县域非公有制经济发展的思考

第一篇：县域非公有制经济发展的思考

县域非公有制经济发展的思考

遵义县政协常委、县商会副会长、南白镇商会会长————周维琴

县域经济，是国民经济的基础，在整个国民经济和社会发展中具有十分重要的地位。县域经济，关系到国计民生，社会稳定，关系到改革开放和发展大局，可以说，没有县域经济健康快速的发展，就不可能有全面小康社会目标的实现。

非公有制经济，是我国社会主义市场经济的重要组成部分，是国家层面和省、市、县地方经济构成和发展的重要力量，在县域经济发展中最具潜力，最有活力，已成为县域经济发展的主要支柱。

非公有制经济的发展，带动了城镇化、工业化、农业现代化的发展，推进了“三化”建设发展的进程，推进了县域经济的发展和社会的进步，为加快实现“三化”建设发展的战略目标，发挥着积极的作用。在新形势下，全面认识非公有制经济的社会属性和发展状况，夯实非公有制经济发展的基础，是县域各级各部门不能忽视而又必须思考的问题。如何保障县域非公有制经济健康、稳定、快速、有序的发展？如何发挥非公有制经济在县域经济中的支柱作用？如何营造有利于非公有制经济发展的氛围？拓展非公有制经济发展的路径？促进县域非公有制经济全面快速发展，应多个层面的做好有关工作。

一、加强对非公有制经济的领导，做好协调和服务。我县非公有制经济的总量在发展壮大，非公有制经济对国民经济的影响力也在加大，任何忽视非公有制经济影响力的行为都是错误的，切实加强对非公有制经济的领导，关系到县域经济的安全，关系到县域国计民生，关系到县内各级机构的运转和社会的稳定。县域各级要将非公有制经济的发展纳入国民经济和社会发展计划，各级各部门主要领导，要将非公有制经济发展列入重要议事日程，建立健全领导协调机制及相应的工作机构，制定明确的加快非公经济发展的规划和政策措施，及时解决非公经济发展中的有关问题。

进一步强化对非公有制企业的指导、协调和服务，帮助非公企业解决建设用地，建设资金及技术、人才、管理、培训等实际问题，定期召开非公有制经济工作会议，非公有制经济企业和人士座谈会议，营造有利于非公有制经济发展的舆论氛围，提升非公有制经济企业和人士的社会地位，切实为非公有制经济做好协调服好务。

二、坚持科学发展观，创新工作理念和机制。发展非公有制经济，要坚持科学的发展观，坚持因地制宜，实事求是的工作原则，立足县情，遵循县况，以灵活的、务实的工作作风，有的放矢地围绕富民强县、建设全面小康社会，助推县域改革发展，助推县域城镇化、工业化、农业现代化和工业产业园区建设，将非公有制经济的发展，作为县域经济发展增长的重中之重，抓紧抓

好抓落实。

发展县域非公有制经济，要更新思想观念，一切从实际出发，不断创新工作思路和工作方法，创新工作机制和工作载体，在扼守经济发展和环保生态两条基本底线的基础上，加快城镇化建设的进程，加快工业产业园区建设的速度，使城镇化建设和工业产业园区的建设，成为县域非公有制经济发展和招商引资的有效载体，通过载体的平台作用，提升影响，扩大幅射，编制项目，筑巢引凤，内引外联，招商招租，增大增强非公有制经济在县域经济中的体量和资本实力，确保和稳固非公有制经济在县域经济中的支柱地位作用。

三、围绕经济抓调研，制定政策促发展：县委、县人民政府要根据县域非公有制经济发展的实际，组织统战部门、工商联、商会，充分发挥其参谋助手的作用，开展对县域非公有制经济发展现状及非公有制经济人士普遍关心的问题进行深入调研，了解、熟悉掌握相关实际情况，并根据深入调研获取的第一手资料，有针对性地制定出台相应的政策措施，为发展县域非公有制经济创造更宽松的环境。以此同时，各级各部门要严格执行国家层面及省、市等发展非公有制经济的政策规定，放宽非公有制经济发展的行业限制，凡国家法律法规没有明文规定禁止的行业，都要向非公经济放开，任何单位不得自行设置限制条件，对法律法规未作限制的企业经营项目和范围，都应允许企业自主创新经营项目，拓展经营服务活动。鼓励和支持非公经济投资高新技术产业，现

代服务业、现代农业、物流、旅游业及城镇基础设施，公用事业建设，加快引入民间投资机制，形成产业化经营，实施国家关于扶持非公企业发展的有关政策措施，使非公企业在科研项目申报，人才引进培养，技改信息，经费补助等政府专项扶持资金方面，享受国有企业同等的待遇。

四、建立健全工商联、商会阵地，服从和服务于非公有制经济发展。充分发挥县工商联、镇乡商会作为党和政府联系非公有制经济的桥梁和纽带作用，当好政府领导和管理非公有制经济的助手。各镇（乡）要建立健全商会组织，各行业要成立行业协会，商会和行业协会各司其职，各负其责，通过行业的自律和互助作用，商会的组织协调作用，加强非公有制经济的自身建设和发展。县委统战部门、县工商联要加强对非公有制经济人士的培训教育工作，通过举办各种培训班、学习班，学习管理、金融、营销、法律等方面的知识，学习国外的先进的管理理论和方法，增强非公有制企业参与竞争的生存能力和发展能力，同时要积极开展对非公有制经济代表人士的思想政治工作，教育其爱国、敬业、守法，引导其树立诚实信用，守法经营的义利观，引导其继承和发扬民族工商业，创新和发展现代工商业，遵守社会主义市场经济规律，宏扬社会主义市场经济道德规范和法制理念。要通过工商联、商会和行业协会的组织协调作用，强化非公有制经济组织之间彼此的纵横向联系，信息互通，资源共享。要以服务为本，创新思维，改进方法，扩大范围，跟进服务，把服务工作延伸至非

公有制经济和企业的各个层面，实现非公有制经济和企业内外环境的优化。要为非公有制经济的发展排忧解难，激励非公有制经济人士的创业热情，切实维护非公有制经济组织和人士的合法权益，促进县域非公有制经济健康、快速发展。

五、加快工业产业园区建设，招商引资谋发展。工业产业园区建设，已成为发展非公有制经济和招商引资的有效载体，非公有制经济的发展，一定程度上得益于工业产业园区的建设，从已经建成并运行的部分工业产业园入园企业分析，绝大部分入驻企业都是非公有制企业，事实说明，加快县域工业产业园区的建设，对加快县域非公经济的发展至关重要。

县、镇乡各级党委和政府，要高度重视工业产业园区的建设，要将工业产业园区的建设列为辖区非公有制经济发展的重要内容，高标准建设和完善工业产业园区的基础设施，配套完善工业产业园服务项目，提高工业产业园区招商引资和产业发展水平。积极开展内引外联招商引资活动，通过各种渠道和多种方法、多种形式，加强与县域外、港澳台和海外侨胞的联系，引入资金，引进项目，引进技术和人才，开展科技交流和合作。我县要特别抓好和平、苟江、鸭溪、尚稽等工业产业园区的建设，做好有关产业园区的服务配套完善工作，多层次开展园区招商引资和内引外联活动，为县域经济发展做出贡献。

六、多层级帮助非公企业解决融资难的问题。融资难，是非公企业发展的“瓶颈”问题，近几年来，特别是国务院《关于进

一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》（国发第2号文件）下发以来，我省非公有经济的生产经营领域不断拓展拓宽，已从以往主要投资于第二产业工业企业逐步向第一产业农畜牧业和第三产业服务业方面发展，非公企业成为省内解决劳动力就业和再就业的主要渠道，能否抓住这难得的发展契机，全方位发展和壮大非公企业和经济，资本实力是一不可或缺的条件。资金问题已成为制约非公企业发展的问题所在。帮助企业解决融资难的问题，政府、金融部门、企业要多管齐下，各履其职。县域而言，县委、县人民政府在编制辖区非公经济有关产业发展计划时，要在保留原有的各项财政资金扶持的基础上，进一步加大对非公企业的专项财政资金扶持规模；金融机构要提供新的、优质的服务体系，帮助各种非公企业提高理财水平，尽快建立中小企业使用担保机制；企业之间，有条件的要成立担保机构和开展担保业务，依法开展形式多样的互助性融资担保，以解决非公企业融资难的问题。

非公有制经济的发展，是我国经济社会多元化、进步和发展的客观实际，深入研讨分析非公有制经济发展中出现的新情况、新问题，制定解决相关新问题，新情况的新办法和新措施，探索为非公有制经济服好务的新路子，调动非公有制经济人士创业干事的积极性，全面发展壮大县域非公有制经济，是县域各级党委、政府必须关注和认真思考的议题，是县委统战部门、县工商联等的职能和职责。

2014年，是改革之年，发展之年，创新之年，聚集遵义县经济社会发展，城镇化建设稳步推进，工业产业园建设健康发展，农业现代化进程加快，三化建设齐头并进，全面发展，前景光明灿烂。县委、县人民政府，以党的十八届三中全会精神为指导，认真贯彻解民忧、谋民利、惠民生；化矛盾、增共识、促发展的施政理念，创新社会管理，助推经济转型，非公有制经济迎来发展的春天。

在县委、县人民政府的领导下，在县各级各部门的努力工作下，遵义县的经济投资和发展环境将会越来越优越，遵义县的县域经济定能实现跨越发展，全县小康社会的目标定能实现。

联系电话：7722979

第二篇：非公有制经济发展

余心声：论环境是非公有制经济发展的生命线

一

前不久，省委十届五次全会专题研究部署了大力推进我省个体私营等非公有制经济发展问题，强调环境对于非公有制经济发展的极端重要性，指出“环境是发展的生命线”、“营造良好环境是非公有制经济又好又快发展的核心”，要在思想上放心、放胆，政策上放宽、放活，工作上放手、放开，大力营造有利于非公有制经济发展的良好环境。

这是省委深入学习实践科学发展观，在准确把握我省基本省情和经济社会发展现状的基础上作出的科学判断，是对省第十次党代会确立的“环境立省”战略的具体落实，是站在实现贵州经济社会发展历史性跨越的高度，对全省各级党委、政府和广大干部群众提出的明确要求。

切实把思想和行动统一到省委全会精神上来，营造良好发展环境，促进非公有制经济又好又快发展，是全省广大干部群众特别是各级领导干部肩负的一项重大而紧迫的任务。

二

当今，区域经济竞争越来越表现为发展环境的竞争。发展环境，已成为影响和推动经济社会发展的关键因素。“栽下梧桐树，引得凤来栖”。市场经济是开放的，生产要素是流动的。哪里发展环境好，“梧桐树”长势喜人，哪里就对各种资源吸引力强，就能聚集更多资本、技术、人才，就会持续“有凤来仪”，迎来“百鸟争鸣”。

可以说，市场对资源配置起着基础性作用，环境则起着催化剂作用。环境越好，发展越快；反之，则越慢。从这个意义上讲，环境决定发展；环境既是竞争力，也是生产力。

只有明媚的阳光才能哺育争奇斗艳的百花，只有宽松的氛围才能催生卓尔不群的思想。同样，只有良好的发展环境，才能让一切创造财富的源泉在贵州高原涌流，让我省经济社会发展迸发出勃勃的活力。

三

发展环境，是影响发展的各种物质条件和人文社会因素的总和，包括硬环境与软环境。

硬环境，是区位、是交通、是能源、是资源、是生态„„是影响发展的一切外部物质条件；软环境，是政策、是服务、是效率、是公正、是秩序„„是影响发展的所有人文社会因素。

硬环境与软环境，本身也同为发展的内容。硬环境是发展的基础，软环境是发展的关键。当硬环境建设达到一定程度后，软环境之优劣，就会对经济发展进程产生至关重要的影响。

同样的硬环境，匹配不同的软环境，综合环境质量便相迥异。谁能营造更好的软环境，谁的硬环境就能加快改善，优势就能得到更充分发挥。软环境不尽如人意，硬环境建设就会受到拖累，硬环境优势就会被打折扣。

在硬环境还不很完善的情况下，软环境尤显重要。硬件不足软件补。我们在以后来居上的态势，超常规地改善非公有制经济发展硬环境的同时，更应重视软环境建设。

四

实践一再证明，公有制经济关系国民经济命脉、关系国家安全，非公有制经济关系民众生计、关系和谐社会的建立，是发展的生力军。二者比翼齐飞、双轮驱动，区域经济的发展就势不可挡、一路笑傲。

放眼神州，一个普遍现象是：举凡经济社会发展走在前列、人民生活相对富裕的地区，几乎都是非公有制经济比较活跃、非公有制经济占当地生产总值比重较高的地区。

毋庸置疑，大力发展非公有制经济，对我省具有重大战略意义。没有非公有制经济的大发展，就没有全省经济的大发展；不做大做强非公有制经济，就难以做大做强全省经济；只有加快发展非公有制经济，才能加快全省工业化、城镇化、市场化和农业产业化进程。

与公有制经济相比，非公有制经济更离不开良好的发展环境。非公有制经济实际上就是一种环境经济、政策经济，兴衰皆在于环境。环境对非公有制经济，就像阳光对生命体一样宝贵。

扎扎实实改善环境、提升竞争力，从而赢得非公有制经济发展先机，上海、深圳、苏州„„中国经济版图上一颗颗璀璨明珠，莫不因此放射夺目光芒。

五

“有华人的地方就有老干妈”。一瓶小小贵州辣椒酱的辉煌，折射出我省非公有制经济由小逐渐变大、由弱逐渐走强的历程。

这一历程，与我省各级党委、政府一直以来营造非公有制经济发展良好环境的努力密不可分，也更印证了进一步营造良好环境的必要性与重要性。

从上世纪80年代，时任中共贵州省委书记的胡锦涛同志倡导创建“安顺多种经济成分共生繁荣试验区”，率先大胆探索我省非公有制经济又好又快发展之路，到90年代省委、省政府推出发展非公有制经济“五不限”政策；从省第十次党代会提出“把发展非公有制经济作为做大做强我省经济的突破口”，到省委十届五次全会出台大力推进非公有制经济又好又快发展的《意见》；从确立“可持续发展”战略到“生态立省”战略，进而提升为“环境立省”战略，我省对非公有制经济及其发展环境的认识不断深化，思路更为清晰，措施日益有力。

——改善硬环境

我省紧抓各种机遇，强力推进以交通、水利为重点的基础设施建设，交通建设跨越发展，水利建设高歌猛进。随着以贵阳为中心，连接全省各市(州、地)、周边省会城市和全国主要经济区的快速通道加快形成，我省将再次成为我国西南地区陆路交通枢纽，非公有制经济发展硬环境将得到根本改善。

——优化软环境

全省上下加强行风政风建设、出台优惠政策、改善法制环境、提高服务质量，成效明显。“多彩贵州”系列文化活动及“四在农家”、“整脏治乱”、“满意在贵州”等精神文明创建活动的开展，使贵州的文化影响力和文明程度不断提升，“多彩贵州”、“生态贵州”、“信用贵州”„„日渐成为人们对贵州的新认知。

“有一点阳光就会灿烂，有一点土壤就会发芽”。发展环境的逐步改善，造就了老干妈、神奇、百灵、益佰、同济堂、华城科技等一大批在海内外有影响的非公有制企业。占到全省规模以上工业企业82%的非公有制企业，作为我省竞争性行业主力军，壮大了全省经济总量，创造了大量就业岗位，成为推动贵州工业化、城镇化、市场化和农业产业化进程的重要力量。

营造环境，我们已经尝到“甜头”。

六

纵比的成绩，不能遮蔽我省与全国其他省份，特别是与发达省份在非公有制经济发展上的差距。

2008年，我省非公有制经济占生产总值的比重为32.4%，而云南为38.5%，陕西为47%，四川为51.3%，江西为53%，湖南为56%，重庆为57%，全国平均为65%，沿海发达省份则普遍在80%以上。

数据的对比，引人深省，催人奋进，昭示我省非公有制经济的发展和环境的营造，尚大有可为，须奋力而为。我省深处内陆，山岭纵横，过去长时间处于封闭半封闭状态，经济发展滞后，财力薄弱，基础设施、公共设施建设欠账不少。硬环境建设任重道远。

软环境方面存在的问题尤显突出。主要表现为：

有的职能部门存在“疑私、防私、怕私”的思想倾向，对非公有制经济发展冷淡消极、瞻前顾后，“设高门槛”、“装玻璃门”。

有的职能部门执法观念陈旧，“官”、“管”意识严重，在如何管住、卡住上办法多，在呵护、扶持上用心少，在用好用活用足国家政策上措施欠缺。

有的对非公有制经济发展缺乏责任心、主动性，衙门习气十足，仍存在门难进、脸难看、话难听、事难办，推诿、塞责等现象。

有的不讲诚信，只“承诺”不“践诺”，说了就算做了，引进来了就算交差，个别的甚至“开门招商、关门诈商”，令投资者心寒。

有的为政不廉，徇私枉法，把公权当特权，把企业当“唐僧肉”，不给好处不办事，给了好处乱办事。

„„

上述现象虽属少数，但如同带刺的篱笆墙，隔离了党委、政府和非公有制经济人士的联系，影响了党和政府的形象，损害了地方信誉，给发展环境造成道道硬伤。

各级党委、政府倘不下硬功夫实现软环境大改观，非公有制经济发展的美好愿景就只能是“水中月”、“镜中花”。这，绝非危言耸听！

七

营造非公有制经济发展的良好环境，思想要先行。思想认识上种种障碍的破除，将为非公有制经济发展注入源源动能。

我们需要牢固树立发展至上的理念。在“抓非公有制经济发展就是抓发展这个第一要务”、“抓环境就是抓吸引力、竞争力和生产力”等认识上，应形成高度一致。

我们需要牢固树立平等相待的理念。非歧视待遇原则是市场经济的一条基本原则。以平等的眼光看待非公有制经

济，以平等的条件给予非公有制经济，用法律、政策上的平等保护形成经济上的平等竞争，各种所有制经济就能和谐共生、相互促进。

我们需要牢固树立悉心服务的理念。要以建设服务型政府为目标，增强服务意识，提高服务质量，寓管理于服务中，在服务中加强管理。对非公有制企业，多支持少干预，多指导少指责，多服务少设卡，多协调少掣肘。

我们还需要牢固树立不拘一格的理念。提倡开动脑筋做加法，反对思想僵化做减法。只要是法律、法规无禁止性规定的事情，就要鼓励百姓创家业、能人创企业、干部创事业，“八仙过海、各显神通”。

八

良好的发展环境，包括公正的法治环境、宽松的政策环境、规范的市场环境、良好的舆论环境。发展环境的营造，重在多管齐下、综合推进。

市场经济是法制经济，没有安全、公正、高效的法治环境，难掀全民创业之潮。必须加快相关法律法规的废、改、立，完善法律体系；必须转变政府职能，规范行政执法，减少行政干预，严格收费纪律，严控各类检查，严禁“吃拿卡要”；必须重拳打击扰乱市场经济秩序、阻挠企业生产经营的违法犯罪行为。

政策环境是优化发展环境的前提，政策不优，环境难优；政策不活，经济难活；政策有多开明，非公有制经济发展就会有多顺畅。我们要按照用好用活用足国家政策的要求，抓紧出台非公有制经济发展的相关配套政策措施，不断消除发展的体制性、机制性障碍。

统一、开放、竞争、有序是市场环境的基本要求。要对各种所有制经济一视同仁，打破非公有制经济长期在国企和外资夹缝中艰难生存的格局，取消歧视性限制规定，破除地区分割和行业壁垒，凡是对外资的优惠政策、对国企的扶持措施，都适用于非公有制经济，以保障非公有制企业作为平等市场主体的地位。

舆论如水，水能载舟，亦能覆舟。必须大力宣传省委、省政府发展非公有制经济的激励政策，宣传非公有制经济在促进经济发展、推动社会进步等方面的贡献，使非公有制经济人士消顾虑、强信心，理直气壮创造财富，使全社会形成重商、亲商、爱商、惠商、护商的氛围，形成时时、处处、人人都关心支持非公有制经济发展的良好局面。

九

境由心造，事在人为。营造非公有制经济发展环境，要有硬举措、敢于动真格，确保思想认识、领导力量、工作责任、政策措施、纪律约束“五到位”。

认识的高度决定工作的力度。只有思想认识到位，才能不断形成改善发展环境的新思路、开辟新空间，出实招、见实效。

抓环境建设，领导是关键。各级党委、政府主要领导和各部门主要负责人是本地、本部门环境建设的第一责任人，要敢于、善于与非公有制经济人士交朋友，为他们排忧解难，亲自过问、迅速处理重要投诉，决不推诿。

环境建设涉及面广，相关部门需各司其职、通力合作，形成各级党政领导抓、纪检监察部门查、企业和群众评、新闻媒体等监督的工作机制。要明确责任机构、责任人，使环境建设工作事事有人管、件件能落实。要把推进非公有制经济发展情况作为考核干部政绩的重要依据，使环境建设成为各级党政机关和干部群众的自觉行动。

环境建设的好政策一经制定，就要坚决执行。要狠抓作风建设，提高工作效率和执行力，力戒形式主义和表面文章，做到政令统一、令行禁止，消除“肠梗阻”，取信于民、取信于商。

对破坏软环境的行为，无论涉及到哪个部门、涉及到谁，都要“谁碰谁触电”、严肃追究责任，并曝光典型案件，达到查一案、规范一线、教育一面的目的。

十

非一朝一夕之事，当只争朝夕而为。

营造非公有制经济健康发展的良好环境，是当前一项十分紧迫的任务，也是一项长期艰巨的系统工程。路在脚下，只有起点没有终点，只有更好没有最好。越是在非公有制经济加速发展的时期，越需要加强环境建设，努力实现促进环境优化与加快非公有制经济发展的无缝契合。

一个创造源泉涌流、活力迸发的发展环境，将使贵州成为非公有制经济发展的沃土、干事创业者的乐园，呈现万商云集、万众创业的繁荣图景。

我们信心百倍期待！我们完全有理由相信！

第三篇：全县非公有制经济发展情况

全县非公有制经济发展情况

一、基本情况

1、截至2012年底，全县个体工商户和私营企业分别达到4549户和350户，注册资金分别达到3.7亿元和12.5亿元，从业人员分别达到6877人和1342人。其中注册资金500万元以上的私营企业有147户，1000万元以上的有65户。一类行业有170家（包括批发零售、仓储邮政、食宿餐饮、金融业、租赁和商务服务、科学研究和技术服务、居民服务修理和其它服务、卫生和社会工作），二类行业有157家（包括电力、热力燃气及水生产和供应业、制造业、建筑业、房地产业、水利环境和公共设施管理业、文化和体育娱乐），三类行业有23家（包括采矿业）。

二、非公有制企业总体经营发展情况

从总的情况来看，近几年我县非公有制经济得到了较快发展，经济总量不断增加，为增强我县经济自主增长能力，贡献税收，缓解就业压力，提高城乡居民生活水平，活跃市场，构建和谐社会等方面发挥了重要作用，已经成为推动我县经济社会发展的重要发展。

三、影响非公有制企业发展的主要问题和原因

一是非公经济规模偏小、质量有待提高。我县非公经济在现有的经济格局中还处于劣势，具体表现在：企业规模偏

小，有很大一部分非公企业才刚刚起步，在探索前进阶段，规模上不去、产品科技含量低、附加值低，没有形成良性循环；缺少一批规模大、技术水平高、成长性好、综合竞争能力强的大企业、大集团。

二是非公经济实体自身素质偏低。我县非公企业大多数是属于家族式管理模式，传统观念占主导地位，创新理念没有纳入企业管理体制，再加没有参加过各级培训，故而大部分非公企业的从业人员素质在较短的时间内很难得到较大的提高。

三是融资环境有待进一步改善。融资渠道狭窄，贷款困难是非公企业反映最为强烈的问题。

四、促进非公有制企业发展的意见和建议

一是大力营造加快发展民营经济的良好氛围。二是积极推进招商引资和项目建设。

三是切实解决民营企业发展的资金瓶颈难题。建议加强政府的协调指导作用，简化贷款的抵押和担保条件。可通过政府出资担保、企业互相联保、龙头企业出资担保等多种途径成立担保公司和建立担保资金。

四是努力提升民营企业层次和发展水平。

五是加快民营企业人才队伍建设。积极与大专院校联合，促进专业对口人才的培养，提升经营者的管理素质和决策能力，特别要注重培养企业需要的外向型人才和复合型人才。

第四篇：非公有制经济发展

一、放宽非公有制经济市场准入

（一）贯彻平等准入、公平待遇原则。

（二）允许非公有资本进入垄断行业和领域。

（三）允许非公有资本进入公用事业和基础设施领域。

（四）允许非公有资本进入社会事业领域。

（五）允许非公有资本进入金融服务业。

（六）允许非公有资本进入国防科技工业建设领域。

（七）鼓励非公有制经济参与国有经济结构调整和国有企业重组。

（八）鼓励、支持非公有制经济参与西部大开发、东北地区等老工业基地振兴和中部地区崛起。

二、加大对非公有制经济的财税金融支持

（一）加大财税支持力度。

（二）加大信贷支持力度。

（三）拓宽直接融资渠道。

（四）鼓励金融服务创新。

（五）建立健全信用担保体系。

三、完善对非公有制经济的社会服务

（一）大力发展社会中介服务。

（二）积极开展创业服务。

（三）支持开展企业经营者和员工培训。

（四）加强科技创新服务。

（五）支持企业开拓国内外市场。

（六）推进企业信用制度建设。

四、维护非公有制企业和职工的合法权益

（一）完善私有财产保护制度。

（二）维护企业合法权益。

（三）保障职工合法权益。

（四）推进社会保障制度建设。

（五）建立健全企业工会组织。

五、引导非公有制企业提高自身素质

（一）贯彻执行国家法律法规和政策规定。

（二）规范企业经营管理行为。

（三）完善企业组织制度。

（四）提高企业经营管理者素质。

（五）鼓励有条件的企业做强做大。

（六）推进专业化协作和产业集群发展。

六、改进政府对非公有制企业的监管

（一）改进监管方式。

（二）加强劳动监察和劳动关系协调。

（三）规范国家行政机关和事业单位收费行为。

七、加强对发展非公有制经济的指导和政策协调

（一）加强对非公有制经济发展的指导。

（二）营造良好的舆论氛围。

（三）认真做好贯彻落实工作。

第五篇：关于促进纳雍县非公有制经济发展的思考

关于促进纳雍县非公有制经济发展的思考

纳雍县地税局赵念祖

改革开放以来，特别是西部大开发政策实施以来，随着市场对能源需求的加大,以煤炭生产为主要产业的纳雍县非公有制经济不断发展壮大，呈现快速增长态势，已成为纳雍县经济发展的重要力量和经济增长的主要推动力。2009年，全县地税机关征收入库非公有制经济的各项税收17221万元，占地税收入总量的62.6%。非公有制经济税收已成为全县地方税收收入的重要来源。

一、目前纳雍县非公有制经济税收现状与特点分析

（一）非公有制经济税收总量快速增长

据统计，2009年底纳雍县共有纳税户2679户，其中私营企业（含股份公司、有限责任公司）309户，个体经营2310户。非公有制经济提供的地方税收为17221万元,占2009年全县地方税收收入总量的62.6%。其中：个体经济(含个体运输户)提供地方税收5350万元,占非公有制经济提供税收总额的31.1%；私营企业（含股份公司、有限责任公司）提供地方税收11468万元,占总额的66.6%；外资企业提供地方税收403万元,占总额的2.3%。煤炭采掘业中一批规模较大的有限责任公司迅速发展，成为纳雍县非公有制经济增长的亮点。非公有制经济提供的税收收入逐年增加，税收增幅呈明显上升的趋势，从1996年的549万元增至2009年的17221万元，平均每年增幅达216.9%。

(二)非公有制经济税收税种构成目前，纳雍县非公有制经济地方税收税种结构已逐步形成了以营业税、个人所得税、资源税三大税种为主体，其他税种为辅的多元化结构。2009年非公有制经济提供的地方税收中营业税8550万元,占全年地方税收收入的31.08%。

1其次是个人所得税6599万元,占全年地方税收收入的23.98%。再次是资源税1606万元, 占全年地方税收收入的5.83%。三者合计所占比重达到了60.89%。这充分说明发展非公有制经济对地方经济发展起着举足轻重的的作用,发展非公有制经济对地方财源建设和涵养税源意义十分巨大。

（三）非公有制产业税收贡献及原因

近年来,随着煤电经济产业的壮大，纳雍县非公有制经济投资领域由原来单一的煤炭采掘行业逐渐向批发零售业、餐饮业、房地产业、交通运输、城市建设等多领域发展。在第二产业中，税收贡献最是大的采掘业提供地方税收9957万元，占全年地税总收入的36.1%；其次第三产业中的社会服务业提供地方税收1586万元,所占比重5.7%,建筑业提供地方税收1400万元，所占比重5%，房地产开发业提供地方税收437万元,所占比重为1.5%，信息传输及计算机服务业403万元,所占比重为1.4%。通过以上分析可以看出，纳雍县非公有制经济发展呈现出第一产业弱、第二产业强、第三产业居中的特点。纳雍县非公有制经济提供的税收，主要集中在第二、第三产业，特别是第二产业上，主要原因是：一是纳雍有着比较丰富的煤炭、非金属矿产等资源和由于经济发展对能源需求量加大，能源市场由原来卖方市场向买方市场转变，刺激了纳雍县煤炭采掘业的迅速发展,并带动以煤炭运输为主其他产业的发展和壮大。二是随着近年来纳雍县城镇化进程的推进，房地产业、建筑业、社会服务业等三产行业得到较快的发展，使纳雍县非公有制经济得到蓬勃发展，第三产业提供的地方税收也随之增加。

二、目前纳雍县非公有制经济发展存在的问题与原因

虽然近年来纳雍县非公有制经济取得了长足发展，提供的税收收入也大幅增加，但目前纳雍县非公有制经济还存在一些问题，必须在认真分析原因的基础上，有针对性地采取措施，切实加以解决。

（一）行业税收贡献和产业结构不尽合理。从税收方面来看主要表现在以下方面：一是纳雍县非公有制多集中在采掘业、交通运输业、建筑业、房地产业等传统行业上，而且这些行业大部分技术、资金门槛低，市场竞争激烈。二是大部分产品处在产品链的最前端，尚在初加工、粗加工阶段，完全是以出售资源为主，抵御市场风险能力低，一旦买方市场不足，整个县域经济发展受到的冲击大。三是新兴产业少，传统产业链短小，产品普遍技术含量低，产品附加值低，市场竞争力不强。四是高科技行业和特色高效优质农业所占比重很小，几乎为零。

（二）规模以上非公有制企业纳税比重较小。虽然全县非公有制企业数量不断增加，但规模以上企业相对不多。2009年全县年纳税100万元以上的非公有制企业多集中在第二产业上，特别是煤炭采掘业上，有76户,第三产业有5户。非公有制企业缺少支柱和龙头，一大批企业仍呈小规模、低水平发展，不同程度地存在技术创新不够、生产集中度不高、产业协作水平低和企业经营管理方式落后等问题。全县个体从事煤炭运输622户，尚未组建大的货运企业，单兵作战，抵御风险能力差,由于其流动性大的特点,税务机关难以实现有效监管。

三、采取的主要措施和对策

第一，运用信息化手段，实现非公有制经济发展中税收的公平、公正。运用科技管税手段，依托信息化平台，加强税收征管是实现非公有制经济发展中税收公平、公正的有效途径。一是推广应用mis系统和煤炭产量远程监控系统，加大税收信息化建设力度。二是实行税银联网和启用pos机刷卡缴税等自

助征缴系统，提高办税效率和质量。通过同银行签定协议，个体户直接将税款存入银行，由银行将税款划入税务局专用帐户。节约了征收成本，方便了纳税人，同时又避免了干部直接同税款接触，在杜绝“暗箱操作”、收人情税、关系税方面起了很大的作用。

第二，发挥税收调节职能，加强产业指导，鼓励产业结构调整和产品结构优化。充分利用现有税收优惠政策，鼓励私营企业参与循环经济、节能环保、现代农业、服务业的发展；鼓励落后企业利用存量资产和资源通过重组、联合等方式引进战略合作伙伴，实现产业优化整合和创新。引导私营企业根据市场需求调整企业产品结构，应用新技术、新工艺、新设备、新材料开发适销对路的新产品。

第三，实现税收无差别待遇制度，把国家扶植非公有制经济发展的税收政策不折不扣地落到实处。对非公有制企业在固定资产加速折旧、技术开发费用、国产设备投资抵免，以及社会公益性、救济性捐赠税前扣除等税收政策上，享受与国有、集体企业同等待遇。实现税收执法、纳税服务等征管措施的规范一致。发挥税收政策导向和宏观调控的杠杆作用，促进非公有制经济的健康发展。

第四，加大非公有制经济税收优惠政策、西部大开发有关政策的宣传力度，认真贯彻非公有制经济税收优惠政策，积极落实减免税优惠政策。首先，必须及时向非公有制企业宣传政策，不“截留”政策；其次，必须不折不扣地执行税收优惠政策。凡符合减免税政策规定的非公有制企业提出了申请，主管税务机关就必须按照程序和权限上报审批，为企业搞好政策性减免；再次，必须严格执行减免税政策。对减免税政策的执行必须严把“关口”，既不能随意增加减免税手续，也不能顶着不办，更不能久拖不办。同时，要防止少数企业和个人钻政策空子，弄虚作假，骗取减免税政策照顾。对各类减免申请，做到有调查、有审核，不得

随随便便敷衍了事，让非公有制企业真正享受到政策的优惠，增加他们的发展活力。另外，在税收管理权限范围内，按照国家统一税法，结合纳雍县实际适时制定一些具体的促进非公有制经济发展的措施和办法，我们的原则是只要不违背统一税法，又符合经济发展的，尽可能在政策上予以倾斜、扶持。发挥税收政策导向和宏观调控的杠杆作用，促进非公有制经济的健康发展。

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单位：纳雍县地方税务局

姓名：赵念祖

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联系电话：0857-3521896