公益性墓地的几点思考(精)（xiexiebang推荐）

第一篇：公益性墓地的几点思考(精)（xiexiebang推荐）

建立农村

公益性墓地的几点思考 周延平

农村实行殡葬改革主要有三大任务: 一是积极推行火化.改革遗体处理办法;二是制止乱埋乱葬充分节约土地资源: 三是革除丧葬陋俗树立文明节俭新风。这三项任务落实好了殡葬改革就达到了 预期的效果。当前在农村许多地方推行 火化的改革已取得了较大的成绩但与之 相应的另两项改革显得相对滞后.尤其是 乱埋乱葬的现象还相当普遍使得殡葬改 革的成果大打折扣。如何解决这一问题，笔者认为.在农村普遍建立公益性墓地.是目前制止乱埋乱葬现象的一种较为现实 的途径。为此.本文拟对此作些思考。

一、关于对农村公益性墓地的认识 问题

1、农村公益性墓地是社会公益事业。农村公益性墓地.是乡村为农村村民提供 骨灰安葬的公共设施.是相对于城镇经营 性公墓而言的另一种公墓。其主要特征有 三:一是具有社会公益性质。农村公益性 墓地属社会公益事业.它服务于当地村民，为村民无偿提供骨灰安葬服务。《殡葬管理 条例》规定:“农村的公益性墓地不得对村 民以外的其他人员提供墓穴用地。“因此 它不能实行对外开放和经营。二是具有非 经营性质。与城镇经营性公墓相比它不 能实行有偿服务.不属于第三产业.不具 有营利性。考虑到农村公益性墓地的建设 投入问题如果确需收费也仅限于收取 成本费和低廉的管理费而不是以营利为 目的。三是建设的主体是乡村。城镇经营 性公墓一般由殡葬事业单位兴建或与有条 件的单位联办而农村公益性墓地多以村 为单位建立.由群众自我管理、自我服务。

2、农村公益性墓地是现阶段殡葬改

革的一种发展方向。农村公益性墓地最早 由旧社会的“义地‘’，俗称“乱葬岗’‘演变 而来。新中国成立后党和政府大力提倡 墓葬改革“号召迁移、清理、平毁一家 一户乱埋乱葬的坟墓，划定墓地建立乡 村公墓。随着社会的发展和殡葬改革工作 的不断深入，农村公益性墓地在一些地方 有了较大的发展，既较好地解决了农村死 有所葬的问题，促进了农村的殡葬改革 还净化了社会风气，同时也易于为广大群 众所接受。所以民政部曾认定这是殡葬 改革的一种发展方向。笔者认为面对当 前的农村实际面对受千百年来“入土为 安”传统思想影响的中国农民，这不失为 一种暂时性和过渡性的措施。当然根据 我国人多地少的国情，从长远看.无论何 种公墓都不是殡葬改革的最终方向这种 利用公墓处理骨灰的方式最终将被更加文 明、进步、科学的方式所代替。

3、农村公益性墓地是推进农村殡葬

改革的重要载体。农村公益性墓地是社会 发展到一定阶段的产物.也是农村社会公 共设施的重要组成部分。由于丧葬是一种 传统、民俗因此它的存在本身具有

一 定的稳定性、传承性和合理性就目前来 看还将持续相当一段时间。假如把医院的 产房比作生命的起点，把少年、青年、中 年、老年视为生命之旅的各个骤站.那么 陵园和墓地则是人生的终点站和归宿。让 死者得到安息，让后人得到精神安慰和寄 托，必然要求有一个承接的载体。农村公 益性墓地的出现.正好找到了殡葬改革与 人们寄托感情的结合点.因而较好地解决 了农村乱埋乱葬这种有碍观瞻、大煞风景 的行为.同时也满足了生活水平提高后村 民的社会消费需求.更重要的是有效地节 约了土地资源，促进和推动了农村殡葬改 革的不断向前发展。

二、关于农村公益性墓地的建设 问题

早在1992年，民政部在印发的《全国 土葬改革工作“八五’‘计划和今后十年规 划》中就指出到本世纪末全国村级公 益性公墓的普及率要达到印%。然而.由 于种种原因.这个工作目标至今未能达 到，在农村乱埋乱葬的现象仍相当严重。农村公益性墓地是适应殡葬改革、制止乱 埋乱葬的有效方法因此.各地应对此引 起高度重视，下决心解决好公益性墓地建 设当中存在的困难和问题.把它作为推行 火葬的一项配套工程来抓以适应社会发 展的要求。

1‘搞好规划选址。搞好规划选址是建 立农村公益性墓地的首要问题，也是区别 于以往乱葬岗的重要标志。受传统风水理 论的影响.无论是王公贵族还是平民百 姓.对墓地的选址历来十分讲究.总要请 风水先生查看地形、地势、山水走向以 求避祸得福，子孙兴旺。这种传统习俗及 做法从理论上讲是荒谬的，但在现实中却 占有很大的市场。因此在对农村公益性 墓地进行规划选址时首先应严格遵守国 家的有关法律、法规及政策.服从当地的 城镇建设规划.同时也应综合考虑当地的 宗教信仰.风俗习惯、经济条件等诸多因 素。为使乡村建立的公益性墓地得到当地 村民的普遍认可，还应考虑以下几个方 面一是以保护自然环境和生态环境为前

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提，顺应自然条件因地制宜.减少建设 成本和资金投入:二是应考虑交通的便 利:三是良好的地型和朝向，良好的地质 条件.按人口比有足够规模但不造成浪费 的土地面积:四是考虑当地的气候条件 建造良好的排水系统，确保绿化的种植和 养护。

2、注重布局设计。墓区的布局设计效 果如何，直接影响着墓地的整体形象和村 民能否认同并支持配合。以往有些地方建 立的农村公益性墓地村民之所以不愿意 将骨灰安葬于此，其主要原因有两点:一 是规划选址时只强调要利用荒山瘩地而 忽视了综合因素的考虑.村民认同程度 低;二是墓地缺乏科学的布局和设计，只 是划定一块山地，无规划乱建墓穴.形成 乱埋乱葬的新坟场久而久之使得乱埋乱 葬重又反弹。笔者认为农村公益性墓地 尽管不能同城镇经营性公墓一样高标准、高起点设计和建设，但其基本形式是可以 仿效的。即结合周围环境，因地制宜地

进 行有个性、有特色的设计.在严格按规定 控制墓穴占地面积的基础上，做到整齐划

一、错落有致，搞好绿化美化.集祭扫功

能和园林功能于一体，追求墓区的整体 美，使墓地巧妙地掩映在绿色之中尽量 减少凄凉的气氛和视觉上的污染。这也是 农村公益性墓地区别于以往乱葬岗的一个 重要特征。

3、加大资金投入。资金问题是制约农 村公益性墓地发展的突出问题。农村税费 改革后，各地村级财政转移支付资金都极 其有限.根本无力用于兴办公益事业。有 些乡村虽早有计划建立公益性墓地.但苦 于缺乏启动资金只能作罢。笔者认为，筹 集建设资金，可采取“两个一点“的办法 来解决:一是政府扶持。对动工兴建农村 公益性墓地的乡村，政府应通过各种渠道 筹集一定的资金给予适当的扶持.同时，林业、国土、规划、水保等有关部门，对 这项工作应大开绿灯，大力支持简化办 事程序.免收有关费用从政策上进行优 惠和扶持:二是村民自筹。农村公益性墓 地是服务于当地村民的公共设施，属村级 公益事业，可通过村民会议或村民代表会 议进行“一事一议‘’向当地村民筹集部分 建设资金。两个方面所筹集的资金，主要 用于征地补偿和墓区基础设施建设.对墓 具的投入可向今后使用的村民以成本价收 回。通过资金滚动式运作的办法，使墓区 建设分步到位、逐步发展。

4、严格审批手续。《公墓管理暂行办 法》规定:建立公益性公墓由村民委员 会提出申请，报县级民政部门批准。报批 时.需提交下列材料:建立公墓的申请报 告;城乡建设、土地管理部门的审查意见: 建立公墓的可行性报告:其他有关材料。这 一规定虽然明确了审查和审批的部门，但 对审查审批的有关原则、具体要求缺乏明 确的规定。笔者在实际工作中就曾遇到这 样的尴尬:村委会上报的审批材料送至有 关部门审查时，有关部门以上级主管部门 没有此类明文规定而拒绝签署审查意见;个别村为达到占有某块山地的目的，竟以 建立公益性墓地的名义上报数十倍于用地 需要的审批手续等等。这些问题的出现，说明我们的政策法规尚未配套，需要进一 步明确、完善和规范.民政部门作为公墓 的主管部门一定要严格把关.按照法律法 规的要求，切实履行好自己的职责。

三、关于农村公益性墓地的管理 问题 加强对农村公益性墓地建设的管理.是保证殡葬改革深入进行的必要措施。能 不能把公益性基地建设好、管理好、运作 好.还有几个问题需要解决。

1、明确管理主体。过去有些地方虽

然也投资兴建了一些农村公益性墓地，但 建起来后存在入墓率低、无人管理、任其 荒废消失的现象。究其原因，主要是墓地 建设大多是政府行为，缺乏村民群众的支 持、配合和参与，同时没有确定专门的管 理机构及人员。既然农村公益

性墓地是村 民自我管理、自我服务的公益事业和公共 设施笔者认为，最佳方法是由村委会牵 头组织建立，由村红白事理事会这个基层 群众自治组织进行管理。建立前，由村委 会负责组织召集村民会议或村民代表会 议，统一广大村民的思想和认识.调动他 们的积极性.并专题研究资金筹集、管理 方案及村规民约等:建立后，由村红白事 理事会负责进行具体运作和管理。这样.就能保证公益性墓地健康良性发展，杜绝 虎头蛇尾现象的发生。

2、确立运作方式。受经济条件的限制，在现阶段无论是政府还是村委会，都拿不 出足够的资金投入农村公益性墓地建设 同时人口的死亡也是有一定规律和比率的。基于此.在建立农村公益性墓地时，应坚 持循序渐进、逐步完善的原则，做到规划 一块、建设一块、利用一块，将所收回的 先期投入成本再发展一块.以充分发挥资 金的滚动使用效益。笔者认为.这种运作 方式是一种较为理想的发展模式.但它需 要村委会和村红白事理事会成员照章操作，以认真负贵的态度把工作做细做实。

3、强化内部管理。“没有规矩.不成

方圆。“建立农村公益性墓地同样需要制 定切实可行的规章制度作保证。首先要 认真遵守公墓内部管理的基本要求。严格 限制墓穴占地和使用年限规定坚决杜绝 多给钱就可以不加限制地造大墓的做法。

其次要注意墓地建设质量。为满足村民 的需要r避免因墓质量出现纠纷，要注意 挑选合格的墓具材料.安装时严格按照标 价规程并签订必要的有关合同。第三要 加强对墓区的管护。每个公益性墓地都 应指定专门的管理人员具体负责.对花草 树木及时打药、修剪、浇水，出现洪涝灾 害时及时排水，每天对墓区进行巡查并 注意防火防盗.人员工资可收取适当的管 理费来解决。第四，要加强财务管理和监 督。农村公益性墓地的建设资金尽管数额 不大但同样需要建立财务账目，如实反 映资金流动去向，随时接受村民群众的监 督，真正做到阳光作业.以取信于民。(作者单位:江西有石城县民政局)

第二篇：公益性墓地的建设

公益性墓地的建设

民政、国土资源、规划、林业等有关部门应加大农村公益性墓地建设的扶持力度，依法减免有关费用。

要合理开发使用土地资源，节约殡葬用地，农村公益性墓地以乡（镇）为主建设，村居协助。每个乡（镇）原则上建设一处，面积不得超过300亩。

建立农村公益性墓地应当符合土地利用总体规划和城乡建设规划，选择荒山瘠地。禁止在耕地、林地、公园、风景名胜区、文物保护区、水源保护区和水库、河流堤坝附近及铁路、公路主干线两侧建立墓地。

公益性墓地建设要坚持绿色、生态、环保原则，不得大规模开山辟地，破坏生态环境。

墓地应当按照墓穴占地少、墓材规格小、墓碑贴地近、墓型艺术化的原则建设。单人墓穴或双人及以上合葬墓穴占地面积均不得超过2平方米。

农村公益性墓地的建设，不得招商引资。政府财政补贴，鼓励企事业单位、社会团体和个人采取捐赠形式支持公益性墓地建设。

公益性墓地的审批

农村公益性墓地实行筹建、验收两审制。

筹建农村公益性墓地，应先征得县级国土资源、规划、林业部门意见，再报县级民政部门审批，并上报市民政部门备案。墓地建成后，应向县级民政部门提交验收申请。

农村公益性墓地筹建，应具备的条件：

（一）符合公益性墓地建设的规划；

（二）符合国土资源、林业等相关部门的要求；

（三）建设单位应具有墓地建设所需的资金（含各级财政投入的资金）；

（四）有专门从事墓地管理的人员。

农村公益性墓地筹建须向县级民政部门提交的材料：

（一）农村公益性墓地建设《申请报告书》；

（二）可行性报告；

（三）规划部门批复文件；

（四）国土资源、林业等相关部门的审查意见；

（五）地籍证明，筹建墓地的位置、地形地貌图；

（六）其他相关材料。

任何单位和个人未经县级民政部门批准，不得擅自兴建农村公益性墓地。

第三篇：德兴市村村民建起公益性墓地

杨海勇

山东省青岛市李沧区由于福利企业分

布在区内的不同地点.存在地域大、管理人 员少、工作难度大，以及各种资料、数据、信息的收集统计管理难等诸多问题.社会 福利生产办公室决定运用科技管理，利用 信息化、网络化等先进手段来加强对社会 福利企业的监督管理。经过大量的前期考 察.与易科德科技公司合作，成功开发了 一

社会福利生产管理系统”此系统具有以 下三大功能;一是数据录入、统计、保存功 能;二是查询、提醒、保密功能三是公告、通知电子邮件、更改请求功能。这套网络系统经过一年多的稳定运行 实现了区社会福利生产现代化管理的先进 性和实用性，并节省多项运作成本.收效极 为显著具体表现在:一是在民政部门和所 属福利企业之间实现了数据的共享，系统平台共用;二是达到了及时了解福利企业 的基本情况、生产经营状况、残疾人安置情 况涵盖了多方面管理与服务内容做到静 态资料与动态资料随机同步监控;三是大 大缩短了福利企业与福利生产管理部门的 距离，加快了信息传递速度，为管理机构与 福利企业节约了大量的人力、财力，多方面 满足了管理机构的信息化需求。

社会福利生产管理系统‘’的开发使用 不仅响应了民政部要求各地民政系统要实 施办公自动化、现代化、信息网络化和无纸 化办公的要求，而且使民政部门对所属福 利企业的管理更加规范化、科学化极大提 高了科学管理的工作效率。该套系统既符 合民政系统电子政务的发展标准，又满足 了民政系统的信息化管理要求将为管理 机构与福利企业取得更加明显的经济效益 和社会效益。

(作者单位:青岛市李沦区民政局)张星

江西省德兴市把农村公益性墓地建 设作为推进殡葬改革的一项重要配套工 程来抓，加强领导规范建设采取强有 力的措施齐抓共管取得了突破性进

展，实现了村村建有公益性墓地的目标。主要做法:

一、统筹规划强化督促检查

1、合理规划选址。一是科学选择墓

址。各村按60fo0人口死亡率20年至50年 的使用量来确定公墓面积.墓区用地由村 委会无偿提供;二是广泛征求民意。把本 村公益性墓地选址方案及图纸提交村民代 表会议讨论，广泛征求意见:三是严格控 制面积。穴位占地面积不管单人还是双人 合葬墓不得超过1平方米，并抓好道路及 绿化、排水等配套设施建设。

2、抓好资金筹措。通过采取“四个一

点‘’的办法，解决公墓建设的经费问题。一 是市财政投入一点。市财政安排殡葬改革 专项补助资金12万元，标准每个村(居)1000元;二是乡镇财政配套一点。各乡镇 安排了配套补助资金每个村(居)1000一 2000元:三是扶贫挂钩村单位资助一点 四是村委会自筹一点。此外，还鼓励社会 志愿者参与村公益性墓地的投资建设。

3、严格审批手续。德兴市要求公益性 墓地建设必须严格按照规划选址、上报审 批和墓地建设三个法定程序.由村委员会 提出申请，填写农村公益性墓地审批表 报市民政局批准。

4、强化督促检查工作。一是把农村公 益性墓地建设列入重点督查内容，定期向 市委、市政府汇报工作进度及存在的问 题。督查组进行专项督查。二是建立日汇 报、周例会、月通报.领导分片包干制度: 三是市殡改领导小组经常深入乡村督查指 导殡改工作;四是对全市村级公益性墓地 进行检查验收，合格的拨给殡改专项补助 资金。

二、注重引导营造良好氛围

1、广泛发动群众。一是层层召开动员 会。各村先后召开了党员会、村民小组长 会、村民代表会、村民会议，进行深入的 思想发动:二是充分利用各种宣传工具广 泛宣传。通过宣传车、广播、报纸、宣传 栏、文艺演出等形式.广泛宣传公益性墓 地建设的重要意义，使殡葬改革工作深入 千家万户家喻户晓。

2、善于组织群众。该市不仅组织市、乡(镇)的领导和民政千部到浙江省绍兴、开化等地参观学习还组织了村干部‘村 民代表、殡葬工等到一些建设比较好、比 较规范的农村公益性墓地参观学习。

3、注意引导群众。注意引导好、调动 好、发挥好青年农民的作用.使他们成为 加快农村公益性墓地建设的主力军口

三、加强管理严格依法办事

1、加大殡改执法力度。该市成立了一 支由10余名退伍士兵组成的殡葬执法大 队，并配备一辆汽车长年深入乡村巡回 执法，各乡镇也都成立了殡葬应急分队 各村组配备了殡葬管理工作联络员。

2、狠抓骨灰入墓率。凡农村死亡人员 的骨灰需要安置的必须葬入所属村级公益 性墓地，建立骨灰跟踪管理和台帐管理制 度落实管理责任。

3、规范收费标准。公益性墓地只收取 成本费和必要的管理费不得开展经营活 动。收入主要用于逐年归还成本、管理人 员的报酬、墓地的绿化、硬化等费用并 由村设立专帐进行管理。

4、加强墓地管护。每个墓地都由村民 代表大会推荐一名责任心强的村民为常年 管理人员主要负责掌握本村公墓的有关 情况与丧户联系安排墓穴，凭火化证明 协助丧户安放骨灰以及与民政部门进行联 系沟通等事宜，负责清扫公墓、美化绿化。(作者单位江西省德兴市民政局)

第四篇：转变观念推农村公益性墓地建设

口卢春英，I’u公益性墓地建设 江西省德兴市在农村公益性

墓地建设‘卜，做到规划长远，选址 科学，权属清楚，标准严格，有效地 确保了全市农村公益性墓地建设 按时按质按量完成

各村按6%。人日死亡率，20年 至50年的使用量来确定公墓面

积，避免“求大、求全、求洋”的建 设误区.墓区用地由村委会无偿提

供，并签订用地协议(在墓地选址 中，各村的村十部带着村里的老同 志，在乡镇民政、林业、土管等部门 指导下，把墓地选择在交通便利、座北朝南无权属纠纷的荒山痔地 上，并抓好道路及绿化、排水等配

套设施建设它既符合殡改条例的要求，又 使广大群众能够接受;广泛征求民意、各村 按照规划，把本村公益性墓地选址方案及 图纸提交村民代表会议讨论，广泛征求意 见，并邀请党员代表、人大代表、政协委员、村民代表以及本村德高望重的老同志共同 参与墓地选址卜注工布局设计墓地按条带 型设计，条带宽为1.5米至2米，穴位间距 为0.5米至0.6米」严格控制而积穴位占 地面积不管单人还是双人合葬墓不得超过 l平方米、德兴 一

市通过采取“四个点”的办法

有效地解决r制约公墓建设的经费问题、一是市财政投人一点)在财政卜分困难的 情况下，市财政安排殡葬改革专项补助资 金10万元，标准为每个村(居)1000元;二是乡镇财政配套一点。各乡镇配套补助 每个村(居)1000一2000元;三是扶贫挂 钩村单位资助一点;四是村委会自筹一点。此外，还鼓励社会志愿者参与村公益性墓 地的投资建设。

市委、市政府把农村公益性墓地建设

列人重点督查内容，规定每月10日前定期 向市委、市政府汇报工作进度及存在的问 题。2004年7月底“零点行动”前，由市 委、市政府督查室牵头，从市委办、市政府 办、市民政局、市土管局、林业局等有关部 门抽调人员，组成二个督查组对各乡镇公 益性墓地建设进行r专项督查，使各村均 能按要求和工作进度有序地开展工作。建 毁棺木】00余具，有效地规范了殡 葬市场管理，制止了偷理土葬现象。(四)加快农村公墓建设:2001 年引进外资20()余万儿，兴建了建 筑面积3000平方米的县殡仪馆 20()2年，义在城郊征地15()亩，投 人资金300万元建设县公墓山同 时强化服务措施，实行亮证经营，向 群众公开收费项目和收费标准，工 作人员做到热情服务，随叫随到，有 效地规范了各项服务行为。此外全 而启动了农村公益性墓地建设，要 求全县各村委会根据现有人口数量 及20年至50年的预用量建设村级 公益性墓地，对按要求建好的前五 名的村级公墓，由财政分别给予每 个公墓伍仟元补助。村级公墓建成 后，各村死亡人员都必须集中葬人 公墓，从而有效地制止了骨灰装棺 土葬和乱埋乱葬现象。

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江西省加大殡改工作监管刀度

本刊讯江西省民政厅认真贯彻执行民政部

《关于进一步加强殡葬管理的紧急通知》精神，在全 省范围内加大殡葬管理力度。

近几年来，江西省认真贯彻落实国务院《殡葬管 理条例》和《江西省殡葬管理办法》，取得了明显成 效，但也存在一些疑难问题。为此，省民政厅发出通知 要求各地对辖区内的公墓进行清理整顿，对虽经审批 但擅自扩大墓穴面积、乱占土地、炒卖墓穴、以及未经 审批擅自兴建公墓、或以建公益墓地为名并对外销售 墓穴的行为要坚决查处，同时全面清理“三沿六区” 的乱埋乱葬，禁止在公墓和农村公益墓地之外占地毁 林私建坟墓。

通知要求，要继续贯彻执行江西省民政厅《关于 加强殡葬行业招商引资建设项目管理的通知》精神，进一步规范合作形式期限，加大监管力度，实行共同 管理、合作经营，禁止投资方独资经营或承包经营，坚 持把社会效益放在首位，防止急功近利谋取经济利 益，保证丧户有选择服务项目的权利，不得强买强卖 乱收费，通知还要求要依法管理火化、严格火化制度 和工作程序，对违纪操作的有关负责人和当事人要严 厉查处。(滨偕)立了日汇报、周例会、月通报，领导 分片包干和督查检查制度;市殡改 领导小组成员经常深人乡村督查指 导殡改工作;组织了林业、土管、财 政等部门对全市村级公益性墓地进 行检查验收，合格的拨给殡改专项 补助资金。

农村公益性墓地建设、管理、运 作的好坏，直接关系到农村殡葬改 革的成败，为了充分发挥农村公益 性墓地建设的作用，切实加强管理，德兴市采取了以下几项措施。加大殡改执法力度。成立了由 一支10余名退伍兵组成的殡葬执 法大队，并专门配备了一辆执法车，长年深人乡村巡回执法，各乡镇也 都成立了殡葬应急分队。此外，各村 组还配备了殡葬管理工作联络员，形成了市、乡、村、组四级组织健全、28撤橇摹炸soe一ALwoRK 信息畅通、管理规范、执法严明的殡 葬管理信息网络。2004年以来，共 依法强制执行遗体土葬和骨灰棺葬 等乱埋乱葬行为24起，为殡葬改革 树立了正气。

狠抓骨灰人墓率。在严格做到凡 农村死亡人员的骨灰需要安置的必 须人所属村级公益性墓地的同时，德 兴市还进一步建立健全了骨灰跟踪 管理制度，落实管理责任，对每具骨 灰处理做到现场跟踪，去向登记，定 期检查，从源头上预防骨灰乱埋乱葬 行为的发生。2004年8月10日至今 年8月底，人墓数为1361个。规范收费标准。德兴市明确规 定，公益性墓地只能收取成本费和 必要的管理费，不得开展经营活动，公益性墓地的收费标准最高不能超 过基础部分每穴的平均成本加上墓 具成本再加30%的管理费收人主 要用于逐年归还成本、管理人员的 报酬、墓地的绿化、硬化等费用，并 由村设立专账进行管理，财务账目 每年向村民代表会议公布一次，如 实反映资金流动去向，随时接受村 民的监督，真正做到阳光操作，取信 于民。

加强墓地管护。每座墓地都由 村民代表大会推荐一名责任心强的 村民为常年管理人员，接受村委会 和民政等有关部门的管理。主要负 责掌握本村公墓的有关情况，与丧 户联系安排墓穴，凭火化证明协助 丧户安放骨灰以及与民政部门进行 联系沟通等事宜此外，管理人员还 负责清扫公墓、保持公墓整洁、美化 绿化、防火防盗。

第五篇：吉安市城市公益性墓地建设管理办法

吉安市城市公益性墓地建设管理办法

（试行）

第一条 为了保护土地资源和生态环境，进一步加强城市公益性墓地的建设与管理，引导骨灰集中安葬，整治乱埋乱葬，推进生态文明建设。根据国务院《殡葬管理条例》、《江西省殡葬管理办法》和《吉安市殡葬管理实施办法》等有关规定，结合我市实际，特制定本办法。

第二条 本办法所称城市公益性墓地包括骨灰堂，是由当地政府投资建设，民政部门负责管理，为辖区居民遗体火化后提供非营利性的骨灰安葬设施，以减轻群众丧事负担。

第三条 建设城市公益性墓地，由县（市、区）民政局提出申请，县级人民政府和吉安市民政局审核后，由省民政厅审批。

申请单位要提供以下材料：

1．建设公墓的申请报告及可行性报告；

2．当地国土、建设、环保、林业等部门的审查意见； 3．当地政府批准文书、立项报告和建设规划图纸；

4．经逐级审核同意的《江西省公墓建设申请表》； 5．法律法规要求提供的其他有关材料。

第四条 城市公益性墓地的建设应当纳入当地城市建设总体规划当中，遵循合理布局、统一规划、统一管理、因地制宜、节约用地、依规排污排水、美化环境的原则；应当体现生态化、园林化特征。

第五条 应当选择荒山瘠地建设城市公益性墓地，禁止在“三沿六区”和工业园区可视地带建造墓地。

第六条 县级城市公益性墓地建设用地面积本着因地制宜的原则，一般不低于100亩；按照墓穴占地少、墓材规格小、墓碑贴地近的原则,单（双）墓穴用地不得超过1平方米,墓穴间宽度控制在0.5-0.8米，前后排间距不得超过1.5米。

第七条 城市公益性墓地是公益性服务设施，每穴价格原则上控制在3000元以下，不得对辖区以外居民销售。收费价格报当地物价部门审批。

第八条 凭火化证提供墓穴，禁止倒卖穴位。墓区内的墓位要编号、登记造册，建立档案。

第九条 吉安市民政局负责对本级行政区域内城市公益性墓地建设的业务指导和监督检查。

第十条 城市公益性墓地要安装必要的防盗、排水设施，配备消防器材，设置安全通道，并设立专门的祭奠区和停车场。第十一条 城市公益性墓地由县（市、区）民政部门负责经营管理，并配备相应的工作人员。不得招商引资和外包。

第十二条 城市公益性墓地管理人员要做好日常卫生保洁、安全保卫、绿化管护、骨灰安放登记等相关工作，积极宣传殡葬改革法规政策，倡导以鲜花、植树祭祀等健康文明的丧葬习俗，严禁丧属在墓园坟墓前焚烧纸钱等丧葬用品。

第十三条 丧属办理祭奠活动，应当自觉遵守城市公益性墓地的管理规定，不得妨碍公共秩序和危害公共安全，不得侵害他人的合法权益，严禁丧属以丧葬祭奠为名，搞封建迷信等违规丧葬活动。

第十四条 违反本办法，在城市公益性墓地内超标准建设墓穴的，由吉安市民政局责令限期改正，依法拆除或改造。

第十五条 本办法自2015年5月15日起施行。