加强农村公益性服务的重大举措

第一篇：加强农村公益性服务的重大举措

加强农村公益性服务的重大举措

刘田喜

2006年第5期 ——政策聚焦

省委办公厅、省政府办公厅下发《关于建立“以钱养事”新机制，加强农村公益性服务的试行意见》，是我省农村改革发展中的一件大事。广泛宣传和认真贯彻落实《意见》，建立和健全“以钱养事”新机制，必将有力促进农村公益性服务事业更好地发展。

一、这个《意见》的出台适应了我省农村改革发展的客观需要

这个《意见》的出台，是多方面的客观需要。一是推动农村公益性服务事业发展的需要。农村税费改革之后，一些部门的收费渠道被堵死了，这是一件好事，但对农民服务跟不上的问题更加突出。针对农村社会化服务方面存在的问题，一些地方进行了积极而有益的探索。但从全省来看，缺乏一个指导性的意见。《意见》的出台，较好地解决了这个问题。二是深化乡镇综合配套改革的需要。2003年11月省委、省政府出台了《关于推进乡镇综合配套改革的意见（试行）》之后，各地积极推动乡镇综合配套改革。2004年首先在咸安等7个县市区开展试点，取得了明显成效；2005年初在全省全面推进乡镇综合配套改革。2005年7月，省委、省政府出台了《关于推进乡镇事业单位改革，加快农村公益性事业发展的意见》，到年底基本完成乡镇行政机关改革任务，现在已经到了推进乡镇事业单位改革，建立以钱养事新机制的时候了。因而可以说，《意见》的出台是顺时而生，保持了改革政策的连续性。三是总结推广基层成功经验的需要。农村税费改革后，各地在“以钱养事”方面进行了积极探索，取得了较好的成效。把各地一些好的做法和经验加以总结推广，是非常必要的。

《意见》从草拟到出台，用了近一年的时间。省委、省政府对《意见》的出台高度重视，省委书记俞正声、省长罗清泉同志亲自调研、亲自决策；省直有关部门结合部门实际拟定了本行业具体的改革指导意见；市州县提出了很多修改意见和建议。可以说，《意见》集中了各方面的智慧，是一个指导性、操作性较强的好文件。

二、这个《意见》的出台重点解决了四个方面的问题

建立“以钱养事”新机制、加强农村公益性服务，是一项系统工程，《意见》就指导思想、主要原则、基本要求、实施办法、资金保障、考核验收、技术培训、组织领导进行了全面阐述。核心内容是解决四个问题：

（一）解决“事”的问题。建立“以钱养事”新机制，首先要明确什么是农村公益性服务之事。《意见》明确了三个方面的问题：一是明确服务内涵。乡镇农村公益性服务主要是由政府组织实施，财政筹措经费，为农民生产、生活和农村经济社会发展提供的基本公共服务。二是明确了乡镇公益性服务的基本内容。为便于指导工作，省直有关部门分别就农业技术服务、畜牧兽医服务和监督、水利技术服务、计划生育服务、文化体育服务、广播电视服务等，提出了农村公益性服务的基本内容，供各地在实际工作中参考。三是明确了如何确定乡镇的公益性服务内容。主要依据法律法规和政策的规定、当地的实际、财力的许可及农民的基本需求，由乡镇政府或县（市、区）业务主管部门提出本地的日常公益性服务项目，县（市、区）政府统筹确定服务的重点内容。对突发性、不可预见性的公益性服务项目临时安排。

（二）解决“人”的问题。农村公益性服务的各项任务，归根结底由人来完成。落实服务人员，调动其积极性，是实现“以钱养事”的重要一环。对此，《意见》明确了三点：一

是明确了农村公益性服务的责任主体和服务主体。政府是提供农村公益性服务的责任主体，负责确定项目、提供经费、拟定标书、组织实施、兑现合同。业务主管部门负责技术指导。所有具备承担农村公益性服务资格和能力的公益性服务组织、事业单位、企业和个人都可以成为服务主体。二是明确了农村公益性服务人员的资格准入制度。从事农村公益性服务的人员，必须具备相应的资格。资格审定由县级业务主管部门和人事部门共同负责。通过面向社会公开考试、考核等办法，对达到学历、职称、业务技术、思想素质等要求的人员，认定其具有从事农村公益性服务的资格，发给相应的资格证明。不具备相应资格的人员，不得从事农村公益性服务工作。三是明确了农村公益性服务人员的聘用和管理办法。从事农村公益性服务的人员，按乡镇平均40人进行总量控制。由县（市、区）政府根据实际，合理调剂人员构成，科学确定岗位数量；由乡镇政府或县（市、区）业务主管部门会同人事部门面向社会公开招聘、竞争上岗、择优聘用具有从事乡镇农村公益性服务资格的人员。

（三）解决“钱”的问题。推行“以钱养事”好机制，需要一定的资金作保证。关于钱的问题，《意见》在两个方面进行了明确。一是明确了财政保障农村公益性服务的资金来源渠道，二是明确了省级财政补助资金的测算与使用方法。

（四）解决“管”的问题。过去对农村公益性服务的管理是个薄弱环节。《意见》为此明确了三个问题。一是明确了农村公益性服务实行项目合同管理。农村公益性服务项目发包单位和承担的服务主体，必须按照《合同法》的规定签订服务合同，明确约定双方的责任、权利和义务。服务项目必须一次性发包到服务主体，不得转包。二是明确了农村公益性服务的考核方式。采取定时考核和随机抽查相结合的方式进行。可以采取百分制的评分方式考核。三是明确了农村公益性服务的奖惩兑现办法。实行绩效挂钩的兑现办法，考核结果与服务费

用结算挂钩。服务费用必须经过服务对象对服务质量签署意见，有关部门按合同进行绩效考评后才能最终结算。

三、这个《意见》的贯彻落实需要全省上下共同努力

当前，各地要按照省委、省政府的部署，抓好《意见》的宣传和贯彻落实，推动乡镇综合配套改革进一步深化。

（一）必须进一步统一思想认识。各地要加大对改革必要性、紧迫性的宣传，加大对省委、省政府科学决策、正确决策的宣传，加大对先进典型的宣传，坚持正确的改革方向不动摇。随着贯彻《意见》的深入进行，改革的成效将日益显现，要不断总结宣传改革后带来的新变化，用实际成效进行说服教育，增强教育的感染力和效果。

（二）必须把握精神实质。《意见》的核心是要创新体制，加强公共服务职能，促进农村生产力发展。各地要在把握精神实质、坚持基本原则的前提下，结合本地实际大胆探索，不断总结完善提高。要把农民是否得到更加直接和实在的服务，作为检验贯彻《意见》效果的第一标准。

（三）必须加强组织指导。《意见》的出台，是省委、省政府加强农村公益性服务的重大举措，在全国具有示范作用。各级党委、政府要把贯彻落实《意见》，作为实践“三个代表”重要思想，落实科学发展观，提高新形势下“三农”工作领导水平，提高对农民服务水平的一个具体行动，不断研究新情况、解决新问题。省、市、县有关部门要加强对具体工作的指导，促进农村公益性事业健康发展。■

（作者系湖北省农办、省乡改办主任）

第二篇：农村公益性服务工作报告（模版）

今年，xx镇对建立“以钱养事”新机制高度重视，认真安排部署，科学制定方案，严格政策标准，合理设置项目，加大经费预算，完善考核办法，公益事业“以钱养事”新机制有了良好进展，取得了初步成效。现将具体情况汇报如下：

一、加强组织领导，规范目标责任。20xx年，我镇将农村公益性服务纳入全镇重要工作，强化了做好农村公益性服务工作的责任，一把手亲自抓，分管领导具体抓，分别与农技、农机、水利、水产、文化、村镇建设等6个服务中心负责人签订了工作目标责任书（计生办和畜牧技术服务中心由县级业务主管部门与之签订），将农村公益性事业服务管理责任完成情况与工资相挂钩。

二、完善工作方案，规范了项目设置。为了使我镇农村公益性服务工作落到实处，年初，我镇分别制订了农业（种植业）、农业机械、水利、水产公益性事业服务考核管理办法》，进一步明确了公益性服务工作责任、服务项目、岗位设置、管理和考核办法。

（本文“农村公益性服务工作报告”由 好范文、工作报告频道提供参考）

三、依法公正操作，规范合同管理。我镇按照《合同法》的规定，由镇政府或县级业务主管部门与服务组织或人员签订了服务合同，有些服务中心（如村镇建设服务中心）还与服务人员签订了劳务合同，约定了双方的责任、权利和义务，包括服务内容、经费标准、时间要求、考核估算、兑现办法等事项。

四、建立考核体系，规范日常管理。为了提高全镇农村公益性服务的服务质量，我们通过创新工作方法，建立了公益性事业服务台帐和公益性事业服务情况考核台帐。我镇对每一个项目建立了服务台帐，对服务人员提供的每一项服务，都由农民在服务台帐上签字，镇政府定期对服务台帐上的各项内容进行抽查，作为服务合同考核的依据，避免了因平时管理失控而造成重大损失。在年终组织县镇人大代表、政协委员及相关部门负责人对农村公益服务目标责任落实情况进行考评，严格按考核结果兑现服务费，真正做到“农民签单、政府买单”。

五、设立财政专账，规范经费管理。20xx年，我镇严格按照合同要求对“农技、农机、水利、水产、文化”等服务中心兑现“以钱养事”资金，结合平时日常管理和年终考核的结果，按规定将服务合同金额预拔和结算兑付到每一承担服务的单位和个人。我镇签订“以钱养事”服务合同的单位有5个，合同预算资金xx万元（其中：农技xx万元、农机xx万元、水利xx万元、水产xx万元、文化xx万元），年底实际发放xx万元（其中：省补贴xx万元、镇拨款xx万元。分解到各中心为农技xx万元、农机xx万元、水利xx万元、水产xx万元、文化xx万元）。

六、服务人员观念大转变，工作热情大大增强。20xx年，我镇加强对服务人员的服务观念教育，通过树立先进典型示范等形式，使服务人员在思想上树立以公益服务为职业，增强干好公益服务的信心。大多数服务人员做到以公益服务为已任，以农民群众满意为出发点，一心一意扑在公益服务工作上，如农技服务人员xx，在稻飞虱防治关键时期，成天顶着烈日，指导农民用药，为达到最隹防治效果，他手把手教农民配药，对没有劳力的农户，他亲自下田打药。在他的努力下，稻飞虱没有给xx镇造成大的危害。

我镇20xx年建立“以钱养事”新机制取得了较好效果，使政府的公益性服务职能得到加强，为农服务质量得到提高，服务人员收入得到保障。

第三篇：咸安区农村公益性服务合同书

咸安区农村公益性服务合同书

项目名称：文艺演出

甲方：

乙方：区歌舞剧团

项目管理部门：咸安区文体新局

服务时间：

年月日

为了认真落实区委、区政府《关于进一步完善“以钱养事”新机制，搞好农村公益性服务的意见》（咸发[2007]4号）文件精神，进一步丰富农民群众的文化生活。甲方同意将本辖区内农村公益性文艺演出项目承包给乙方，经双方协商制订如下合同：

一、公益性文艺演出任务要求

①全年开展公益性文艺演出

②演出按季度均衡安排，每季演出

③文艺演出每场要保证有11个以上节目。演出的节目要结合农村农民生产生活和政府中心工作实际进行更新。演出节目要文明健康、积极向上。

④按时完成甲方和职能局交办的与工艺演出相关的其他工作。

二、双方的权利与义务

1、甲方权利和义务

①为乙方的公益演出提供必须的演出条件和组织支持，并按合同约定和考评情况按期支付乙方服务费。如因甲方事先没有了解演出所在地条件而导致车辆不能顺利开进或演出场地不能停放流动舞台车等没有基本演出条件的，乙方可以拒绝演出，损失由甲方负责。

②结婚、做寿、开业等庆典演出不在公益演出范畴，乙方无义务提供演出。如甲方确实需要，则应征得乙方同意并按乙方商业演出的收费基数进行协调解决。

③甲方有权对乙方履行合同情况进行检查、指导、监督，并对乙方服务工作进行定期或不定期考评。考评按照《农村公益性文体服务考评细则》执行。

④乙方不履行合同时，甲方可提前终止合同。

1、乙方的权利和义务：

①接受甲方和业务主管部门的指导，按时参加上级部门的会议和业务培训，按要求完成约定劳务，并做到优质服务。②认真做好上下协调工作，确保公益性演出工作顺利开展。

③在合同约定的公益性演出项目范围内，自行管理，自负盈亏。

④若甲方不履行合同，乙方有权依法提起诉讼，要求解除合同并并追究甲方经济责任。

三、劳务费标准和结算办法

①文艺演出服务费标准为每场1200元（含交通、灯光损耗、化妆等费用）。前三季度按演出场数支付报酬的80%，其余20%按年终考核考评结果结算。

②如因甲方原因未能按季度均衡安排演出，而造成该季度未完成演出任务的，责任在于甲方，因此甲方不得以此克扣乙方报酬，且该季度未完成的演出任务不得转到下一季度完成。

③如甲方安排的演出时间与乙方接受的中心任务时间发生冲突，即应以乙方中心演出任务为主。甲方的演出时间应在该季度另作安排。

④每一场演出后，乙方填好文艺演出签单卡，由甲方负责演出所在地干部和群众代表及文体服务合同人签字盖章，交由乙方留存。

四、其他事项

1、乙方必须遵守国家劳动法律法规，讲究职业道德，承担自身和演职人员的一切安全和经济责任。

2、本合同未尽事宜，甲乙双方协商解决。

本合同一式四份，甲乙双方各执壹份，甲乙双方各执壹份，鉴证方区文体新局壹份，区综改办壹份，本合同经甲乙双方和鉴证方签字、盖章后即生效。

甲方（乡镇办）（盖章）：

甲方（代表）：

乙方（盖章）：区歌舞剧团

乙方（代表）：

鉴证方文体新局（盖章）：

鉴证方（代表）

年月日

第四篇：重大危险源工作举措

危险源工作举措

危险源管控工作一直是我矿安全工作的重心部分，针对各类重大危险源的可能危害，我矿及时采取了各类措施，防止、控制和减少事故的发生。充分体现“以人为本，安全第一”的安全管理原则。为了保证我矿在四季度顺利通过省一级质量标准化验收工作，我矿将继续加强对危险源的管理工作，具体举措如下：

一、指导思想

以科学发展观为指导，坚持以人为本的安全发展理念，进一步推进煤矿安全企业贯彻党和国家煤矿安全生产方针政策、法律法规，围绕“事故防范在于落实预防在先”这一中心，落实煤矿企业安全管理的主体责任和安全生产监管责任，摸清煤矿安全生产中存在的突出问题和薄弱环节，强化安全生产风险控制，有效促进隐患整改，切实推进建立和不断完善自我约束、持续改进的安全生产长效机制，实现对安全生产风险超前预控，规避安全风险，有效防范安全生产事故。

二、完善危险源管理组织机构

1、危险源管理组 组

长： 常务副组长： 副

组

长： 成员：

办公室设在安监科，XX任办公室主任。

2、危险源管理组职责

（1）组长：负责危险源监控管理全面工作，是危险源监控管理的第一责任人。

（2）常务副组长：协助组长做好危险员管控工作，在组长不在矿时，行使组长职责。

（3）副组长：分管各专业的危险源的具体管理工作。（4）成员：负责危险源的监督检查落实工作。

3、危险源管理组下设五个专业小组（1）地测防治水危险源管控组 组

长： 副组长： 成员：

负责综采工作面、掘进工作面的水害危险源的管控工作（2）瓦斯、火、煤尘危险源管控组 组

长： 副组长： 成员：

负责井下瓦斯、煤尘、火灾方面危险源的管控工作（3）顶板危险源管控组 组

长： 副组长： 成员：

负责井下巷道顶板方面危险源的管控工作。

（4）机电运输危险源管控组

组

长：

副组长：

成员：

负责井下各作业场所的机电设备及运输方面危险源的管控工作。

（5）地面危险源管控组 组

长： 副 组 长： 成员：

负责地面及煤场危险源的管控工作

三、危险源管理工作目标

通过危险源安全风险评估、预警防控，使安全隐患始终处于受于控状态，杜绝一般事故，遏制重伤事故，防范轻伤事故。

四、危险源工作的具体举措

为了保证四季度安全质量标准化顺利通过，我矿将加强危险源工作的管理、建设。

（一）加强危险源培训工作 1、5.1-5.3开展一次危险源全员培训工作，主要培训内容为危险源的识别、分类及我矿重大危险源；

2、每月开展一次针对队组的培训工作，主要培训内容为人的不安全行为分类及员工不安全行为控制措施等。

3、加强班前会危险源知识的灌输，并对每班工作时可能遇到危险源做预防工作。

（二）完善危险源的识别工作

在5月4日-5月15日由安监科组织矿井各部门对本矿的危险源重新进行一次辨识与评估工作。掌握我矿危险源的种类、数量、等级、状态，周边环境以及发生危险后可能影响的范围和人群，辨别结果是根据风险值的高低将危险源划分为5个等级（低风险、一般风险、中等风险、重大风险、特别重大风险），汇总成《危险源统计表》。

（三）危险源的具体实施工作

1、危险源辨识是发现、识别系统中的危险源,是危险源控制、应急预案编制的基础。根据最新《危险源统计表》的结果，组织各部门对《矿井应急救援预案》的内容进行修订、完善。（5月16日-5月30日）

2、对井下危险源现场安全警示标志的设置情况进行排查，及时对缺失的牌板进行补充，安全警示牌板必须注明危险源类别，危险源可能导致的事故及管控措施。（6月1日-6月10日）

3、安监站每月11日定期组织各职能部门进行危险源排查工作，并将治理情况交回安监站统一汇总进行监督管理。

4、安监科对各危险源专业小组做各自专业重大危险源的监控记录对照井下实际情况进行检查，监控记录必须明确重大危险源存在的地点、存在问题、采取的安全措施及整改落实情况。（6月12日-7月20日）

5、完善危险源内业资料（7月21-7月30日）

（四）危险源的监控与应急措施

1、我矿将加强人员的管理，完善危险源管理制度，落实监控责任，将技术和管理措施及时贯彻到位，严格要求工作人员执行，及时消除人的不安全行为。

2、加强危险源管理，按照消除、替代、隔离、标示、防护等方式，降低危险源的风险。

3、将危险源信息告知相关从业人员，加强从业人员培训教育工作，使之掌握所在岗位与作业环境中危险源的危害性质、控制措施、应急处置方案等。

4、对较大和重大危险源落实监控责任和措施，配备应急物资，做好应急准备，对重大危险源要重点监控，编制专项应急预案和应急处置方案，配备兼职应急救援人员和应急救援器材，定期开展实战演练，及时总结完善相关应急程序和处置方。

5、安检站定期对重大危险源的管理情况进行监督检查，并监督其它部门按时开展应急演练工作。每月对涉及重大危险源工作场所的职工进行一次针对性的培训。

五、工作要求

（一）要认清目前煤矿安全工作面临的严峻形势，结合公司EHS工作要求，明确风险预警的目的，形成长效机制，确保安全生产。

（二）在生产和建设过程中，树立“煤矿事故可防可控“理念，采取多种检查方式(自检自查、回返复查、阶段检查、日常检查等)，查找人员不安全管理行为和采掘、机电、运输、通风、瓦斯、防排水、安全避险”六大系统”等安全生产系统要素管理中有可能引发事故隐患的问题，专人对存在问题和隐患进行思考，形成定期的安全状态制度。同时，定期或不定期组织召开会议，专题研究瓦斯治理、水害防治等有可能诱发事故的隐患，做到提前风险预警、消除事故隐患。

第五篇：农村公益性骨灰堂

上街区通航社区武庄农村公益性骨灰堂（公墓）

建设项目可行性研究报告

第一章

总论1.1项目名称与建设单位 1.1.1项目名称

上街区通航社区武庄农村公益性骨灰堂（公墓）建设项目 1.1.2 承办单位、法人代表及项目负责人 项目承办单位：上街区民政局

法人代表： 1.1.3项目拟建设地点 上街区通航社区武庄村 1.1.4可行性研究编制单位 编制单位：中国核电工程有限公司 1.2可行性研究工作的组成

中国核电工程有限公司接受，上街区通航社区武庄农村公益性骨灰堂（公墓）建设项目可行性研究工作的委托后，即邀请有关方面的专家和技术人员，进行了现场勘察，收集相关资料，并依据国家及省市有关文件、规范、协议，对该项目进行可行性研究论证后，形成此报告。

1.3研究的依据与范围 1.3.1研究依据

1、承办单位对此项目进行可行性研究的委托书

2、《国务院殡葬管理条例》

3、《中共中央、国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》中发[1997]11号

4、《河南省殡葬管理办法》

5、《郑州市殡葬管理办法》商发[2008] 号

6、有关设计标准与规范

7、项目承办单位提供的相关资料与基础数据 1.3.2研究的范围

根据国家对建设项目的可行性研究阶段的工作范围和深度规定，本报告在对项目的建设条件进行了实地查勘，对项目背景及建设的必要性与可行性、建设条件、建设内容与规模、建设方案、环境保护消防安全与节能、项目管理与实施、组织机构和定员、招投标方案、投资估算与资金筹措、效益评价等方面进行综合研究和分析，重点研究和论述项目

建设的必要性和可行性，提出建设的内容、方案、投资、资金筹措和效益评价，为项目的决策和建设提供可靠依据。

1.4项目建设的必要性

随着县殡葬改革工作的逐步深化，全区火化率居商丘市前列。尤其是解决好占总火化总量80%以上的农村死亡人口的骨灰安葬和处置问题，则是殡葬改革目标最终能否实现的关键。解决好农村骨灰安葬和处理问题，不仅对深化殡葬改革有着深远意义，也是建设“乡风文明、村容整洁”社会主义新农村的必然要求。解决这一问题，不能单纯靠行政手段，也不能单靠说服教育，应按照科学发展观的要求，遵循“以人为本”的原则，切实解决群众安葬和处置骨灰的实际问题。建设农村公益性骨灰堂（公墓）是国家政策所鼓励的，有着占地小，对土地的需求有限，维护费用较低（不需要大量的水、电和采暖），可循环使用，且距离群众较近，方便群众祭祀等优点。建设农村公益性骨灰堂（公墓）不仅可以解决长期以来农村骨灰安葬和处置的问题，也可使群众逐步形成一种科学、文明、健康的生活方式，对社会主义新农村建设将起到积极的推动和促进作用。彻底解决农村骨灰寄存

难问题，有效遏制农村骨灰二次土葬，有力地推动社会主义新农村建设。从全区实际情况看，城居民死亡人口的骨灰基本都寄存在县殡仪馆和公墓，而农村死亡人口骨灰95%以上是被丧属带回农村进行安葬。将骨灰带回农村安葬的主要原因是，一是群众“入土为安”的传统观念还根深蒂固，认为人死后即便是火化了也应该将骨灰埋葬起来；二是农村没有骨灰寄存设施，而大多数群众居住地距离殡仪馆（公墓）较远，把骨灰寄存到殡仪馆（公墓），祭祀不方便，往返时间长，上街区通航社区武庄农村公益性骨灰堂（公墓）建设项目可行性研究报告花费也较高。因此，全区农村每年有近3000具骨灰用或大或小的棺材进行“二次土葬”，使耕地里出现大量坟头。这不但没能节约土地和木材，反而使群众经济负担加重，也使充满封建迷信色彩的丧葬习俗死灰复燃，与殡葬改革的本义背道而驰。“二次土葬”成为伴随殡葬改革的老大难问题。建设农村公益性骨灰堂（公墓），不但减轻了区殡仪馆或公墓骨灰寄存的压力，解决了农村群众骨灰寄存难的问题，方便了群众祭祀，从根本上也解决了散埋乱葬和骨灰装棺二次土葬问题。对破除封建迷信陋习，节约土地，引导群众树立健康、文明、科学的生活方式发挥了积极作用，有力地推动了社会主义新农村建设。项目的建设是切实必要的。

1.5建设内容与规模

根据上街区通航社区武庄农村公益性骨灰堂（公墓）建设规划，全区共建设80座公益性骨灰堂（公墓）。一般2-3个连片的行政村，根据实际情况选择较集中的地址建有一所公益性骨灰堂（公墓），骨灰堂（公墓）

占地面积控制在10000平方米折合15亩），其中骨灰堂建筑面积为200平方米，2000个格位。公益性公墓占地面积为9200平方米，安葬骨灰的单人墓穴占地不超过1平方米，双人合葬墓穴占地不超过1.2平方米，墓碑要小型化，尺寸不大于40CM×60CM。具体到每座公益性骨灰堂（公墓），其主要建设内容为：

1、骨灰堂占地800平方米，骨灰堂主体建筑面积200平方米

2、大门：主入口设计为一座仿古牌楼，牌楼高 3.5m宽4m。

2、祭祀炉2个

3、门卫室，面积8平方米

3、绿化工程：绿化率大于40%。

4、服务设施：设置消防和电子防盗等配套设施，以保障寄存骨灰安全。

5、供电及给排水配套建设工程 村级公墓（骨灰堂）要按“五个一” 的建设标准建设，即一个大门、一条道路、一个醒目的标志或标志性建筑、一个规范的名称、一个明晰的界线（四边）。四边可以建砖石围墙，也可以栽种花椒树、冬青树、槐树等组成篱笆墙。公墓应当保持整洁肃穆，墓区规划人行道和绿化带，墓穴排列整齐，标准统一，做到墓区规划合理，环境园林化；骨灰堂外观上要区别于居民住房，设置祭奠台，骨灰存放架要摆放整齐，院内要美化绿化。选用废荒瘠地及村庄改造废弃地统筹安排、科学规划、合理布局，原则上在瘠地和不宜耕种的土地选址，不得在河流堤坝、铁路、公路两侧和开发区、风景名胜区、基本农田保护区内选址。，提倡以卧碑为主。

1.6环境影响

项目建设期间和运营期间对环境会产生一定影响，建设期间应加强管理，对物料堆放点进行必要的防护措施，多余土方及时清运，要采取设标牌等多种方式加强对人群环保意识的宣传教育。

1.7项目管理与实施本项目承办单位为区民政局。为做好建设项目的各项工作，成立项目建设领导小组，负责各项手续的办理、设计、报批与实施等工作。项目建设期3年。

附件：

郑州市殡葬管理条例

（2003年8月29日郑州市第十一届人民代表大会常务委员会第四十次会议通过 2003年11月28日河南省第十届人民代表大会常务委员会第六次会议批准）

第一章 总则

第一条 为加强殡葬管理，推动殡葬改革，促进社会主义精神文明建设，根据国务院《殡葬管理条例》和《河南省殡葬管理办法》，结合本市实际，制定本条例。

第二条 殡葬活动及其管理应当遵循实行火葬、节约殡葬用地、革除丧葬陋俗、文明节俭办丧事的原则。

第三条 各级人民政府应当加强对殡葬管理工作的领导，组织协调有关部门、单位及时研究处理殡葬管理工作的有关事宜。

市、县(市)、区民政部门是本行政区域内殡葬管理工作的行政主管部门，其所属的殡葬管理机构具体负责殡葬管理的日常工作。

公安、卫生、土地、民族事务等有关部门应当按照各自职责，配合民政部门做好殡葬管理工作。

乡(镇)人民政府、城市街道办事处应当指定人员负责殡葬管理工作，指导村(居)民委员会做好殡葬管理工作。

第四条 国家机关、社会团体、企业事业单位、村(居)民委员会及其他组织应当积极开展殡葬改革的宣传工作，教育和引导公民破除丧葬陋俗。

公民从事殡葬活动应当自觉遵守有关法律、法规，不得妨碍公共秩序、危害公共安全，不得侵害他人的合法权益。

第五条 凡在本市行政区域内的单位和个人必须遵守本条例。

第二章 殡葬设施管理

第六条 市民政部门应当拟定殡仪馆、殡仪服务站、骨灰堂、公墓等殡葬设施的建设规划，报市人民政府批准后执行。

市、县(市)、区人民政府应当将新建和改造殡仪馆、骨灰堂等殡葬设施纳入城乡建设规划；由民政部门建设的，纳入基本建设计划，所需资金列入本级财政预算。

第七条 建设殡葬设施，按下列规定审批：

(一)农村为本村村民设置的公益性公墓，经乡(镇)人民政府审核同意后，报县(市)、区民政部门批准；(二)殡仪馆，由市、县(市)民政部门提出方案，报本级人民政府审批和省民政部门备案；(三)殡仪服务站、骨灰堂，由市、县(市)民政部门审批；

(四)新建、扩建的经营性公墓，经县(市)、区人民政府和市民政部门审核同意后，报省民政部门审批；

(五)利用外资建设的殡葬设施，按国家有关规定报批。建设殡葬设施应当依法办理征地、用地等有关手续。

第八条 乡(镇)人民政府、村民委员会建设骨灰堂应当符合规划要求。

有条件的村民委员会可以利用荒山、瘠地、沙丘地建设公益性公墓。公益性公墓安葬骨灰的单人或双人合葬的每个墓穴的占地面积不得超过一平方米。禁止利用公益性公墓对外从事经营性活动和埋葬遗体。

经营性公墓的建设与管理，按国家、省、市有关规定执行。第九条 禁止恢复、建立宗族墓地；禁止为活人建墓。第三章 火葬管理

第十条 在本市行政区域内死亡的人，除有土葬习俗的少数民族的人以外，遗体必须就近火化。

户籍在本市的人在异地死亡的，应当就地火化。

第十一条 在医院死亡的人，遗体由殡仪馆统一接运。对私自转运遗体的，医院应当制止；制止不听的，及时报告民政部门。

在医院外死亡的人，遗体由殡仪馆或者殡仪服务站接运，也可由丧事承办人运送。第十二条 殡仪馆、殡仪服务站或者丧事承办人接运遗体，应当对遗体进行必要的技术处理，确保卫生，防止污染环境。

对于患烈性传染病死亡的人，应当将遗体立即消毒，就近火化。第十三条 办理遗体火化手续，应当持下列证明：

(一)正常死亡的，持医疗机构或者死者单位、街道办事处、村民委员会出具的死亡证明；(二)非正常死亡的，持死亡地县级以上公安机关出具的证明；(三)无名、无主遗体，持当地县级以上公安机关的确认证明；(四)被依法处决的，持有关人民法院出具的证明。遗体火化后，殡仪馆应当向丧事承办人出具火化证明。

第十四条 运至殡仪馆的遗体应当在七日内火化。丧事承办人在七日内未办理火化手续的，殡仪馆应当书面通知其限期办理。因特殊情况需延期火化的，丧事承办人应当报经市、县(市)殡葬管理机构批准；延期时间不得超过三个月。丧事承办人逾期未办理或者延期期满后未办理火化手续的，殡仪馆报经市、县(市)殡葬管理机构批准，可以火化遗体。

遗体存放费、火化费由丧事承办人承担。

第十五条 经公安机关确认的无名、无主遗体，属正常死亡的，由公安机关通知县(市)、区民政部门送殡仪馆火化；属非正常死亡的，由公安机关通知县(市)、区民政部门送殡仪馆存放。除因办理案件特殊需要外，公安机关应当在三个月内出具允许火化证明。

在医院正常死亡的被遗弃的遗体，自运至殡仪馆之日起三个月内无人认领的，殡仪馆凭医院出具的死亡证明火化遗体。

遗体存放费、火化费由民政部门承担或先行垫付。

第十六条 遗体火化后，殡仪馆应当通知丧事承办人领取骨灰；超过三个月不领取的，可以自行处理。无名、无主死者的骨灰，有人认领的，由认领者承担相应费用；超过六个月无人认领的，由殡仪馆自行处理。

第十七条 骨灰的处理方式包括：(一)平地深埋，不留坟头，不设墓碑；(二)存放于骨灰堂；(三)安葬于公墓；

(四)树葬、花葬等其他方式。禁止将骨灰装棺土葬。

第十八条 对应当火化的遗体进行土葬或者将骨灰装棺土葬的，乡(镇)人民政府、街道办事处、村(居)民委员会及死者生前所在单位应予制止；任何单位和个人有权向民政部门举报。

第十九条 殡仪馆、殡仪服务站、骨灰堂、公墓等殡葬服务单位应当加强内部管理，提高服务质量，严格执行物价部门核定的收费标准。

殡葬工作人员应当严格遵守规章制度，不得利用工作之便刁难丧主，索取或者收受财物。

第四章 土葬管理

第二十条 有土葬习俗的少数民族的人死亡的，允许土葬。死者遗嘱或者遗属要求火葬的，他人不得干预。

第二十一条 有土葬习俗的少数民族的人死亡后进行土葬的，丧事承办人应当持死者户口簿、身份证和医疗单位出具的死亡证明或者当地公安派出所出具的证明，到市、县(市)殡葬管理机构办理自运证明，凭此证明接运遗体和土葬。

第二十二条 有土葬习俗的少数民族埋葬遗体的墓穴，不得超过四平方米，双人合葬墓穴不得超过六平方米。少数民族比较集中的地区，可以建立少数民族公墓。第二十三条 禁止占用耕地、林地建造墓地。已建造的墓地，除国家规定保护的外，应当迁出或者就地深埋。

禁止在风景名胜区、文物保护区、饮用水源保护区和水库、水渠、河流堤坝附近以及铁路、公路主干线两侧各一千米范围内建墓。已建造的坟墓，除国家和省另有规定的外，应当迁出或者平毁。

第二十四条 因建设需要迁移坟墓的，由用地单位在当地媒体刊发迁坟启事，并在建设用地处张贴迁坟通告，通知墓主在两个月内迁移；逾期不迁移的，由用地单位起葬，送殡仪馆火化，由殡仪馆编号入册，骨灰保留两年；期满后墓主仍不认领的，由殡仪馆自行处理。无墓碑又无人认领的坟墓，由用地单位按无主坟墓处理。

合法建造的坟墓的迁移费用由用地单位承担。

第五章 改革丧葬习俗

第二十五条 各级人民政府应当采取有效措施，积极推进丧葬习俗改革。

城乡基层组织应当把改革丧葬习俗纳入村民自治章程、村规民约或者居民守则；建立群众性的丧事活动管理组织，为村(居)民提供殡葬服务。

提倡丧事简办，反对铺张浪费。

第二十六条 禁止生产、经营冥币、纸扎实物等丧葬迷信用品和木(石)棺等土葬用品。第二十七条 禁止在城市街道、居民住宅区等公共场所停放遗体、搭设灵棚、摆设花圈、播放或者吹奏哀乐、抛撒或者焚烧冥币纸钱等。

第二十八条 禁止在丧葬活动中从事定阴阳、看风水、扎纸活等封建迷信活动。第六章 法律责任

第二十九条 有下列行为之一的，由民政部门处以一千元以上二千元以下罚款：(一)为应当火葬而进行土葬的行为出具假证明或者涂改、伪造证明的；(二)为应当火葬而进行土葬的行为提供车辆、土地等便利条件的；(三)医院、殡仪馆擅自允许或者因管理不善造成遗体被运走土葬的。

第三十条 对应当火葬的遗体进行土葬的，由民政部门责令限期火葬；拒不火葬的，可以强行火葬，所需费用由责任人承担。

强行火葬时，当地街道办事处、乡(镇)人民政府和死者生前所在单位应当配合。第三十一条 生产、经营冥币、纸扎实物等丧葬迷信用品或者棺材等土葬用品的，由民政部门会同工商行政管理部门予以没收，可以并处生产、经营金额一倍以上三倍以下罚款。第三十二条 未经批准，擅自兴建殡葬设施的，由民政部门会同建设、土地行政管理部门予以取缔，责令恢复原状，没收违法所得，可以并处违法所得一倍以上三倍以下罚款。

墓穴占地面积超过规定标准的，由民政部门责令限期改正，没收违法所得，可以并处违法所得一倍以上三倍以下罚款。

第三十三条 建立、恢复宗族墓地或者将骨灰装棺土葬的，由民政部门责令限期改正；拒不改正的，强制迁出或平毁，所需费用由责任人承担。

第三十四条 殡葬管理工作人员徇私舞弊、敲诈勒索、滥用职权、失职渎职的，由其主管部门或者监察部门按照有关规定给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第七章 附则

第三十五条 华侨、港澳台同胞和外国人的殡葬管理，按国家有关规定执行。第三十六条 本条例自2004年1月1日起施行。1992年6月26日郑州市第九届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过的《郑州市殡葬管理条例》同时废止。