新常态下涉法涉诉信访改革的思考

第一篇：新常态下涉法涉诉信访改革的思考

新常态下涉法涉诉信访改革的思考

新常态下涉法涉诉信访改革的思考

十八届三中全会提出，要改革信访工作制度，把涉法涉诉信访纳入法治化轨道解决，建立涉法涉诉信访依法终结制度。2014年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》，对当前涉法涉诉信访问题的处理提出了新机制、新办法。近几年来，为落实中办、国办《意见》精神，各级司法机关和信访工作部门不断提高信访工作适应新常态服务新常态的能力，大胆深化改革，采取了系列有效措施，认真找准着力点和切入点，创新信访事项处置新理念新模式，推动涉法涉诉信访问题的解决。下面我结合本县实际，就涉法涉诉信访改革现状、存在问题及意见建议谈点个人不成熟见解。

一、涉法涉诉信访改革现状

（一）诉访分离初见成效。按照涉法涉诉信访改革精神，我县认真实行诉讼与信访分离制度，把涉法涉诉信访事项从普通信访体制中分离出来，对涉法涉诉信访问题，信访部门不再受理，而是引导群众到政法部门按程序反映问题。改革后群众到党政信访部门反映涉法涉诉问题的少了，而依法按程序到政法机关申诉的多了。

（二）信访总量持续下降。把涉法涉诉信访问题从普通信访问题中剥离出来，转交司法机关依法按程序办理，既有利于维护人民群众合法权益与维护司法权威的统一，又有利于弘扬法治精神，推动依法治国。我县信访工作部门在接待人民群众来信来访过程中认真甄别，凡属于涉法涉诉类信访问题一律转交司法机关归口办理，并向信访人作耐心的解答说明，信访总量下降比较明显。2013年县信访部门接访总量是208件，其中涉法涉诉13件；2014年县信访部门接访总量是195件，其中涉法涉诉8件；2015年县信访部门接访总量是172件，其中涉法涉诉2件。

（三）机制体制逐步完善。为了切实保证涉法涉诉信访案件能够依法依规、及时高效、公平公正的办理办结，我县司法机关结合上级有关文件，制定了一系列配套文件和工作制度。通过建章立制，以制度规范来推动矛盾化解，以责任落实来促进问题解决，以程序透明保证公平公正。使涉法涉诉信访问题得到有效解决，维护了全县社会和谐稳定。

二、当前存在的问题

（一）缠访闹访仍时有发生。个别涉法涉诉信访人仍然存在“人治大于法治”思想，对人民法院的裁决结果不满意，不通过法定程序解决，而是将解决个人问题的希望寄托于党委政府甚至个别领导身上，认为官大权力大，只要领导发话，法院就会改变裁决。如**乡某村民小组的土地纠纷案件已经法院二审裁决，但群众仍然不服，选派代表三番五次到县政府及有关部门上访，要求政府重新给予确权。

（二）“信访不信法”倾向突出。一些涉法涉诉信访人对法院和法院办案人员不信任，认为党委政府拥有最大权力，能够解决一切问题，本应通过法定渠道才能解决的问题，信访人偏要反复到党委、政府、人大、政协等多个部门去上访，甚至赴**进京越级上访，造成多个部门重复受理，浪费公共资源，而且侵犯司法管辖权。

（三）领导批示影响司法独立。当法院作出裁决后，一些当事人不服，想方设法向党委、人大、政府、政协、纪委、政法委等领导机关信访。这些信访件通过领导层层批示之后又纷纷转回到原先办理案件的法院，无意中造成一种压力，对法院法官独立公正司法形成一定的影响。

三、推进涉法涉诉信访改革的建议

（一）加强源头预防，引导当事人理性表达诉求。由于文化知识和法律意识的欠缺，有些人对诉讼活动知之甚少，一旦官司败诉，就采取信访的方式表达诉求。对待这类人，不管是司法机关还是信访部门都要积极主动、耐心细致向他们讲解相关的法律法规，让他们知晓诉讼流程，引导他们通过合法途径维护自身合法权益，双方要坦诚相见，将心比心，彼此间架设起信任的桥梁。使当事人胜败都心中有底，自觉接受裁判结果，最大限度地减少信访问题发生。

（二）加大化解力度，促进信访人息诉息访。在依法办案的基础上，司法机关要通过司法救助的渠道解决当事人的一些实际困难问题。坚持依法终结与法治教育相结合，积极探索信访案件依法终结机制，推动程序走完、结论正确的信访案件有序退出。要提高办案质量和司法公信力，帮助群众理顺关系，做到以法服人、以情感人，案结事了人和，减少矛盾积累、信访上行。

（三）发挥监督作用，促进信访问题尽快解决。信访工作部门要发挥监督职能作用，重点对司法机关交办渠道是否畅通?受理部门及承办人员是否落实等事项进行跟踪和督办，倒逼依法办案、依法行政，推动建立完善责任倒查机制，以及对执法不公、执法不严的行为依法追究责任，推进信访问题解决。

（四）依靠党委政府，提高信访终结质效。涉法涉诉信访问题是个综合性的社会问题，光靠司法机关单打独斗是远远不够的，特别是对终结后信访人仍然缠访闹访的重点信访案件，必须要积极争取得到党委政府的支持和各部门的通力协作，得到社会各界的理解和认同，大家共同研究工作方案，落实帮扶救助、教育化解有效措施。

（五）强化队伍建设，重新塑造司法权威。在现实生活中的确还存在一些司法不公现象，以权谋私，以钱谋私，办人情案、关系案还时有发生。信访人弃法信访，主要是对司法人员不信任，而不是对法律不信任。因此，必须有效治理司法队伍，保持队伍风清气正，从根本上解决司法不公问题，才有可能实现回归法律体制解决信访问题。

第二篇：涉法涉诉信访改革讲座提纲

涉法涉诉信访改革

南京大学法学院狄小华教授（52977006di@sina.com）

一、涉法涉诉信访改革背景

（一）社会矛盾进入凸显期

1．从频率看，呈现出高发、频发态势 2．从规模看，呈现出聚集、群体特征 3．从诉求看，呈现兼有利益、非利益 4．从类型看，呈现涉权矛盾纠纷增多

5．从难度看，权力与权利、历史与现实矛盾冲突相交织

（二）执（司）法权威进入衰退期 1．政权的光环效应逐步衰退 2．执法司法的利益影响明显 3．执法司法人员的腐败严重 4．案多人少的矛盾日益突出 5．公众的正义观念变化显著

（三）矛盾纠纷化解进入困境期 1．民间调解的没落 2．人民调解的衰退 3．“大调解”的困惑：

4．司法调解的隐忧：调判不分，司法形象与司调效果皆受影响 5．信访功能的异化：由“转圈子”到作“争批示”

（四）矛盾纠纷化解 1．信“访”不信“法”：边诉边访、判后上访、以访促诉 2．信“上”不信“下”：“朝中有人好办事”，“官大一级压死人” 3．信“闹”不信“官”：制造舆论、聚众群集、拦路堵门

二、涉法涉诉信访特点和原因

（一）涉法涉诉信访解读

1．古代的“直诉”制度，即“告御状”或“京控” 2．新中国的信访制度

信访，是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。

3．涉法涉诉信访

指当事人对人民法院、人民检察院、公安和司法行政部门处理的案件不满,认为受到了不法侵害或不公平的待遇,从而引发上访告状的案件。

（1）案件进入或经法律程序处理（2）对法律处理不满或不信（3）又以上访寻求“公正”

（二）涉法涉诉信访特点 1．涉诉信访所占比例高

不服法院判决的高达50%，其中又以民事判决为主。2012年最高法接待来访群众虽然较2007年下降了75.7%,但仍然达到了65.1万次。

2．弱势群体所占比例大

根据对2008-2009涉法涉诉人员跟踪调查，80%为初中以下文化，这些人中又以家庭困难居多，中老年以上居多

3．重复、超级上访突出

2012年最高法重复上访占69.7% 4．群访、缠访日益明显 5．信访引发的问题严重 拦、截、劝、稳

6．信访错位损害司法权威

（三）涉法涉诉信访原因 1．行政与司法功能错位

（1）行政与司法救济错位：司法救济具有终极性，而信访作为权利救济（实质为行政救济）只是一种补充方式

（2）司法解纷行政化矛盾：群众反映问题——行政或司法信访部门受理和转办——司法机关按信访条例处理——司法程序

（3）行政与司法权威冲突 2．执法或司法存在问题

（1）案件实体处理存在错误或瑕疵（2）案件处理程序存在错误或瑕疵（3）执法办案存在侵权或腐败现象

3．当事人自身存在问题（1）“面子”观念（2）群体压力（3）病态心理（4）错误观念

4．社会不良环境影响（1）金钱至上（2）相对剥夺（3）心理浮躁

三、涉法涉诉信访改革路径

（一）诉访分离 1.改革总体思路

改革涉法涉诉信访工作机制、依法处理涉法涉诉信访问题的总体思路是：改变经常性集中交办、过分依靠行政推动、通过信访启动法律程序的工作方式，把解决涉法涉诉信访问题纳入法治轨道，由政法机关依法按程序处理，依法纠正执法差错，依法保障合法权益，依法维护公正结论，保护合法信访、制止违法闹访。努力实现案结事了、息诉息访，实现维护人民群众合法权益与维护司法权威的统一。2．具体改革内容

（1）实行诉讼与信访分离制度

把涉及民商事、行政、刑事等诉讼权利救济的信访事项从普通信访体制中分离出来，由政法机关依法处理。各级信访部门对到本部门上访的涉诉信访群众，应当引导其到政法机关反映问题；对按规定受理的涉及公安机关、司法行政机关的涉法涉诉信访事项，收到的群众涉法涉诉信件，应当转同级政法机关依法处理。

（2）建立涉法涉诉信访事项导入司法程序机制

对涉法涉诉信访事项，各级政法机关要及时审查、甄别。对于正在法律程序中的，继续依法按程序办理；对于已经结案，但符合复议、复核、再审条件的，依法转入相应法律程序办理；对于已经结案，不符合复议、复核、再审条件的，做好不予受理的解释说明工作；对于不服有关行政机关依法作出的行政复议决定，经释法明理仍不服的，可引导其向人民法院提起行政诉讼。有关处理程序和结果，应当严格按照规定的期限和方式，及时告知当事人。

（3）严格落实依法按程序办理制度

各级政法机关对于已经进入法律程序处理的案件，应当依法按程序在法定时限内公正办结。对经复议、审理、复核，确属错案、瑕疵案的，依法纠正错误、补正瑕疵；属于国家赔偿范围的，依照国家赔偿法的有关规定办理。对经复议、审理、复核，未发现错误的，依法维持原裁决，并按照有关规定及时告知当事人。

（4）建立涉法涉诉信访依法终结制度

中央政法机关按照修改后的刑事诉讼法、民事诉讼法和相关法律法规，修改完善涉法涉诉信访终结办法。对涉法涉诉信访事项，已经穷尽法律程序的，依法作出的判决、裁定为终结决定。对在申诉时限内反复缠访缠诉，经过案件审查、评查等方式，并经中央或省级政法机关审核，认定其反映问题已经得到公正处理的，除有法律规定的情形外，依法不再启动复查程序。各级各有关部门不再统计、交办、通报，重点是做好对信访人的解释、疏导工作。

（5）健全国家司法救助制度

各级政法机关要在党委和政府的领导和支持下，统筹解决信访群众的法律问题和实际困难。对于因执法问题给当事人造成伤害或损失的，依法予以纠错、补偿。对于因遭受犯罪侵害或民事侵权，无法经过诉讼获得有效赔偿，造成当事人生活困难，符合救助规定的，及时给予司法救助。对于给予司法救助后仍然存在实际困难的，通过民政救济、社会救助等方式帮助解决实际困难。

（6）畅通信访渠道

各级政法机关要转变观念，把做好涉法涉诉信访工作作为倾听群众意见、改进执法工作的有效途径。进一步规范依法处理涉法涉诉信访工作，坚决杜绝一切“拦卡堵截”正常上访人员的错误做法；坚决杜绝违法限制或变相限制上访人员人身自由的行为。坚持政法机关领导接待来访群众和阅批群众来信制度。采取热线电话、网上信访、视频接访、开通绿色通道等措施，健全来信、来访、网上信访、电话信访一体化接访网络，为涉法涉诉信访群众反映问题提供畅通便捷的渠道。要依法规范群众信访行为，引导上访人员依法理性表达诉求，严肃处理违法上访行为。

（7）完善领导体制机制

各级党委政法委要进一步明确在依法处理涉法涉诉信访问题中的职能定位，重点抓好政策指导、执法监督、宏观协调等工作。各级政法机关作为依法处理涉法涉诉信访问题的责任主体，要调整充实工作力量，建立健全工作制度，严格落实工作责任，增强政法干警依法处理涉法涉诉信访问题的责任感，进一步转变执法作风，提高群众工作能力，做到严格规范公正文明廉洁执法。建立健全科学合理的考评指标体系，改变简单以信访数量为主要指标的考评办法，坚决纠正重程序轻解决、重稳控轻化解的倾向，引导政法干警在日常执法办案中自觉预防、主动化解涉法涉诉信访问题。

（二）重建司法解纷权威

各级政法机关要严格依照法定权限和程序履行职责、行使权力，确保每一起案件的处理做到实体公正、程序公正、规范高效，经得起检验；要依法加大内部监督力度，促使执法办案中存在的问题依法及时得到解决，对于执法不严、裁判不公、徇私枉法等突出问题，要组织开展专项整治；要完善执法司法责任制，严格落实办案质量终身负责制，健全执法过错发现、调查、问责机制，严格倒查执法办案中存在问题的原因和责任，严肃查处错案背后的执法不公、不廉等问题；要把加强执法公开、扩大群众参与、接受群众监督作为依法处理涉法涉诉信访问题的重要内容，以公开确保公正、促进息诉。

（三）形成解纷多元机制 1．民间调解 2．人民调解 3．司法调解

（四）源头控制矛盾纠纷 推进国家法治

第三篇：涉法涉诉信访案件

涉法涉诉信访案件，政法机关不作为、假作为、乱作为怎么办？杨洪岐、杜桂芝两件冤案就曾到哈尔滨市检察院抗诉，对明明符合抗诉条件的也硬说你不符合，只是口头答复，不给出具任何法律手续，控告哈尔滨市检察院不作为，假作为，乱作为，让冤同抗诉不能。

第四篇：全县涉法涉诉信访工作总结

全县涉法涉诉信访工作总结

今年以来，全县政法各部门按照集中处理涉法涉诉上访工作要求，结合正在开展的保持共产党员纯洁性教育活动和政法干警核心价值观主题教育，大力加强思想政治工作和法制教育，狠抓了涉法涉诉上访案件的复查和处理工作。截止目前，1—9月份全县共排查出涉法涉诉信访案件35起，其中：公安18起，检察院1起，法院1起，交警队7起,东村镇1起。已结已息8起，已结未息11起，未结未息17起，涉纪1起，三跨三分离1起。没有中央、省交办的涉法涉诉信访案件。

一、注重宣传教育，引导群众诉求

政法各部门把集中处理涉法涉诉上访工作与正在开展的三大活动活动紧密结合起来，以三大活动活动推动集中处理工作向纵深发展。进一步转变工作作风，结合《信访条例》的贯彻实施，在认真解决实际问题的基础上，广泛深入地宣传《信访条例》，深入开展了对上访群众的法制宣传和思想教育工作，引导上访群众理性合法地通过正当渠道处理自己的诉求。在做好重点上访人员的思想政治工作和法制教育工作的同时，进一步加大对广大人民群众的法制宣传教育，不断提高群众的法制意识，积极引导群众通过正当渠道维护自身的合法权益。

二、注重排查梳理，建立预警制度。

县直政法单位负责处理涉法涉诉信访案件的部门在做好接访工作、处理涉法上访案件的同时，建立了由县联席会议、县委政法委统一牵头、政法各单位具体负责的处理涉法上访案件组织机制。县委政法委先后2次组织县直政法各单位开展了全面深入的摸底排查工作，采取清理信访台帐、走访乡镇和有关单位的方式，将清理出来的涉法涉诉信访案件逐个建立个案台帐，实行动态管理。各单位加强与县委、政府以及各乡镇的联络，实行信访工作重心下移、重点前移，掌握上访动态，建立预警制度，做到有的放矢。通过超前预测民意、畅听民言、分担民忧，使群众话有处说，理有处讲，冤有处申，下情上达。特别是在重大节日、两会期间，增强信访工作的主动性，把握信访工作的规律性，坚持依法信访、负责到底的原则，从人民群众反映强烈的热点、焦点、难点问题入手，本着什么问题突出，就努力克服什么问题，什么问题棘手，就认真处理什么问题，什么问题难办，就着力解决什么问题，把焦点化解在萌芽，把矛盾解决在一线，把问题处理在基层，把法律政策落实到上访人员的心坎里。

三、注重齐抓共管，包干稳控上访

针对涉法涉诉上访人员多在重要敏感时期上访这一情况，县联席会议和县委政法委精心组织，周密安排，充分调动各涉案单位和上访所在乡镇（单位）及其亲属共同参与涉法涉诉上访的处理工作，严格实行“五个一”的包案处理制度。对每一起案件，县直政法各单位均明确了一名副职领导专抓，一个部门专管，其他部门协助的齐抓共管、责任包干的工作局面。同时出台责任化解一览表实行“一个案子一名包案领导、一名包案责任人、一名督办领导、一名督办责任人、一名稳控领导、一名稳控责任人”的详细化解方案，县公安局、县交警大队、等有关单位相互协调，密切配合，各司其职，各尽其责，分别做好依法处理、包干稳控等工作，最终使该案顺利办结，当事人息访息诉。

四、注重实事求是，坚持依法处理

在处理涉法涉诉信访案件中，县直政法各单位本着突出重点、注重实效、依法处理、逐案消化的原则，按照“全错全纠，部分错部分纠，正确的维持，缠访缠诉的予以依法打击处理”的要求，坚持实事求是，严格把握法律、法规和政策界限，严格落实依法维护上访者权益的要求，认真做好案件处理工作。为确保涉法涉诉上访案件所涉及的相关法律和政策落实到位，县委政法委每季对县直政法各单位处理涉法涉诉信访工作情况开展一次督查，对发现的问题督促限期整改。与此同时,还出台了《关于严格落实领导干部定期接待群众来访制度的通知》和《关于开展集中清理化解涉法涉诉信访积案专项活动的通知》。有力地推动了涉法涉诉信访案件的化解。

五、注重正面接触，真情平息上访 县直政法各单位坚持实施处理涉法涉诉信访案件“零距离”接待制度。所谓“零距离”就是接访干部和上访群众直接正面接触，有话说在当面，有诉求答复在当时，有问题解决在当场，与上访人员交心、交谈、交底，赢得上访人信任，取得上访人理解，博得上访人支持。如建立信访接待室（庭），明确专门的负责机构和负责人，制定一整套信访处理工作程序等。县法院、检察院、公安局均建立了“领导接待日”制度，县公安局开展了“大接访”活动，通过多种途径向社会公布，做到尽人皆知。在“接待日”和“大接访”活动中，明确一名领导值班，要求值班人员要做到以“五心”对待来访群众，即热心、耐心、细心、关心、诚心，同时要求作为首办责任人，依法受理，负责到底。对于涉法上访案件，做到一案一档（或一人一档），定期回访，消解矛盾，维护稳定。对问题已解决、群众反馈意见表示满意的进行归档。对于虽然问题得以解决，但群众仍不满意的，要继续做好思想工作，直至群众满意才能归档。

第五篇：涉法涉诉信访工作总结

涉法涉诉信访工作总结 2008年上半年，我局按照全区政法信访工作会精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕区委、区政府中心工作，充分发挥司法行政工作职能，为全国“两会”顺利进行、北京奥运会成功举办和我区经济社会加快发展、科学发展、又好又快发展创造良好的社会环境。在区信访办及相关部门的帮助指导下，我们主要抓了以下几项工作：

一、加强领导，完善信访工作机

制

为加强对信访工作的组织领导，局党组制定了“一把手”负总责，分管领导亲自抓，相关部门参与，兼职信访员负责日常工作的信访工作机制，把信访工作列入重要议事日程，制定信访工作实施意见，纳入目标管理与年终奖惩挂钩。要求各科室密切配合，以高度负责的态度，完善处置预案，坚持教育和正确的舆论导向，确保信访工作目标的全面完成。

二、密切配合，落实信访工作责任

我们针对涉及服刑人员、刑释解教人员家庭生产生活、普通群众生产生活中与法律法规和政策密切相关的问题进行了认真的排查摸底，从源头上预防和减少涉法涉诉信访问题。

为认真贯彻司法部、国家信访局精神，我局还组织律师主动参与涉法涉诉工作接待，为群众提供法律咨询服务；引导上访群众通过正常的法律渠道依法解决信访事项；就重大疑难信访事项为各镇（街办）、各部门提供法律意见和建议；受理困难群众的法律援助申请。广泛开展了“一村一律师”活动，律师参与到信访工作中，为百姓解难，为政府分忧，受到各镇（街办）领导和群众的欢迎，为确保我区经济社会和谐发展作出了积极的贡献。

下半年，尤其奥运期间，我们将进一步发挥司法行政职能优势，提高认识，强化制度，分析矛盾纠纷的特殊性，仔细排查，集中梳理，有效减少越级上访的发生，做好特殊时期和敏感时期的信访维稳工作，真正做到为区委、区政府及区领导分忧，为我区社会稳

定、经济发展和构建和谐社会提供优质的法律保障和法律服务。