第一篇：人民检察院关于办案质量检查情况的报告
人民检察院关于办案质量检查情况的报告
主任、各位副主任、各位委员：
为进一步提高办案质量和执法水平，促进严格、公正司法，根据xx区人大常委会办公室《关于印发的通知》要求，我院对XX年度所办案件质量进行了全面检查。针对检查中发现的问题和不足，研究制定了切实可行的整改措施，取得了明显成效。现将有关情况报告如下，请予审议：
一、办案质量检查的主要做法
强化领导，责任机制到位。院党组将办案质量检查作为接受人大监督、提升执法水平的一项重要工作来抓，将其与“学习贯彻十八大、争创发展新业绩”、“两转两抓”等活动结合起来，召开检察长办公会专题研究部署，制定了《XX年办案质量检查工作方案》，明确检查的范围、重点、方法和步骤。成立了以党组书记、检察长张继生为组长的办案质量检查工作领导小组，切实加强对该项工作的组织领导。全院上下形成“一把手”负总责、分管领导亲自抓、案件管理办公室具体抓、各部门积极配合、全院干警共同参与的工作格局，实现人人有职责、科室有目标，一级抓一级，层层抓落实。
严格措施，工作步骤到位。采取部门全面自查、案件管理办公室组织评查、领导小组集体评议的方式，按步骤分阶 段有序推进检查工作，做到自查与抽查相结合、全面检查与重点检查相结合、查案件与查制度相结合。召开院办案质量检查工作动员大会，引导干警进一步提高思想认识，端正工作态度，形成工作合力。院侦监、公诉、反渎、反贪、民行等部门按照方案要求，对本部门XX年所办案件进行了全面自查，做到摸清底数、登记造册，并提出自查意见。在此基础上，案管办、办公室和监察科对各部门自查情况进行集中评查，形成自查报告向领导小组专题汇报。
突出重点，问题查摆到位。坚持高起点、高标准，把公正司法、严格执法、群众满意作为工作底线和检查标尺。重点检查了立案侦查的贪污贿赂、渎职侵权案件，决定不批捕、不起诉的案件，民事行政抗诉案件和公诉环节退查案件等四类案件。院案件管理办公室对被确定为重点检查的案件进行逐案排查，共检查不批捕案件118件194人，不起诉案件17件18人，渎职侵权案件2件2人，贪污贿赂案件8件14人，民事行政抗诉案件20件，公诉环节退查案件5件。查摆出办案程序、实体以及案卷整理等3方面11个问题，逐个形成评查意见，反馈办案部门，帮助其落实整改。
二、XX年案件管理工作基本情况
XX年执法办案基本情况
1、刑事检察工作情况。全年共受理提请批准逮捕案件1012件1395人，其中批准逮捕894件1201人，不批准逮捕 118件194人。无错捕、漏捕案件，批捕准确率100%。受理移送审查起诉案件1269件2036人，其中提起公诉933件1347人，不起诉17件18人。无错诉漏诉、无罪判决案件，起诉准确率100%。法定期限内结案率为100%。
2、自侦案件工作情况。全年共立案侦查贪污贿赂、渎职侵权案件10件16人，大要案率100%。其中县处级以上领导干部2人，涉案金额100万元以上案件2件。所办案件中窝串案12人，占查办人数的75%。截至目前，8件12人被移送审查起诉，7件11人被法院作有罪判决，1件1人尚未最后判决;2件3人作不起诉处理，1人作中止侦查处理。
3、诉讼监督工作情况。加强刑事诉讼监督，对应当立案而未立案的，监督公安机关立案27件32人;对不应当立案而立案的，监督公安机关撤案13件20人;监督行政执法机关移送公安机关立案12件13人;监督公安机关追逃47人，追诉漏犯26人、漏罪11件;对刑事侦查活动启动法律监督调查9件，发出纠正违法通知书2份;提起刑事抗诉3件，向审判机关提出书面纠正意见1份。提出的《关于加强生猪屠宰行业监管的检察建议》，被省检察院评为“十佳检察建议”，并被高检院评为“优秀检察建议”。加强民事审判和行政诉讼监督，共立案审查民事行政申诉案件33件，提请市检察院抗诉20件，向区法院发出再审检察建议1件。加强刑罚执行和监管活动监督，启动法律监督调查4件，纠正 脱管、漏管4人，口头纠正违法6件，审查暂予监外执行罪犯149人。发现暂予监外执行到期而未及时收监罪犯1人，已督促有关部门纠正。
XX年案件质量管理工作主要做法
1、加强学习，提高能力。坚持以执法规范化、队伍专业化、管理科学化为目标，切实加强检察队伍建设。着力深化思想政治教育，强化宗旨意识。先后开展政法干警核心价值观、保持党的纯洁性以及“喜迎十八大，争创新业绩”等主题实践活动，通过举办专题讲座、召开组织生活会、举办演讲比赛，弘扬新风正气，使干警始终保持清醒头脑和坚定立场。着力抓好业务知识培训，提高法律素养。围绕提高法律监督能力和创新能力，扎实推进全员培训、分类培训和岗位练兵，在全院范围举行修改后刑事诉讼法、民事诉讼法知识测试、“风采杯”辩论赛，在业务部门开展侦查监督和公诉业务竞赛。同时，试行“专家型检察官评审制”和“导师制”，强化高层次和实用人才的培养。我院在全市检察机关修改后刑事诉讼法考试中名列第一，在市女检察官协会举办的知识竞赛中荣获集体二等奖，五名干警分别获得全省“民事抗诉案件十佳办案能手”、全市“侦查监督十佳办案能手”、反渎“实战培训业务标兵”和“十佳公诉人”等荣誉。
2、建立机构，夯实基础。成立案件管理办公室，专职负责案件管理工作，使案件质量管理工作真正从综合工作中 剥离出来，提升案件质量管理工作地位。启动了刑事案件统一受理、全程管理、动态监督、案后评查、综合考评机制，并将自侦、民行和控申案件纳入案管序列，通过统一对外窗口、统一案件流转、统一程序事务、统一信息处理、统一质量督查，将事后监督变为事前、事中、事后监督相结合，静态监督与动态监督相补充，及时、准确发现问题，消除执法办案监督盲区。同时，坚持“督权”不“夺权”，始终不介入案件实体审查，保证业务部门独立行使检察权，案件管理工作进一步规范。
3、健全制度，优化管理。将建立完善案件管理工作机制作为提高案件质量的基础工作。先后制定院《案件管理暂行办法》、《执法办案内部监督管理系统工作规则》、《办案质量预警机制试行办法》、《对重大执法活动加强集体研究的意见》等多项制度，进一步明确办案程序和工作标准。通过案件管理网络系统，动态掌握案件办理情况，寓监督于案件办理全过程，强化流程跟踪;通过对所有案件一般检查，对重点案件重点检查，对不批捕、不起诉、抗诉案件跟踪检查，强化质量控制;通过每月进行案件汇总分析，定期发布案管动态信息，及时查找案件风险点，强化风险预警，进而建立全方位、全环节、全过程的案件管理体系。
4、奖惩结合，落实责任。重新修订院绩效管理办法和绩效考核细则，把办案质量纳入绩效目标，实行量化管理。每季度对6%的案件进行评查，对发现的问题督促部门负责人和案件承办人及时整改，并将整改结果作为部门和个人工作实绩的考察依据，实现案件质量与纠错整改的无缝对接。认真落实优秀案件评选和错案责任追究制，对被评为优秀的案件，给予承办人一定奖励;对问题整改不力或不及时整改的，责令作出检讨;对案件质量不达标的，取消科室和个人评先资格;对出现错案和重点指标不能完成的，实行“一票否决”并予以一定惩罚。以此激励、鞭策干警，帮助其进一步提升执法水平，全面提高案件质量，有效防止错案发生。
5、广泛参与，接受监督。坚持在党委领导、人大及其常委会监督下，依法积极开展法律监督工作。建立与人大、政协经常联系机制，主动向区人大及其常委会汇报工作，认真听取人大代表、政协委员建议、意见，定期向其送发《xx检察动态》。充分发挥人民监督员外部监督作用，依法对职务犯罪案件进行监督，探索扩大人民监督员监督范围，邀请其对部分不批捕、不起诉案件进行监督。大力开展送法进社区、进学校、进机关活动，积极参与网络虚拟社会管理创新，加强检察门户网站建设，开设检察官官方微博和专业预防网站“象牙塔的守望”，注重对社会关注的检察工作热点问题的宣传引导，自觉接受社会监督。
三、XX年办案质量存在的主要问题
从检查情况来看，XX年度我院案件数量比较多，办案效 率比较高，办案程序合法，执法行为规范，未发现错案和违法办案问题，也未出现严重质量问题，办案质量整体情况是好的。在检查中我们也发现一些问题，主要表现在：
1、办案程序方面有一定疏漏。存在有的法律文书填写不全面、有的宣布笔录中被不起诉人签名上未加盖手印、少数存档文书未加盖印章等问题。
2、办案实体方面有一定瑕疵。存在有的法律文书表述不够准确、有的案件讨论记录过于简单等问题。
3、案卷整理不尽规范。存在卷宗封面出现错别字、页码顺序颠倒或编写不规范、有的材料未按要求装订入卷等问题。
产生上述问题的主要原因在于：一是少数办案人员工作责任心不强，不注意细节规范;二是案多人少的问题突出，工作疲于应付，无形之中降低了工作标准和要求;三是部门内部监督不够到位，审核不够细致，把关不够严格，管理方式有待进一步完善;四是案件管理办公室新近成立，相关机制建设还在探索之中，功能有待进一步发挥。
针对此次办案质量评查中发现的问题，院党组高度重视，再次组织全院干警认真学习有关文件精神，通过再学习、再提高，进一步增强工作紧迫性和责任感。各部门根据评查意见，开展办案质量检查“回头看”，对质量瑕疵案件认真剖析，客观分析原因，提出切实可行的改进措施，并将整改情况报院案件管理办公室。院案件管理办公室对部门整改落 实情况进行检查，跟踪督促，及时反馈，真正做到整改结合、边查边改、真查真改。目前所查问题已全部整改到位。
四、下一步努力方向
为加强和改进工作，提高办案质量和执法水平，我院将进一步强化措施，规范执法办案行为，完善案件管理机制，保证法律监督职能的正确履行。
以主题实践活动为载体，进一步端正执法理念。不断完善思想政治工作方式方法，努力把传统教育与时代要求结合起来，把思想政治教育同解决实际问题结合起来，把常规教育与主题活动结合起来。通过深入学习党的十八大精神，深化社会主义法治理念教育，引导干警牢固树立推动科学发展、促进社会和谐的大局观和统筹兼顾、全面协调可持续的发展观，切实增强责任意识。通过继续推进政法干警核心价值观教育，着重解决“为谁执法，靠谁执法，怎样执法”问题，做到理性、平和、文明、规范执法，切实增强为民意识。通过全面开展“两转两抓”和“三抓一促”活动，坚持执法办案数量、质量、效率、效果、安全并重，努力实现执法办案法律效果、社会效果和政治效果的有机统一，切实增强质量意识。
以岗位练兵为抓手，进一步提升执法能力。根据不同岗位的职责特点，有针对性地开展专题培训和实践锻炼，着力提高广大干警在服务大局中促进科学发展的能力，在执法办 案中开展法律监督的能力，在化解社会矛盾、促进社会管理创新中维护社会和谐稳定的能力。以“检察官讲坛”、“青年读书班”建设为平台，重点抓好修改后刑事诉讼法、民事诉讼法等法律法规的学习，提高认识和把握法律精髓的能力，进一步适应新法对检察工作的新要求。采取经验交流、擂台抗辩、庭审观摩、精品案件评审等多种形式，大力开展岗位学、练、赛，提高发现犯罪、分析研判、应对复杂疑难案件的能力，着力培养一批业务骨干和办案能手。深入研究影响检察机关职能发挥的深层次问题，在敢于监督、善于监督、依法监督上下功夫，进一步提升法律监督能力。继续开展争当专家型人才活动，评选一批专家人才，进一步提高队伍专业化水平，夯实公正执法基础。
以完善管理机制为手段，进一步提高执法水平。充分发挥案件管理办公室职能作用，进一步健全案件质量管理体系。通过督促协调、个案审查、宏观预警、督导惩戒等方式，全面抓好线索分流、案件受理、立案审查、结案移送等各工作节点，严把承办人审查、科室研究讨论、分管领导审核、案件管理办公室监督、检委会讨论决定以及风险评估预警等“六关”，以实现对案件信息的同步采集、对办案过程的同步跟踪、对案件质量的同步考核，并将监督重心向事前、事中倾斜，有效解决动态管理、同步监督问题。继续推进绩效考机制建设，建立完善全方位、各环节的执法办案考核标准，做到每月一查、每季一评、每年一考，进一步强化规范执法。同时加大优秀案件评选和错案责任追究力度，奖优罚劣，奖勤罚懒，树立正确的工作导向，从制度上打造决策、执行、监督、考评、奖惩环环相扣、层层递进的“落实链条”。
以检察文化建设为平台，进一步改进工作作风。积极探索文化律检、文化兴院的有效途径，努力创新检察文化载体，不断丰富干警精神文化生活，充分调动、发挥干警参与检察文化建设的积极性、创造性，着力培育“和谐·合作·活力”文化品牌，进而提升干警文化品位和道德修养。全面深化“治庸问责”工作，采取重点检查、随时抽查、提醒谈话等形式，着力解决纪律作风建设中存在的突出问题，增强干警责任心、上进心和荣誉感，引导干警时刻保持雷厉风行、攻坚克难、顽强拼搏的良好精神状态，养成严谨、细致、求实的工作作风，确保检令畅通、检纪严明、执法高效。认真开展以“为民、务实、清廉”为主要内容的党的群众路线教育实践活动，切实增强干警的宗旨观念和廉洁从政意识，做到以人为本、忠诚履职、公正司法、廉洁从检，在法治xx建设中发挥积极作用。
以“公众开放日”为窗口，进一步拓宽监督渠道。进一步深化检务公开，以公众开放日、举报宣传周、检校共建、检企共建为平台，最大限度地开门办案，公开听取群众诉求，接受群众咨询，保障群众的知情权、参与权、监督权和建议 权。积极利用本院官方微博、门户网站、微信以及新闻媒体等宣传媒介，加大检察工作宣传力度，加强检察机关与人民群众的联系与沟通，不断提升群众对检察工作的知晓度、认可度和满意度。进一步改进和完善接受人大及其常委会监督、政协民主监督和人民监督员监督工作机制，进一步加强与公安、法院之间的联系沟通，通过定期走访、案件回访、专项检查、座谈交流等方式，找准工作中的差距和不足，切实加强和改进检察工作，提高执法规范化水平。
第二篇：武汉市中级人民法院关于2004办案质量检查情况的报告
武汉市中级人民法院关于2004办案质量检查情况的报告
发布时间： 2012-12-25 10:05:14来源：本站原创 作者：
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——2005年7月28日在武汉市第十一届人大常委会第十九次会议上
武汉市中级人民法院周文轩
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
根据市人大常委会及内务司法委员会《关于听取和审议市法院2004办案质量检查报告安排的通知》的部署和要求，今年3月至6月，我院对2004被上级法院改判或发回重审的案件、作无罪判决的案件、检察机关提起抗诉的案件、本院决定再审的案件进行了认真检查，共检查各类案件170件。通过这次办案质量检查，进一步增强了全体审判人员的质量意识和责任意识，促进了公正、高效、廉洁、文明司法。现将情况报告如下：
一、主要作法
(一)加强领导，提高认识
我院对这次办案质量检查工作高度重视，成立了由院长任组长、一名副院长和纪检组长任副组长，有关部门主要负责人参加的院办案质量检查工作领导小组，下设工作专班。结合法院工作实际，制定了《关于开展2004办案质量检查工作的实施方案》，将实施方案在法院局域网公布；同时，召开各业务庭负责人会议进行布置，要求各业务庭庭长负责，抽调法学理论基础扎实、审判实践经验丰富的法官组成自查小组抓落实。领导小组要求全体审判人员要牢固树立自觉接受市人大及其常委会监督的意识，并把这次办案质量检查工作纳入先进性教育活动的重要内容来检验。
(二)精心组织，严格要求
我们对整个检查工作进行了周密部署和安排，检查活动按步骤分阶段进行。一是在动员摸底阶段，各业务庭分别召开会议进行了传达动员，落实专人摸清底数，建立台帐。二是在自查阶段，由主审法官对其在2004被改判或发回重审的案件调卷自查，并将自查意见填入办案质量检查表主审人意见栏；由各业务庭自查小组严格复查把关，对属于因认识上的偏差而导致裁判错误被改判或发回重审的案件，提出具体的检查理由；由庭长审核签署意见，报院领导小组工作专班核查；同时要求填报的各种检查表格一律用微机打印。三是在整改纠错阶段，各部门通过召开会议，认真分析被改判或发回重审案件存在的问题及原因，应从中
汲取的教训，使大家受到教育和提高。对在检查工作中暴露出来的问题，制定落实具体整改措施。
(三)扩大范围，真追实究
我们按照市人大的要求对上述五类案件进行全面检查的同时，还将是否超审限，以及上级机关、人大代表、执法监督员和人民群众来信来访案件共计66件纳入此次检查的范围，从检查中发现的问题入手，认真分析原因，划清责任界限，明确责任主体，严格依照最高人民法院颁布的《人民法院审判人员违法审判责任追究办法(试行)》、《人民法院审判纪律处分办法(试行)》以及《武汉市执法责任制工作条例》等有关规定落实责任追究，对存在瑕疵的2案3人诫勉谈话，对4件质量差错案件责任人全院通报批评，对2件超审限案件的责任人给予扣发目标奖处理。
二、检查情况
(一)案件检查的基本情况
这次应查案件184件，实查案件170件，占应查数的92.4％。(未查原因系有的案卷被省法院及有关部门调走或有的承办法官已离退休)。其中2004被二审、再审改判或发回重审案件共计149件，占当年结案数(不含减刑和假释)的2.4％，与去年同比，在结案数超出270件的情况下，仍下降一点九个百分点。具体情况如下：
1、上诉后被省法院改判68件，与去年同比下降了46.9％。被改判案件中，刑事案件20件；民商事案件42件；行政案件6件。
2、上诉后被省法院发回重审案件31件，与去年同比下降了26.2％。被发回重审案件中，刑事案件10件；民商事案件21件。
3、2004年受理上一级检察机关提起抗诉案件62件，审结46件。其中维持32件；改判9件；发回重审2件；其它方式结案3件。被改判和发回重审案件占全年结案数的0.2％。
4、2004年本院决定再审案件52件，审结49件。改判20件，其中刑事1件、民商事17件、管辖案件2件；发回重审19件，刑事3件、民商事15件、行政案件1件；维持5件；其它方式结案5件。被改判和发回重审案件占全年再审结案数的79.6％。
5、刑事案件作无罪判决共计2件：一是(2004)武刑终字第564号张宝珍挪用公款案。武昌区法院审理后，认定张利用其在武昌区文化局担任出纳员的职务之便，挪用公款96100元归个人使用，超过三个月未归还，判处张有期徒刑二年，缓刑二年。上诉后，我院二审以张挪用公款归个人使用证据与认定的事实之间存在矛盾，且所挪用数额和用途不能排除其他可能性。故以事实不清穸诞据不足穸改判无罪。二是(2004)武刑终字第38号朱小楚挪用公款案。东西湖区法院认定朱将应收回的公款15万元借给他人进行营利活动，构成挪用公款罪，判处其有期徒刑三年，缓刑四年。上诉后，我院二审以原审认定朱个人决定将单位公款转借的事实属实，但使用人是单位还是个人证据不足，且朱在其中未谋取私利，故改判其无
罪。经检查，该案符合无罪推定、疑罪从无的司法理念，且检察院亦未提出抗诉。
6、上级机关及群众来信来访案件。我们将上级机关交办和人民群众投诉的案件作为此次检查的重要内容，从2月份至今，共受理群众涉诉信访35件，接待来访人员40余人(次)。其中市人大内司委指定检查2件，市委政法委等上级机关交办8件。从检查情况看，主要反映我院正在审理的、二审终审的以及申诉驳回的涉诉案件。我们的作法：一是对群众来信来访案件，做到认真办理、热情接待、对有些反映不实的案件作好说服和解释工作，做到件件有落实，事事有回告。如于某诉戴某离婚案，被告及其父母认为一审判决偏袒原告，来院投诉时情绪很激动，二审经过耐心细致的思想工作，最后双方达成调解，在当地群众中反响很好，取得了良好的社会效果。二是对上级机关及有关领导交办的案件，做到每件调卷复查和重新调查，认真予以回告。如卢某犯诈骗罪，一审判处其有期徒刑13年，被告律师以卢某在刑事拘留期间与5名原告在黄陂区人民法院已达成民事调解书为由提起上诉，二审发现后引起院领导高度重视，责成刑二庭会同监察室进行调查后，明确指出按照审判监督程序撤销5份调解书，并严肃追究有关人员的责任。三是认真办理市人大内司委指定并要求向市人大常委会报告的案件。一是湖北九星科工贸有限公司诉陈有礼转让合同纠纷一案，我院组织专班人员进行了检查，并及时汇报了检查情况。由于此案法律关系较为复杂，最近市人大内司委在咨询有关专家后，向我院反馈了意见。对此，我院领导非常重视，我们将根据专家提出的意见进行认真研究，并将处理结果另行向市人大常委会报告。二是孔志伟与武汉绿园经济开发有限公司购房合同纠纷案，该案目前正在申诉审查中。
7、超期审结案件。从这次检查情况看，绝大多数案件均能在审限内结案，但还是有极少数案件没有严格按照最高人民法院规定的以送达最后一个当事人的时间作为结案时间。如(2004)武刑终字第38号被告人朱小楚挪用公款案，超期结案59天；又如(2003)武刑初字第208号余飞故意杀人案，超期结案99天。两案超期结案均为需调查取证。
(二)存在的问题及原因
近几年来，我院通过狠抓审判工作、队伍建设和法院改革，不断加大对案件质量的监管力度，特别是市人大连续四年组织开展的办案质量检查活动，有力的促进了法院办案质量和效率的提高。从4年的统计数据显示，被改判或发回重审案件逐年呈下降趋势，特别是，2004年一审被改判或发回重审案件与去年同比下降41.8％；从案件质量检查情况看，尚未发现因故意或过失造成严重后果被改判或发回重审案件。另外，我们通过在检查中发现的问题，制定了《案件流程管理规定》、《规范法官与当事人、律师及其他诉讼参与人相互关系的若干规定》、《关于严格执行法官任职回避制度的紧急通知》等系列规章制度，进一步规范了司法行为，促进了公正司法。但是，我们必须清醒的看到，2004年本院决定再审案件被改判和发回重审率升幅较大，虽然从客观上说，与当年集中处理一批多年遗留下来的涉法涉诉上访案件有关，但其主要原因还是少数审判人员存在责任意识不强，业务素质不高，重
实体轻程序等问题。主要表现在：
1、刑事案件：一是轻罪重判。在被改判的20件案件中，因量刑过重被改判16件，占被改判案件的76％。虽然被改判案件均在量刑幅度内，但反映审判人员重刑思想较为严重。如黄某故意伤害、盗窃案，本院认定黄某与他人发生纠纷后，邀约、指使他人持刀故意伤害他人，造成一人死亡，判处其死缓。二审认定其不是直接凶手改判其无期徒刑。二是对法定和酌定量刑情节认定不准。这类问题集中表现在对被告人自首、立功、被害人有过错等关键情节，导致量刑不当。三是刑事附带民事案件存在重刑事轻民事思想，使被害人的赔偿请求得不到合理的保护。四是部分案件超期结案没有办理延期审批手续。存在这些问题的主要原因：一是少数审判人员不能正确掌握从重从快严打方针政策，惟恐打击不力，放纵犯罪；二是不能排除受主客观因素的影响，不能依法正确行使自由裁量权；三是宁可重判犯罪分子而被二审改判，以免检察机关抗诉和被人误解和怀疑，以示自己清白；四是在刑事附带民事案件中，审判人员比较重视刑事定罪量刑部分，忽略民事赔偿部分，不注重做深入耐心的调解工作。此外，也存在有的被告人不愿意在一审多赔偿，而在二审增加赔偿额达到从轻判处的目的。五是超审限的原因，从客观上分析，刑事案件规定审限时间较短，特别是有些复杂疑难案件需要向上级法院请示、请专家论证或外出调查取证。从主观上分析，审判人员嫌办理延期审批手续麻烦，仍旧习惯于原有的结案方式，审限意识不强。
2、民商事案件：一是混淆法律关系，导致适用法律错误。如吴望才审理的(2004)武民再初字第00001号原告柯璟玲、王呜钢与被告，陆氏公司房屋买卖合同纠纷案，合同总价款126万，原告已预付被告306280元订金和银行按揭款63万元，余款2001年1月1日前付清。与此同时，被告与两原告又签订一份4年房屋包租协议，租金63万元，并以此租金代原告偿还按揭款。由于被告逾期交房等违约，一审判决以被告支付原告的购房订金30万余元为基数支付违约金。省检察院提起抗诉，本院再审维持一审判决。省法院判决陆氏公司应按两原告已实际支付的购房款93万余元为基数支付违约金。本案存在把按揭贷款与房屋租金混为一谈，混淆了房屋买卖合同和房屋包租协议的法律关系。二是证据不足，实体处理错误。张海鹏主审的(2002)武民终字第2008号原告刘九胜诉被告严红林、李水桥人身损害赔偿案，原告被两被告排险放炮击伤头部，共花去医疗等费用3万余元。一审依据蔡甸区侏儒街矿山安全生产联合办公室调查出具的证据，以及现场有关证人证言，认定原告被飞石击伤系两被告排险放炮所致，根据过错责任原则，判决两被告赔偿原告1.2万余元。二审在没有充足的新证据推翻原审认定案件事实的情况下，以证据不足驳回原告的诉讼请求，以致本院再审撤销二审恢复一审判决。另外，既然二审已经从实体上判决驳回原告诉讼请求，却又在判决书中告之“如有新的证据可以另行起诉“，混淆起诉权与实体胜诉权的关系。三是诉讼文书、送达等方面违反法定程序。如申斌主审的(2003)武民初字第20号武汉市成隆园百货商场、武汉市双诚经贸发展有限公司诉王爱玲等被告赔偿纠纷案，该案因认定事实不清，程序违法被省法院发回重审。仅从判决书制作来看，判决主文等地方出现文字错误达10处之多，严重损害了人民法院裁判文书的公正性、权威性。且本案以裁定书的形式对判决主文内容进行补正，亦违反了法定程序。又如申斌主审的原告中国长城资产管理公司办事处诉武汉七环电子公司等三被告债务纠纷案，在文书送达过程中，承办人只将判决书以及上诉状副本送达给第二被告签收，以致二审以违反法定程序，可能影响本案的正确处理为由而发回重审。另外，还存在利息的起算时间和计算的方式；诉讼时效的认定；证据的采信以及对合同效力的认定等问题。产生上述问题的主要原因，一是有的法官不加强学习，特别是对新颁布的法律、法规和司法解释学习不够，仅凭经验或对法律条文泛泛理解办案；二是有的法官法学功底不扎实，理论基础知识较差，分析能力不强，特别是对证据的客观性、关联性分析不够，探究不深，造成证据采信不准，认定案件事实不清；三是有的法官事业心、责任心不够强，工作不实不细，作风漂浮。
三、整改措施
保障全社会实现公平和正义是人民法院始终不渝的价值追求，公正与效率是人民法院的永恒主题，落实到司法实践中就是要在提高办案质量和效率上下功夫。针对这次检查中发现的问题，我们提出如下整改措施。
(一)强化目标管理，确保案件质量
为了保证办案质量，我们已着手建立了将案件质量内容考核到部门；责任落实到个人的目标管理体系。一是将案件质量目标细化、量化到各业务庭，并全部在院局域网主页登载。二是高起点、高标准、高要求，上下结合科学设定目标。设定目标体现“跳起来摘桃子”的精神，严格规定一审案件被上级法院改判或发回重审不得超过结案数的3％；所有裁判文书不得有1份出现重大差错；确需延期审理的案件必须严格办理审批手续；
一、二审民商事案件调解率必须达到20％；争取一审调解率达到30％，并邀请社会知名人士参与法院主持的调解。三是自我加压，争创特色目标。部分审判庭在确保完成全院目标的基础上，对本部门的工作目标提出了更高的要求。如知产庭提出再审改判案件不超过1％；行政庭提出无再审改判案件；民二庭将调解撤诉率提高为35％；审监庭在调解难度较大的情况下，确定案件调解率不低于3％。
(二)加大监督力度，狠抓制度落实
近两年来，我们针对本院审判工作、队伍建设、法院改革等方面存在的薄弱环节，在全面清理原有内部规章制度的基础上，初步建立了以审判工作为中心的各项规章制度。从总的执行情况看，是比较好的。但是，有些制度还是没有执行到位。为了确保各项规章制度贯彻执行，一是进一步明确各部门一把手负责制。除了要求自身率先垂范，带头遵守各项规章制度外，还应检查督促本部门人员依法办案，依法办事，遵守审判纪律。如对规章制度贯彻落实不力的，要追究其领导责任。二是要求院长、庭长必须深入到审判第一线，一年内亲自审
理3到5件新型或复杂疑难案件，严把案件质量关。三是强化立案庭对案件流程管理规定执行情况的监督，全面监控立案、审判、执行、审限、结案等重要诉讼环节和执行环节，督促相关部门和法官自觉按制度办事。四是加大纪检监察的监督力度。将监察工作渗透到审判、执行工作中去，将事后监督向事前事中监督延伸，确保审判权、执行权的正确行使。
(三)深化各项改革措施，充分发挥审判职能作用
针对目前在审判工作中存在的问题和薄弱环节，我们将积极探索建立符合审判工作特点和规律的运行机制，充分发挥审判职能作用。一是推进审判委员会的改革。为了适应当前法律法规不断细化、案件类型和分工日益明确、审判专业性日益加强的需要，拟在审判委员会内设刑事、民事、民商等五个专业委员会，进一步加强专业分工，提高审委会讨论疑难案件的质量和效率。二是进一步明确法官权利和义务。拟坚持还权于合议庭的改革方向，进一步明确合议庭职责，明确院领导和庭领导参加合议的内容，废除庭务会讨论案件的作法，让庭领导投入更多的精力办案。三是进一步规范案件质量监控体系。积极探索建立与审判规律相符合的案件质量监控体系，对有质量差错嫌疑的案件，由立案庭录入有关信息后移送审监庭进行审查。四是着手研究制定案件质量管理和评价工作体系，加强对司法活动全过程及结果进行有效的监督和管理，形成综合性的案件质量与效率评估机制。五是针对刑事审判中量刑存在的问题，探索研究并制定量刑工作指导性意见，从制度层面进行设计，规范法官的自由裁量权，保持同类案件在量刑上的相对平衡，确保罪与刑相适应。
(四)提高综合素质，增强司法能力
党的十六届四中全会提出了加强党的执政能力建设的历史性任务，具体落实到人民法院就是要增强司法能力，提高司法水平。因此，我们要按照肖扬院长提出的增强六种能力的要求，培养造就一批优秀法官。一是以保持共产党员先进性教育活动为契机和动力，紧密联系法院实际，大力开展理想信念、司法为民、法官职业道德、审判纪律、审判作风、党风廉政建设等方面教育，努力提高广大党员、干警的思想政治素质。二是营造人人争先创优的良好氛围，努力建设学习型法院。我们组织部分优秀中青年后备干部赴香港大学培训学习；组织去年结案数超百件和在岗位上有突出表现的法官赴台湾学习考察。同时继续开展庭审观摩比赛和精品裁判文书评比活动；召开办案经验交流会；创办法制论坛，邀请大专院校专家、教授来院进行专题讲座；继续开展以“增强司法能力“为主题的读书活动等，提高法官法学理论素养，开阔法官审判视野，激发法官奋发向上的工作热情。三是认真组织开展“规范司法行为，促进司法公正”专项整改活动，进一步推进司法工作规范化、制度化建设，严格规范司法行为，改进司法作风，确保司法公正，提高司法效率，努力把司法工作提高到一个新的水平，使法院各项工作上新台阶，为构建和谐武汉提供有力地司法保障。
以上报告，请审议。
第三篇：人民检察院办案流程
人民检察院办案流程
第一节 受理案件的范围和案件来源
第一条
人民检察院直接受理刑事案件的范围，应当按照刑事诉讼法第十三条第二款的规定和最高人民法院、最高人民检察院、公安部关于案件管辖范围的分工执行。
第二条
人民检察院受理案件的来源：
一、机关、团体、企业、事业单位控告和检举的；
二、个人控告和检举的；
三、党委、人大常委、上级人民检察院交办的；
四、有关机关移送的；
五、犯罪人自首的；
六、人民检察院自己发现的。
第三条
机关、团体、企业、事业单位向人民检察院控告、检举犯罪、用书面形式提出。个人向人民检察院控告、检举犯罪，可以用书面形式，也可以口头提出。检察人员接受口头控告、检举时，应将控告、检举写成笔录，经控告、检举人确认无误后，由控告、检举人签名或盖章，同时向控告、检举人讲明诬告应负的法律责任。控告、检举人如果不愿意公开自己的姓名，在侦查期间，应当为他保守秘密。
第四条
犯罪人坦白、自首可以用书面形式或口头陈述。对口头自首的，检察人员应作好笔录，记明犯罪的具体事实（包括时间、地点、情节、手段、后果等），经自首人核对无误后，签名或盖章。记录人亦应在笔录上签名。
第五条
对于个人的控告、检举、犯罪人的自首和其他单位移送的案件都应当接受，其中不属于人民检察院管辖范围的，应当及时移送主管机关处理，并通知控告、检举单位或控告、检举人。对必须采取紧急措施的，应当先采取紧急措施，然后移送。
第二节 立案前的审查和立案
第六条
人民检察院对于控告、检举、自首、移送、交办和自已发现的违法犯罪材料，应当及时进行审查，并分别情况，进行处理。
一、经审查认为有犯罪事实，需要追究刑事责任的，即填写《立案请示报告》，经检察长批准或检察委员会决定，制作《立案决定书》。按照案件管理制度的规定及时报上级人民检察院备案。上级人民检察院认为不应当立案的，应用书面形式及时通知下级人民检察院予以撤销。下级人民检察院有不同意见时，可以提请上级人民检察院复议。复议结果应及时通知下级人民检察院执行。
《立案决定书》内容包括：被告人姓名、性别、年龄、籍贯、文化程度、工作单位、职务、案由和案件来源、主要犯罪事实、决定立案的根据等。
二、经审查认为没有犯罪事实或具有刑事诉讼法第十一条规定的情形之一不予立案的，经科、处长或检察长批准后，应制作《不立案通知书》，将不立案的原因和理由通知控告、检举单位或控告、检举人．控告、检举单位或控告、检举人不服，可以申请复议，复议的结果，应当通知控告、检举单位或控告、检举人。
三、经审查认为控告、检举的犯罪事实不清、需要补充材料才能确定立案或不立案的，可以通知控告、检举单位补充材料，人民检察院也可以派人直接调查，或者配合有关部门联合调查，对认为有犯罪事实，需要追究刑事责任的应立案侦查；认为犯罪情节显著轻微，不需要追究刑事责任的，移送有关部门处理。并通知原控告、检举单位或个人。
第七条
对于有关部门随案移交的调查材料，必须认真审查核实，经主办案件的检察员认定签字，才可作证据使用。
第八条
县级以上干部、知名人士犯罪需要立案侦查的，按干部管理权限的规定，由相应的人民检察院向有关部门通报。
全国人民代表大会代表或县级以上地方各级人民代表大会代表犯罪，需要立案侦查的，应向全国人民代表大会常务委员会或相应的地方人民代表大会常务委员会通报。
第九条受案后，对于需要勘验现场的案件，应迅速组织力量勘验，以发现和收取犯罪痕迹和证据。
第三节 侦 查
第十条
立案侦查的案件，应当制定侦查计划，经主管科、处长或检察长批准后实施．侦查计划的内容包括：应查明的问题和追查的线索、侦查的方法、步骤、措施、时间、注意事项、参与侦查人员的职责分工等。
第十一条
从事侦查工作的人员，凭人民检察院的证明文件向有关单位和人员收集、调取证据。对于不能调取的证据，可以拍照、复制。
第十二条
对不需要拘留、逮捕的被告人，可以传唤到人民检察院或人民检察院指定的地点进行讯问，也可以到被告人所在单位或住处进行。对在押的被告人，应填写《提押证》，前往看守所进行讯问，或者提到人民检察院讯问。
在讯问被告人时，办案人员不得少于二人。
第十三条
传唤被告人，应使用《传讯通知书》。经过传唤无故不到的，经科、处长批准，可以拘传。拘传要出示人民检察院的《拘传证》。
第十四条
讯问被告人前应作好充分准备，熟悉案情和适用的法律条款，作出讯问计划。讯问时既让被告人陈述有罪情节，也允许被告人作无罪辩解，并可以结合案情进行必要的政策、法律教育。
第十五条
讯问被告人，要作好讯问笔录（可以录音、录象）。讯问笔录应交被告人核对，对于没有阅读能力的应当向他宣读。如笔录有差错、遗漏，应当允许被告人更正或者补充，经核对无误后，由被告人逐页在笔录上签名（盖章）或者捺指印。讯问人员和记录人员亦在笔录末页上
签名。如果被告人拒绝签名（盖章）或捺指印的，应在笔录上注明，被告人可以自行书写供词，检察人员也可以让被告人书写供词。
第十六条
询问证人，应个别进行。询问前，应告知证人要如实地提供证据、证言和有意作伪证或者隐匿罪证应负的法律责任。询问时，办案人员不得少于二人。询问证人和被害人要作好询问笔录，询问笔录应交被询问人核对，对于没有阅读能力的应当向他宣读。如笔录有差错、遗漏，应允许被询问人更正或补充，经核对无误后，由被询问人签名或盖章。询问人和记录人员亦应在笔录末页签名。
第十七条
被害人由于被告人犯罪行为而遭受物质损失的，应告知他有提起附带民事诉讼的权利。
第十八条
为了发现和搜索犯罪证据，对与犯罪有关的场所、物品、人身、尸体等应当在检察人员主持下进行勘验、检查，人民检察院可以指派或者聘请有专门知识的人员进行，也可以请公安机关协助，共同进行，检察人员主持或参与勘验、检查工作，必须持有人民检察机关的证明文 件。被告人如拒绝检查，检察人员认为有必要时，可以强制检查。现场勘查必须邀请两名与案件无关、为人公正的公民作见证人。公安司法人员不能充当见证人。
第十九条
侦查中，如有必要由受害人、被告人、证人对某些物品、文件、尸体或参与犯罪的人进行辨认的时候，经科、处长或检察长批准可以进行辨认。在组织对人的辨认时，应将被辨认的对象混杂在三个以上年龄、衣着、体貌等特征大致相似的人当中，进行辨认。辨认应当分别进行。在辨认前，应详细询问辨认人，要其陈述被辨认的人或物有哪些突出的特征。不能让辨认人事前看到所要辨认的对象，在辨认过程中，检察人员不能对辨认者给予任何暗示。第二十条
勘验、检查、辨认的情况，应当写成笔录，由参加勘验、检查、辨认的人和见证人、检察人员签名或者盖章。
第二十一条 为了查明案情，需要解决案件中某些专门性问题的时候，应当指派或聘请有专门知识并和本案无利害关系的人员进行鉴定。
第二十二条
聘请鉴定人应先由人民检察院写出《聘请书》，通过鉴定人所在机关、团体聘请。进行鉴定前，应向鉴定人送达所需鉴定的文件、物品、痕迹、帐薄、凭证以及有关材料，并提出要求鉴定解决的问题。鉴定后应写出鉴定结论，由鉴定人签名或盖章。用作证据的鉴定结论如果被告人提出申请，可以补充鉴定或者重新鉴定。
第二十三条
为了确定案件中某种事实情节的存在或者不存在，在必要的时候，经检察长批准，可以进行侦查实验。但要禁止一切足以造成危险、侮辱人格或有伤风化的行为。侦查实验的过程和结果，要全面、详细、准确地记录下来。参加实验的人应在笔录上签字或盖章。
第二十四条
为了收集犯罪证据，检察人员可以对被告人以及可能隐藏罪证的人的身体、物品、住处和其他有关的地方进行搜查，搜查时应出示《搜查证》，并有见证人在场。《搜查证》应由检察长签发。在执行拘留、逮捕时，遇有紧急情况，不另用搜查证也可以进行搜查。
第二十五条
检查和搜查妇女的身体，应由女工作人员进行，检查身体，必要时也可由医师进行。
第二十六条
搜查的情况应当写成笔录，由检察人员、被搜查人或者家属和见证人签名或者盖章。如果被搜查人在逃或者他的家属拒绝签名、盖章，应当在笔录上注明。
第二十七条
对于扣押的物品和文件，应当会同在场见证人和被扣押物品持有人查点清楚，并当场开列清单一式两份，由检察人员、见证人、被搜查人或其家属签名或者盖章，一份交被搜查人或其家属，一份附卷备查。
第二十八条
需要扣押被告人的邮件、电报或者冻结被告人银行存款的时候，应经检察长批准，填写《决定扣押邮件、电报通知书》、《停止支付储蓄存款通知书》，分别通知邮电部门和银行执行。
第二十九条
对于已决定扣押的邮件、电报和冻结的存款，如不需要继续“扣押”或者“冻结”的时候，应当按原审批手续填写《停止扣押邮件、电报通知书》或《解除停止支付储蓄存款通知书》，分别通知有关部门，停止扣押或者解除冻结。
第三十条
对于扣押的物品、文件、邮件、电报，应妥善保存，不得动用、调换或毁损。经查明确实与案件无关的，应当迅速退还原主或者原邮电部门。
第三十一条
检察人员遇有《中华人民共和国刑事诉讼法》第二十三条规定情形之一的，应当自行回避。当事人及其法定代理人也有权要求检察人员回避。对驳回申请回避的决定，当事人可以申请复议一次。检察人员的回避由检察长决定；检察长的回避由同级人民检察院检察委员会决定。对侦查人员的回避作出决定前，侦查人员不能停止对案件的侦查。
第四节 侦查中的强制措施
第三十二条人民检察院在侦查中可以使用五种强制措施，即：拘传、取保候审、监视居住、拘留、逮捕。
第三十三条
人民检察院在侦查过程中，对于犯罪分子犯罪后企图行凶、自杀、逃跑以及有毁灭、伪造证据或者串供等情况，确实需要先行拘留的，填写《呈请拘留审批表》经检察长决定后，填写《拘留人犯通知书》通知公安机关填发《拘留证》并执行，必要时人民检察院可派员协助。并按照刑事诉讼法的有关规定办理。
第三十四条
逮捕人犯，应当严格按照刑事诉讼法第四十条的规定执行。逮捕人犯应填写《逮捕人犯审批表》，经检察长或者检察委员会决定，并签发《决定逮捕通知书》通知公安机关填发《逮捕证》并执行，必要时人民检察院可派员协助。同时报上级人民检察院备案。上级人民检察院发现错捕，应通知下级人民检察院纠正。应当逮捕的被告人如果在逃，可提请公安机关发布通缉令，采取有效措施追捕归案。
第三十五条
县级以上干部和知名人士犯罪需要逮捕的，由相应的人民检察院按干部管理权限的规定征求有关部门的意见后审查决定。与有关部门意见有分岐的，报告上级人民检察院决定。全国人民代表大会代表或地方县级以上各级人民代表大会代表犯罪需要逮捕的，应经全国人民代表大会常务委员会或相应的地方人民代表大会常务委员会许可。人民检察院认为同级人民代表大会常务委员会不同意逮捕意见有错误的时候，可以要求复议。如属现行犯被拘留，决定拘留的机关必须立即报请该级人民代表大会常务委员会批准。
第三十六条 人民检察院对于已拘留、逮捕的被告人，应当在二十四小时内进行讯问。除有碍侦查或者无法通知的情形以外，应当把拘留、逮捕的原因和羁押的处所在二十四小时内通知被拘留、逮捕人家属或者所在单位。
第三十七条
对被告人需要采取取保候审或者监视居住时，应经检察长批准。取保候审，应填写《取保候审决定书》，由保证人出具《保证书》。监视居住，应制作《监视居住决定书》，并填写《监视居住委托书》，由当地公安派出所执行，或者交由受委托的当地政府部门、被告人所在单位执行。对被监视居住的，应根据案件和被告人的具体情况，指定不得离开的区域。
以上两种决定书都应向被告人宣读，并让被告人签名或者盖章。
第三十八条
对已经采取取保候审或者监视居住的，如果需要撤销时，应经检察长批准，发出《撤销取保候审通知书》或《撤销监视居住通知书》，通知保证人、当地公安派出所、受委托的单位、被告人；需要逮捕的，应及时办理逮捕手续，予以逮捕。
第三十九条
对于被羁押的正在受侦查的被告人，不能在刑事诉讼法规定的期限内办结，采取取保候审、监视居住的办法对社会没有危险性的，经检察长批准，可以变更强制措施，改为取保候审或监视居住。取保候审或者监视居住期间，不计入刑事诉讼法规定的办案期限，但是不能中断对案件的侦查。解除羁押时，应制作《决定释放通知书》通知公安机关执行。经上级人民检察院决定逮捕的人犯，需要变更或撤销强制措施的，应请示原决定逮捕的上级人民检察院决定。
第四十条
已逮捕的被告人，在侦查中的羁押期限不得超过两个月。案情复杂、期限届满不能终结的案件，应在羁押期限届满七天前报上一级人民检察院批准延长一个月。重大的犯罪集团案件和流窜作案的、交通十分不便的边远地区的重大复杂案件，在刑事诉讼法第九十二条第一款规定的侦查羁押期限内不能办结的，应在羁押期限届满十五天前提出申请报告，经省、自治区、直辖市人民检察院批准或者决定，可以延长二个月；在侦查期间，发现被告人另有与原来立案的性质不同的罪行，可以经检察长批准补充侦查，重新计算羁押期限。改变管辖的侦查、起诉案件，从改变后的办案机关收到案件之日起计算办案期限。对被告人作精神病鉴定的期间不计入办案期限。凡延长羁押期限，都必须按规定办理延长羁押期限手续。
第五节 侦查终结
第四十一条
对于已侦查终结的案件，应由承办人写出《侦查终结报告》，提出提起公诉、或免予起诉或者撤销案件的意见，对于共同犯罪案件中不构成犯罪的被告人，应提出不起诉处理意见。经检察长或者检察委员会审查决定后，分别制作《起诉书》、《免予起诉决定书》、《不起诉决定书》《撤销案件决定书》并按照规定报上级人民检察院备案。第四十二条
提起公诉的案件，应当是刑事诉讼法第一百条规定的，事实清楚，证据确实、充分，依法应当追究刑事责任的案件。
第四十三条
免予起诉的案件，应当是已经构成犯罪，依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚的案件。对于免予起诉案件的赃款赃物、违禁品、作案工具等，须经检察长批准后予以收缴，并填写收缴赃款、赃物清单和《没收决定书》一式两份，一份交被告人，一份存档，并在《免予起诉决定书》的附注栏内注明。对被告人免予起诉决定后，应将免予起诉决定书送交被告人及其所在单位。如其在押，应当立即通知公安机关释放。免予起诉案件的附带民事诉讼，可以对被告人予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失。并监督当事者双方达成协议。在执行协议中发生的纠纷，当事人可以自诉到人民法院审理。
第四十四条
对决定撤销的案件，应填写《撤销案件决定书》，分别交被告人所在单位，报上级人民检察院备案、存档，有通知被告人必要的，可交被告人一份。如被告人在押，应当立即通知公安机关释放。
第四十五条
已经侦查终结的案件，准备起诉的时间不得超过一个月；重大复杂的案件，可以延长半个月。
第四十六条
起诉以后，由人民法院退回补充侦查的案件，应当在一个月内补充侦查完毕。
第四十七条
对于控告、检举材料，经审查认为被告人不需要作刑事处罚或决定免诉、撤销案件或不予起诉，需要移送有关机关处理的；以及查处案件中发现发案单位在工作和管理方面存在漏洞或问题的，应向有关机关发出《检察建议书》，并请他们将研究处理结果告诉人民检察院。
第六节 其 他
第四十八条
对于决定起诉的案件的提起公诉、出庭支持公诉、审判监督工作以及本程序有关逮捕、起诉、免予起诉的未尽事项，参照本院《刑事检察工作试行细则》的有关规定执行。
第四十九条 军事检察院、铁路运输检察院直接受理刑事案件的办案程序可参照本程序自行制订。并报最高人民检察院备案。
第五十条
关于案件材料归档立卷制度另行规定。
第四篇：人民检察院反贪局办案安全工作报告
人民检察院反贪局关于
办案安全防范的工作报告
尊敬的市院领导
办案安全问题一直以来被视为是我们反贪工作的重中之重，在办案过程中，我局始终将“办案安全”放在办案过程的首要位置。为了保障办案安全，防止安全事故发生，我局在案件的初查；传唤、拘传、讯问犯罪嫌疑人；询问证人；逮捕、押解犯罪嫌疑人等过程中，严格依照相关的法律法规与办案流程办案。截止到今我局在办案过程中没有发生任何安全事故。
一、我局主要从如下几个方面来加强办案安全防范保障
（一）案件初查中的安全防范
1.初查阶段严格遵守最高人民检察院在《关于检察机关反贪污贿赂工作若干问题的决定》中规定的“四不原则”，侦查工作秘密进行，不接触被查对象。
2.条件成熟后报主管检察长批准，由案件承办人拟好《安全防范工作预案》，安排专门的安全监查员，做好相关的安全防范措施后再对案件展开全面侦查。
（二）案件侦查过程中的安全防范
1.强化办案人员办案安全意识
（1）运用各种方式加强办案安全教育，使办案人员深刻认识到办案安全的重要性和安全事故的危害性。我院不定期组织干警学习各地已经发生的安全事故典型案例，组织办案人员以发生的办案安全事故为反面教材，认真总结经验教训，进行案例剖析，在安全案例的学习中注重对照自己在办案中的安全措施和防范手段进行查漏补缺，居安思危。
（2）在我局建立安全教育定期性和不定期性相结合的长效机制，实行安全教育月活动，局里每年选择一段时间集中进行安全教育活动，在这个月里对安全问题进行集中学习、对照查找，组织整改。通过教育使办案人员对安全问题真正做到深入人心。
2.强化制度建设，构建科学合理的办案安全防范体系（1）做好安全预案
为了防止办案安全事故的发生，我局在启动每一个案件之前都根据案件的实际情况来制定相应的安全预案。在案件启动前由我院检察长吴青山、副检察长陈小兵、刘运章组织召开办案安全工作会议，并拟定《侦查安全预案》与《侦查应急预案》，同时确定具体的安全督查员。（2）加强安全检查力度
我局在办案过程中的安全检查制度主要分为如下包括几个部分
第一，讯问场所的检查。在传唤和拘传每一个调查对象之前都会对讯问室及其延伸场所进行仔细检查，不放过一个死角。包括洗澡房、卫生间、休息室等，同时将洗澡房与卫生间的门锁卸掉，卫生间里不能有塑料牙刷、玻璃杯子等任何尖锐的物品。调查对象上卫生间必须跟随出进，要实行盯人看管，必须把调查对象的一切活动置于侦查人员的视野控制之下，防止自杀、自残现象的发生。第二，对调查对象身体的检查。调查对象到达讯问室后对其随身携带的物品进行检查将影响办案安全的相关物品予以暂时扣押。如男性调查对象的打火机、钥匙；女性调查对象的发卡、金属首饰等尖锐器件。
第三，在对调查对象进行讯问前，我们会先行了解该对象的身体健康状况。对身体状况不好的对象会安排已经进行过相关保密培训的一至两名医生对其进行一次身体状况的检查，主要侧重于血压和心脏状况，并询问其自我感觉及病史，并将其检查结果和建议如实反映给我们的承办人员。
第四，注重对调查对象心理状态的检查，在讯问现场除了两名讯问人员以外还安排了一名安全督察员，时时刻刻观察调查对象的心理变化和情绪波动，一旦发现被调查人员情绪激动，举止异常我们将马上停止讯问并及时通知司法警察到场。
第五，加强办案保密工作。一方面在案件侦查过程中，我局要求所有办案人员不得向外界（不论是领导还是家人）透露任何与案件相关的信息，更不得私自会见案件当事人的委托人及亲属等。对于案件需要回避的相关人员必须要在案件展开侦查前提出回避。对于违反相关办案纪律的人员将给予记过或记大过处分，情节严重者给予降级、撤职或者开除处分。另一方面，我局所有案卷相关材料均由具体承办人员保管，纸质案卷由承办人员负责保管，做到卷随人走，同时所有办案电脑均由严格的保密软件，实行指纹验证和面部识别相结合的安保系统，任 2 何没有经过授权的移动存储介质是是无法连接到办案电脑。
第六，加强对办案人员的自身安全保护。在整个讯问过程中，讯问室内始终保持三个工作人员在场，讯问室紧邻法警大队值班室，一旦发生紧急情况，司法警察可以迅速来到讯问室保障办案人员安全。
（3）强化与有关部门的配合
第一，加强与法警队的协调配合，提高办案安全防控能力，检警相互配合、互相监督，共同提高安保实效，并做到每次用警都必须填写用警审批表，经领导同意后方可出警。每次押解都必须有不少于两名司法警察在场，并由院里的专职司机驾驶警车。
第二，加强与本院技术科的配合，对每个立案的犯罪嫌疑人的讯问都必须采取录音录像，并填写《人民检察院讯问全程同步录音录像通知书》交技术部门，共同完成录音录像工作。
第三，加强与院监所部门和看守所的协调配合，共同做好办案安全防范工作。我院反贪局干警根据案情及时掌握被羁押对象的思想行为动态，与院监所检察部门、看守所沟通协商，督促看守所依法加强监管，清楚办案安全隐患、防范安全事故发生。
（4）加强办案硬件建设
我院参照《人民检察院办案用房和专业技术用房建设标准》并结合办案工作的实际情况，在一楼封闭式结构的办案工作区，工作区内基础设施完善，设有讯问室、询问室、法警执勤室、法警备勤室、待诊室、接待室、休息室、专用卫生间等。讯问室的墙面为软包；电源采用防触摸安装；桌椅进行了无锐角边处理；窗户安装了防护栏；消防器材、应急照明齐全；讯问室等都安装了摄像头和同步录音录像系统；建立健全了电脑监控系统，对办案工作区及办公周边环境进行随时监控。
（三）押解犯罪嫌疑人过程中的安全防范
在押解犯罪嫌疑人的过程中，我们主要采取如下几点来保障办案安全：
第一，强化警示教育增强法警的安全防范意识，积极做好预防工作，变被动为主动，防患于未然。在每次押解犯罪犯罪嫌疑人之前我局都会根据案件实际情况制定相关押解方案，对任务的详细分工、组织领导、预想情况、处置方法、携 3 带的武器械具、着装、车辆保障及要求注意事项等，进行具体的明确。使每个执行押解任务的干警做到心里有数、处置有序。
第二，押解前加强装备的安全检查。押解工作之前对警车、警戒具等装备认真地逐一检查，防止押解过程中被告人脱逃、自残现象等现象的发生。
第三，在押解前对犯罪嫌疑人先进行教育安抚，提高保障效率。犯罪嫌疑人被带往看守所一般都很紧张，容易出现过激行为。法警要利用押解前的准备阶段这一时间对犯罪嫌疑人进行教育安抚，消除他们的紧张心理，帮助犯罪嫌疑人放下思想包袱，积极配合法警工作，确保押解工作顺利的进行。
第四，在押解过程中发现有行凶、自杀、脱逃等可疑症侯，要及时进行疏导或采取有效措施。如果出现的突发性情况和意外情况，如来得及请示报告的，必须先向院领导请示报告，后再按院领导意见处理，处置后结果应及时上报。来不及请示报告的，应边处置边报告或处置后及时报告。对于其它原因，实在来不及请示的情况处置，应遵照依法、安全、文明的原则办理。
二、我局在办案安全保障方面存在的困难
（一）人员配置不足
具体而言体现在如下两个方面：第一，侦查人员不足，我局专职侦查人员截止至现在不足十人。办案人员经常是超负荷工作，办案安全受到一定的影响。第二，我院司法警察人员配置也存在的不足，全院司法警察只有5人，在面对大量的需要司法警察执行的工作时，经常出现司法警察身兼数职既要保障安全又要开车，以检代警的现象时有发生，难以充分发挥司法警察的警务保障作用。
（二）侦查装备配备不足
在我局实际办案过程中，除了在我院自己的警务区可以实现同步录音录像外，在外提审时由于没有相关的设备支持从而导致很多情况下不能实施同步录音录像，这也给犯罪嫌疑人在法庭上诬赖我办案人员刑讯逼供留下了可趁之机。
第五篇：人民检察院执法办案内部监督实施细则
人民检察院
执法办案内部监督实施细则
第一章 总
则
第一条
为了保证本院检察干警正确履行法律赋予的职责，确保严格、公正、文明执法，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据《人民检察院执法办案内部监督暂行规定》，制定本细则。
第二条
本细则所称执法办案内部监督，是指人民检察院对自身执法办案活动和检察人员在履行执法办案职责时遵守法律、纪律和规章制度情况实施的监督。
第三条
执法办案内部监督由检察长统一领导，副检察长分工负责，监察部门和执法办案部门各司其职，其他部门和广大检察人员普遍参与。
第四条
执法办案内部监督贯彻从严治检的方针，坚持实事求是、有错必纠、立足防范、注重教育的原则，促进执法办案规范化。
第五条
执法办案内部监督与其他执法办案监督方式相结合，共同构成有效的执法办案监督体系。
第二章
监督对象和监督内容
第六条
执法办案内部监督的对象是本院各部门及检察人员的执法办案活动。
第七条
执法办案内部监督的主要内容是：
（一）在执法办案活动中遵守法律规定的情况；
（二）在执法办案活动中遵守检察纪律和规章制度的情况；
（三）在执法办案活动中履行法定职责的情况。
第八条
人民检察院在执法办案内部监督中，应当重点监督下列案件：
（一）初查后决定不立案的具有较大影响的职务犯罪案件；
（二）对犯罪嫌疑人、被告人变更强制措施的职务犯罪案件；
（三）侦查机关或者侦查部门持有异议的不予逮捕或者不予起诉的刑事案件；
（四）犯罪嫌疑人、被告人被逮捕后撤销案件、不起诉或者撤回起诉的刑事案件；
（五）人民法院作出无罪判决，或者被人民法院改变犯罪性质、改变罪名后明显影响量刑的刑事案件；
（六）当事人长期申诉、上访，经备案审查、复查、复核后改变原处理决定的刑事案件及民事、行政申诉案件，或者决定给予国家赔偿的刑事案件及民事、行政申诉案件；
（七）人民监督员提出不同意见，或者在本院内部存在重大意见分歧的职务犯罪案件；
（八）社会普遍关注，或者人民群众反映强烈的刑事案件、民事、行政申诉案件；
（九）上级要求重点监督的刑事案件、民事、行政申诉案件。第九条 本院在执法办案内部监督中，应当重点防止和纠正下列行为：
（一）侵犯举报、控告、申诉人合法权益，或者泄露、隐匿、毁弃、伪造举报、控告、申诉等有关材料的；
（二）违法违规剥夺、限制诉讼参与人人身自由，或者违反办案安全防范规定的；
（三）非法搜查，违法违规查封、扣押、冻结追缴款物，或者违法违规处理查封、扣押、冻结追缴款物及其孳息的；
（四）违法违规采取、变更、解除、撤销强制措施，或者超期羁押犯罪嫌疑人、被告人的；
（五）刑讯逼供、暴力取证，或者以其他非法方法获取证据的；
（六）违法使用警械警具，或者殴打、体罚虐待、侮辱诉讼参与人的；
（七）隐匿、毁弃、伪造证据，违背事实作出勘验、检查、鉴定结论，包庇放纵被举报人、犯罪嫌疑人、被告人，或者使无罪的人受到刑事追究的；
（八）违反法定程序或者办案纪律干预办案，或者未经批准私自办案的；
（九）私自会见案件当事人及其亲友、辩护人、代理人，或者接受上述人员提供的宴请、财物、娱乐活动的；
（十）为案件当事人及其亲友、代理人打探案情、通风报信，或者泄露案件秘密的；
（十一）越权办案、插手经济纠纷，利用执法办案之机拉赞助、乱收费、乱罚款，让发案单位、当事人报销费用，或者占用发案单位、当事人的交通、通讯工具的；
（十二）违法违规剥夺、限制当事人诉讼权利，或者妨碍律师参与刑事诉讼的；
（十三）具有法定回避情形而不申请回避的;
（十四）其他不履行或者不正确履行法律监督职责的。
第三章
监督责任主体和监督职责
第十条
执法办案内部监督工作的责任主体是本院检察长、副检察长、监察室、执法办案部门负责人及其检察人员。
第十一条
检察长、副检察长在执法办案内部监督中承担以下职责：
（一）对执法办案内部监督工作实施领导，提出任务和要求，研究解决工作中的突出问题；
（二）对本院执法办案部门执法办案活动进行监督；
（三）对本院其他领导班子成员、执法办案部门负责人、上级人民检察院检察人员履行执法办案职责的情况进行监督；
（四）组织查处本院发生的执法过错案件，并责令纠正；
（五）完成上级人民检察院交办的其他执法办案内部监督任务。第十二条
监察部门在执法办案内部监督中承担以下职责：
（一）对执法办案内部监督工作进行归口管理，研究制定有关的工作措施和规章制度，对本院执法办案部门执法办案内部监督工作进行指导、督促和检查；
（二）对本院检察人员履行执法办案职责的情况进行监督；
（三）受理、核查、处理在执法办案内部监督中发现的执法过错和违纪违法线索；
（四）向本院领导和上级人民检察院监察部门报告执法办案内部监督工作的情况，对执法办案活动中存在的问题提出监察建议，并督促落实；
（五）完成上级交办的其他执法办案内部监督任务。
第十三条
执法办案部门负责人在执法办案内部监督中承担以下职责：
（一）组织制定本部门和下级人民检察院对口部门执法办案内部监督的工作制度，明确岗位职责、办案流程和纪律要求；
（二）对本部门的执法办案活动进行监督；
（三）对本部门其他检察人员、本院领导班子成员和上级人民检察院对口部门检察人员履行执法办案职责的情况进行监督；
（四）协助有关部门调查处理本部门发生的执法过错案件，并责令纠正；
（五）完成上级交办的其他执法办案内部监督任务。
第十四条
执法办案部门检察人员在执法办案内部监督中承担以下职责：
（一）对本院检察长、副检察长和上级人民检察院对口部门检察人员履行执法办案职责的情况进行监督；
（二）对本院检察人员履行执法办案职责的情况进行监督；
（三）及时向上级或者有关部门反映所发现的执法过错问题；
（四）完成上级交办的执法办案内部监督任务。
第十五条
人民检察院的其他部门及其他检察人员发现执法办案部门及其检察人员在执法办案活动中有违纪违法行为的，应当进行监督。
第十六条
发现上级人民检察院及其检察人员在执法办案活动中有违纪违法行为的，应当进行监督。
第四章 监督措施和监督方式
第十七条 检察长、副检察长、执法办案部门负责人履行执法办案内部监督职责时，可以在其职责范围内组织采取下列措施：
（一）参加或者列席执法办案工作会议，审查和调阅有关文件、案件材料、办案安全防范预案、审讯同步录音录像资料及其他相关材料；
（二）察看办案现场，旁听开庭审理，或者通过局域网对执法办案活动进行网络监控；
（三）听取有关机关、部门或者人民监督员的意见，向发案单位或者诉讼参与人了解情况；
（四）组织检务督察和专项检查；
（五）要求相关单位和人员就监督事项涉及的问题作出解释或者说明；
（六）责令相关单位和人员停止违反法律、纪律或者规章制度的行为；
（七）建议或者责令相关人员暂停执行职务，建议或者决定更换案件承办单位、案件承办人员；
（八）符合有关规定、不影响办案工作正常进行的其他措施。第十八条
监察部门履行执法办案内部监督职责时，可以采取《人民检察院监察工作条例》规定的各种监督措施；经检察长授权后，也可以采取本条例第十七条规定的各项措施。
第十九条
本院各内设部门应当按照分工负责、互相制约原则，对其他部门的执法办案活动进行监督制约。
第二十条
各内设部门的检察人员可以采取下列方式对其他检察人员履行执法办案职责的情况进行监督：
（一）在相关的会议及案件管理、案件评查、执法检查等活动中，对其他检察人员的执法过错行为提出纠正建议；
（二）对其他检察人员不履行或者不正确履行执法办案职责的行为予以告诫、提醒；
（三）向主管领导或者有关部门反映其他检察人员不履行或者不正确履行执法办案职责的问题；
（四）符合有关规定、不影响办案正常进行的其他方式。第二十一条
本院检察人员在执法办案活动中，对上级下达的明显违反法律规定的命令、指示，应当予以提醒。必要时，可以向上级人民检察院或者主管领导反映。
第二十二条
检察人员在执法办案活动中遇到说情或者其他干扰时，应当主动向主管领导或者上级人民检察院报告。遇有需要依法回避的情形时，应当主动提出回避申请。
第二十三条
建立检察人员个人执法档案，将其办案的数量、质量、效果以及在执法办案活动中执行法律、遵守纪律、接受奖惩等情况记录归档。
第二十四条
将检察人员履行执法办案内部监督职责的情况列为岗位目标考核内容。
第五章
罚
则
第二十五条
检察人员在执法办案活动中发生执法过错或者违纪违法行为的，应当依照有关规定追究其执法过错责任和违纪违法责任。
第二十六条
检察人员拒不接受执法办案内部监督，并具有下列情形之一的，应当给予批评教育并责令其改正，构成违纪违法的，应当依照有关规定追究其违纪违法责任：
（一）故意干扰、阻挠执法办案内部监督的；
（二）拒不配合有关部门对执法过错和违纪违法案件进行调查处理的；
（三）拒不纠正执法过错和违纪违法行为的；
（四）对提出监督意见的人员进行打击报复的；
（五）造成其他严重后果或者恶劣影响的。
第二十七条
检察人员在履行执法办案内部监督职责时，具有下列情形之一的，应当给予批评教育并责令其改正，构成违纪违法的，应当依照有关规定追究其违纪违法责任：
（一）不履行或者不正确履行监督职责，导致发生严重违纪违法案件的；
（二）发现严重执法过错和违纪违法行为不及时制止、纠正或者报告的；
（三）非法干预执法办案工作的；
（四）泄露案件或者工作秘密的；
（五）其他玩忽职守、滥用职权的。
第六章
附
则
第二十八条
各执法办案部门可以根据本细则制定本部门开展执法办案内部监督工作的实施细则。
第二十九条
本细则由本院纪检组负责解释。第三十条
本细则自发布之日起施行。
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