻重，依照有关法律、法规的规定予以处罚。

第二十三条

国家机关及其工作人员在农村公益性公墓建设和管理过程中有玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊行为的，由相关部门按照职责对主要负责人和直接责任人进行问责或依法给予处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第五章

附则

第二十四条

回族等少数民族农村公益性公墓的建设和管理，依照国家、省、市有关规定执行。

第二十五条

本办法自印发之日起施行。市政府原有规定与本办法不一致的，按本办法执行。

－ 7 －