xx社区党组织实体化管理调研报告[最终定稿]

第一篇：xx社区党组织实体化管理调研报告

xx社区党组织实体化管理调研报告

为全面贯彻落实党的十七届四中全会提出的“全面推进各领域党的基层组织建设，实现党组织和党的工作全社会覆盖”的目标要求，xx县在积极探索、深入调研的基础上，以学习实践科学发展观活动为契机，以加强党的执政能力和先进性建设为主线，以扩大党建工作有效覆盖面为重点，以创新基层党组织工作方式为手段，于2009年8月在xx镇xx社区率先开展了社区党组织实体化管理试点工作，为社区管理和发展设定了一个更为积极、科学的工作方向。

一、开展党组织实体化管理的背景和起因

xx社区位于xx县城以东，辖区总面积3平方公里，辖区有企事业单位16个，纯居民区5个，共有615户2529人，党员68名。近年来，随着城镇化建设步伐的加快和人口的持续增加，xx社区管辖面积不断扩大，加之地处城乡结合部，居民居住十分分散，绝大多数居民点距离县城较远，居民出行、生活较为不便，并且居民构成成份也较为复杂，辖区居民由城区改建迁入户、企业临时性职工、破产企业下岗职工等多种成分构成，给社区的管理和服务带来了一定难度。为此，xx县创新管理模式，本着经济社会得到全面发展、社会稳定形势得到持续巩固、群众的思想、文化、科技素质得到全面提高的初衷，采取实体化管理把党的组织延伸到群众当中、把党的工作做到群众身边、把党为人民服务的宗旨意识落实到群众日常生活的方方面面，使社区党组织对党员、群众的教育、管理和服务做到规范化、经常化，既解决了居民群众管理难、党员作用发挥难的问题，又创新了党对基层工作的领导方式，为社区的改革发展稳定奠定了坚强的组织基础。

二、开展社区党组织实体化管理的做法和成效

（一）主要做法

1、创新组织设臵，实现组织网络全面覆盖。针对xx社区的地理位臵和社区资源，县委根据“资源分布相对合理、党群工作有效整合”的原则，将xx社区由党支部升格为党总支，对辖区内符合条件的居民小组、“两新”组织全部成立了党支部，并按照正式党员3人以上、7人以下的成立党支部，7人以上的成立支部委员会的规定，选举产生了支部班子成员。目前，升格后的社区党总支班子成员除由原社区党支部成员整体转入外还增设了1名副书记，新组建的的9个居民小组和“两新”组织党支部，通过党内选举的形式新吸纳了辖区7名居民小组党员和6名“两新”组织有关负责同志进入支部班子，进一步增强了社区党组织领导社区建设、管理的核心地位和领导能力，使社区党建工作对象从原来为数不多的纯居民党员拓展为9个支部所覆盖的6个“两新”组织、5个居民小组、4个企业家属区的全部党员，实现了党的组织网络全覆盖。

2、理顺隶属关系，确保组织资源有效整合。一是以文件形式明确了社区党总支与社区居委会、新组建的党支部及工、青、妇等群众组织和各类民间组织的领导与被领导关系，与职能部门派驻社区工作机构的双重领导关系，与辖区单位基层党组织的指导、协调关系，与辖区无主管部门的经济组织、社会组织的政治领导关系。

二是在试点工作开展前，组织人员对居民小组和“两新”组织在册党员进行全面摸底，对党员组织关系不在社区、应纳入社区管理的党员进行排摸，建立了社区党员台帐，做到了对党员组织关系、思想认识、身体状况、生活境况底数清、情况明，为有条不紊的开展社区党组织实体化管理打好基础。三是为进一步密切辖区企事业单位和社区党组织之间的沟通与联系，以社区新组建的9个支部为责任区，建立了社区党建工作责任区联席会议制度，由社区党总支牵头，每两个月召开一次例会，遇有需要讨论社区党建工作的重大问题时，随时召开，主要讨论社区党建和共驻共建中的共性问题，交流党建工作的信息和经验，为社区党建工作献计献策，协调辖区单位之间的关系，充分利用社区资源，形成党建工作合力。

3、下放各类事权，推进服务体制更加完善。实行党组织实体化管理后，为使社区党组织更好的服务群众，充分发挥密切联系群众的作用，建立健全了党总支和党支部议事规则，使居民小组成为基层组织建设的工作单位，改变了以往社区党组织管理上的“空架子”和“单打一”的管理模式。同时，成立了社区联合执法办公室，在社区党总支的领导下，全面履行社区“八站一室”工作职责，并负责对22个县直部门（单位）下放的66项行政执法类和非行政执法类事权行使初审、监察、管理、检查等各项权力，实现了社区党建工作对象向辖区单位、全体党员和居民群众转移，实现了社区党建工作方式向管理服务型、社区资源共享型转变。

4、保证“三个到位”，确保试点工作扎实推进。一是支部建设到位。在社区党组织实体化管理起步阶段，各支部都将支部建设放在首位，支委不仅各尽其责，而且与党员群众分工明确，增强了工作合力。社区党总支坚持抓好支部书记和社区党群工作者骨干队伍，定期组织学习培训、工作交流，及时总结和推广各支部在党员教育管理、发挥党员先锋模范作用、服务群众等方面的经验和做法，党支部的战斗力不断加强；二是活动场所建设到位。县委通过多方筹资和协调，投入80余万元新建了4个居民小组党支部办公活动阵地，开辟了5个社区党员活动点，既解决了党员活动场所不足的矛盾，又丰富了社区党员活动的形式。各党支部先后在新建阵地和党员活动点开展了形式多样的联谊和文体活动，党组织活动内容不断创新，不仅提高了党员参与的积极性，而且党组织在社区的影响力不断扩大；三是活动经费到位。为确保社区党组织实体化管理有质、有量地开展，县委从有限财力中拨出4万元，用于社区党组织实体化管理的启动经费，并暂按单项下放事权每年1000元确定标准（辖区人均约35元），按照县财政承担40%、业务延伸至社区的相关部门（单位）承担60%的原则，将下放事权新增工作经费5.28万元拨付到社区。通过落实权随责走、费随事转，社区党组织有效解决了“无权办事”和“无钱办事”的难题，为群众提供了更加方便快捷的服务。开展试点以来，共为1836人办理城镇居民医疗保险，为15名残疾人办理残疾证，为19名困难群众办理城镇低保，解决群众热点难点问题52件，调处矛盾纠纷35起，社区党组织的凝聚力和战斗力明显增强。

（二）取得的初步成效

1、党员精神状态有新的面貌。xx社区试行实体化管理后，党员自觉发挥先锋模范作用的意识有了提高，在行动上有了变化。新组建的居民小组党支部通过经常性组织党员学习，落实党员“三会一课”制度，党员重新“找回”了荣誉感和先进性，有的党员跟邻居长期有矛盾，现在主动与邻居化解矛盾；有的党员平时爱搓麻将，现在自觉改正并主动提出结对帮困；有的党员以前对社区工作漠不关心，现在主动参加社区各项公益活动。社区党员先进事迹不断涌现，xx社区白酒厂破产后，该厂退休党员唐顺青多年来一直没有参加过组织生活，党性观念淡化，成为“隐形党员”，对社区党组织的各项工作和活动不闻不问，居民小组党支部成立后，支部班子成员经常到他家嘘寒问暖，并帮助其待业在家的儿子找了一份开车的工作，久而久之他的党员意识得到了“苏醒”，经常到社区帮助社区干部开展工作，走访宣传群众，目前成为了一个名副其实的热心人。党员买买提〃祖不冬开自家小货车回家途中看到有户居民家中液化气钢瓶着火，他立即拿出车上的小型灭火器冲到前面将火扑灭，防止了火势的蔓延。他说：“共产党员在关键时刻就是要冲得出。”

2、党组织凝聚力有新的提升。社区党组织以实体化管理为契机，进一步加强自身建设，不断提高服务群众、凝聚群众的能力，努力成为“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，组织发动广大党员为群众办实事、解难事，开展“党员走千家”活动。群众普遍反映，社区党组织实体化管理开展以来，党员关心群众的生活、访贫问苦的多了。他们高兴地说：现在能知道哪些人是党员了。党员精神面貌的改变，带动了一大批入党积极分子，党组织的凝聚力与日俱增，在开展学习实践科学发展观活动期间有5名“两新”组织青年职工和2名居民向党组织递交了入党申请书。

3、社区建设管理有新的举措。社区党组织把立党为公，执政为民的本质要求贯穿于开展党组织实体化管理的始终。针对群众反映的“急、难、愁”问题和社区建设与管理中的薄弱环节，党组织扎实集中整改，在为群众办好事、办实事、解难事上下功夫。如对居民一组老坟墓区集中整治、老式居住房屋的安全加固，将居民二组闲臵的原国有资产经营投资管理公司的办公场所进行改建利用，带动社区家庭妇女开展手工绢花制作，发展社区服务业，以创业促就业等实事加快推进，群众参与社区建设的积极性明显提高，在去年开展的“迎祖国60华诞升国旗仪式”上，有200多居民群众自发参与，社区认同感不断增强。

4、群众生活有了新的方便。xx社区三组距离社区3公里，一些居民以路远为由经常不参加社区组织的学习，一些居民步行3公里后再来回搭坐6块钱的出租车到县城采购蔬菜和一些生活必需品，学习、生活等十分不便。去年9月，xx社区居民三组组建党支部后，县委筹资22余万元新建了220平方米的集社区事务、便民服务为一体的“一站式”办公活动阵地，新当选的3名支部委员高高兴兴搬进去，工作热情普遍高涨，接受了县直部门（单位）下放的包括计划生育、审批低保、医疗卫生等多项事权，并在办公活动阵地中开办了便民超市、便民菜店、卫生诊所，完善了集社区事务、便民服务为一体的“一站式”服务功能，方便了群众购物和就诊，使党的组织更加贴近基层、方便群众，现在居民们晚上或闲暇时间都愿到新建的党支部阵地“转转”，对党支部的工作也开始关注起来。退休17年的老党员买买斯地〃阿皮孜作为三组新当选的党支部书记激动地说：“以前，居民到社区学习、办事，要走半个小时，很不方便，居民小组成立党支部后，最远的居民到居民小组党支部也不到500米，居民们的办事、买菜、就诊再也不用跑5公里的县城了，在这就能办，就能买，对居民学习生活各方面带来了极大的便利”。

三、开展社区党组织实体化管理的思考和建议

通过调研我们发现，xx社区党组织实体化管理试点工作虽然取得了一定的成效，但是还存在一些值得思考和探索的问题，主要表现在：

1、支部委员待遇问题没有着落。目前xx社区新组建的支部班子成员主要是从离退休党员、居民党员和“两新”组织党员中选任的，这些人主要是凭借对社区建设的热情开展工作，目前还没有实质性的报酬和待遇，久而久之难免在工作中产生一些消极影响，不能全身心投入工作。同时，这支队伍的自身素质问题和当前社区繁重的工作任务也存在着不适应，推行社区实体化管理还急需一批政治素质好、业务能力强、热心党的工作、有奉献和创新精神的党务干部。

2、工作经费划拨还不够合理。为配合社区党组织实体化管理的开展，县委给xx社区下放了一些事权，同时按照“费随事转、权随责走”的原则，按照单项事权1000元的标准核拨了业务经费，但就目前运行情况来看，业务经费的确定还没有一个具体明确的标准，致使一些事权在落实过程中因业务工作量的不同出现不平衡现象。同时，在事权的界定方面还不够科学，如一些安全生产、计划生育等事权的检查和处罚由社区落实还有一定难度。

3、目前党组织生活的形式内容与党员需求不适应。新组建的党支部还存在党组织生活形式单一的现象，读读文件、听听报告是主要活动形式，与党员希望的灵活、多样的组织生活需求不适应。出现这种现象主要是由于经费保障缺乏有效的制度保证和政策支持，或者有的支部委员不能够开创性的开展工作，难以满足党组织开展活动。

4、企业党员管理难度大。社区辖区范围内企业较多，但由于企业党员的流动性强，党员不参加组织生活、不交党费、不接转组织关系的现象时有发生。有些党员认为自己工作不稳定在不同企业之间流动频繁，干脆不转组织关系或将组织关系装在自己的口袋里，成了所谓的“口袋党员”，致使党组织无法采取有效措施进行管理。

针对以上存在的问题，建议从以下几个方面逐步加以完善和改进。

1、立足保障有力，加大经费支持力度。针对支部委员待遇报酬没有来源的问题，建议不断加大和完善社区工作经费的投入和使用，把工作经费的重点由一般性办公服务逐步转为推动社区党组织实体化管理，在积极争取上级资金支持的同时，每年根据具体情况，从县财政中下拨一部分经费，作为实体化管理后支部委员的待遇报酬和社区工作经费的补充。同时，要求县直相关部门（单位）积极支持xx社区实体化管理试点工作，由县财政局对事权下放一年后的经费运转情况进行核算，按工作量大小和工作难易程度对经费下拨进行重新调配，并鼓励xx社区就事权下放工作申请专项经费，以此真正体现对社区党组织实体化管理工作的支持。

2、立足队伍建设，加大选配和教育培训力度。进一步加强xx社区新组建支部书记和支部委员的选配和教育管理，组织新当选的支部书记和支部委员参加全县党员干部党务知识主体培训班次，经常性召开社区党建联席工作会议，让“两新”组织党员、业主和员工都成为接受党的教育的对象；加大入党积极分子的培养和教育，特别重视把企业的业务骨干列为社区发展党员重点人群，逐步解决企业党员难管理的问题。同时，按照社会化招聘、契约化管理、专业化培训、市场化运作的工作模式，紧扣“招聘录用、教育培训、激励保障”三个环节，提高社区党群工作者的工作水平和业务能力。

3、立足务求实效，开展丰富多彩的组织活动。以“小型、分散、业余、多样、有效”为原则，依托专题活动、文体活动、学习活动等载体，从社区党建工作的实际出发，采取灵活多样、实际有效的方式方法，改变社区党组织活动形式单一的问题。通过组织开展“结对帮困”和“结对共建”工作，努力营造全社会关心弱势群体的氛围，通过开展社区党组织与辖区企业结对的各项工作，使社区党的活动为党员所欢迎，为企业业主所接受，为居民、企业职工所向往。通过活动来增强党员意识，提高社区党组织的凝聚力，以此吸引更多“两新”组织党员、居民党员参与到党的活动中来。

第二篇：社区实体化

****农村社区实体化运行“实打实”

今年以来，****从运行保障、规章制度、督查考核等方面全力推进农村社区实体化。结合党的群众路线教育实践活动的开展，不断提高服务意识和水平，使社区成为与群众近距离沟通、无缝隙服务的桥梁和纽带。

一、推行“一线工作法”。按照权利下放、人员下沉、服务基层的要求，全镇100个自然村，共划分为8个社区，除镇机关保留必要工作人员外，其他机关干部、镇直部门（站所）70%干部全部下沉到村（社区）一线，实现社区服务全面覆盖，管理水平明显提升。坚持“有岗有权、有权有责”，“能放就放、应放尽放”，将事关群众切身利益的服务职能“一揽子”下发到社区。同步配强配齐社区工作队伍，为8个社区各选配1名副科级干部和4名经验丰富、素质能力强的工作人员。配套完善办公设施，每个社区在中心村落实办公场所，镇上将社区经费纳入镇财政预算，每月为社区拨付固定的运行经费，配齐电脑、打印机、办公桌椅等办公用品和床、被褥、液化气罐等生活用品，所有驻片包村人员吃住在社区、工作在社区，为群众提供各类便民服务。

二、细化服务事项。对下沉社区人员进行了经管、计生、社会保障、民政优抚、信访调解等业务知识培训，确保社区工作人员“有能力为群众办事”。每个社区全部按照区域开展为民服务事项，并建立了工作台账，将群众前来办理事项的进行登记；驻区干部随时进村入户听取收集群众意见建议，群众遇到的难事急事当场解决，实现为民服务“一站式”办理，密切了干群关系。各行政村“两委”公章全部集中到社区管理，社区建立公章管理和使用制度，专人管理，尽可能实现随到随盖章。重大事项需要加盖公章的，须经社区研究批准；一般事项需要加盖公章的，实行用章登记和申请人、盖章人“双签名”制度，加强双向制约。

三、落实信访责任。社区对所辖各村信访负总责，认真做好所辖村信访预防、调处和化解工作。因信访引发矛盾纠纷或突发事件的，追究社区有关责任人的责任。社区内发生的来人来信来访，社区必须做到“有访必接、有信必阅”，落实信访“双向承诺”制度。反映问题属于社区管辖的，社区负责调查、处理、反馈到位；超出社区职权管辖的，社区负责做好说服解释工作，代信访人按程序向上级反映，并及时向信访人反馈办理结果，必要时陪同信访人到有关部门，有序反映和解决问题，做到小事不出村，大事不出片区，四、强化制度保障。出台《机关、片区工作管理运行制度》，从日常考勤、财务管理、车辆管理、后勤管理等方面进行规范；严禁工作日无例外禁酒和限时办结制度。实行机关干部、镇直部门负责人包村联户制度，实行夜间值班制度，每天晚上有两名社区工作人员值班，设立24小时值班电话，全天候受理群众服务需求。落实督查考核。成立由纪委书记、3名工作人员组成的督查室，每周定期不定期对社区人员在班在岗、日常签到、学习记录、为民服务等情况进行督查，严肃社区日常工作纪律。同时，通过电话回访、到群众家中回访等方式对包村干部进村入户情况进行督查，对工作不力、困难问题没有解决到位的追究相关人员责任。结合群众路线教育实践活动，严格“两评”考核，即每季度点评驻点干部，群众每半年评议联系干部，评议结果纳入干部年终考核。

五、抓好活动促提高。以开展党的群众路线教育实践活动为契机，提高社区人员服务群众的意识和为群众办事的能力。做到“三有”：群众有驻点干部联系卡、驻点干部有民情日记、镇党委有民情台账。驻点干部联系卡上有片区干部及驻点干部的姓名、职务、联系方式、服务承诺。驻点干部手机24小时开机，做到“民有所呼、干部有所应”。民情日记每月记录不少于10次，每月一汇总。镇上建立民情台账，记载驻点干部在联系点驻点活动情况，帮助联系点解决的矛盾、问题和困难以及群众反映的意见和要求。实行交办、承诺、销号制度抓好任务分解、落实和督促，使驻点干部为民服务落到实处。

第三篇：乡镇实体化大团委建设调研报告

乡镇实体化大团委建设调研报告

我镇现有直属团组织27个,覆盖团员135人，35岁以下青年206人。自乡镇实体化“大团委”建设工作开展以来，我镇及时组织团员学习中央会议精神，制定工作实施方案，精心部署安排，强化组织保障，不断探索建设方法、创新工作载体，全面推进乡镇实体化“大团委”建设工作。

一是强化责任意识，积极安排部署。

我镇坚持“早部署、早落实、早见效”的思路，积极将全镇团员的思想统一到团中央和团省委的部署上来。一是学习会议精神。自10月26日，全国乡镇实体化“大团委”建设工作电视电话会议召开以来，我镇及时组织全镇团干学习、领会团中央建设工作的会议精神。二是强化组织领导。成立了镇党委委员为组长，镇团委书记为副组长的乡镇实体化“大团委”建设工作领导督促工作组，充分发挥“党建带团建”优势，加强对乡镇团委业务工作的指导和督查，做到活动开展有组织领导，有专人负责，夯实了建设工作的基础。三是强化安排落实。在学习中央工作会议精神后，组织召开乡镇实体化“大团委”建设专题会议，邀请各村、社区、学校的负责同志参加座谈和工作经验交流，同时积极同乡镇党委沟通配合，明确工作目标任务，细化工作内容。

二是全面摸底调查，理清工作思路。

我镇充分调动镇村各种积极因素，认真开展调查摸底。一是详细摸底强指导。对镇内农村青年聚集较多的区域或功能性组织进行摸底调查，掌握农村青年生产、工作、生活、学习形式的社会化聚集方式，把握建设工作中的重点和难点，积极寻找建设工作载体，指导开展工作。二是制定方案促建设。通过前期调查摸底，建立工作台账，结合本镇实际情况，根据“青年在哪里，团组织就建在哪里；社会使青年怎样聚集，就用怎样的方式建立团组织”的原则，按照功能性、区域型的建团要求，认真制定切实可行的实施方案，根据方案抓好落实。三是科学设置强实效。在前期调查摸底和认真谋划的基层上，建立了镇机关班干部、大学生村官、学校教师等青年群体支部，为他们搭建交流平台，拓展交流面，增加交流频数；建立了清洁家园志愿者、关爱留守儿童志愿者等志愿者支部,以便于开展志愿者活动；同时也建立了大棚蔬菜种植交流、茶叶合作社等青年创业者支部,便于有助于农村青年增收致富的活动；还建立了羽毛球兴趣小组等文体活动支部,便于青年组织参与文体娱乐活动。

三是积极开展活动，发挥支部作用。

我镇团委积极组织新建的团支部开展活动，并收到良好成效。如：镇机关青年团支部建立以来，机关青年干部积极加强业务知识学习，开展了以“强素质、增活力、比奉献”的青年竞赛活动，号召青年干部积极履职尽责，爱岗敬业，彰显了新时期机关青年干部良好的精神风貌。清洁家园志愿者支部成立以来，支部青年积极走街串巷、解答疑问，当好建设美好xx的“宣传员”，保护路边花坛新栽的树木花卉。羽毛球兴趣小组团支部建立以来,支部成员几乎每天都会利用中午时间组织锻炼,并逐步带动更多年轻人参与其中,既锻炼了身体也增强了凝聚力。

一段时间以来,我镇的实体化“大团委”建设虽然取得了一定成效,但也存在一些问题,例如团组织成员流动性大，难以联系，团建工作开展难度大,我镇将继续加强沟通联系，更好地把工作、生活在我镇的广大团员青年凝聚到共青团组织中。

第四篇：2020社区党组织建设情况调研报告

社区党组织建设情况调研报告

社区日益成为城市管理的重心、辖区群众生活的家园、各类经济社会组织活动的舞台，成为新形势下增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、巩固党的执政基础的重要阵地。

为此，《X区社区党组织建设情况》调研课题组，采取走访座谈和随机发放调查问卷的形式，对X路街道、X街道等X个街道X个社区党组织建设情况进行了深入全面的调研，共发放调查问卷X份。

在此基础上，调研组成员经过讨论交流，集思广益、群策群力，形成了本调研报告。

一、X区社区党组织建设存在的问题及原因分析

从走访调研的情况看，通过近几年的不断努力，X区社区党建工作取得了一定的成绩.但是通过查阅文件资料、召开座谈会、发放调查问卷等形式，我们也发现了一些不容忽视的问题。

(一)社区行政化问题依然严峻

X路街道社区工作中“三多”(“机构牌子多、考核评比项目多、创建达标项目多”)问题的统计情况，我们可以看出，在社区工作中需要悬挂的机构牌子有

X个，考评评比项目X个，创建达标项目有X个，以上数字详实的反映出社区工作仍然存在事务性、行政性工作量大繁杂的问题。

一些本来属于部门的工作，以“进社区”的名义甚至硬性下派的方式，变成社区的任务，增加了社区工作量，占用了社区大部分的工作力量，导致社区服务居民的时间和精力不足，服务群众的作用发挥得不好。

(二)社区工作者队伍良萎不齐

在X名社区工作者队伍中，大专及以上的有X名，占总数的X%，高中(中专)及以下有X名，占总数的X%，这说明社区工作者队伍整体文化水平不高。

X岁至X岁人数为X名，超过总数的一半，X岁以下的社区工作者有X名，占总数的X%，这说明社区工作者“两头”所占比重较大。

我们可以看出，社区工作者队伍主要以“X”“X”的公益性工作人员为主体，普遍文化水平较低，服务意识不强，接受新思想的能力和意愿不高，理解政策规定的能力较差，执行政策要求不到位、打折扣，往往造成“好经被念歪”。

(三)活动阵地与需求相比还需加强建设

虽然近年来，区委不断加大财政投入力度加强阵地建设，但在调研过程中我们发现，个别社区活动阵地由于地铁建设、城中村改造等工程项目的实施，即将面临拆迁或已拆迁，而临时安置的办公场所仅仅只能满足于日常办公，没有其他活动阵地，难以保证居民群众办事和党建活动的开展。

(四)考核方式方法还需进一步完善

调研组对随机抽取的X名群众填写的问卷调查(其中：X名社区居民、X名社区工作者)进行了统计，从统计结果上看，共计X名、占调查总数X%的调查对象认为社区工作的考核方式方法还需进行进一步完善。

有X%的社区居民认为社区工作考核应该由辖区居民代表进行考核。有X%的社区工作者认为社区工作考核应由辖区居民代表进行考核，所占比例较社区居民相比有所增加，增幅达到了X%。

二、加强社区党组织建设工作的对策与建议

社区党建是党的基层组织建设的重要组成部分,是党在城市全部工作和战斗力的基础。

我们必须从战略和全局的高度，充分认识加强社区党建工作对于落实从严治党要求、促进经济社会发展、维护社会稳定的重大意义。

针对调研中出现的问题，特提出如下意见建议：

(一)加大保障力度，着力夯实党建工作基础

继续加大社区党建工作投入力度，从组织、经费、阵地建设等方面提供支持和保障，确保基层党建工作正常开展。

一是加大财政资金投入。

将社区经费从每个社区每年X万元提高至每个社区每年X万元，并结合实际，制定经费使用制度，对经费使用范围、程序、责任等进行明确，切实的把每一分钱用到服务居民上，防止经费滥用走偏。同时，探索建立社区工作者节假日慰问、意外保险等保障制度，并根据经济社会发展水平，逐步提高社区工作者的薪资报酬，形成自然增长机制，有效调动社区工作者的积极性。

二是创新组织设置形式。

按照《X市社区党组织工作暂行办法》要求，对现有社区党组织类型进行调整，党员人数X人以上的社区成立党委，党员人数超过X名、不足X名的社区成立党总支，党员人数不足X名的社区成立党支部。并以居所相邻为依据，在楼栋党员或小巷建立党小组，以行业相近为条件，在专业或超市建立党小组，进一步扩大党的工作覆盖面。

三是加强社区阵地建设。

对全区所有社区活动阵地进行摸底，对由于城市建设已经拆迁或者面临拆迁的社区办公场所，通过项目支持、财政投资、国有资产置换、合作经营等方式，切实加强阵地建设。

(二)坚持履职尽责，持续强化党建主业意识

基层党组织负责人作为党建第一责任人，始终坚持党建工作责任制，把“党要管党、从严治党”要求落到实处。

一是强化指导。

从不同层面强化对社区党建工作的指导力度，区委常委会坚持至少每半年听取一次社区党建工作汇报，研究和安排部署社区党建工作。区委组织部坚持至少每季度召开一次社区党建工作交流会，督促检查各街道社区党建工作开展情况。街道党工委坚持每月召开一次社区党建工作协调会，协调解决社区党建工作中出现的问题。

二是强化责任。

牢固树立“抓好党建工作是本职，抓不好是不称职，不抓是失职”的责任意识，坚持“一把手”抓、抓“一把手”，形成以区委为核心、党工委为重点，社区党组织为基础，一级抓一级、一级带一级、一级促一级、层层抓落实的齐抓共管的社区党建工作责任体系。

三是强化考核。

进一步建立完善社区工作考核办法，按照具体可操作、考核可量化的原则，加大区直各部门沟通协调力度，统一制定考核内容，科学设置指标体系和分值，并加大群众满意度指标比重，切实改变过去区直部门各自为政、重复考核的现象，提高考核的科学性和公平性。同时，对考核优秀的社区书记，待街道领导岗位出现空缺时优先考虑提拔，从而提高社区干部的政治待遇。

(三)加强制度建设，完善建立科学运行机制

坚持实践导向，进一步加强制度建设，努力形成制度健全、管理严格、运行规范的良好机制。

一是健全共驻共建工作制度。探索建立片区联动、多元共治工作机制，通过定期召开联席会、党务舆情通报会、议事会等形式，引导驻区单位将服务性、公益性、社会性事业逐步向社区开放、将文化、教育、体育等活动设施向社区居民开放，切实把辖区内隶属不同系统、掌握不同资源、比较松散的各种组织联合起来。

二是健全党员学习教育制度。进一步严明党内政治生活，认真落实“三会一课”和周二或周四理论学习制度，强化社区党员日常学习教育，建立完善街道组织员对党员谈话制度，了解党员思想动态、日常工作、生活困难以及意见建议。

三是健全党建带群建工作制度。进一步加强和改进党对工会、共青团、妇联工作的领导，实施“一建三促”工作模式，以强化基层党建工作，促进工青妇组织的思想建设、组织建设、队伍建设、作风建设和工作发展，增强基层党组织和工青妇组织的创造力、凝聚力和战斗力。

(四)突出重点内容，选优配强社区干部队伍

加强社区党组织建设，关键在班子，根本在干部。

一是优化队伍结构。采取从机关下派、从大中专毕业生选派、从社会上招的选人用人方式，将政治素质好、文化程度较高、工作能力较强的优秀年轻人才充实到社区干部队伍，不断提高社区整体队伍的战斗力。同时，实行以社区常住人口为基数，合理配置公益性工作岗位职数，打破现有“一刀切”的配置模式。

二是狠抓队伍管理。实行以“严明工作态度、严谨工作作风、严格办事程序”为主要内容的“三严”工作举措，进一步强化社区工作者队伍纪律意识，转变工作作风，热心服务居民。探索实行社区书记淘汰制，对社区工作中不称职、表现平庸、工作中出现重大失误的社区书记进行淘汰，为其他优秀干部腾出位置。

三是强化干部培训。采取动静结合、虚实结合、内外结合的培训模式，分期、分批对社区书记主任及干部开展政治理论、党务知识、社会管理、群众工作等方面的重点培训和集中轮训，设立街道党工委书记流动课堂，以讲座形式为社区干部开展知识培训，全面提升社区干部的整体素质。

第五篇：如何加强社区管理的调研报告

解放坡社区关于如何加强社区管理

调研报告

随着社会主义市场经济的发展和城镇化进程的加快, 城市社区在经济社会发展中的地位越来越重要，大量“单位人”转为“社会人”，社区在城市建设和管理中的地位和作用越来越突出；加强社区管理，对于提高城市管理水平，提高居民生活质量，建设社会主义和谐社会有着重要意义。下面就如何加强社区管理，社区建设中存在的问题，并做出分析，提出下一步加强和改进社区建设的几点建议。

一、基本情况及现状

解放坡社区占地面积0.13平方公里，住户1278户，共计3451人，其中60岁以上721人，现有外来居民886人。有四个居民小组，中学一所，一个物业小区，社区党委下设4个党支部，其中“两新”组织联合支部1个，现有党员54名，主要由离退休党员、下岗失业党员、“两新”组织党员、社区居委员会党员组成。

解放坡社区根据街道党工委2009年工作安排，结合社区工作实际，以邓小平理论“三个代表”重要思想为指导，以“落实科学发展观，着力社会保障、加快危旧房改造、共创文明社区”，服务居民为工作重点，以维护稳定为基础，以建设文明城区为契机，全面完善社区各项功能，社区党建、社区精神文明、社区治安、社区服务、社区文化、社区卫生、社区计生、社区保障等机制运转良好，充分发挥了各自的功能，基本达到社区服务的要求，健全了社区基层党组织建设，开展了“五好基层党组织”、“文明社区”系列创建活动。强化了“社区是我家，建设靠大家”的文明意识和环保意识，自觉美化家园，爱护环境，极大的丰富居民文化生活，推进了社区共驻共建工作，合疗、卫生、救助制度得到健全，社区旧貌得到改变，实现了社区资源共享、快速发展。

二、存在的主要问题

1、对社区的认识有待深化。第一，随着城市工作的下移，政府有关部门的部分工作都压到了社区居委会的头上，政府部门往往把社区居委会当成“下属”，直接向社区安排行政工作，“什么事都要社区参与，什么人都可以指挥社区”，使得社区居委会责任大，任务多，负担重，疲于应付，形成“上面千条线，下面一根针”的现象,难以开展自己的工作。此外，社区还要应对名目繁多的检查、评比、考核，社区各种记录、统计报表、台账有不计其数，造成了社区工作人员整天忙于填写各种报表、记录，影响了社区工作人员的正常工作。第二，社区居民对社区工作的认识模糊，也认为社区是政府部门，是包罗万象的，什么解决不了的事都找社区，对参与社区工作的积极性、主动性及意识不够。

2、社区服务有待深入。社区服务是加强社区建设的重点之一，是凝聚社区力量，提高居民生活质量，促进和谐社会建设的重要手段和方式，但社区服务还存在着以下问题，制约了社区服务的开展。一是社区服务内容单一。社区主要依托于政府职能部门如劳动社会保障、计划生育、社会治安等开展工作，服务内容以政府部门安排的工作内容为主；另外，受场地、资金等因素的制约，在居民大量需要的医疗卫生、保健、娱乐、保洁、绿化等方面的服务发展不平衡，社区文化建设、青少年教育等服务还开展不够深入，社区活动的形式和内容比较单一，缺乏吸引力，还不能满足居民需要。二是服务设施缺乏，没有活动场地，不能满足居民就近、多形式活动的需要。活动场地小，难以聚集人气。

3、社区工作经费及人员待遇有待提高。尽管近年来社区经费和人员待遇有了很大提高，但远远不能满足社区工作的需要，由于待遇相对低，人员不稳定。一是随着社区作用的凸显和部门管理重心下移，社区承担的工作任务逐渐增多，待遇与工作量不相符；二是社区自我发展能力弱，社区服务发展滞后，收入渠道少。

三、加强和改进社区管理的建议

1、加强组织和队伍建设，提升素质。社区组织建设是整个社区建设工作的基础和重点。一是把学习践行科学发展观与当前各项工作结合起来，着力提升自身综合素质，提高

服务水平。围绕社区就业、安全、文化卫生等工作，把服务社区群众作为党组织的工作重点，千方百计为群众排忧解难，确保社会稳定。二是加强社区队伍建设。实行职业资格证书制度，建立一套科学的社区工作者管理体系，促进社区工作人员职业化；同时通过举办培训班、理论研讨、经验交流、学习考察等形式，在实践中不断提高社区工作人员素质。三是加强社区各种协会组织、中介组织和社区自愿者队伍建设。激发广大社区居民和驻社区成员单位参与社区建设的热情，走出一条志愿者义务服务与产业化服务相结合的社区建设之路。

2、拓宽经费渠道，加快社区建设。社区建设是一项多层次、全方位、复杂的系统工程，具有政府行为和社会基层群众自治相统一的特点。在社区建设中，要拓宽社区经费来源渠道，逐步形成多元化社区建设投入体系。一是如何设立筹集支持社区服务的资金（资本），克服短期服务观点。目前，社区居委会一般都缺乏资金来源，社区服务的资金来源主要是靠国家、政府或街道办事处拨款，社区服务只能依靠有限资金，开展社区服务工作。社区居委会是群众性的公益性组织机构，不是经营性的组织机构，社区开展社区服务需要一定的资金保证才能发挥更大的作用。要建立社区服务的资金来源，这种资金的来源应该是长期的，不是靠“化缘”，不是一时的救困、救急的活动资金，而是长期的才能支持社

区服务长远、正常有序地开展。二是要充分发挥地域和资源优势，充分发挥共驻共建、资源共享的优势，激发辖区单位对社区建设的投入。三是整合资源，发动社区单位参与共建。在社区资金来源渠道单一，而政府投入又十分有限的情况下，要搞好社区建设，开展好社区服务，走社区共建之路是一条必须的、可行的捷径。充分协调辖区单位，充分发挥辖区单位的优势，利用辖区单位在人力、场地、设备等方面的富余资源，积极开展共驻共建，在社区建设资金十分有限的情况下，为社区居民群众办更多的事。

社区管理是一项多层次、全方位、复杂的系统工程，是新形势下做好群众工作和强化基层政权建设的重要内容，是一项关系国计民生和城区居民切身利益的大事，是推进再就业工程，解决贫困居民和广大下岗职工再就业的必要途径，是发展区域经济新的增长点，实现全面建设小康社会目标的重要基础。

我们认为，社区管理应遵循的思路是：以党的十七大精神为指针，以减轻社区工作负担，提高社区工作人员素质、完善社区基础设施，强化社区功能为基点；以加强民主自治建设，巩固基层政权为主线；以拓展社区服务，满足社区成员多层次需求为目标；以提高居民生活质量、居民素质和社会文明程度为宗旨，实行上下联动，多措并举，逐步形成政府主办、民政主管、部门协作、社会各界广泛参与的社区建

设运行机制，努力建设环境优美、治安稳定、生活便利、人际关系和谐的新型现代化社区，促进经济、社会各项事业跨越式发展。

二〇〇九年十月十七日