关于我县农村公益性墓地运行现状的调查报告

第一篇：关于我县农村公益性墓地运行现状的调查报告

关于我县农村公益性墓地运行现状的调查报告

-如何有效解决滥埋乱葬问题

按照省、市、县政府要求，为加速我县农村公益性墓地建设，为及时掌握我县农村公益性墓地运行的现状，我局组成调研组对农村如何解决滥埋乱葬问题进行了调研，现将结果报告如下：

一、调查结果

（一）基本情况

我县现共有14个镇，下设42个社区和111个行政村，总人口约35万，年死亡2000人左右，只有一个经营性公墓，每年在经营性公墓内安葬骨灰也只有有600具左右，这样至少有将近1400具骨灰分散安葬到各镇，长期以来，滥埋乱葬现象还是比较严重，上级民政部门虽连年开展平坟工作，但平而复起，恶性循环，坟包逐年递增，不仅破坏了生态环境，又浪费了土地资源。随着城乡一体化进程的加快，解决滥埋乱葬问题越来越迫切。

（二）骨灰乱埋乱葬的危害：

一是随着时间的推移，农村骨灰二次入棺，乱埋乱葬的现象，必将阻碍殡改工作的深入开展。

二是因骨灰乱埋乱葬，随处可见墓穴，影响了我县的整体形象。

三是随着新农村建设的深入推进、旅游业的发展，必须对乱埋乱葬的墓穴进行搬迁，客观上增加了建设成本和工作难度。四是占用耕地问题严重。据调查，农村每个骨灰盒二次入棺埋葬的不在少数，占地面积约在半分地左右，有的占地面积更大，全县每年因此项至少减少土地十几亩。

（三）存在骨灰乱埋乱葬问题的原因：

一是观念没有从根本上改变。有不少农民群众普遍认为，殡葬改革就是提高火化率，遗体火化了就行，以至于火化后二次入棺、乱埋乱葬、大操大办的现象比较严重。

二是最根本的原因是公益性公墓建设滞后，据调查，目前，我县尚无依法审批的农村公益性墓地，也尚无公益性的农村骨灰寄存堂，然而各镇各村历史形成的墓葬点却数量惊人，各镇普遍都存在，因设施资源短缺导致骨灰散埋乱葬问题比较严重，急待有效解决。大洼县仅有一家经营性公墓-大洼县龙凤园公墓，该公墓每年只安葬600余盔骨灰，绝大多数丧户都是不得以而为之，将骨灰随意埋葬，有的葬于水渠坝边，有的葬于自家的地边，且占地面积较大。

（四）长期以来，为什么我县没有大规模建设农村公益性墓地呢？原因有以下几点：

1、土地资源的短缺问题，现代化建设的发展，对土地的需求比较大，而可利用建设农村公益性墓地的选址也是个新课题，唯有在不影响各镇区域规划的前提下，对历史形成的墓葬点进行建设改造。

2、资金的匮乏，各镇的财政收入有限，县级财政的收入而是 有限，缺乏上级财政资金投入，目前对资金的投入的设定，尚无明确的法律条文规定，所以执行起来，举步为艰。

3、由于现行殡葬法律的不健全，导致对农村公益性公墓的建设，重视程度不够，审批程序过于繁琐，而且还缺乏各部门间的协调的法律支持。

建议由省民政厅起草一份比较详细的《辽宁省农村公益性墓地管理办法》，可参考《长沙市农村公益性墓地管理暂行办法》，可在其基础上再细化些。这样各级政府部门也有法可依。能够有效的深化农村殡葬改革和加强农村骨灰安葬公益设施规划建设。

http://baike.baidu.com/view/4046825.htm长沙市农村公益性墓地管理暂行办法

二、对策建议

要使农村公益性公墓真正发挥作用，彻底解决乱埋乱葬问题，须得从以下几个方面来下功夫：

（一）党委、政府高度重视是做好农村公益性公墓建设关键要素。建和谐社会，需要人与自然和谐相处的殡葬环境，推行土葬改革是社会文明进步的标志，深化农村殡葬改革是党委、政府的职责所在。一方面，兴办农村公益性公墓是解决农村安葬难的现实要求，随着农村改革的进一步深入，土地流转速度加快，规模经营、机械化操作程度提高，农村安葬难问题会越来越突出。另一方面，兴办公益性公墓是新农村建设的一项重要内容，通过公益性公墓的建设，规范安葬秩序，消除乱埋乱葬，改善生态环境，形成良好的乡风村容，促进农村经济社会的协调有序发展。

（二）纳入民生工程加大财政投入是做好公墓建设的保证。目前由于农村村级经济普遍还比较薄弱，农民群众的生活也不够富裕，自身承担公墓建设和管理费用确实困难很大，因此，把农村公墓性公墓建设列入新农村建设规划，纳入民生工程，逐年加大财政投入，切实保障广大农民群众“死有所葬”。

（三）加强监管确保农村公益性公墓建设长办长兴。一要规划先行。公益性公墓以村办为主，也可多村联办。对墓穴占地面积、使用年限做全面规划，墓址可选荒地，也可五保老人去世后的土地中调剂出来使用。

二要统一标准。既要体现绿色、生态、环保理念，又要满足群众文明祭祀需求；既要道路畅通方便安葬，又要让村民愿意进来；既要完善基本设施，又要做到有标志，有界线，有统一规格的墓穴坟头标准。

三要加强管理。乡镇与民政部门应加强农村公益性公墓建设的领导和监管，建立完善管理体系与服务网络，充分发挥管理和服务功能。聘请专人维护管理，严禁承包经营；坚持公益性的原则，可收取成本，不得从中营利；定期公开收支情况，接受群众的监督。同时，强化年检制度，发现问题，及时纠正和整改。

大洼县民政局

2011年5月18日

第二篇：转变观念推农村公益性墓地建设

口卢春英，I’u公益性墓地建设 江西省德兴市在农村公益性

墓地建设‘卜，做到规划长远，选址 科学，权属清楚，标准严格，有效地 确保了全市农村公益性墓地建设 按时按质按量完成

各村按6%。人日死亡率，20年 至50年的使用量来确定公墓面

积，避免“求大、求全、求洋”的建 设误区.墓区用地由村委会无偿提

供，并签订用地协议(在墓地选址 中，各村的村十部带着村里的老同 志，在乡镇民政、林业、土管等部门 指导下，把墓地选择在交通便利、座北朝南无权属纠纷的荒山痔地 上，并抓好道路及绿化、排水等配

套设施建设它既符合殡改条例的要求，又 使广大群众能够接受;广泛征求民意、各村 按照规划，把本村公益性墓地选址方案及 图纸提交村民代表会议讨论，广泛征求意 见，并邀请党员代表、人大代表、政协委员、村民代表以及本村德高望重的老同志共同 参与墓地选址卜注工布局设计墓地按条带 型设计，条带宽为1.5米至2米，穴位间距 为0.5米至0.6米」严格控制而积穴位占 地面积不管单人还是双人合葬墓不得超过 l平方米、德兴 一

市通过采取“四个点”的办法

有效地解决r制约公墓建设的经费问题、一是市财政投人一点)在财政卜分困难的 情况下，市财政安排殡葬改革专项补助资 金10万元，标准为每个村(居)1000元;二是乡镇财政配套一点。各乡镇配套补助 每个村(居)1000一2000元;三是扶贫挂 钩村单位资助一点;四是村委会自筹一点。此外，还鼓励社会志愿者参与村公益性墓 地的投资建设。

市委、市政府把农村公益性墓地建设

列人重点督查内容，规定每月10日前定期 向市委、市政府汇报工作进度及存在的问 题。2004年7月底“零点行动”前，由市 委、市政府督查室牵头，从市委办、市政府 办、市民政局、市土管局、林业局等有关部 门抽调人员，组成二个督查组对各乡镇公 益性墓地建设进行r专项督查，使各村均 能按要求和工作进度有序地开展工作。建 毁棺木】00余具，有效地规范了殡 葬市场管理，制止了偷理土葬现象。(四)加快农村公墓建设:2001 年引进外资20()余万儿，兴建了建 筑面积3000平方米的县殡仪馆 20()2年，义在城郊征地15()亩，投 人资金300万元建设县公墓山同 时强化服务措施，实行亮证经营，向 群众公开收费项目和收费标准，工 作人员做到热情服务，随叫随到，有 效地规范了各项服务行为。此外全 而启动了农村公益性墓地建设，要 求全县各村委会根据现有人口数量 及20年至50年的预用量建设村级 公益性墓地，对按要求建好的前五 名的村级公墓，由财政分别给予每 个公墓伍仟元补助。村级公墓建成 后，各村死亡人员都必须集中葬人 公墓，从而有效地制止了骨灰装棺 土葬和乱埋乱葬现象。

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江西省加大殡改工作监管刀度

本刊讯江西省民政厅认真贯彻执行民政部

《关于进一步加强殡葬管理的紧急通知》精神，在全 省范围内加大殡葬管理力度。

近几年来，江西省认真贯彻落实国务院《殡葬管 理条例》和《江西省殡葬管理办法》，取得了明显成 效，但也存在一些疑难问题。为此，省民政厅发出通知 要求各地对辖区内的公墓进行清理整顿，对虽经审批 但擅自扩大墓穴面积、乱占土地、炒卖墓穴、以及未经 审批擅自兴建公墓、或以建公益墓地为名并对外销售 墓穴的行为要坚决查处，同时全面清理“三沿六区” 的乱埋乱葬，禁止在公墓和农村公益墓地之外占地毁 林私建坟墓。

通知要求，要继续贯彻执行江西省民政厅《关于 加强殡葬行业招商引资建设项目管理的通知》精神，进一步规范合作形式期限，加大监管力度，实行共同 管理、合作经营，禁止投资方独资经营或承包经营，坚 持把社会效益放在首位，防止急功近利谋取经济利 益，保证丧户有选择服务项目的权利，不得强买强卖 乱收费，通知还要求要依法管理火化、严格火化制度 和工作程序，对违纪操作的有关负责人和当事人要严 厉查处。(滨偕)立了日汇报、周例会、月通报，领导 分片包干和督查检查制度;市殡改 领导小组成员经常深人乡村督查指 导殡改工作;组织了林业、土管、财 政等部门对全市村级公益性墓地进 行检查验收，合格的拨给殡改专项 补助资金。

农村公益性墓地建设、管理、运 作的好坏，直接关系到农村殡葬改 革的成败，为了充分发挥农村公益 性墓地建设的作用，切实加强管理，德兴市采取了以下几项措施。加大殡改执法力度。成立了由 一支10余名退伍兵组成的殡葬执 法大队，并专门配备了一辆执法车，长年深人乡村巡回执法，各乡镇也 都成立了殡葬应急分队。此外，各村 组还配备了殡葬管理工作联络员，形成了市、乡、村、组四级组织健全、28撤橇摹炸soe一ALwoRK 信息畅通、管理规范、执法严明的殡 葬管理信息网络。2004年以来，共 依法强制执行遗体土葬和骨灰棺葬 等乱埋乱葬行为24起，为殡葬改革 树立了正气。

狠抓骨灰人墓率。在严格做到凡 农村死亡人员的骨灰需要安置的必 须人所属村级公益性墓地的同时，德 兴市还进一步建立健全了骨灰跟踪 管理制度，落实管理责任，对每具骨 灰处理做到现场跟踪，去向登记，定 期检查，从源头上预防骨灰乱埋乱葬 行为的发生。2004年8月10日至今 年8月底，人墓数为1361个。规范收费标准。德兴市明确规 定，公益性墓地只能收取成本费和 必要的管理费，不得开展经营活动，公益性墓地的收费标准最高不能超 过基础部分每穴的平均成本加上墓 具成本再加30%的管理费收人主 要用于逐年归还成本、管理人员的 报酬、墓地的绿化、硬化等费用，并 由村设立专账进行管理，财务账目 每年向村民代表会议公布一次，如 实反映资金流动去向，随时接受村 民的监督，真正做到阳光操作，取信 于民。

加强墓地管护。每座墓地都由 村民代表大会推荐一名责任心强的 村民为常年管理人员，接受村委会 和民政等有关部门的管理。主要负 责掌握本村公墓的有关情况，与丧 户联系安排墓穴，凭火化证明协助 丧户安放骨灰以及与民政部门进行 联系沟通等事宜此外，管理人员还 负责清扫公墓、保持公墓整洁、美化 绿化、防火防盗。

第三篇：长沙市农村公益性墓地管理暂行办法

长沙市人民政府

关于重新公布《长沙市农村公益性墓地管理

暂行办法》的通知

长政发〔2011〕27号

各区、县（市）人民政府，市直机关各单位：

根据《湖南省行政程序规定》，市人民政府决定重新公布《长沙市农村公益性墓地管理暂行办法》，并从公布之日起重新计算文件有效期。

二○一一年十二月七日

长沙市农村公益性墓地管理暂行办法

第一章 总 则

第一条 为了保护土地资源和生态环境，进一步加强农村公益性墓地建设和管理，根据《中华人民共和国殡葬管理条例》、《长沙市殡葬管理条例》及有关规定，结合我市实际，特制定本办法。

第二条 本行政区域内的城市建设规划之外的乡（镇）农村公益性墓地管理适用本办法。

第三条 农村公益性墓地是为当地村民提供骨灰安葬服务的公共设施，属社会公益事业，不得以营利为目的，不得对当地村民以外的死亡人员提供墓穴用地。

第四条 市、县级人民政府要加强对农村公益性墓地的规划和管理，将墓地建设纳入城乡一体化和新农村建设工作规划。乡（镇）人民政府要加强墓地的建设和管理，加大墓地建设和管理资金的投入。

第五条 市民政部门是全市农村公益性墓地管理的主管部门，负责贯彻执行国家墓葬管理政策法规，监督、指导农村公益性墓地的建设和管理。县级民政部门负责本行政区域内的农村公益性墓地的审批和监管。

国土资源、规划、林业、物价等有关部门，应按照各自的职能，做好本办法的实施工作。

第二章 公益性墓地的建设

第六条 农村公益性墓地建设由乡（镇）提出建设规划，报县级人民政府同意后，纳入城乡建设规划和基本建设计划。

第七条 民政、国土资源、规划、林业等有关部门应加大农村公益性墓地建设的扶持力度，依法减免有关费用。

第八条 要合理开发使用土地资源，节约殡葬用地，农村公益性墓地以乡（镇）为主建设，村居协助。每个乡（镇）原则上建设一处，面积不得超过30亩。

第九条 建立农村公益性墓地应当符合土地利用总体规划和城乡建设规划，选择荒山瘠地。禁止在耕地、林地、公园、风景名胜区、文物保护区、水源保护区和水库、河流堤坝附近及铁路、公路主干线两侧建立墓地。

第十条 公益性墓地建设要坚持绿色、生态、环保原则，不得大规模开山辟地，破坏生态环境。

第十一条 墓地应当按照墓穴占地少、墓材规格小、墓碑贴地近、墓型艺术化的原则建设。单人墓穴或双人及以上合葬墓穴占地面积均不得超过1平方米。

第十二条 农村公益性墓地的建设，不得招商引资。鼓励企事业单位、社会团体和个人采取捐赠形式支持公益性墓地建设。

第三章 公益性墓地的审批

第十三条 农村公益性墓地实行筹建、验收两审制。第十四条 筹建农村公益性墓地，应先征得县级国土资源、规划、林业部门意见，再报县级民政部门审批，并上报市民政部门备案。墓地建成后，应向县级民政部门提交验收申请。

第十五条 农村公益性墓地筹建，应具备的条件：

（一）符合公益性墓地建设的规划；

（二）符合国土资源、林业等相关部门的要求；

（三）建设单位应具有墓地建设所需的资金（含各级财政投入的资金）；

（四）有专门从事墓地管理的人员。

第十六条 农村公益性墓地筹建须向县级民政部门提交的材料：

（一）长沙市农村公益性墓地建设《申请报告书》；

（二）可行性报告；

（三）规划部门批复文件；

（四）国土资源、林业等相关部门的审查意见；

（五）地籍证明，筹建墓地的位置、地形地貌图；

（六）其他相关材料。

第十七条 任何单位和个人未经县级民政部门批准，不得擅自兴建农村公益性墓地。

第四章 公益性墓地的管理

第十八条 农村公益性墓地由乡（镇）人民政府负责管理，不得以经营形式进行联营、转让或承包。

第十九条 农村公益性墓地的墓穴使用周期为20年，到期需要继续使用的，须办理续用手续。墓主不得擅自转让和买卖墓穴。

第二十条 农村公益性墓地墓穴的收费，由墓穴用材成本和墓穴管理费用两项构成，不得收取墓地建设、土地使用等费用，具体收费标准由县级物价部门制定。

第二十一条 农村公益性墓地禁止对外开展墓穴的经营活动，不得向村民以外的死亡人员提供墓穴，不得接纳遗体土葬。墓区内禁止建造豪华墓、宗族墓、活人墓，禁止从事封建迷信活动。

第二十二条 墓地应当设置管理机构或聘请专职管理人员，负责墓区的管理和维护；要加强基础设施建设，完善服务功能，满足群众的丧葬需求。

第二十三条 墓地应建立健全墓穴用地登记、财务管理等制度，财务收支情况须纳入政务公开内容，定期向社会公布。

第二十四条 农村公益性墓地所占用地的土地为集体所有，任何单位和个人不得侵占。

第二十五条 加强农村公益性墓地监督、检查，由市级民政部门制定检查办法，并组织实施。

第五章 骨灰寄存堂管理

第二十六条 倡导不占地或少占地的方式处理骨灰，鼓励在全市农村建设公益性骨灰寄存堂安放骨灰。

第二十七条 农村骨灰寄存堂是当地村民死亡火化后骨灰安放的场所，是公益性的殡葬设施。

第二十八条 农村骨灰寄存堂的建设与管理按照本办法的第二章、第四章的相关规定执行。

第二十九条 农村骨灰寄存堂的收费标准由县级物价部门制定。第三十条 农村公益性骨灰寄存堂，不得向当地村民以外的死亡人员提供骨灰格位，禁止炒买炒卖或传销骨灰存放格位。

第六章 法律责任

第三十一条 未经批准，擅自兴建农村公益性墓地的，由县级民政部门会同规划、国土资源、林业部门予以取缔，责令恢复原状，没收违法所得，可以并处违法所得1倍以上3倍以下罚款。

第三十二条 违反本办法，在公益性墓地内超面积建墓或超标准树立墓碑的，由县级民政部门会同有关部门责令限期改正，没收违法所得，可以并处违法所得1倍以上3倍以下罚款。

第三十三条 公益性墓地为当地村民以外的死亡人员提供墓穴用地的，由县级民政部门责令改正。

第三十四条 公益性墓地非法从事墓葬经营活动的，由县级民政部门会同本级工商行政管理部门责令停止经营，没收非法所得，并处500元以上5000元以下罚款。情节严重的，由县级行政监察部门对相关责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

炒买炒卖、传销骨灰存放格位的，由县级民政、公安、工商行政管理等有关部门予以制止，并依照相关法律、法规进行查处。

第三十五条 监督检查不合格的，由县级民政部门责令整改，拒不整改，情节严重的，由县级行政监察部门对相关责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十六条 违反本办法的行为，有关法律、法规已规定行政处罚的，按照有关法律、法规的规定执行。

第七章 附 则

第三十七条 本办法实施前已建成或在建的村建或多村联建公益性墓地，要逐步移交乡（镇）人民政府管理，不再重新规划建设。

第三十八条 本办法从2010年4月1日起施行。

第四篇：3(范本)农村公益性墓地入葬合同书

***农村公益性墓地入葬合同书（范本）

合同编号：

甲方：***农村公益性墓地 乙方（逝者经办家属）：

身份证号： 详细家庭住址：

联系电话：

***农村公益性墓地是经宁乡县民政局批准、长沙市民政局备案的合法农村公益性墓地。根据《中华人民共和国合同法》、国务院《殡葬管理条例》、《长沙市农村公益性墓地管理办法》等有关法律、法规和规章之规定，甲乙双方在平等、自愿、协商一致的前提条件下，就骨灰安葬等事宜签定如下合同，供双方共同遵守：

一、下葬逝者姓名：

，身份证号码：

，户口本地址：

，下葬于公墓

区

排

号。

二、按照宁发改价【2015】6号文件，单人墓穴收费为

950 元,含墓穴材料费550元（含挖穴、标准性墓碑、刻字、支架、安装、人工工资）；墓穴管理费400元（专人看管、卫生保洁、墓地绿化20年）。具有我县户籍、死亡后实行火化且未享有国家或单位丧葬费补助的城乡居民，入葬当地农村公益性墓地的，县市财政补助工料费400元，完善补助手续后在收费中直接减免，实际收取550元。

三、乙方凭火化证明、逝者身份证明材料、经办家属身份证明材料方可办理入葬手续，安葬骨灰盒后由甲方发放骨灰安放证。

四、根据国家殡葬管理相关法规，乙方购墓后不得改变墓主、转让或转租，甲方也不得再将墓穴转卖给他人，甲方有依法妥善管理的义务。

五、乙方要求迁出墓穴骨灰时，应带有效证件和骨灰安放证履行相关手续，合同终止。双人墓穴的第二次下葬费用为200元。

六、本合同价款含20年管理费，从购墓之日算起。管理费包括专人看

管、卫生保洁、墓地绿化20年，20年到期之后，逾期1年不交管理费的，视为乙方放弃墓地使用权，甲方发出缴费通知或者通告后30日内乙方仍不缴费的，甲方有权要求乙方迁出墓穴内骨灰盒，甲方有权依法按国家相关殡葬法规对墓穴自行处理。

八、乙方不得擅自装修、不得私刻墓志铭、改建墓体、墓碑及设计其他标志。甲方负责园区内绿化、卫生环境，乙方应爱护园区内的绿化和墓葬设施，文明祭祀，在祭扫时严禁在园区内燃放烟花、鞭炮、焚烧纸钱、丢抛冥纸等活动。

九、未尽事宜，甲乙双方另行商定。本合同一式两份，甲、乙双方各执一份，双方签字生效。

甲方经办人：

乙方签字：

甲方盖章：

乙方联系电话： 年

月

日

****年**月**日

第五篇：公益性墓地的建设

公益性墓地的建设

民政、国土资源、规划、林业等有关部门应加大农村公益性墓地建设的扶持力度，依法减免有关费用。

要合理开发使用土地资源，节约殡葬用地，农村公益性墓地以乡（镇）为主建设，村居协助。每个乡（镇）原则上建设一处，面积不得超过300亩。

建立农村公益性墓地应当符合土地利用总体规划和城乡建设规划，选择荒山瘠地。禁止在耕地、林地、公园、风景名胜区、文物保护区、水源保护区和水库、河流堤坝附近及铁路、公路主干线两侧建立墓地。

公益性墓地建设要坚持绿色、生态、环保原则，不得大规模开山辟地，破坏生态环境。

墓地应当按照墓穴占地少、墓材规格小、墓碑贴地近、墓型艺术化的原则建设。单人墓穴或双人及以上合葬墓穴占地面积均不得超过2平方米。

农村公益性墓地的建设，不得招商引资。政府财政补贴，鼓励企事业单位、社会团体和个人采取捐赠形式支持公益性墓地建设。

公益性墓地的审批

农村公益性墓地实行筹建、验收两审制。

筹建农村公益性墓地，应先征得县级国土资源、规划、林业部门意见，再报县级民政部门审批，并上报市民政部门备案。墓地建成后，应向县级民政部门提交验收申请。

农村公益性墓地筹建，应具备的条件：

（一）符合公益性墓地建设的规划；

（二）符合国土资源、林业等相关部门的要求；

（三）建设单位应具有墓地建设所需的资金（含各级财政投入的资金）；

（四）有专门从事墓地管理的人员。

农村公益性墓地筹建须向县级民政部门提交的材料：

（一）农村公益性墓地建设《申请报告书》；

（二）可行性报告；

（三）规划部门批复文件；

（四）国土资源、林业等相关部门的审查意见；

（五）地籍证明，筹建墓地的位置、地形地貌图；

（六）其他相关材料。

任何单位和个人未经县级民政部门批准，不得擅自兴建农村公益性墓地。