长沙市农村公益性墓地管理暂行办法

第一篇：长沙市农村公益性墓地管理暂行办法

长沙市人民政府

关于重新公布《长沙市农村公益性墓地管理

暂行办法》的通知

长政发〔2011〕27号

各区、县（市）人民政府，市直机关各单位：

根据《湖南省行政程序规定》，市人民政府决定重新公布《长沙市农村公益性墓地管理暂行办法》，并从公布之日起重新计算文件有效期。

二○一一年十二月七日

长沙市农村公益性墓地管理暂行办法

第一章 总 则

第一条 为了保护土地资源和生态环境，进一步加强农村公益性墓地建设和管理，根据《中华人民共和国殡葬管理条例》、《长沙市殡葬管理条例》及有关规定，结合我市实际，特制定本办法。

第二条 本行政区域内的城市建设规划之外的乡（镇）农村公益性墓地管理适用本办法。

第三条 农村公益性墓地是为当地村民提供骨灰安葬服务的公共设施，属社会公益事业，不得以营利为目的，不得对当地村民以外的死亡人员提供墓穴用地。

第四条 市、县级人民政府要加强对农村公益性墓地的规划和管理，将墓地建设纳入城乡一体化和新农村建设工作规划。乡（镇）人民政府要加强墓地的建设和管理，加大墓地建设和管理资金的投入。

第五条 市民政部门是全市农村公益性墓地管理的主管部门，负责贯彻执行国家墓葬管理政策法规，监督、指导农村公益性墓地的建设和管理。县级民政部门负责本行政区域内的农村公益性墓地的审批和监管。

国土资源、规划、林业、物价等有关部门，应按照各自的职能，做好本办法的实施工作。

第二章 公益性墓地的建设

第六条 农村公益性墓地建设由乡（镇）提出建设规划，报县级人民政府同意后，纳入城乡建设规划和基本建设计划。

第七条 民政、国土资源、规划、林业等有关部门应加大农村公益性墓地建设的扶持力度，依法减免有关费用。

第八条 要合理开发使用土地资源，节约殡葬用地，农村公益性墓地以乡（镇）为主建设，村居协助。每个乡（镇）原则上建设一处，面积不得超过30亩。

第九条 建立农村公益性墓地应当符合土地利用总体规划和城乡建设规划，选择荒山瘠地。禁止在耕地、林地、公园、风景名胜区、文物保护区、水源保护区和水库、河流堤坝附近及铁路、公路主干线两侧建立墓地。

第十条 公益性墓地建设要坚持绿色、生态、环保原则，不得大规模开山辟地，破坏生态环境。

第十一条 墓地应当按照墓穴占地少、墓材规格小、墓碑贴地近、墓型艺术化的原则建设。单人墓穴或双人及以上合葬墓穴占地面积均不得超过1平方米。

第十二条 农村公益性墓地的建设，不得招商引资。鼓励企事业单位、社会团体和个人采取捐赠形式支持公益性墓地建设。

第三章 公益性墓地的审批

第十三条 农村公益性墓地实行筹建、验收两审制。第十四条 筹建农村公益性墓地，应先征得县级国土资源、规划、林业部门意见，再报县级民政部门审批，并上报市民政部门备案。墓地建成后，应向县级民政部门提交验收申请。

第十五条 农村公益性墓地筹建，应具备的条件：

（一）符合公益性墓地建设的规划；

（二）符合国土资源、林业等相关部门的要求；

（三）建设单位应具有墓地建设所需的资金（含各级财政投入的资金）；

（四）有专门从事墓地管理的人员。

第十六条 农村公益性墓地筹建须向县级民政部门提交的材料：

（一）长沙市农村公益性墓地建设《申请报告书》；

（二）可行性报告；

（三）规划部门批复文件；

（四）国土资源、林业等相关部门的审查意见；

（五）地籍证明，筹建墓地的位置、地形地貌图；

（六）其他相关材料。

第十七条 任何单位和个人未经县级民政部门批准，不得擅自兴建农村公益性墓地。

第四章 公益性墓地的管理

第十八条 农村公益性墓地由乡（镇）人民政府负责管理，不得以经营形式进行联营、转让或承包。

第十九条 农村公益性墓地的墓穴使用周期为20年，到期需要继续使用的，须办理续用手续。墓主不得擅自转让和买卖墓穴。

第二十条 农村公益性墓地墓穴的收费，由墓穴用材成本和墓穴管理费用两项构成，不得收取墓地建设、土地使用等费用，具体收费标准由县级物价部门制定。

第二十一条 农村公益性墓地禁止对外开展墓穴的经营活动，不得向村民以外的死亡人员提供墓穴，不得接纳遗体土葬。墓区内禁止建造豪华墓、宗族墓、活人墓，禁止从事封建迷信活动。

第二十二条 墓地应当设置管理机构或聘请专职管理人员，负责墓区的管理和维护；要加强基础设施建设，完善服务功能，满足群众的丧葬需求。

第二十三条 墓地应建立健全墓穴用地登记、财务管理等制度，财务收支情况须纳入政务公开内容，定期向社会公布。

第二十四条 农村公益性墓地所占用地的土地为集体所有，任何单位和个人不得侵占。

第二十五条 加强农村公益性墓地监督、检查，由市级民政部门制定年度检查办法，并组织实施。

第五章 骨灰寄存堂管理

第二十六条 倡导不占地或少占地的方式处理骨灰，鼓励在全市农村建设公益性骨灰寄存堂安放骨灰。

第二十七条 农村骨灰寄存堂是当地村民死亡火化后骨灰安放的场所，是公益性的殡葬设施。

第二十八条 农村骨灰寄存堂的建设与管理按照本办法的第二章、第四章的相关规定执行。

第二十九条 农村骨灰寄存堂的收费标准由县级物价部门制定。第三十条 农村公益性骨灰寄存堂，不得向当地村民以外的死亡人员提供骨灰格位，禁止炒买炒卖或传销骨灰存放格位。

第六章 法律责任

第三十一条 未经批准，擅自兴建农村公益性墓地的，由县级民政部门会同规划、国土资源、林业部门予以取缔，责令恢复原状，没收违法所得，可以并处违法所得1倍以上3倍以下罚款。

第三十二条 违反本办法，在公益性墓地内超面积建墓或超标准树立墓碑的，由县级民政部门会同有关部门责令限期改正，没收违法所得，可以并处违法所得1倍以上3倍以下罚款。

第三十三条 公益性墓地为当地村民以外的死亡人员提供墓穴用地的，由县级民政部门责令改正。

第三十四条 公益性墓地非法从事墓葬经营活动的，由县级民政部门会同本级工商行政管理部门责令停止经营，没收非法所得，并处500元以上5000元以下罚款。情节严重的，由县级行政监察部门对相关责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

炒买炒卖、传销骨灰存放格位的，由县级民政、公安、工商行政管理等有关部门予以制止，并依照相关法律、法规进行查处。

第三十五条 监督检查不合格的，由县级民政部门责令整改，拒不整改，情节严重的，由县级行政监察部门对相关责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十六条 违反本办法的行为，有关法律、法规已规定行政处罚的，按照有关法律、法规的规定执行。

第七章 附 则

第三十七条 本办法实施前已建成或在建的村建或多村联建公益性墓地，要逐步移交乡（镇）人民政府管理，不再重新规划建设。

第三十八条 本办法从2010年4月1日起施行。

第二篇：转变观念推农村公益性墓地建设

口卢春英，I’u公益性墓地建设 江西省德兴市在农村公益性

墓地建设‘卜，做到规划长远，选址 科学，权属清楚，标准严格，有效地 确保了全市农村公益性墓地建设 按时按质按量完成

各村按6%。人日死亡率，20年 至50年的使用量来确定公墓面

积，避免“求大、求全、求洋”的建 设误区.墓区用地由村委会无偿提

供，并签订用地协议(在墓地选址 中，各村的村十部带着村里的老同 志，在乡镇民政、林业、土管等部门 指导下，把墓地选择在交通便利、座北朝南无权属纠纷的荒山痔地 上，并抓好道路及绿化、排水等配

套设施建设它既符合殡改条例的要求，又 使广大群众能够接受;广泛征求民意、各村 按照规划，把本村公益性墓地选址方案及 图纸提交村民代表会议讨论，广泛征求意 见，并邀请党员代表、人大代表、政协委员、村民代表以及本村德高望重的老同志共同 参与墓地选址卜注工布局设计墓地按条带 型设计，条带宽为1.5米至2米，穴位间距 为0.5米至0.6米」严格控制而积穴位占 地面积不管单人还是双人合葬墓不得超过 l平方米、德兴 一

市通过采取“四个点”的办法

有效地解决r制约公墓建设的经费问题、一是市财政投人一点)在财政卜分困难的 情况下，市财政安排殡葬改革专项补助资 金10万元，标准为每个村(居)1000元;二是乡镇财政配套一点。各乡镇配套补助 每个村(居)1000一2000元;三是扶贫挂 钩村单位资助一点;四是村委会自筹一点。此外，还鼓励社会志愿者参与村公益性墓 地的投资建设。

市委、市政府把农村公益性墓地建设

列人重点督查内容，规定每月10日前定期 向市委、市政府汇报工作进度及存在的问 题。2004年7月底“零点行动”前，由市 委、市政府督查室牵头，从市委办、市政府 办、市民政局、市土管局、林业局等有关部 门抽调人员，组成二个督查组对各乡镇公 益性墓地建设进行r专项督查，使各村均 能按要求和工作进度有序地开展工作。建 毁棺木】00余具，有效地规范了殡 葬市场管理，制止了偷理土葬现象。(四)加快农村公墓建设:2001 年引进外资20()余万儿，兴建了建 筑面积3000平方米的县殡仪馆 20()2年，义在城郊征地15()亩，投 人资金300万元建设县公墓山同 时强化服务措施，实行亮证经营，向 群众公开收费项目和收费标准，工 作人员做到热情服务，随叫随到，有 效地规范了各项服务行为。此外全 而启动了农村公益性墓地建设，要 求全县各村委会根据现有人口数量 及20年至50年的预用量建设村级 公益性墓地，对按要求建好的前五 名的村级公墓，由财政分别给予每 个公墓伍仟元补助。村级公墓建成 后，各村死亡人员都必须集中葬人 公墓，从而有效地制止了骨灰装棺 土葬和乱埋乱葬现象。

SOCIALWORK粒桑蒸炸27 D典型经圈!ANX!NGJ】NGYAN 支爷齐下一抓列底

江西省加大殡改工作监管刀度

本刊讯江西省民政厅认真贯彻执行民政部

《关于进一步加强殡葬管理的紧急通知》精神，在全 省范围内加大殡葬管理力度。

近几年来，江西省认真贯彻落实国务院《殡葬管 理条例》和《江西省殡葬管理办法》，取得了明显成 效，但也存在一些疑难问题。为此，省民政厅发出通知 要求各地对辖区内的公墓进行清理整顿，对虽经审批 但擅自扩大墓穴面积、乱占土地、炒卖墓穴、以及未经 审批擅自兴建公墓、或以建公益墓地为名并对外销售 墓穴的行为要坚决查处，同时全面清理“三沿六区” 的乱埋乱葬，禁止在公墓和农村公益墓地之外占地毁 林私建坟墓。

通知要求，要继续贯彻执行江西省民政厅《关于 加强殡葬行业招商引资建设项目管理的通知》精神，进一步规范合作形式期限，加大监管力度，实行共同 管理、合作经营，禁止投资方独资经营或承包经营，坚 持把社会效益放在首位，防止急功近利谋取经济利 益，保证丧户有选择服务项目的权利，不得强买强卖 乱收费，通知还要求要依法管理火化、严格火化制度 和工作程序，对违纪操作的有关负责人和当事人要严 厉查处。(滨偕)立了日汇报、周例会、月通报，领导 分片包干和督查检查制度;市殡改 领导小组成员经常深人乡村督查指 导殡改工作;组织了林业、土管、财 政等部门对全市村级公益性墓地进 行检查验收，合格的拨给殡改专项 补助资金。

农村公益性墓地建设、管理、运 作的好坏，直接关系到农村殡葬改 革的成败，为了充分发挥农村公益 性墓地建设的作用，切实加强管理，德兴市采取了以下几项措施。加大殡改执法力度。成立了由 一支10余名退伍兵组成的殡葬执 法大队，并专门配备了一辆执法车，长年深人乡村巡回执法，各乡镇也 都成立了殡葬应急分队。此外，各村 组还配备了殡葬管理工作联络员，形成了市、乡、村、组四级组织健全、28撤橇摹炸soe一ALwoRK 信息畅通、管理规范、执法严明的殡 葬管理信息网络。2004年以来，共 依法强制执行遗体土葬和骨灰棺葬 等乱埋乱葬行为24起，为殡葬改革 树立了正气。

狠抓骨灰人墓率。在严格做到凡 农村死亡人员的骨灰需要安置的必 须人所属村级公益性墓地的同时，德 兴市还进一步建立健全了骨灰跟踪 管理制度，落实管理责任，对每具骨 灰处理做到现场跟踪，去向登记，定 期检查，从源头上预防骨灰乱埋乱葬 行为的发生。2004年8月10日至今 年8月底，人墓数为1361个。规范收费标准。德兴市明确规 定，公益性墓地只能收取成本费和 必要的管理费，不得开展经营活动，公益性墓地的收费标准最高不能超 过基础部分每穴的平均成本加上墓 具成本再加30%的管理费收人主 要用于逐年归还成本、管理人员的 报酬、墓地的绿化、硬化等费用，并 由村设立专账进行管理，财务账目 每年向村民代表会议公布一次，如 实反映资金流动去向，随时接受村 民的监督，真正做到阳光操作，取信 于民。

加强墓地管护。每座墓地都由 村民代表大会推荐一名责任心强的 村民为常年管理人员，接受村委会 和民政等有关部门的管理。主要负 责掌握本村公墓的有关情况，与丧 户联系安排墓穴，凭火化证明协助 丧户安放骨灰以及与民政部门进行 联系沟通等事宜此外，管理人员还 负责清扫公墓、保持公墓整洁、美化 绿化、防火防盗。

第三篇：农村公益性公墓管理暂行办法

农村公益性公墓管理暂行办法

第一条为规范我县农村公益性公墓的建设和管理，节约土地资源，保护生态环境，根据国务院、省、市《殡葬管理条例》、民政部《公墓管理暂行办法》、《。*省公墓管理规定》、**省人民政府办公厅转发省民政厅关于规范农村公益性公墓建设管理实施意见的通知(*s。[*。]s s*号)，结合我县实际，制定本暂行办法。

第二条农村公益性公墓是指不以营利为目的，为划定为火化区的村民供骨灰安葬和非火化区提供遗体安葬服务的公共墓地。建立农村公益公墓必须本着节约土地、维护生态环境、园林化、公益性的厚则，坚持科学规划、依法建设、因地制宜、规范管理。除城镇低保对象死亡后可就近葬入户口所在地乡镇境内的公益性公墓外，农村公益性公墓不得对村民以外的其他人员提供墓穴用地。

第三条农村公益性公墓建设要符合乡镇土地利用总体规划和全县殡葬设施总体规划。农村公益性公墓建设要与治理乱埋乱葬，旧坟搬迂结合起来。

第四条农村公益性公墓选址要与自然环境相协调，不得 破坏当地的生态环境，要尽可能地选择荒山荒坡建设。

禁止在下列区域建农村公益性公墓：(一)耕地、森林较为密集的有林地：

(二)水源保护区、文物保护区、风景名胜区、封山育林 区和居民区；

(三)县城面山和乡镇集镇面山；

(四)距水库、河流、堤坝1 000米以内和己探清的矿产 资源区、已确定为开发区的地区及公路主干线两测5 00米以内；

(五)城市总体规划确定的规划建设城区及村镇规划’区 范围内。

第五条农村公益性公墓是面向农村、服务于农民的社会公益性设施，由乡(镇)人民政府和村民委员会负责建设和管理。在火化区建立骨灰公益性公墓，非火化区建立遗体公益性公墓。对人口较为集中、土地少的地区可由乡镇和若干相邻的村委会共同联建一个公墓，非火化区的公益性公墓原则上以村民委员会为单位设置。多个村委会联建的公墓占地规模不得少于2 00亩。以村民委员会为单位设置的公益性公墓占地规模不得少于2 O亩。

第六条农村公益性公基建设资金，由县、乡(镇)、村三级共同承担。对涵盖火化区多个村委会辖区的公益性公墓，每建成一个县财政补助建设资金**万元。以村委会为单位建设的公益性公墓，每建成一个县财政补助建设资金。万元。不足部分由乡@)人民政府和村民委员会负责等资解决。

第七条农村公益性公墓不得从事任何以营利为目的的经营性收费活动，其收费项目及价格由县价格主管部门综合 市场建材、人工、绿化、管护等因素合理地确定，所有收取 的费用应设立银行专户，全部用于公墓的管理、维护和建设，严禁挪作他用。资金的使用由乡镇人民政府负责监管，县民 政、价格主管部门负责监督检查。禁止巧立名目乱计价、乱 收费，禁止炒买炒卖墓穴格位。

禁止个人承包经营公益性公墓。

第八条申报农村公益性公墓价格，由各乡镇人民政府向物价主管部门提交下列材料：(一)基本价格及相关收费标准的申请(二)建设费用及来源情况表：

(三)日常管理成本费用预算及其他资料(四)公墓建设验收合格相关资料。

第九条农村『低保户安葬，可酌情减免墓穴费。第十条农村公益性公墓安葬骨灰单人墓或双人合葬墓 占地面积不得超过1平方米：非火化区遗体人土安葬的坟墓 占地面积，单人墓不得超过6平方米，双人合葬墓不得超过 8平方米。墓碑高不得超过8 O公分、宽不得超过6 O公分，遗体安葬坟高不得超过8 O公分，不准建围栏；墓穴周边必 须进行植树绿化，公墓绿化面积不得低于总面积的4 0％。要在视野范围内形成绿色屏障，达到见树不见墓的要求。在火化区禁止骨灰装棺下葬。

提倡和鼓励花葬、树葬、草坪葬等绿色生态安葬方式，或少占地多占天的骨灰堂安放格位。

第十一条农村公益性公墓由=乡镇人民政府和村民委员会统一建设。由公益性公墓所在地村民委员会提出申请，经 乡镇人民政府初审后，报县民政局，再由县民政局商县城建、规划、环保、林业、国土资源、民族等部门同意后予以批准。

申请建设公盖性公墓(或骨灰堂)应向县民政部门提交 以下材料：(一)申报报告；

(二)建设、规划、国土、林业、环保等部门的审查意见；(三)建设公墓的可行性报告；(四)其他有关材料。

第十二条县民政部门自收到申请材料之日起30个工怍 日内作出是否批准的决定，其他相关部门在接到征求意见书 后，1 5个工作日内作出回复，对农村公益性公墓建设项目用地、规划选址等，各相关部门要简化审批手续、减免相关费用，为农村公益性公墓建设提供必要条件。

第十三条农村公益性公墓建设手己成后，由县民政部门

会同发改、建设、环保、土地、林业、水利等相关部门，对已建好的农村公益性公墓进行验收，验收合格后，由县民政部门发绐合格证，取得合格证后方能使用。

第十四条农村公益性公墓应严格按物价部门核定的收费项目及价格向划定范围以内的人员提址墓穴用地，并在醒 目位置设立价格公示牌，公开收费项目及价格。

第十五条农村公益性公墓的管理由乡镇人民政府负责，并按照有关规定建立内部管理制度进行规范管理，要根据墓区的建设规模、范围、大小设置管理机构，聘用专门管理人员，负责墓地的管理和维护，切实做好墓区的日常管理和绿化美化工作。

农村公盖性公墓管理机构要建立严格的墓穴出售档案登记管理制度，坟墓要进行编号、登记、造册、建立档案和建立财务账册，加强财务管理与监督。

第十六条禁止在公墓内搞封建迷信活动，禁止修建活 人墓、家族墓、宗族墓和骨灰装棺土葬。

第十七条农村公益性公墓实行年检制度，年检由县民政部门组织实施。年检合格的核发年检合格证，不合格的限期整改，并按有关规定处理。

第十八条未经批准，擅自建设公益性公墓的，由县民政部门会同公安、城建、国土、林业部门根据《殡葬管理条例》的规定予以取缔，责令恢复原状，有违法所得的没收违法所得，可并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款.

第四篇：农村公益性公墓管理暂行办法

农村公益性公墓管理暂行办法

第一条 为规范我县农村公益性公墓的建设和管理，节约土地资源，保护生态环境，根据国务院、省、市《殡葬管理条例》、民政部《公墓管理暂行办法》、《**省公墓管理规定》、**省人民政府办公厅转发省民政厅关于规范农村公益性公墓建设管理实施意见的通知（***〔***〕***号），结合我县实际，制定本暂行办法。

第二条 农村公益性公墓是指不以营利为目的，为划定为火化区的村民提供骨灰安葬和非火化区提供遗体安葬服务的公共墓地。建立农村公益公墓必须本着节约土地、维护生态环境、园林化、公益性的原则，坚持科学规划、依法建设、因地制宜、规范管理。除城镇低保对象死亡后可就近葬入户口所在地乡镇境内的公益性公墓外，农村公益性公墓不得对村民以外的其他人员提供墓穴用地。

第三条 农村公益性公墓建设要符合乡镇土地利用总体规划和全县殡葬设施总体规划。农村公益性公墓建设要与治理乱埋乱葬，旧坟搬迁结合起来。

第四条 农村公益性公墓选址要与自然环境相协调，不得破坏当地的生态环境，要尽可能地选择荒山荒坡建设。

禁止在下列区域建农村公益性公墓：(一)耕地、森林较为密集的有林地；(二)水源保护区、文物保护区、风景名胜区、封山育林区和居民区；

(三)县城面山和乡镇集镇面山；

（四）距水库、河流、堤坝1000米以内和已探清的矿产资源区、已确定为开发区的地区及公路主干线两测500米以内；

（五）城市总体规划确定的规划建设城区及村镇规划区范围内。

第五条 农村公益性公墓是面向农村、服务于农民的社会公益性设施，由乡（镇）人民政府和村民委员会负责建设和管理。在火化区建立骨灰公益性公墓，非火化区建立遗体公益性公墓。对人口较为集中、土地少的地区可由乡镇和若干相邻的村委会共同联建一个公墓，非火化区的公益性公墓原则上以村民委员会为单位设置。多个村委会联建的公墓占地规模不得少于200亩。以村民委员会为单位设置的公益性公墓占地规模不得少于20亩。

第六条 农村公益性公墓建设资金，由县、乡（镇）、村三级共同承担。对涵盖火化区多个村委会辖区的公益性公墓，每建成一个县财政补助建设资金**万元。以村委会为单位建设的公益性公墓，每建成一个县财政补助建设资金**万元。不足部分由乡（镇）人民政府和村民委员会负责筹资解决。第七条 农村公益性公墓不得从事任何以营利为目的的经营性收费活动，其收费项目及价格由县价格主管部门综合市场建材、人工、绿化、管护等因素合理地确定，所有收取的费用应设立银行专户，全部用于公墓的管理、维护和建设，严禁挪作他用。资金的使用由乡镇人民政府负责监管，县民政、价格主管部门负责监督检查。禁止巧立名目乱计价、乱收费，禁止炒买炒卖墓穴格位。

禁止个人承包经营公益性公墓。

第八条 申报农村公益性公墓价格，由各乡镇人民政府向物价主管部门提交下列材料：

（一）基本价格及相关收费标准的申请；

（二）建设费用及来源情况表；

（三）日常管理成本费用预算及其他资料；

（四）公墓建设验收合格相关资料。

第九条 农村低保户安葬，可酌情减免墓穴费。第十条 农村公益性公墓安葬骨灰单人墓或双人合葬墓占地面积不得超过1平方米；非火化区遗体入土安葬的坟墓占地面积，单人墓不得超过6平方米，双人合葬墓不得超过8平方米。墓碑高不得超过80公分、宽不得超过60公分，遗体安葬坟高不得超过80公分，不准建围栏；墓穴周边必须进行植树绿化,公墓绿化面积不得低于总面积的40%。要在 3 视野范围内形成绿色屏障,达到见树不见墓的要求。在火化区禁止骨灰装棺下葬。

提倡和鼓励花葬、树葬、草坪葬等绿色生态安葬方式，或少占地多占天的骨灰堂安放格位。

第十一条 农村公益性公墓由乡镇人民政府和村民委员会统一建设。由公益性公墓所在地村民委员会提出申请，经乡镇人民政府初审后，报县民政局，再由县民政局商县城建、规划、环保、林业、国土资源、民族等部门同意后予以批准。

申请建设公益性公墓（或骨灰堂）应向县民政部门提交以下材料：

（一）申报报告；

（二）建设、规划、国土、林业、环保等部门的审查意见；

（三）建设公墓的可行性报告；

（四）其他有关材料。

第十二条 县民政部门自收到申请材料之日起30个工作日内作出是否批准的决定,其他相关部门在接到征求意见书后,15个工作日内作出回复,对农村公益性公墓建设项目用地、规划选址等，各相关部门要简化审批手续、减免相关费用，为农村公益性公墓建设提供必要条件。

第十三条 农村公益性公墓建设完成后，由县民政部门会同发改、建设、环保、土地、林业、水利等相关部门，对 4 已建好的农村公益性公墓进行验收，验收合格后，由县民政部门发给合格证，取得合格证后方能使用。

第十四条 农村公益性公墓应严格按物价部门核定的收费项目及价格向划定范围以内的人员提供墓穴用地,并在醒目位置设立价格公示牌，公开收费项目及价格。

第十五条 农村公益性公墓的管理由乡镇人民政府负责，并按照有关规定建立内部管理制度进行规范管理，要根据墓区的建设规模、范围、大小设置管理机构，聘用专门管理人员，负责墓地的管理和维护，切实做好墓区的日常管理和绿化美化工作。

农村公益性公墓管理机构要建立严格的墓穴出售档案登记管理制度，坟墓要进行编号、登记、造册、建立档案和建立财务账册，加强财务管理与监督。

第十六条 禁止在公墓内搞封建迷信活动，禁止修建活人墓、家族墓、宗族墓和骨灰装棺土葬。

第十七条 农村公益性公墓实行年检制度，年检由县民政部门组织实施。年检合格的核发年检合格证，不合格的限期整改，并按有关规定处理。

第十八条 未经批准，擅自建设公益性公墓的，由县民政部门会同公安、城建、国土、林业部门根据《殡葬管理条例》的规定予以取缔，责令恢复原状，有违法所得的没收违法所得，可并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款。第十九条 农村公益性公墓向规定范围以外的其他人员出售墓穴和骨灰存放格位的，由县民政、国土、工商部门责令其停止营销活动，并由民政、纪检、监察部门对直接领导和相关责任人进行问责处理。

第二十条 墓穴占地面积超过规定标准的，由县民政部门责令限期改正，没收违法所得，可以并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款。

第二十一条 农村公益性公墓违反价格、城建、土地、林业、工商、公安等方面法律、法规、规章规定的，由相关部门按有关规定予以处罚。

第二十二条 本办法自发布之日起执行。

第五篇：永丰乡规范农村公益性墓地管理综合整治

公盛村规范农村公益性墓地管理综合整治

乱埋乱葬墓地工作实施方案

为切实加强全村农村公益性墓地建设和管理，进一步深化殡 葬改革，积极引导广大农牧民群众移风易俗，强力推动殡葬事业科学发展，全力改善生态环境，切实节约土地资源，实现绿色殡葬，提升城乡文明水平，促进人与自然的和谐发展。根据《国家殡葬管理条例》等有关法律、法规，经乡党委、政府研究决定，特制定本实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表“重要思想为指导，全面贯彻落 实科学发展观，积极引导广大农牧民群众移风易俗，文明治丧的新风尚，革除丧葬陋习，规范和治理农村公益性墓地，坚决依法打击乱埋乱葬墓地的违法行为，强力推动殡葬事业科学发展，全力改善生态环境，切实节约土地资源，实现绿色殡葬，提升城村文明水平，促进人与自然的和谐发展，为促进村域经济社会又好又快发展提供良好的发展环境。

二、规范内容和整治范围及时限

(一)规范我村各行村自然形成的公益性墓地的申报审批及我村对公益性墓地依法规范化管理。

(二)整治范围。根据殡葬管理法规，凡“三沿五区”内的现有坟墓，除受国家保护的具有历史、艺术、科学价值的予以保留外，均属此次综合整治范围，必须限期迁移或者深埋，不留坟头。“三沿五区’’是指：沿铁路、公路(包括高速公路、国道、省道等)、河流主干道两侧；耕地、林地，风景名胜区，文物保护区，经济开发区，水库、河流堤坝附近的水源保护区。

(三)各村及居民居住区周边山体直观可视范围内、国道、公路两旁及“三沿五区”内所建坟墓必须全部迁移或平毁坟头或植树遮掩。特别是各村前山带山区(各景区)各山梁、山沟零散私自乱埋乱葬的墓地和家族墓地和随意乱埋滥葬、乱圈占坟地、侵占用草场、林地等地区墓地是此次整治的重点。

(四)2011年8月至2012年5月综合整治全县各村辖区内的外来人员乱埋乱葬墓地的违法行为；2012年5月至2013年12月综合整治全乡各村辖区内当地农牧民群众乱埋乱葬墓地的违法行为；从2011年8月以后，凡各村未经申报审批的农村自然形成的公益性墓地区一律不得新建坟墓，不得对旧坟进行翻新扩建。

三、组织领导

为确保此次全村规范农村公益性墓地管理综合整治乱埋乱葬墓地取得实效，经村党支部、村委会研究决定，成立公盛村规范我村公益性墓地管理综合整治乱埋乱葬墓地工作领导小组。

组

长：赛福生

村党支部书记

副组长：牛智录

村委会主任

赵爱民

党支部副书记 李春和

报账员 蒋子博

党支部书记助理 蒋翠红

村委会委员

成员：孙永刚

一组组长

张学武

二组组长

李建斌

三组组长

李

祥

四组组长

曹全亮

五组组长

丁

鹏

六组组长

领导小组下设办公室，办公室设在村委会，办公室主任由牛智录同志担任。办公室成员由蒋子博、李春和、蒋翠红、等组成。办公室在领导小组的安排下负责此次规范整治墓地开展情况的监督、检查考核及日常工作，并随时向领导小组报告进展情况。

四、工作职责

(一)民政办作为全乡殡葬改革和管理的主管部门，要抓好殡葬法律法规的贯彻落实，加强督促检查和服务指导，规范农村公益性墓地的建设管理，全力配合各村此次乱埋乱葬墓地综合整治的牵头协调工作。

(二)村国土资源所负责配合各队坚决依法查处末经批准擅自非法滥占乱建墓地用地行为，并责令其恢复地貌。要依法加强对殡葬用地的审核把关；

(三)村规划建设站和执法中队负责配合各队对乱埋乱葬乱建墓地的违法行为进行查处，加强对殡葬用地的规划建设审核把关，指导各村做好农村公益性墓地的规划建设；

(四)乡水管站、林管站负责配合我村坚决查处违反规定占用林地和河道及水源保护区内乱埋乱葬墓地的违法行为；要依法对毁林建坟者责令停止违法行为并依法予以处罚，责令其限期恢复原状，逾期不恢复的，由林管站代为恢复，费用由建坟者支付；

(五)乡农机站负责配合各村对辖区国道、省道、乡村公路两侧乱建坟墓的，根据工作职能依法配合查处；

(六)乡农经站负责配合我村依法查处乱埋乱葬墓地占用耕地、草场的违法行为；

(七)乡综治办、派出所、司法所负责配合我村对综合整治乱埋乱葬墓地当事人及近亲属不在规定期限内对乱埋乱葬墓地进行迁移或干扰相关部门执法、造成严重后果的，派出所、司法部门要及时界入并依法追究当事人的法律责任；

(八)乡司法所负责配合我村做好此次整治乱埋乱葬墓地上访群众政策咨询、解释、思想教育及说服工作。

(九)乡精神文明干事负责配合我村加大宣传力度，大力倡导移风易俗文明节俭办丧事的新风尚，营造良好的舆论氛围，并将此次规范农村公益性墓地建设管理和综合整治乱埋乱葬墓地工作及纳入到全乡精神文明创建考核的重要指标增加评比分值；

五、实施方法及步骤

(一)宣传发动阶段(2011年8月1日--2011年8月15日)

1、我村必须依法履行农村公益性墓地管理法定主体。根据国家、自治区及《乌鲁木齐市殡葬管理条例》农村公益性墓地由所在我村管理和《乌鲁木齐县关于加强农村公益性墓地管理的若干规定》第四条乡民政办是全乡农村公益性墓地的行政主管部门，各行政村负责农村公益性墓地管理工作。因此，我村是此次规范农村公益性墓地管理及综合整治乱埋乱葬墓地违法行为的执行主体，要专门成立相应组织机构，村“两委”主要领导为组长、副组长，专门成立组织机构，配强工作队伍，制定具体详细切实可行的实施方案和处置工作预案，及时召开动员会，全面安排部署。

2、全民动员广泛宣传殡葬管理相关法律法规，大力营造良好的工作氛围。各村和相关站所要充分利用广播、电视、宣传车、黑板报等宣传媒体，采用悬挂横幅、张贴标语、发放宣传资料、设置专栏等多种形式大张旗鼓地广泛宣传党和国家的殡葬管理法律法规和政策，宣传规范农村公益性墓地管理及综合整治乱埋乱葬墓地的重大意义。大力倡导移风易俗文明节俭办丧事的新风尚，在全社会营造良好的工作氛围，为殡葬改革提供坚实的舆论保障。通过宣传做到家喻户晓，使广大干部农牧民群众消除疑虑，积极配合和支持使其自觉投入到规范整治活动中去。

(二)调查摸底阶段(2011年8月16日至2011年8月21日)我村成立的领导机构要专门安排人员要从源头上堵塞漏洞，对本辖区的公益性墓地和零散墓地，特别是对各山梁、山沟和前山带、中山带零散私自乱埋乱葬的墓地和家族墓地和随意乱埋滥葬、乱圈占坟地、侵占用草场、林地、“三沿五区”等地区墓地，要做到不漏一山一沟一墓地进行一次全面详细的摸底调查、查清建墓户主，全面普查登记工作，建立台账，做到底数清、情况明，为本辖区规范农村公益性墓地管理申报及综合整治乱埋乱葬墓地制定详细具体治理整顿方案和实施步骤及采取措施奠定坚实基础。

(三)规范管理阶段(2 011年8月~2 01 2年8月)

为进一步规范和理顺全乡农村公益性墓地的管理行为，严禁 乱埋乱葬坟墓的发生，使其做到有法可依，违法必究。根据《乌鲁木齐市殡葬管理条例》第四章第二十一条，乡政府依法对全乡农村公益性墓地进行审批。对不符合条件和未经审批通过的农村公益性墓地要分门别类，依法逐步关、停、并转和取缔。我村在对本辖区的公益性墓地和零散墓地进行摸底调查的基础上，应本着因地制宜的原则，以保护自然环境和生态环境为前提；顺应本地区自然条件，同时考虑本地的宗教信仰、风俗习惯等诸多因素，把公益性墓地建设纳入新农村建设总体规划。制定本辖区农村公益性墓地发展规划要避开“三沿五区”范围，专门召开领导班子和村“两委”班子会议，专题研究确定并广泛征求农牧民群众的意见后，以乡党委、政府的名义向县人民政府申报办理农村公益性墓地审批事宜。经县人民政府依法批准的农村公益性墓地要设置标示标牌。标示标牌设立的位置要醒目，制作要美观、环保和实用。(四)农村公益性墓地的绿化美化阶段(2011年10月至2012年10月)目前，我村相对集中的墓地基本上都没有绿化，与南郊优美的环境反差很大，严重影响了我乡的生态环境和旅游资源。各村要将确立申报的农村公益性墓地，要在今秋明春季节加大绿化、美化和道路硬化工作。力争用3至5年时间将全乡农村公益性墓地建成绿色环保生态区，既能满足和保障广大农牧民群众的殡葬需求，又能促进乡村文明改善村容村貌，使生者和逝者的和谐发展。

(五)整治乱埋乱葬墓地搬(2 01 1年8月-2 01 2年10月)

按照综合整治工作本着打击违法、规范合法，先非本行政区域人员乱埋乱葬，后我村辖区范围内人员乱埋乱葬。根据此实施方案，各村要结合本村实际，认真研究制定各自专项治理方案，做好排查摸底，逐一制定整治措施，层层建立责任制；有效地推 动专项治理工作全面开展。既要严格依法行政，坚决整治乱建坟墓，又要坚持以人为本；做好相关政策法规的宣传解释工作。对蓄意阻挠治理行动，煽动群众不满情绪，借机寻衅滋事的，要依法予以惩处。

2011年8月25日至10月25日集中综合整治外来人员在我我村乱埋乱葬违法行为。我村要精心组织、周密部署，对所辖区域“三沿五区”范围内私自乱埋乱葬墓地，进行一次全面详细的摸底调查、查清建墓户主，全面普查登记，建立台账，做到山不漏沟、沟不漏地、地不漏墓、墓不漏人，底数清、情况明，把责任落实到人的基础上，发布墓地限期迁移整治通告。对查找不到建墓户主的坟墓，在公告期限内无人确认的，按无主坟墓予以妥善处置。届时，我村规范农村公益性墓地管理综合整治乱埋乱葬墓地工作领导小组将根据工作职责，全力配合各村依法严厉打击并予以清除，切实我乡保护生态环境

2012年6月至10月，集中综合整治我我村辖区内的当地农牧民群众乱埋乱葬墓地的违法行为。重点是各村“三沿五区”及各山区、各山梁、山沟和前山带、中山带零散私自乱埋乱葬的墓地和家族墓地和随意乱埋滥葬、乱圈占坟地、侵占用草场、林地等地区，做到山不漏沟、沟不漏地、地不漏墓、墓不漏人。尤其是一、二、三号沟、咸水河子、大唐、红星台子等。

(六)整改提高规范管理阶段(2012年10月至2013年6月)

我村要加大管理力度，建立健全农村公益性墓地管理的办法和各项规章制度及办理程序。集中人力物力，重点建设和打造一批村级示范性农村公益性环保生态墓地区。以点带面，力争通过示范性公益性墓地的成功运作，引导和带动其他自然村公益性墓地的建设。强力推进和全面巩固规范农村公益性墓地管理及综合整治乱埋乱葬墓地成果，在规定期限内规范管理工作不到位的各村要及时整改，整改还不到位的要严厉追究领导责任。

(七)检查验收，总结阶段(2013年6月至2013年10月)我村规范农村公益性墓地管理综合整治乱埋乱葬墓地工作领导小组将对各村的农村公益性墓地规范管理及综合整治乱埋乱葬墓地情况进行检查验收和总结。检查验收的标准是：领导重视，宣传发动工作深入扎实，广大群众参与殡改工作的积极性明显提高；“三沿五区”乱埋乱葬的集中整治效果好，各村周边山体直观可视范围内、国道、公路两旁所建坟墓已全部迁移或已平毁了坟头或已植树遮掩；我村每村公益性墓地管理规范，并有专人负责殡葬管理工作。

六、工作要求

(一)统一思想提高认识。此次规范我村公益性墓地管理综合整治乱埋乱葬墓地工作涉及面广，政策性强，工作难度大，事关我村对外形象，事关生态环境保护，事关社会和谐稳定。各村、各相关站所要从长远和大局出发，切实加强组织领导，确保责任落实、措施到位、按时完成。

(二)加强领导，明确责任。村党支部、村委会今后将把规范农村公益性墓地管理和综合整治乱埋乱葬墓地及加强殡葬改革与管理工作纳入目标管理考评内容，并作为考核和评先评优的重要依据。乡政府将与我村、相关站所签订目标管理责任书，形成一级抓一级、一级对一级负责的工作机制。我村在集中规范整治期间，要抽调精干得力人员对乱埋乱葬进行清理整治。届时，我村规范农村公益性墓地管理及综合整治乱埋乱葬墓地工作领导小组要通过实地督查、定期召开协调会等形式，及时掌握，通报情况。同时，要建立监督约束机制，聘请人大代表和政协委员担任此次规范整治工作的监督员，设立举报信箱和举报电话接受社会和群众的监督。

(三)周密组织，扎实推进。我村要结合实际，认真研究制定专项治理工作实施方案，突出重点，明确分工，细化措施，倒排时序，层层建立责任制，有力、有序、有效推进专项治理工作全面深入开展。在治理过程中，注意把握工作策略和方法，防止引发社会矛盾。要密切关注工作进展和社情动态，及时研究和协调解决专项治理过程中出现的有关问题。

’

(四)强化责任，跟踪督查。规范整治期间，为确保此次规范整治取得实效，乡党委、政府将不定期派出联合检查组，对我村进行实地检查，加强跟踪督查和分类指导对规范和综合整治墓地工作不力的将给予通报批评及问责。

(五)标本兼治，注重长效。为巩固专项治理成果，我村要着力完善长效治理机制，从源头上防正乱埋乱葬墓地反弹。加强农村公益性墓地建设和规范化管理，着力提高农村殡葬管理及公共服务水平，切实减轻农牧民丧葬费用负担。

公盛村党支部 公盛村委会 二0一一年九月二十九