改进基层执法督察工作的几点建议

第一篇：改进基层执法督察工作的几点建议

改进基层执法督察工作的几点建议

作为公安机关内部最重要的监督模式，警务督察以其特有的方式和优势，在确保政令、警令畅通，促进严格公正执法，维护公安权威等方面发挥了重要的作用。然而肯定成绩的同时我们也看到随着公安工作形势的不断变化，对警务督察提出了更高的要求，当前基层公安机关执法督察工作存在着一些问题，只有消除这些问题，才能使警务督察制度在公安执法规范化进程中起到更大的作用。

笔者认为当前基层执法督察工作存在的问题主要集中在以下几个方面：

一是监督职能分散，未能形成公安机关内部监督合力。二是执法督察活动表面化、形式化，查程序而不查效率，难以深入到执法办案活动的核心。

三是执法督察强调事后的查处，而缺少事前的预防，督察活动相对滞后。

四是责任倒查不严，督察处理民警执法违纪问题随意性大，常常受到各种行政干预。

五是警务督察权威性不够，监管乏力、无效的问题。六是内部监督透明度、公开度不够，导致群众对警务督察信任不足。

七是督察的问题查处职能强调的多，维护民警权益职能强调的少。

八是督察手段相对单一，严重制约了督察作用的有效发挥。

为此，笔者提出如下构想：

一、整合内部监督机构，形成“大督察”内部执法监督格局

目前，我公安机关内部法制、政工、纪检、督察、信访等部门都承担着执法监督的职责，但当前这种监督体制有明显的弊端：一方面这些部门之间的监督分工存在着一定的重叠和交叉，各个监督部门的分工权限并不明确，导致重复工作和相互推诿，造成不必要的内耗和矛盾；另一方面还存在着一些内部监管机构都没有涉及的“真空地带”，导致监督缺失。由于缺乏明确统一的执法监督体系，发生问题后出现了管辖模糊，往往是由领导临时决定，随意性很大，影响了执法监督的效率。

因此，建议进一步整合公安机关内部监督部门，将执法监督与其他业务工作剥离，由警务督察承担起将各个子系统有机协调的整合功能，形成专门统一的“大督察”内部执法监督机构。比如，建立以督察部门为主体，以查处违法违纪和落实执法过错责任追究为中心的监督机制。重点将执法检查中发现的各类案件、被上级机关和本级机关撤销的行政案件、被人民法院判决败诉的各类案件纳入执法过错责任追究的范围，按照执法责任制的要求，切实把执法过错责任追究制度落到实处。同时，按照“精简、效能”的原则优化政工、纪检、督察、法制、审计、信访等部门人员，建立一个综合

性的“大督察”执法监督机构，减少和避免不必要的内耗和磨擦，形成内部执法监督的合力。

同时由于精简了机构，有利于实现警力下沉，提高基层民警比重，形成“金字塔”型警力配备格局。

二、建立主动预防型警务督察体制

警务督察工作的目标应该是最大限度地减少警察在执法活动的违法乱纪行为的出现率，而当前基层公安机关的执法督察活动往往是出现违法违纪问题后的查处，而缺少事前的预防，督察人员的主要精力都放在已发生的滥用职权、玩忽职守的行为上，没有更多的时间和精力去开展预防性的监督工作，致使监督工作处于恶性循环的境地，只有当问题已经发现时，督察人员才对公安人员的失职给予查处，而错过了改正问题的最佳时机。为了最大限度地降低公安行政管理的成本，提高工作效率和执法水平，保障公安机关及人民警察依法高效履行职责，需要建立起主动预防型的警务督察体制。

主动预防型警务督察在体制建设上，一方面应该强调确立主动预防的原则，将监督工作的“关口”前移，从警务活动的准备阶段进行介入，并充分发挥警务督察“随警督察”的优势，对警务活动的全部过程进行事中跟踪监督；另一方面要建立长效的预防机制，即在发现问题后，进行类型化处理，进行问题整合、对策整合，从中找出规律与症结，结合实际探索预防措施和治理途径，积极为公安机关领导决策提供辅助意见；三是强调警务督察工作的前瞻性。要求督察部

门要不断研究公安工作和队伍建设面临的新情况、新问题，对各种问题预估在先，未雨绸缪，及时掌握新情况、新问题，寻找解决问题的新思路、新方法。

建立主动预防型警务督察的另外一个重要途径是强化对民警的教育，树立民主法治观念。当前我们民警违纪违法现象时有发生的一个重要原因是警察的民主意识、法制意识不强，因此我们应重视对警察的民主法制教育，提高民警自觉接受监督、依法充分履行职责、行使职权的意识。

四、完善执法监督制度，强化责任倒查，使执法监督有据可依、有章可循

公安机关的执法活动必须在法律法规和执法制度范畴内进行，因此，内部监督也只能在严密有序的执法制度框架下实施。目前有关公安监督管理的法律是以《人民警察法》为主体，同时配有《公安机关督察条例》、《公安机关内部执法监督工作规定》等法规、规章和规范性文件，但这些规定目前还没有形成一定的体系，不够完善，很多制度只笼统规定了有权对警察权进行监督的部门和监督范围，但对监督的途径、方式、达到的目的、监督不力的责任等问题规定得较少或过于简单，导致督察工作中缺少明确的可操作性强的依据。加之当前我们的公安管理体制是“条块结合，以块为主”，这种“以块为主”的管理模式下，公安机关人事、财政管理权主要归同级人民政府管辖，导致公安机关行使职权的活动包括警务督察活动常常受到各种行政干预。发生了问题后，在缺乏明确的处理依据的情况下常常导致责任追究时

大事化小、小事化了的现象，长此以往必将导致民警对违法违纪问题的重视不足，严重影响公安队伍纪律作风。

因此必须抓紧建立健全有关监督制度，完善监督程序，以保障高效、严格、公正执法，促进整体执法水平的提高。同时进一步完善健全以执法责任制，执法质量考核评议制和执法办案违法责任追究制、主办民警责任制等为主要内容的各类执法办案制度。同时充分发挥考评机制的奖惩激励作用，培养民警良好的执法习惯，使执法监督真正有效地落实到每一个执法环节。

五、提升警务督察权威性

实现权力监督的关键，不在于监督机构是否庞大，而在于监督主体的权力如何。没有权威的监督，往往形成无效的监督。因此，采取有效措施，大刀阔斧地改革现行监督机制，科学分工，明确监督职责，加强联席制度和信息资源共享，建立有权威的督察机制，同时建立严格的考评制度，保障监督机制运行通畅，才能最大限度地发挥监督效能。如群众投诉，存在多头受理，没有有效的查处手段的问题；又如民警维权，存在多部门参与，只有督察部门处理，缺乏配套措施的问题。这些情况得不到有效解决，既有损监督权威，又削弱了监督者的能动性。

现行公安体制决定了基层公安机关在管理上以地方为主，上级公安机关只能是业务指导，不能实现真接的管理领导。这种条块分割、管事与管人分开的体制增加内耗，降低工作效率，造成了上下政令不能畅通。这种管事与管人分开 的体制使上下难以协调，大大减弱了内部执法、执纪部门的控制功能。特别是在廉政建设中对一些严重违法乱纪的人和事无能为力，不能直接处臵，或者感到棘手，而互相推卸，敷衍塞责。导致思想政治工作薄弱，内部法律监督失控。

我国警务督察人员本来严重不足，这就更需要高效的工作机制来保障督察任务的完成。但因为我国目前相关法律法规得不健全，造成对监管人员无实质性地指导法规可循，同时因为监管工作的配套制度也没有完全建立，督察人员的权威性和必要性还没有确立，更造成了监督工作流于形式。

六、提升督察工作公开性

当前公安机关各领域普遍强调警务公开，而对执法监督公开却相对滞后，可以说，现行的内部监督体制总体上是有效的，然而出于维护执法机关权威的角度，大多数监督处理结果是不公开的，而在群众看来就认为是官官相护了。就是说由于缺乏必要的公开与透明，使得社会对公安内部监督效力的认同度不高。因此必须进一步完善警务公开制度。凡是群众关心的队伍热点问题，凡是容易出现以权谋私、滋生腐败、引发公众现象的事项，只要不涉及党内秘密和办案需要，都要最大限度地向民警和群众公开，切实增强警务工作的透明度，进一步推进“阳光执法”。加强执法监察和警务督察，对执法活动的每个环节实行全过程监督和动态监督，及时发现并纠正执法活动中带有普遍性、倾向性、苗头性的问题。通过完善执法过错责任追究制度，将责任落实到每个岗位和

个人，提高民警严格执法的主动性和自觉性，进一步巩固完善科学的预防机制。

七、维护民警的执法权益应当是内部监督工作的重要内容。

在警务活动中，由于各种原因，警察执法难免会引起一些人的曲解、误解乃至怨恨，进而引发许多诬告、诽谤或不实报道。而在群体性事件的处臵过程中，警察的身心健康乃至生命安全因暴力抗法而经常受到威胁。能否有效查处举报中的不实之词，澄清事实，及时恢复警察的社会声誉，能否有效保护警察的切身利益，将直接影响到警察的职业荣誉感和工作主动性。

因此，警务督察应当积极发挥随警督察、现场督察的优势，准确把握真实情况，及时纠正、澄清各种有损公安机关、人民警察社会形象的失实举报，依法追究暴力抗法、危害警察人身安全、损害警察社会声誉的人员的法律责任，依法维护警察的执法安全和执法形象，保障警察的执法效率，维护法律的尊严和权威，为公安工作的正常开展提供强有力的组织、制度保障。

公安机关及其民警的执法权威受到损害，必将导致执法成本提高，执法效率降低，进而影响治安秩序和社会稳定。因此，对于诬告、陷害民警，妨碍民警执行公务的，督察要为民警撑腰，要督促职能部门严厉打击侵害民警正当权益的违法人员。针对当前公安基层警力不足、民警长期高负荷运转、执法环境恶劣以及公安工作固有的高危险、高强度性质以及民

警心理压力和工作压力大的现状，督察部门要切身体会基层一线民警的感受和需要，从爱护民警、保护民警工作积极性的角度出发，在日常督察工作中，做到对上及时反馈、请示，对下多尊重、爱护，不以管人者自居，支持民警严格执法，保护民警的合法权益

内部监督工作既要维护群众的合法权益，争取人民群众对公安工作的信任和肯定，又要保障民警的正当执法权益，以得到民警对督察工作的理解和支持。近年来，公安机关的执法权威屡屡遭到挑战，警察的执法环境不理想，对抗执法、暴力抗法、恶意投诉等事件已经变得较为普遍，民警在执法中无辜遭受漫骂侮辱、人身伤害甚至是打击报复的事件也屡见不鲜，如我局今年来已发生侵害民警执法权益案件6起，共有13名民警在执法过程中不同程度地被殴打致伤。所以，警务督察部门必须充分认识自身承担的查处民警违法违纪问题和维护民警合法权益的双重职能，努力维护民警的合法权益。然而在我局工作实践中，监督工作与维权工作并未做到“两手抓两手硬”，监督工作能落实到对违纪违法民警的处理，而维权工作常常仅仅是为被侵权民警澄清事实恢复名誉就不了了之了，并没有将维权工作落实到对诬告陷害、妨碍民警执行公务的群众的打击处理上，同时在对诬告陷害、妨碍民警执行公务等行为的打击处理上也存在着法律上的缺失，只有笼统的要求并没有具有具体的法律规范告诉督察民警对某一种具体侵权行为该怎样打击处理。

七、加大警务监督工作的科技含量，实行信息化管理。

督察工作必须依托现代科技成果，以最小的投入 实现最大的效果。在公安执法督察过程中，既需要采 用现场督察方式的动态督察，又需要利用计算机网络 进行静态督察，做到动静结合，使公安执法行为在计算 机平台上更加公开、透明，为督察部门开展执法督察，全面了解公安执法情况，及时发现、纠正公安执法中的 问题提供依据。

警察工作本身就是高科技、高信息的复杂工作，如果不能采取有效的科技手段进行监督和管理，就不能达到监督的目的和应有的效果。受警力不足、执法办案单位不愿接受督察等客观原因限制，基层公安机关中对行政、刑事案件的督察大都停留在群众投诉才督察的被动状态。而现在行政、刑事案件办理均实现网上流转，督察部门对执法办案如能介入案件办理过程中，在网上对处罚的要件构成、涉案财物的管理情况等各方面进行审查监督将大大提高督察效率。因此目前迫切需要建立统一的警务督察信息网络，将执法办案督察与网上督察视频系统、语音督察系统等整合，以提高监督工作的效率，真正发挥出监督机制的应有作用。

由于法律赋予了督察非常大的法定职权，如现场处臵权，责令执行权，对违法违纪民警带离现场权等，因此，督察有许多职能工作优势，大胆探索运用科技手段强化督察工作上下功夫。当今世界科学技术突飞猛进，社会已进入信息化时代，公安机关坚持科技强警，大力推进警务信息化、现

代化，这对传统的督察方式方法提出了挑战，又为运用科技手段强化督察工作提供了机遇。督察部门要不断增强科技强督意识，积极探索，大胆革新，把现代科技手段运用于督察工作，提高督察工作信息化水平，努力适应警务信息化对督察工作提出的新需求。要逐步开展试点工作，在此基础上再逐步推行。如依托动态网络监控系统，对接待、值班、审讯、候问场所等执法执勤部位和窗口进行同步音像监控，依托警务综合信息系统、派出所工作应用平台、网上执法平台等信息资源，及时分析研判警务工作、执法工作的落实情况。这样既可以提高监督效能，又能有效防范和制约可能发生的违法违纪问题。

从中央到地方、各级公安部门都非常重视警务信息化建设，尤其是对警务信息技术在通讯指挥方面和刑事司法工作中的应用比较重视并取得了不少成就。但在队伍管理方面，特别是在警务督察的信息化建设方面重视不够。

总之，要不断创新监管模式，采取灵活多样的监管形式，最终形成科学完整的监管体系。警务督察人员要深入公安工作第一线，通过采取明察和暗访督察相结合、全面督察与抽样督察相结合，集中督察与单位自查相结合及接受群众举报等方式，把监督的触角延伸拓展到公安机关各个警种、各个层次以及执法活动的方方面面和各个环节之上，做到以变应变，以动制动，随时随地对公安机关及其人民警察的执法遵

纪情况进行全天候、全过程的督察。

监管作为一个有力的工具在消除社会负面影响，防止权力无限扩张方面发挥出越来越大的作用。监督作为一种广泛的社会现象，与权力是同时存在的，有权利的地方就应该有对权力的监督，加大对公安机关在执法过程中的监督更是监督工作的重点。从我国目前的监督体系来看，内部监督是以后发展的主要趋势，因此，警务督察加大监督力度，能够为公安工作的顺利推进提供强有力的保障。相信在法律法规不断健全的前提下，通过完善警务督察的各项配套机制，同时通过警务督察，带动公安系统内部的其他监督机构以及外部的监督机构，最终使对公安机关的监督工作向着法制化、系统化的方向发展。

第二篇：加强和改进城管执法工作的思考建议

实施城市管理，最大限度地发挥城市功能，为城市经济建设和城市人民服务，是各级政府及城市管理者共同追求并为之奋斗的目标。我市的城管工作能够与时俱进，开拓创新，积极探索和研究城市管理的新路子，取得了显著的成绩。目前就城管执法工作与法制化、规范化、制度化、科学化的高水平提几点建议。

一、提高工作效率

提高工作效率的办法一是

要推行“零时差”管理方法，建立一种考核工作效率的“立即就办制度”。二是要加强工作计划制定的目标性，大到半年计划、月计划，小到每周计划、每天计划。计划必须提前做好，内容主要包括实施的内容、实施目的、完成时间以及应达到的效果。三是要坚持“要事第一”的原则，把每天的工作按重要性的不同设立优先顺序：重要又紧急、重要但不紧急、紧急但不重要、不重要又不紧急。建立一套合理而高效的统筹方法，使事不分大小都能得到最好的解决，而又不会耽误紧要事。四是要积极改变执法人员的工作心态，使每名执法人员都知道“为什么而工作？怎样工作？”

二、完善城市基础设施建设

提高对城市管理重要性的认识。坚持解放思想，与时俱进，突破传统观念，立足“三分建设，七分管理”的高度，改革创新城管体制，努力实现工作重心由“单一规划、建设城市”向“管理经营城市”的转变，实现城市管理从“人为分割、封闭运行”向“综合执法、社会参与”的转变。在城市建设中，高度重视与人民群众生活息息相关的基础设施的建设，做到同步规划、同步建设。基础设施的建设必须遵循合理布局、方便群众这项首要原则，最大限度地发挥其社会效益，为日后的城市管理工作打下坚实的基础。

三、全面提高市民城管意识

当前，城市管理困难很多，管不胜管，防不胜防，实在很难，但最难的还是在市民城管意识普遍不高这个问题上。“人民城市人民管、管好城市为人民”不仅仅是一句口号，应变成每个人自觉履行的一种习惯。当然，公民城管意识的提高是一个循序渐进的过程，需要全社会的共同努力，只有有计划、有步骤地对公民进行系统的社会公德教育、法制教育，长抓不懈、持之以恒，才能收到明显效果。

四、加强执法队伍综合素质建设

加强城管队伍的政治业务、思想道德素质教育，使城管执法队伍成为政治合格、作风过硬、纪律严明的高素质队伍。首先，应提高执法业务素质。作为行政执法的队伍，应熟练掌握执法业务技能和城管职能所涵盖的法律、法规、规章，并能在实际工作中灵活运用；注重现场执法技巧，做到理论知识和执法实践相结合，依法行政，自觉接受社会各界监督。其次，落实责任、强化管理。依法管理是实现长效管理的基本前提，要真正建立依法管理机制，必须完善岗位责任制。制定具体的实施细则和科学规范的考核、奖惩办法，逐步建立健全各项管理制度，形成规范的管理体系，使各项工作都有法可依、有章可循。

五、要理顺相关职能部门间的关系

只有理顺城市管理体制，才能彻底扭转城市管理的被动局面。首先要确立综合执法的法律地位，确立城管工作的权威性，使其在政府和人民心目中得到应有的重视。其次要建立一支统一、协调、有序、高效的执法队伍，实行准军事化管理，保证队伍的凝聚力和战斗力。

城管工作任重而道远，但我们始终坚信，只要我们充分发扬团结一心、开拓创新、艰苦奋斗、务实拼搏的精神，一步一个脚印地坚持走下去，城管执法工作必定会迈上新台阶、呈现新气象。

第三篇：基层税务执法中存在的问题及改进建议

基层税务执法中存在的问题及改进建议

发布日期：2008-03-0

1来源：唐山地税局国际税收研究会

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依法治税是税务工作的灵魂，既是依法治国方略的重要组成部分，也是推进税收工作健康发展的必由之路。随着社会经济的发展和法制建设进一步加强，税务机关作为国家的行政执法部门，其依法行政是否规范也备受社会各界的关注。笔者仅从对纳税人管理的角度，分析了基层税务执法中存在的问题，并就解决问题的途径作了初步探讨。

一、存在问题

依法治税主要包括两个方面：一是税务机关内部的管理行为，即对税务机关及税务人员的征、管、查等行为的规范和管理；二是对行政相对人的管理行为，即对纳税义务人税务登记、纳税申报、缴纳税款等行为的规范和管理。近年来，为强化依法治税，省、市局先后出台了一系列相关规章制度，如《关于全面推行税收执法责任制的意见》、《税收执法过错责任追究办法（试行）》等等，对税收执法工作的统一、规范起到了极其重要的指导作用。但在基层税务机关的具体贯彻落实中，仍存在一些问题：

(一)执法过程简化，缺乏人性化服务

税务机关代表国家行使税收执法权，而基层税务人员是税收政策的主要执行者。但在传统观念中，税务机关和纳税人在权利和义务上是不对等的，纳税人在税务机关面前永远都是“唯命是从”、“俯首称臣”，特别是在一些较偏远的农村，这种认识尤为根深蒂固。于是，有些基层税务人员受这种“偏爱”影响，与纳税人疏远了距离，淡化了税企关系，具体表现在：其一，工作中虽然做到了严格执法，但执法过程中存在冷、硬、横现象，纳税服务缺乏人性化色彩。譬如：各级税务机关虽在办税服务厅设置了纳税服务窗口，设置了便民服务台，统一了文明服务用语，但许多人还存在认识不足、重视不够、定位不准等问题，没有把纳税服务放到与其他工作同等重要的位置，导致服务制度落实不扎实、监督考核不严格、服务效果不突出、纳税人的满意度不高等问题。其二，工作热情虽高，但遇事缺乏理性思考，处理事情过于简单化，重实体轻程序，遇事急于求成。此类问题虽然出现在个另税务人员身上，但与税收执法行为的规范化、法制化的要求格格不入，应引起各级税务机关的高度重视。

(二)执法力度不够，税法刚性不能充分体现

由于受国情和国民素质等因素的影响，在我国，尤其是在广大农村，人们的纳税意识不够强，人们对税收的理解和支持程度也不够理想。面对这样的税收环境，税务执法难免会受到各种负面影响，致使基层税务执法在实践中产生了一些不容忽视的问题。一是协商纳税、弹性征税现象。在某些财务制度不健全的企业纳税人和个体纳税人的纳税额度及纳税时间上，管理人员和纳税人之间存在协商纳税和讨价还价现象；二是任务第一，征管存有疏漏。由于税收任务连年增长，致使一些基层征管单位税收收入形势异常严峻。为完成上级下达的税收任务，这些单位不得不将工作重心高度集中到组织收入这一点上来，大部分人力、时间和精力都用在了税源大户上，而对一些较小的、对税收任务的完成形不成影响的税源则成了征管的弱点或盲区，从而形成征管不到位、税负不公平、税收秩序较乱的不良局面；三是执法不严。在对纳税人税务违法行为的处理上，在一些棘手的、容易得罪人的事情面前，老好人、怕得罪人的思想盛行，存在遇事绕着走的现象。税法的刚性大打折扣，不仅纵容了税务违法行为，而且也损害了合法纳税人的利益，损害了税法尊严。

(三)业务水平参差不齐，税收法律、法规把握不够准确

目前，由于大多数基层税务机关执法力量均有所不足，在日常工作中，人员少、工作量大，因此，对于基层税务人员来说，提高业务水平的途径多是靠集中学习，而集中学习的重点多是与工作联系紧密的税收知识、财务会计知识，从而忽视了法律知识的学习和掌握，个别税务人员对税收法律、法规一知半解，在税收执法中不能准确应用，导致在执法过程中出现引用法律法规不具体、超越法定权限、引用法律依据错误等问题，造成执法行为不规范，甚至出现运用法律规定混乱和滥用法律的现象。有的税务人员在执法过程中，不会应用法律武器，正确行使依法治税的权力，从而造成执法偏差，实践中表现为“以补代罚”、“以罚代刑”，破坏了法律的权威性。

二、解决途径

针对上述问题，笔者建议，采取以下措施：

(一)建立严密的税收执法监督体系。要包括税务机关内部监督和社会外部监督两部分。内部监督主要依靠税务机关内设的监察部门、税收业务部门来完成，同时也应注意发挥税务人员相互间的职业监督作用。内部监督的重点应放在以下几方面：1.税务人员税风税纪、廉洁勤政情况；2.税务登记、纳税申报、税款征收、税务稽查、发票管理、税收减免等执法行为；3.重大税务稽查案件的审理和已查结案件的复审工作等。另外对行政不作为人员必须依据相关程序做出严肃处理。外部监督的范围可以涉及税收执法的全过程，其实施主体为包括纳税人在内的广大公民、法人和其他组织。为更有效的发挥外部监督的作用，税务机关应有针对性地做好税收政策的宣传，让公众了解税收，支持税收，当好税收工作的一面镜子，以确保税收工作措施得力、公平公正。

(二)建立有力的税收执法保障体系。规范健康的税收执法行为固然离不开税务机关等专业化部门的实践和努力，但是，发挥其他相关部门和组织的保障作用也是当务之急。1.当地政府的保障作用。一级政府是一个地区行政权力的枢纽，税务机关应主动取得当地政府对税收工作的理解和支持，以借助其地位和职能开创全社会综合治税的大好局面，创造和谐有序的税收执法环境。2.司法机关的保障作用。应进一步强化司法机关的税收保障作用，一是明确其有税收保障的权力;二是特别要强调其有税收保障的义务，在税收执法的具体实践中确保有力打击违法犯罪活动，维护税法的尊严。3.其他组织和部门的保障作用。行政权力的运转和社会经济的运行是一个相互联系互为支持的有机整体，税收执法应主动融入到该体系当中，达到“借力发力”的目的。比如说，有的地方在征收税款过程中主动与金融机构取得联系，实现了“税银联网”、银行划拨税款的征收方式，保障了税款入库的及时性、准确性，在一定程度上避免了税收执法的随意性。

(三)建立完善的税收执法责任追究制度。继续深入推行税收执法责任制，进一步明确行政执法机关的执法依据、执法权限和税收执法人员的职责，做到奖惩分明、便于追究、措施有力，用规章制度约束和规范税务执法行为。其主要着眼点在于：1.确立人员和岗位的对应关系，做到每个税务人员都有明确的职责和义务、每个税收岗位都有具体的人员来承担，便于考核与追究。2.加强对执法行为的考核力度，坚决杜绝错误运用或变通运用税收政策行为，最大限度地发挥他们的“统领”作用，增强执法人员的责任意识。3.增强部门领导的责任感，使其心理有压力，工作有动力，指导和督促各项制度的落实。

(四)建立良好的学习培训机制。建议各级税务机关要进一步加强税务执法人员的素质培训，提高执法人员的执法水平。特别要坚持不懈地对执法第一线的人员，进行定期的法制教育和业务培训，逐步树立起“有法必依”“执法必严”的法律意识，严格杜绝“以补代罚”“以罚代刑”的现象。重点培训内容应该包括税收实体法、程序法等一些相关的行政法律法规，通过详细讲解，使基层税务人员能够融会贯通，提高执法素质，从而达到减少执法不规范的目的。

方税务局 江永礼

作者：滦南县地

（编辑：张庆欣）

第四篇：基层税务执法中存在的问题及改进建议

基层税务执法中存在的问题及改进建议

基层税务执法中存在的问题及改进建议

依法治税是税务工作的灵魂，既是依法治国方略的重要组成部分，也是推进税收工作健康发展的必由之路。随着社会经济的发展和法制建设进一步加强，税务机关作为国家的行政执法部门，其依法行政是否规范也备受社会各界的关注。笔者仅从对纳税人管理的角度，分析了基层税务执法中存在的问题，并就解决问题的途径作了初步探讨。

一、存在问题

依法治税主要包括两个方面：一是税务机关内部的管理行为，即对税务机关及税务人员的征、管、查等行为的规范和管理；二是对行政相对人的管理行为，即对纳税义务人税务登记、纳税申报、缴纳税款等行为的规范和管理。近年来，为强化依法治税，省、市局先后出台了一系列相关规章制度，如《关于全面推行税收执法责任制的意见》、《税收执法过错责任追究办法（试行）》等等，对税收执法工作的统一、规范起到了极其重要的指导作用。但在基层税务机关的具体贯彻落实中，仍存在一些问题：

(一)执法过程简化，缺乏人性化服务

税务机关代表国家行使税收执法权，而基层税务人员是税收政策的主要执行者。但在传统观念中，税务机关和纳税人在权利和义务上是不对等的，纳税人在税务机关面前永远都是“唯命是从”、“俯首称臣”，特别是在一些较偏远的农村，这种认识尤为根深蒂固。于是，有些基层税务人员受这种“偏爱”影响，与纳税人疏远了距离，淡化了税企关系，具体表现在：其一，工作中虽然做到了严格执法，但执法过程中存在冷、硬、横现象，纳税服务缺乏人性化色彩。譬如：各级税务机关虽在办税服务厅设置了纳税服务窗口，设置了便民服务台，统一了文明服务用语，但许多人还存在认识不足、重视不够、定位不准等问题，没有把纳税服务放到与其他工作同等重要的位置，导致服务制度落实不扎实、监督考核不严格、服务效果不突出、纳税人的满意度不高等问题。其二，工作热情虽高，但遇事缺乏理性思考，处理事情过于简单化，重实体轻程序，遇事急于求成。此类问题虽然出现在个另税务人员身上，但与税收执法行为的规范化、法制化的要求格格不入，应引起各级税务机关的高度重视。

(二)执法力度不够，税法刚性不能充分体现

由于受国情和国民素质等因素的影响，在我国，尤其是在广大农村，人们的纳税意识不够强，人们对税收的理解和支持程度也不够理想。面对这样的税收环境，税务执法难免会受到各种负面影响，致使基层税务执法在实践中产生了一些不容忽视的问题。一是协商纳税、弹性征税现象。在某些财务制度不健全的企业纳税人和个体纳税人的纳税额度及纳税时间上，管理人员和纳税人之间存在协商纳税和讨价还价现象；二是任务第一，征管存有疏漏。由于税收任务连年增长，致使一些基层征管单位税收收入形势异常严峻。为完成上级下达的税收任务，这些单位不得不将工作重心高度集中到组织收入这一点上来，大部分人力、时间和精力都用在了税源大户上，而对一些较小的、对税收任务的完成形不成影响的税源则成了征管的弱点或盲区，从而形成征管不到位、税负不公平、税收秩序较乱的不良局面；三是执法不严。在对纳税人税务违法行为的处理上，在一些棘手的、容易得罪人的事情面前，老好人、怕得罪人的思想盛行，存在遇事绕着走的现象。税法的刚性大打折扣，不仅纵容了税务违法行为，而且也损害了合法纳税人的利益，损害了税法尊严。

(三)业务水平参差不齐，税收法律、法规把握不够准确

目前，由于大多数基层税务机关执法力量均有所不足，在日常工作中，人员少、工作量大，因此，对于基层税务人员来说，提高业务水平的途径多是靠集中学习，而集中学习的重点多是与工作联系紧密的税收知识、财务会计知识，从而忽视了法律知识的学习和掌握，个别税务人员对税收法律、法规一知半解，在税收执法中不能准确应用，导致在执法过程中出现引用法律法规不具体、超越法定权限、引用法律依据错误等问题，造成执法行为不规范，甚至出现运用法律规定混乱和滥用法律的现象。有的税务人员在执法过程中，不会应用法律武器，正确行使依法治税的权力，从而造成执法偏差，实践中表现为“以补代罚”、“以罚代刑”，破坏了法律的权威性。

二、解决途径

针对上述问题，笔者建议，采取以下措施：

(一)建立严密的税收执法监督体系。要包括税务机关内部监督和社会外部监督两部分。内部监督主要依靠税务机关内设的监察部门、税收业务部门来完成，同时也应注意发挥税务人员相互间的职业监督作用。内部监督的重点应放在以下几方面：1.税务人员税风税纪、廉洁勤政情况；2.税务登记、纳税申报、税款征收、税务稽查、发票管理、税收减免等执法行为；3.重大税务稽查案件的审理和已查结案件的复审工作等。另外对行政不作为人员必须依据相关程序做出严肃处理。外部监督的范围可以涉及税收执法的全过程，其实施主体为包括纳税人在内的广大公民、法人和其他组织。为更有效的发挥外部监督的作用，税务机关应有针对性地做好税收政策的宣传，让公众了解税收，支持税收，当好税收工作的一面镜子，以确保税收工作措施得力、公平公正。

(二)建立有力的税收执法保障体系。规范健康的税收执法行为固然离不开税务机关等专业化部门的实践和努力，但是，发挥其他相关部门和组织的保障作用也是当务之急。1.当地政府的保障作用。一级政府是一个地区行政权力的枢纽，税务机关应主动取得当地政府对税收工作的理解和支持，以借助其地位和职能开创全社会综合治税的大好局面，创造和谐有序的税收执法环境。2.司法机关的保障作用。应进一步强化司法机关的税收保障作用，一是明确其有税收保障的权力;二是特别要强调其有税收保障的义务，在税收执法的具体实践中确保有力打击违法犯罪活动，维护税法的尊严。3.其他组织和部门的保障作用。行政权力的运转和社会经济的运行是一个相互联系互为支持的有机整体，税收执法应主动融入到该体系当中，达到“借力发力”的目的。比如说，有的地方在征收税款过程中主动与金融机构取得联系，实现了“税银联网”、银行划拨税款的征收方式，保障了税款入库的及时性、准确性，在一定程度上避免了税收执法的随意性。

(三)建立完善的税收执法责任追究制度。继续深入推行税收执法责任制，进一步明确行政执法机关的执法依据、执法权限和税收执法人员的职责，做到奖惩分明、便于追究、措施有力，用规章制度约束和规范税务执法行为。其主要着眼点在于：1.确立人员和岗位的对应关系，做到每个税务人员都有明确的职责和义务、每个税收岗位都有具体的人员来承担，便于考核与追究。2.加强对执法行为的考核力度，坚决杜绝错误运用或变通运用税收政策行为，最大限度地发挥他们的“统领”作用，增强执法人员的责任意识。3.增强部门领导的责任感，使其心理有压力，工作有动力，指导和督促各项制度的落实。

(四)建立良好的学习培训机制。建议各级税务机关要进一步加强税务执法人员的素质培训，提高执法人员的执法水平。特别要坚持不懈地对执法第一线的人员，进行定期的法制教育和业务培训，逐步树立起“有法必依”“执法必严”的法律意识，严格杜绝“以补代罚”“以罚代刑”的现象。重点培训内容应该包括税收实体法、程序法等一些相关的行政法律法规，通过详细讲解，使基层税务人员能够融会贯通，提高执法素质，从而达到减少执法不规范的目的。

第五篇：工作改进及建议

工作改进及建议

科技在发展，社会在进步。随着与日俱增的科技创新，我们日常工作也需要不断改进和创新。

在此，仅以电机室为例讲述一些工作改进及建议。

我们电机室所检测的对象可谓是包罗万象，有电容、保护器、启动器等等。就拿保护器来说吧，之前我们测试保护器的动作温度、复位温度时，用的工装是锥形柱，测试时需要把保护器引出端插到上面，但是由于我们所检测的保护器形状各异，对于普通的保护器来说无关紧要。可是，对于整体式保护器来说就漏洞百出了，我们在装夹整体式保护器的过程中，不仅不易装夹，而且时常在测试过程当中松开，以致测试失败！而对于分体式保护器，那就更不用提了，我们不仅仅要外接一根引线，而且还要将引线缠绕在锥形住上，极为费时且易松动！因而，在领导的指点下，我们将测试工装锥形住换成了小夹子。如此，无论我们测试什么形式的保护器，都只需将引线或是引出端夹在小夹子上便可以进行测试了，而且，测试过程中再不会出现测试一半就松开的现象，这对于正常测试一批都需要四个小时的保护器来说，不仅仅是节省一点时间而已，还极大的提高了测试效率！关于改进值得一提的还有我们的工作台，原本我们的工作台就是一个平台，密密麻麻的放满了设备。我们在进行测试时时常因为地方有限，而将设备或是测试对象移来挪去的，费时费力不说，测试效率也极为有限！于是，我们便在工作台上架起了“二层小楼”设备分层摆放，不仅看起来美观整齐，而且，极大的节省了空间！

关于改进我还想讲述一下的就是，我们的电机测试系统，我们在做电机性能时，总要先调气隙，但是我们调气隙所站的位臵正对着开关，而且，由于开关的位臵又正好对着膝盖，常常不小心就将风机开关给关掉了。众所周知，我们在测试电机时，电机会发热，如若不用风机降温，很多时候都会影响测试结果，尤其是夏天！因此，我们就给风机开关戴了个“口罩”，如此简单就轻松解决问题了！就电机室而言，诸如以上改进措施不胜枚举，在此便不在多言！

关于节约，俗话说：“历览前贤国与家，成由勤俭败由舍”，在资源紧张甚至于不久的将来，将一度匮乏的当今社会，“节约资源”亦是势在必行的!

资源作海，节约为舟。泛舟于海方知海之宽阔！“节约资源”可以说大到世界各国，小至个别人士，无一不受资源的影响与制约！而对于企业是否“节约资源”也有着生死存亡的关联！

在此仍以电机室为例，就节约资源提一点建议：我们检测电容时，每批都要做电容引出端之间耐压试验，仅这一项就需要报废五个电容，而同时我们还要对该批电容进行阻燃检测，又要报废三个，虽然这三个是从物理室报废的五个中拿的，但是加一块还是要报废十个。我觉得电容引出端之间耐压试验只是将电容内部性能破坏，并不影响物理室所检测的项目，而物理室室做过之后仍不会影响到阻燃试验。因此，可以将测过引出端之间耐压的五个电容给物理室检测，之后再做阻燃，这样一批电容就只需报废五个即可，节省五个岂不更好！

总之，只有以节约为前提不断改进、不断创新才能立足于这日月如梭、科学技术瞬间即变的当今社会！