非公有制经济发展情况汇报

第一篇：非公有制经济发展情况汇报

*县非公有制经济发展情况汇报

*县人民政府

(2005年7月14日)

2003年全市非公经济发展现场会以后，我县坚持把发展非公有制经济作为落实科学发展观、促进县域经济发展的一项重点工作来抓，按照“扩张总量、提高质量、加快发展”的思路，依托资源优势，取消限制门槛，放宽准入领域，重点解决影响非公经济发展的资金、技术、人才、环境等问题，全县非公有制经济保持了良好的发展势头。

一、发展情况

一是经济总量不断扩张。2004年，全县新增非公经济组织314户（私企27户），累计达到7196户（私企156户），注册资本金3.11亿元，资产总额4.85亿元；非公经济实现增加值3.22亿元，占全县GDP的31.8%，实现工业总产值3.59亿元，占全县工业总产值的56%；上交税金1462万元，占地方财政收入的32.7%。今年1—6月份，全县非公经济完成增加值1.78亿元，占年计划的50%，同比增长23%，完成工业增加值9612万元，占年计划的60.7%，同比增长43%；实际入库税金850万元，占年计划的51%，同比增长12.7%。

二是发展速度不断加快。2004年，全县非公经济实现营业收入7.12亿元，完成总产值7.63亿元，分别较2003年增长15.1%和15.3%。今年上半年，全县非公经济实现营业收入4.6亿元，完成总产值4.75亿元，完成工业总产值2.6亿元，分别占年计划的57.1%、55.2%和60.7%，较上年同期分别增长27.1%、24.7%和43.6%，其中个体私营企业完成营业收入2.4亿元，实现总产值2.45亿元，分别较上年同期增长18.5%和19%，占全县同类指标比重的58.9%和68.6%，比上年同期提高3.8和3.9个百分点。通达果汁厂、火石咀煤矿、陈家坪煤矿、水帘洞煤矿等4户规模以上企业增速分别达到119%、294.1%、171%和152%。

三是经营领域不断拓宽。目前，我县非公经济已逐步由传统的农业、手工业、服务业、采掘业向能源工业、医药、新型建材、房地产开发、农业科技开发等领域延伸拓宽，煤炭采选、交通运输、建筑建材、农副产品加工、沙石采掘、流通服务等行业已成为全县经济发展的重要支柱，不仅促进了煤、粮、果、畜、草等资源的开发利用，而且带动了一、三产业的快速发展。2004年，全县第三产业数量、从业人员、实现收入分别占非公经济的94%、59.1%和46.2%，仅从事煤炭运输的大型车辆近1000辆，年营业收入超过2亿元。

四是贡献份额不断增大。非公经济的发展，特别是煤炭、建筑、建材等劳动密集型产业和第三产业的发展，有力地促进了县境内资源的开发利用，进一步扩张了县域经济总量，较好地实现了劳动力转移和农民增收目标。2004年，非公经济对县域经济的贡献份额为31.8%，对地方财政收入的贡献份额达到32.7%，对全县工业经济的贡献份额达到56%;非公经济提供就业岗位2.36万个，支付的工资性收入总额1.75亿元，为全县农民人均提供纯收入614元，占当年人均收入的37.4%。今年上半年，全县非公经济对县域经济、地方财政收入、工业经济的贡献份额分别达到33.8%、33.4%和55.3%。

二、主要工作

（一）转变思想观念，创新发展思路。按照党的十六大精神和省市要求，我们始终把非公经济作为发展县域经济的重头戏来抓，在所有制结构调整上做文章。全县各级各部门自觉破除旧的传统观念的束缚，坚持把发展非公经济放到增加经济总量、优化经济结构、提高财政收入、扩大社会就业的高度来认识，对非公经济在资金倾斜与扶持、技术改造与创新、人才培养与交流、强化管理与改革等方面，都与公有制企业一视同仁，有力地促进了非公经济的快速发展。为了进一步发展壮大非公经济，实现县域经济跨越式发展，在经济发展战略上，我们确定了工业立县、非公富县的发展方略，提出了“煤炭强基、化工做大、三产配套、环境优化”的总体发展思路，制定了《2005——2010年工业发展规划》，计划到2010年，全县工业总产值达到50亿元，其中非公经济工业产值突破40亿元，占到80%以上，使非公经济在全县国民经济中的份额达到60%以上，真正成为县域经济发展的增长极。

（二）调整优化结构，做强优势产业。按照“立足农产品资源开发，加快发展第一产业；立足矿产资源开发，强力突破第二产业；立足实施城镇化战略，配套发展第三产业”的发展方针，充分发挥市场调节和经济杠杆作用，有力推动了产业结构的不断优化。一是依托资源优势，发展龙头企业。投资9800万元，建成了通达果汁厂、农鑫饲草公司、永乐平乐面粉厂、中兴果袋等农业产业化龙头企业，从而使全县农业产业龙头企业达到20户。2004年，通达果汁厂消化原料果8万吨，支付果农果品收入2700万元，吸纳200多名农村劳动力从事果品装卸、分级工作，全年实现产值4955万元，上缴税金322万元，起到了“兴办一个龙头，带动一片产业，振兴一方经济，富裕八方百姓”的作用。二是依靠科技创新，提升传统产业。突出抓好“2010”工程，即在全县采掘、建材、加工、批发零售、餐饮服务等五大行业筛选20户企业，培育成非公经济骨干企业；全方位做大做强10户龙头企业，带动辐射其它行业发展。近年来，全县投资7.02亿元，对现有企业进行技术改造，促进了产业升级。火石咀煤矿投资2.35亿元实施了三期技改工程，目前正在开发官牌煤田，下一步原煤生产能力将达到300万吨。通达果汁厂投入1.2亿元，实施了二期技改工程，扩建果汁生产线一条，使果汁年产量达到2.5万吨，产值达到1亿元。目前，以火石咀煤矿、水帘洞煤矿、陈家坪煤矿主的煤炭开采业，以*县缸瓦厂、城西缸瓦厂、义门空心砖厂为主的新型建材业，以农鑫饲草公司为主的饲草加工业，以绿丰兔业、新星奶牛场为主的养殖业，以通达果汁厂、林花发泡网厂、东鑫果库为主的果品加工、包装、储运业，以永乐面粉厂、龙凤酒厂、秦郎酒厂为主的农副产品加工业，以陶土、油母页岩、砂石采掘为主的采选业等主导行业已初具规模。三是坚持科学规划，优化企业布局。重点围绕新民、北极、龙高等“七镇两乡”，把创建专业市场和非公经济园区纳入小城镇发展规划，完善配套设施，简化办事程序，采取租赁、出让或一次性买断土地使用权等办法，鼓励农民、客商投资办企业。先后设立了以小城镇建设为重点的新民企业示范小区，以培育骨干企业发展为主的永乐企业示范小区，以龙头企业带动规模发展的城关刘家湾企业示范小区等3个示范小区。目前，全县已形成经济园区雏形的乡镇达到5个，各类专业市场达到20个，入园企业2975户。

（三）抢抓发展机遇，多方招商引资。按照“搜集、整理、论证、立项、包装、宣传、推介”等程序，将资源优势项目通过整合包装，用资源开发吸引项目，用特色招商引资，陆续筛选出一批特色鲜明、资源消耗低、环境污染小、经济效益高、带动作用大的优势项目，积极参加西洽会、农高会、全国乡企经贸洽谈会以及银企推介会，进一步加大了招商引资力度。近年来，全县非公经济组织共签订招商引资项目45个，签约项目资金8.76亿元。河北中达集团、深圳东部集团、浙江虎豪集团等知名企业及海星、家福乐超市等大型购物集团先后落户我县投资兴业，陆续建成了通达果汁、永乐平乐面粉厂、秦郎酒厂等27户企业，盘活存量资产3400多万元，实现多元化增量投资1.2亿元。今年以来，全县已签订城东综合市场、官牌煤矿工业广场、百子沟6号井、东风汽车3S形象店、虎家湾缸瓦厂等10个非公经济招商引资项目，引进资金2.8亿元。在抓好已签约项目建设的同时，我们积极借鉴兄弟县区大上项目、上大项目的经验做法，依托矿产资源开发、基础设施建设、国有集体企业改制和农副产品精深加工，筛选出9大类32个符合产业政策、富有发展潜力、具有地方特色的储备项目，目前正在大力向外推介，积极招商引资。

（四）优化发展环境，提高服务水平。围绕“创新一个好体制，建立一个好机制，优化一个好环境”的工作思路，突出抓好项目论证、招商引资、提供信息、技术指导、市场分析、协调服务等工作，当好企业参谋。一是放宽发展政策。先后制定了《关于加快发展非公经济的决定》、《*县招商引资优惠政策》、《关于进一步改善发展环境的意见》等政策性文件，进一步激发了社会各界发展非公经济的积极性，促进了非公经济的快速发展。二是维护企业权益。坚持从治理乱收费、乱摊派、乱罚款入手，在非公有制企业中推行《收费明白卡》制度，严格收费项目和收费标准，定期组织公安、工商、质量监督等部门开展专项治理，严厉打击各种干扰、破坏企业发展的违法违纪行为。去年以来，全县查处干扰非公经济的事件5起，处罚各级干部8人，召开公开处理大会4次，处理违法违纪人员58人，有力地维护了企业的合法权益。三是搞好协调服务。坚持经常深入企业，帮助企业编写企业标准、企业章程、可行性分析论证报告，主动为企业服务。县上先后3次组织科技项目下乡村、下企业活动，同陕西科技大学就果品、干杂果、建材、煤炭等4个行业的5个项目进行科技对接，同咸阳陶瓷研究院、墙体改革办等科研单位建立了长期技术合作关系，先后邀请4名专家深入企业现场解决问题。城建、土地、工商、财政、税务、环保、质监等部门实行政务公开，推行服务承诺制度，明确了办事内容、程序、标准和时限，为非公有制经济发展提供了优质便捷的服务。四是加大舆论宣传。县委、县政府坚持每年召开一次非公有制经济工作会议，每半年召开一次非公经济发展汇报会，部署研究非公经济发展工作。同时，我们还创建了“*县非公有制经济信息网站”，开办了“非公有制经济发展巡礼报道”专题栏目，为非公有制经济发展营造了良好的舆论氛围。今年3月下旬，相继召开了“全县非公经济工作会议”及“工业立县”动员暨千人誓师大会，对发展非公经济成绩突出的26个单位、22户企业、14名先进个人进行了表彰奖励，县电视台分别对两会情况进行了专题报道，对火石咀煤矿、通达果汁厂、*县缸瓦厂等8户重点企业进行了专题采访，营造了良好的社会环境，促进了非公有制经济健康发展。

（五）落实领导责任，增强发展动力。一是在领导措施上，县委、县政府成立了非公经济发展领导小组，由县政府主要领导任组长，工商、税务、财政、城建、国土、非公等部门的主要负责同志为成员，加强了对非公经济发展的领导。二是在领导力量上，先后建立了县级领导联系非公企业制度及乡镇领导包抓示范企业制度，由31名县级领导每人联系1户企业，16个乡镇党政主要领导、主管领导负责包抓48个示范企业（项目）。三是在责任落实上，把非公经济发展纳入全县目标管理责任制考核之中，每年初县上与各乡镇和相关部门签订目标责任书，做到了奋斗有目标，考核有指标。四是在协调服务上，县政府为了解决非公经济多头管理、体制不顺的问题，设立了“非公有制经济发展局”，成立了16个乡镇企业管理服务办公室，配备工作人员65名，为非公经济发展提供了组织保障。五是在工作措施上，严格实行“三个一”工作机制，即对全县非公经济重点建设项目，在确定一名包抓县级领导的基础上，再落实一个牵头部门，组建一个工作机构，2005年，全县有10个非公经济项目被列入重点建设项目，分别由9个部门牵头，10名县级领导、21名科级干部负责包抓落实，为非公经济发展提供了强有力的组织保障。

三、存在问题

一是经济总量少，企业规模小。2004年，全县非公经济对县域经济贡献份额为31.8%，低于全市47%的平均水平9.2个百分点。非公经济对地方财政收入贡献份额为32.7%，低于全市36%的平均水平3.3个百分点。非公经济对农民人均纯收入贡献份额为614元，与全市880元的平均水平相差266元。全县非公经济组织户均固定资产原值3.2万元，户均从业人员3.1人，远远低于全市的平均水平。现有企业中，规模以上企业仅有4户，个体私营企业占到总量的97.5%。个体私营企业中，95%以饮食、服装、运输、零售为主，小打小闹多，没有规模优势。

二是结构不合理，发展不平衡。主导产业和特色产业不大不强，名牌产品少，产品竞争力弱，市场占有率低。农业产业化龙头企业少而小，市场牵龙头、龙头带基地、基地联农户，种养加、产供销、农科教相结合的新体制尚未形成。据2004年底统计数据反映，城关、炭店、永乐、新堡子、新民5个乡镇非公经济增加值、资产总额、营业收入、上缴税金分别占全县非公经济总量的83.4%、81.1%、70.1%和82.6%.三是发展环境不优，资金严重短缺。宣传、鼓励、引导和发展非公经济的社会氛围还不够浓厚，发展环境对外地客商吸引力还不够。多头管理、多头检查、多头收费、服务不力现象仍时有发生。面向非公有制经济的培训、信息、咨询、技术服务、税务代理、记账代理等社会服务体系尚未形成，非公企业获取技术支持困难，政策信息渠道不畅。非公经济信用担保和再担保机构没有建立，企业很难获得贷款，严重影响了企业发展。

四是自身素质较差，发展后劲不足。非公经济特别是个体私营经济整体素质不高，技术装备差，在资本结构上呈现“家庭化”，在经营管理上呈现“家长化”，用人制度上呈现“家族化”。个体私营经济从业人员中，绝大多数文化水平不高，市场经济知识淡薄，管理水平跟不上，可持续发展存在不少困难。

四、发展方向

当前和今后一个时期，全县非公经济发展总体思路是：以党的十六大和“中央一号”文件精神为指导，以市场为导向，以效益为中心，坚持总量扩张和质量提高并重的方针，依托资源优势进一步拓宽发展空间，实现产品上档次，经营上规模，管理上水平，走速度快、效益好、规模大、实力强的发展路子。到2008年，全县非公经济年增速力争达到15%以上，在全县经济总量中的比重提高到70%以上。实现这一目标，当前将着力抓好七项工作，努力实现七个方面的新突破。

（一）全面发展，在扩大总量上取得新突破。把项目建设作为加快发展的突破口，按照产业政策和市场需求趋势，谋划一批有前景、有特色、有效益、带动力大的项目，把发展的增长点落到实处。对重点建设项目，逐级建立项目建设目标责任制及法人负责制，实行领导包抓，定期检查进度，实施责任制考评，加快建设进度，使非公经济在数量、规模、从业人员和经营收入上都能有一个较快的发展。

（二）加快结构调整，在优化结构上取得新突破。在产业结构上，重点发展农副产品加工、储藏、保鲜、运销业，改造提高传统产业，培育新兴产业和高新技术产业，大力发展第三产业。在产品结构上，实施名牌战略，加快产品更新换代，提高市场占有率竞争能力。在企业结构上，认真落实国家产业政策，对主导产业实行抓大治散，实施规模经营。在布局结构上，认真落实小区建设的有关规定，坚持与小城镇建设相结合，与区位优势相结合，加快企业园区建设，积极引导企业集中连片开发，向小城镇和园区聚集。

（三）深化企业改革，在体制创新上取得新突破。一是指导已改制企业规范运行。按照建立现代企业制度的要求，不断完善法人治理结构，建立健全先进科学的经营管理机制。二是正确处理发展个体私营经济与大集体经济的关系，把发展混合型经济和个体私营经济作为非公经济的主攻方向，实现投资主题多元化，明晰产权，切实解决产权不到位的问题。三是围绕主导产品和龙头企业，实行资产重组，着手组建企业集团，切实解决全县非公经济“多而不强”的问题。

（四）推进科技进步，在科技和管理创新上取得新突破。一是鼓励引导企业跟踪行业技术前沿，引进、吸收和消化先进技术，进行自主开发和技术创新。二是鼓励企业广泛与科研单位、高等院校和有技术实力的企业联合，坚持高起点、高水平对传统产业进行技术改造，提高企业生产技术水平。三是加快人才开发。积极抓好企业职工、管理人员、技术人员培训工作，不断提高从业技术素质。四是加快信息化建设。加速信息技术在企业生产、设计、营销、核算等全过程的应用，不断提高企业信息化水平，尽快完成规模以上企业及*县缸瓦厂、永乐多元素复混肥厂、秦郎酒厂等骨干企业的联网工作。五是以提高质量、降低消耗、提高效益、增强竞争力为目标，切实抓好企业的质量、成本、安全等专项管理，向管理要市场、要品牌、要效益。六是积极推动信用建设。定期开展诚实信用教育活动，树立讲信用、讲秩序的良好风尚，逐步建设非公经济信用中介机构和信用风险担保机构。

（五）抓好招商引资，在拓宽融资渠道上取得新突破。采取“引进来”和“送出去”的办法，坚持内资外资一起引，大商小商一起招，全方位开展招商引资，提高引资总量。围绕全县的主导产业，积极宣传企业，宣传项目，以优良项目、优势资源、优惠政策吸引外资和民间资本投入，通过吸收利用外资、技术、设备、管理经验，嫁接改造现有企业，实现招商引资渠道多样化和投资主体多元化。

（六）实施品牌战略，在提高市场竞争力上取得新突破。积极引导非公企业树立品牌意识，将创品牌纳入发展与管理工作的全过程，以品牌带动骨干企业，以骨干企业带动优势产业，培育造就一批产品档次高，市场占有率高、产品知名度高的品牌产品。引导企业以管理为核心，建立健全技术标准体系，完善监督体系，着力创建品牌产品和品牌企业。

（七）改进工作作风，在提高服务水平上取得新突破。不断适应新形势的要求，从非公经济自身发展特点出发，与时俱进，开拓创新，把对企业的服务工作提高到一个新水平。一是加强调查研究。围绕非公经济发展的热点难点问题，认真开展调查研究，及时总结经验，取得指导与推动工作的主动权。二是改进工作方法，切实抓好对企业的各项服务工作，对上争取支持，增强影响力，对下搞好服务，增强凝聚力。三是加强宣传力度，营造良好氛围。特别注重宣传党和国家的方针政策，宣传非公经济的地位和作用，宣传发展的好经验、好典型，争取社会各界的重视与支持。

第二篇：全县非公有制经济发展情况的汇报

关于全县非公有制经济发展

情况的汇报

（2008年9月16日）

各位领导，同志们：

今天，市人大副主任带领市中小企业局、市工商联、市银行等部门负责人一行8人，前来我县调研非公有制经济，首先我代表县委、县政府向各位领导表示热烈的欢迎！

下面，我着重从四个方面就清水非公有制经济发展情况作一简要汇报，不妥之处，请批评指正。

一、我县非公有制经济发展现状

近年来，我县按照市委、市政府的统一部署，进一步提高了加快发展非公有制经济的认识，理清发展思路，使全县非公有制经济在振兴经济、实施工业强县战略、促进农村产业化、增强地方经济实力等方面发挥了日益巨大的作用，成为富有活力的新的经济增长点。据统计，截止2007年底，全县现有个体工商户1357多户，从业人员2809多人，私营企业81户，从业人员1946多人，非公有制经济总量达到1.84万元，占工商经济总量的33.5 %，非公有制经济税收占财政收入的34.6%。尤其是最近三年来非公有制经济发展较为迅速，其中2005年，全县非公有制企业完成工业总 产值7984万元，实现税金329万元，个体工商户完成商品零售总额7680.4万元；2006年，全县非公有制企业完成工业总产值 9285万元，实现税金706万元，增长114.6%，个体工商户完成商品零售总额10535万元；2007年，全县非公有制企业完成工业总产值10975万元，增长18.2%；实现税金824万元，增长16.7%，个体工商户完成商品零售总额11365万元。非公有制经济已成为我县经济发展的重要组成部分，并呈现出七个特点：

一是非公有制经济实体持续增加。随着国有集体企业改制的完成、招商引资力度的不断加大、小城镇建设的快速发展、农业产业化的培育壮大和支柱产业的逐步提升，为非公有制经济的发展提供了空间，创造了条件。近三年，我县一大批非公有制经济实体相继催生，全县“10强50户”企业中非公有制企业达55户，占企业总数的比重91.6%。经济所有制格局发生了重大变化，非公有制经济已成为清水工商贸经济的重要力量。

二是非公有制经济领域日益宽广。全县非公有制经济发展领域涉及城乡工商贸、种养加工、高新技术产业等各个方面。非公有制经济在其发展过程中，不仅比较迅速地进入了种植业、养殖业、商贸业、加工业、矿产业、交通运输业、餐饮服务业、食品业等领域，而且积极参与到房地产开发业、保险业、旅游业、公用事业和基础设施的投资、建设与运营等新的行业和领域，也有一些非公有制资本已经开始投资于社会事业领域。

三是非公有制经济运行态势良好。近三年，全县新发展非公 有制企业12户，新增投资3.2亿元，新增产值8000多万元；新发展个体工商户200多户，新增零售总额3685万元，非公经济总量持续扩大，增长势头良好。如鑫烨化工在3年的发展过程中，企业总产值增长3倍，上缴税金增长5倍，参与新城区开发的汇安、广大等房地产开发企业10余户，完成投资3亿多元，新增商品房28万多平方米。

四是较大规模的非公企业相继出现。轩辕纸业、鑫烨化工、天水伟业、康健牛业、银河淀粉、天赐实业、鑫昌热力、甘草水泥、昊峰集团等一批招商引资项目相继建成投产，成为拉动工业经济的主要增长点；由非公有制企业投资开发建设的中山华庭、西江小区、西苑小区、步行街、西关商贸城等房地产、开发项目和轩辕广场、体育场、城区主干道等建设项目逐步完成，正在改变着我县的小而弱的经济格局和城区面貌，为实施“工业强县”和“商贸活县”战略注入了新的活力。

五是园区经济特色初步呈现。全县上邽、东关、小泉、新城四大工业园区和温泉旅游开发小区以及红堡科技养殖示范区、高科技农业产业园区等各类园区的建设和完善，整合了县域优势资源和优势产业，培育了产业集群，形成群体规模效应，搭建了非公有制经济发展的平台，形成了特色鲜明、优势互补、各类园区争相发展的格局。

六是拉动了县域经济的快速发展。个休经济和私营经济的迅速发展，拉动了县域经济的整体发展。房地产的开发带动了小城 镇建设，激活了商贸流通业；种养加工业的快速发展，推动了农业产业化的建设和深化；一批工业项目的兴办，加快了经济结构调整的步伐，同时也接收和吸纳了一大批下岗职工再就业，为农村剩余劳动力提供了增加收入的机会。

七是经济社会效益不断增加。非公有制经济由小到大，依靠诚信快速发展，不少经营者有知识、能吃苦、善经营、守法纪，他们在创办企业中不但积累了雄厚的资金，而且致富不忘回报社会，积极投入社会公益事业，实现了人生价值的更高层次的体现。据不完全统计，近三年，全县非公有制企业投入光彩事业的资金达28.7万元。

二、在促进非公有制经济发展上所做的主要工作

我们把发展非公有制经济作为培育新的经济增长点，重点抓了六个方面的工作。

（一）广泛宣传，营造非公有制经济发展氛围。为了引导非公有制经济发展，消除社会上对发展非公有制经济的偏见和疑惑，全县利用广播、电视、报刊、网络等宣传媒体，大力宣传发展非公有制经济的有关政策、法律法规、优惠政策工作重点，宣传报道非公有制经济发展中涌现出的典型人物和事迹，推荐成绩突出的非公有制经济人士担任省、市、县人大代表、政协委员，提高了非公有制经营者的社会地位。通过广泛深入的宣传，形成了全县上下对加快发展非公有制经济的共识，营造了有利于非公有制经济发展的良好社会环境。

（二）加强调研，理清非公有制经济发展思路。为了进一步理清非公有制经济发展思路，明确发展方向，县委、县政府先后组织有关职能部门赴浙江、安徽、山东等地进行了实地考察，并多次召开非公有制经济座谈会，听取社会各界的意见。在开展调查研究和外地先进经验的基础上，立足县情、突出特色，确立了“以商足工、以工补农、农工商综合发展的路子”，为发展非公经济指明了方向。

（三）放宽发展政策，改善非公有制经济发展投资环境。一是加强了投资环境的改善，县委、县政府在认真贯彻执行省、市关于发展非公有制经济的基础上，讨论制定了《清水县鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济发展的实施意见（草案）》、出台了《清水县招商引资优惠政策》和《进一步优化经济发展软环境的意见》、实行“四放宽、五鼓励”的政策，放宽非公经济发展准入门槛，清除限制非公有制经济发展障碍，鼓励支持非公经济加快发展，为发展非公有制经济创造了一个宽松的发展环境。二是加强财税上的扶持。为加快非公有制经济的发展，县税务部门对国家鼓励类产业项目，实行企业所得税减免，县财政部门每年拿出一定数量的财政资金，对业绩较为突出的非公企业进行奖励；并计划设立非公有制经济发展专项资金100万元，用于扶持非公有制经济发展壮大。三是项目建设上重点倾斜。2007年，共申报非公有制经济项目7项，争取项目资金43万元，扶持非公企业实施技术改造、节能减排和新产品开发。

（四）完善基础条件，构建非公有制经济发展平台。至2008年8月底，全县已建成城乡各类市场19处，占地面积360亩，建筑面积13.26万平方米，总投入达1.28亿元，容纳个体工商户1200多户，并加快了上邽、新城、小泉、东关四大工业园区和温泉旅游开发小区建设，园区工业总产值占全县工业总产值的81.2%,为非公有制经济的快速发展创造了条件。

（五）加快结构调整，拓宽非公有制经济发展路子。在深化国有集体企业改革中，县委、县政府紧紧抓住经济结构调整的机遇，大胆引进非公有制企业参与全县国有集体企业的改革、改组、重组、改造和转让，有24户国有集体企业通过受让方式臵换了产权和机制转换，彻底转变为民营企业。

（六）转变政府职能，强化非公有制经济服务引导。一是深化了行政审批制度改革，通过精简申批事项，改进申批方式，规范申批行为，加强申批监督，推行“一条龙”服务和限时服务制度，提高了办事效率和服务水平。二是把非公有制经济发展纳入了国民经济发展计划，严格实行目标责任管理，鉴定目标责任书，层层分解任务，落实工作措施，推动了非公有制经济的发展。三是加强了市场秩序的整顿，每年组织有关职能部门，依法打击假冒伪劣、欺行霸市、偷税逃税等违法行为，维护了市场秩序和经营者的利益。四是整合了非公有制经济发展的职能，在2005年机构改革中撤并了原清水县非公有制经济管理局，组建成立了清水县中小企业发展局，克服了多头管理，职能交叉的弊端，有效加 强了对非公有制经济和中小企业的统一协调管理和服务职能。

三、非公有制经济发展存在的问题

我县非公有制经济的发展得益于县委、县政府的正确引导和良好环境的营造，得益于改革抓企业、发展抓项目的正确决策和精心指导，得益于工商联、招商局、中小企业局等部门的积极努力和扎实工作。但是由于我县地方工业弱小，资源相对不足，在壮大非公有制经济方面还存在着一些问题和困难。

一是管理粗放、经营理念相对落后。我县非公有制经济大多是在个体户的基础上发展起来的私营企业，有相当一部分在经营理念、管理方式上仍未摆脱小商小贩小作坊的小农经济意识。表现在思维不活跃，视野不开阔，管理凭经验，经营重眼前。大多数私营业主对现代企业经营管理和市场经济知识知之甚微。一些企业沿用家庭式的管理模式，从体制和技术、市场方面制约了企业的更大发展；有的企业按自身能力完全可以自主创新，做大做强，但仍有依靠政府扶持的计划经济思维定势。

二是资本不足，制约企业长足发展。我县非公有制经济实体发展资金主要是自有资金和银行贷款，而项目支持、社会融资和第二方投资份额很小。一些私营企业主在兴办实体的起始就已经财力用尽，而用于发展的周围资金，包括技改资金往往十分紧缺，不仅制约着企业扩大再生产，而且很难抵御市场风险。

三是农业产业化龙头企业数量少、规模小。我县非公有制经济介入农业产业化的份额偏少，特别是农产品加工、营销方面缺 乏一批龙头企业，没有培育出高品位的中介民营组织。

四是社会服务体系不够健全。政府已出台了一些扶持非公经济发展的政策和招商引资的优惠政策，但有些没有落到实处。个别职能部门对非公有制经济发展的重要性认识不足，职责不明确，服务不到位。没有能够为其创造较为宽松的环境。对非公有制经济发展扶持引导、监测统计缺少科学性。行业协会和商会不健全，影响了行业的公平竞争和对外交流与合作。

五是科技含量不高，竞争力不强。我县非公有制经济中科技含量不高，企业技术改造和科技创新的力度不大，研发投入普遍不足，技术力量极为薄弱，品牌建设重视不够，初级产品和低附加值产品高，产品竞争能力不强。

六是企业文化亟待发展。目前全县文化搭台、经济唱戏的势头良好。但行业、企业文化扭转不浓。具体表现在非公有制企业党建工作薄弱，企业思想政治工作难以开展，文化活动不丰富，特别是宣传意识不够高，一些企业不仅在外界无人知晓，而且在县域也没有知名度。

四、今后发展非公有制经济的打算和措施

在“十一五”期间乃至今后更长一个时期，县委、县政府将紧密结合我县实际，认真贯彻执行中央和省、市委的意见，按照“统一规划、政府扶持、放开产权、政策引导、强化服务”的思路，坚定不移地实施“工业强县”、“商贸活县”战略，进一步放宽市场准入，拓展发展空间，发挥政策导向，优化发展环境，加 强财税支持，改善融资环境，开发人力资源，建设服务体系，积极鼓励和引导个体私营等非公有制经济的健康发展。

一是深化思想认识，加强扶持引导。要进一步转变观念，正确认识非公有制经济的地位和作用。深刻理解党和政府关于鼓励和支持非公有制经济发展的指导思想和法规政策，放手放权，让一切有能力的非公有制经济实体放心发展，努力营造公众创业干事的浓厚氛围。要结合我县实际，调整充实非公有制经济发展协调领导机构，建立相应的联席会议制度，研究解决非公有制经济发展过程中的突出问题。按照市委、市政府的《实施意见》，尽快制定出台实放方案，整合优惠政策，明确落实主体，扶持引导非公有制经济快速健康发展。

二是放宽市场准入，加大招商力度。凡是国家法律没有明确禁入的一切行业和领域，个体私营等非公有资本都可进入，特别是要支持非公有资本投资基础设施、市政建设、社会事业、劳务组织、中介机构等领域。要进一步加大招商引资工作的力度，充分利用外部资本，建立可持续发展的地方工业体系。要逐步创造条件，吸引有相当实力的企业通过兼并、收购、控股和参股的形式参与电信、电力、邮政和金融等国有企业的改组、改制和改造。

三是探索发展模式，培育龙头企业。我县目前正在构建的园区发展模式，构筑了产业集聚、企业集聚、项目集聚的平台。为此，要以农业园区、养殖园区、工业园区、旅游开发小区和各类市场为载体，完善机构，加强管理，抓紧配套设施建设，并积极 吸引科技含量高、产品关联度强的大项目、好项目、大企业入园运行，走延伸产业链、发展循环经济、集成创新的效益型路子。要积极发挥天水农校的优势，创造农科教结合的发展模式，力争在牛头河中游地区打造杨陵式的高新技术开发区。要精心培植，大力扶持农产品加工、营销龙头企业。充分开发我县种植业、养殖业、采集业的农产品资源优势，以非公有制经济实体推动农业产业化基地建设，延长农副产品的产业链，带动并形成种养加、产供销、农工贸、农科教一体化的经营格局，为县域经济的可持续发展提供强有力的后劲。

四是改善融资环境，增强发展能力。要教育广大非公有制经济人士努力增强自主创新、自力更生的能力。引导个体经济和私营企业参与社会融资。协调金融单位通过完善与清水经济基础发展形势相适应的信用评估、担保抵押等程序，为非公有制经济注入发展资金。要尽快设立非公有制经济和中小企业发展专项资金，对非公有制经济的项目建设、产业开发、技术改造、市场开拓、产业建设、人力培训等方面给予贴息和补助。财政、计划、扶贫部门在农业综合开发、财政资金项目方面要进一步支持农业产业化经营中的非公有制经济发展。要对非公有制经济投资兴办的种养产业、社会公益事业、高新技术及技改项目企业实行税收优惠。

五是开发人力资源，建设服务体系。要教育个体、私营等非公有制企业重视专业技术人员，大中专毕业生到非公有制企业工作，领办、创办非公有制企业。要整合社会服务资源，积极建设 创业辅导、岗位培训、信息咨询、技术指导等服务体系，努力建立起体系完备、功能健全、服务完善的非公有制经济发展社会服务体系。要帮助和支持非公有制经济领域内的行业，积极建设自律性强、纽带牢固、善于交流和合作的协会商会。

六是强化政府监管，优化发展环境。要改进对非公有制经济的监管，根据非公有制企业的生产经营特点，切实转变部门职能，加强宏观调控，强化协调服务，规范行政行为，简化办事程序，依法履行职责，提高服务质量，增强服务效率。特别是中小企业局、工商联、商务局、工商局等相关单位要调查研究，合理设臵和划分职权，明确责任。要认真研究，尽快建立健全非公有制经济统计制度，业务主管部门及工商、统计、税务部门要加强监测分析，及时准确反映非公有制经济发展动态。要牢固树立亲商助商的理念，真心诚意支持非公有制经济人士干事创业。要引导非公有制企业努力建设良好的企业文化，树立信誉高、形象好的企业形象，为非公有制经济做大做强营造良好的发展环境。

第三篇：黄陵县非公有制经济发展情况的汇报

黄陵县非公有制经济发展情况的汇报

黄陵县人民政府（2012年6月7日）

尊敬的吴主席、各位领导：

时值初夏，吴主席在百忙之中到黄陵调研检查指导工作，充分体现了市政协对黄陵经济社会发展的高度关注。在此，我代表中共黄陵县委、黄陵县人民政府对吴主席一行表示热烈的欢迎和衷心感谢！下面，我就全县经济社会发展情况和发展非公有制经济工作简要汇报如下:

一、黄陵县的基本情况

黄陵县位于陕西省中部、延安市南端，总面积2292平方公里，总人口13万，辖7个乡镇1个街道办事处和3个社区服务中心。黄陵煤炭资源丰富，已探明储量27亿吨，原煤年生产能力2600万吨，是全国100个重点产煤县和陕西四大煤田之一，是陕西重要的煤炭能源化工基地；黄陵是世界苹果最佳优生区，果园面积20万亩，年产27万吨以上，是全国绿色苹果示范基地和陕西优质苹果生产出口基地之一。黄陵人文景观独特，是中华民族始祖轩辕黄帝的陵寝所在地、海内外华人寻根祭祖之地，黄帝陵号称“天下第一陵”，是全国首批重点文物保护单位、全国首批爱国主义教育示范基地、全国重点风景名胜区、全国首批5A级旅游景区、全国文明风景旅游区、中国黄帝祭祀文化之乡和中国民间文化旅游示范区。黄陵区位优势明显，生态环境良好，森林覆盖率达71.5%以上，基础设施完善，人居环境优越，科技、教育、文化、卫生等各项事业协调发展。2011年，全县生产总值完成83.6亿元，增长11.6%；财政总收入15.94亿元，增长32%，地方财政收入8.27亿元，增长37%；全社会固定资产投资完成63.3亿元，增长31%；城镇居民人均可支配收入20904元，增长18.9%；农民人均纯收入7723元，增长26%。从2008年起，连续三年在延安市目标责任考核中被评为优秀等次，连续三年位列“陕西省十强县”，2009年起，连续两年进入西部百强县行列。截至今年5月底，完成生产总值33.1亿元，占年计划94.1亿元的35.2%，同比增长11.2%；全县财政收入完成9.7亿元，占年计划17.2亿元的56.4%，同比增长37%，其中地方财政收入5.4亿元，占年计划8.9亿元的60.7%，同比增长52%；农民人均现金收入4100元，占计划9113元的45%，同比增长18%，城镇居民可支配收入9951元，占年计划24249元的41%，同比增长35%，基本实现时间任务“双过半”。

二、全县非公有制经济发展情况

近来年，县委、县政府坚持把促进非公有制经济快速发展作为经济工作的重点，积极调整结构，扩张总量，加大了对非公有制经济的引导、支持和保护力度，使全县非公有制经济呈现出总量快速增加、领域不断拓宽、结构逐步优化、贡献继续增大的良好态势。2011年全县非公有制经济总量达到5057户（含个体工商户），从业人员17104人，完成增加值17.92亿元，占同期全县GDP的21.43%。店头煤化工产业循环经济园区完成增加值32亿元。今年截止5月底，全县非公有制经济完成增加值8.75亿元，占年计划的45%，较上年同期增长20%，店头煤化工产业循环经济园区完成增加值19.4亿元。

（一）完善规划创新机制，发展合力逐步形成。

近年来，我县相继出台了《黄陵县非公有制经济发展五年规划》、《关于加快非公有制经济发展的实施意见》、《黄陵县非公有制经济人才发展规划》等一系列纲领性文件，进一步明确了今后非公有制经济发展的指导思想、目标任务和保障措施；建立起由主管县长为第一召集人，有关职能部门为成员的县促进非公有制经济发展联席会议制度，明确了各成员单位的工作职责，定期研究和协调解决企业发展中存在的问题，创新了工作机制，形成了发展合力。

（二）积极落实优惠政策，创业环境不断优化。

一是相继成立了黄陵万谷小额贷款公司和万谷小额贷款担保公司，扩充财政担保资金额度，解决了中小企业融资难的问题。二是设立了非公有制经济发展基金，同时做好省、市中小企业扶持资金的申报工作，近年来共争取省、市中小企业专项资金300余万元，有力支持了园区建设和企业发展。三是建立了中小企业创业基地，定期开展优惠政策宣传活动，确定了企业环境评价代表，在行政执法部门推行了行政效率公示和评议制度，开展了部门规章和规范性文件的清理工作，创业环境不断优化。四是加强信息统计和预警监测工作，健全信息统计台账，强化对重点企业和两个园区的运行监测，为企业健康发展提供保障。

（三）诚信企业发展良好，示范带动作用明显。

深入开展诚信企业创建活动，积极组织企业代表参加西洽会等各类展会活动，加强企业技术交流，展示现代企业良好形象，延安西物瑞星光电材料有限公司、黄陵圣轩食品有限公司等16户企业，创建成为市级和县级诚信企业。2011年，黄陵县天然气公司、轩辕圣地酒业有限公司、华辕有限责任公司、兴隆养殖有限公司等9户企业发展良好，累计实现营业收入4860万元，完成增加值1944万元，为全县非公有制经济的持续发展继续发挥着骨干和排头兵作用。

（四）结构调整初具成效，产业门类呈现多元化。

积极引导非公有制经济向农副产品加工、贮运、种植养殖、施工建材、科教文卫、旅游服务、餐饮娱乐及其它社会服务业领域转移，全县非公有制经济中高科技企业、建筑企业、交通运输业、批发零售业等企业的份额不断提高，形成了多元化投资主体和宽领域生产经营的良好局面。

（五）三大园区全面建成，夯实企业发展基础

三大园区经济发展势头强劲，已成为中小企业最活跃的投资热土和最大的经济增长极。店头煤化工循环经济产业园属全省100个重点县域工业园区，已入驻企业54家，其中规模以上38家，国内最大的煤矸石电厂—西峪煤矸石电厂累计完成投资25.7亿元，10万吨合成氨、60万吨高温煤焦油深加工项目完成各项前期工作。上翟庄高科技产业园区规划总用地105公顷，基础设施配套已基本到位，为中小科技产业企业入驻园区创造了条件，延安西物瑞星光电有限公司建成投产。轩辕酒文化旅游产业园是非公有制企业的亮点，防洪、桥梁、酒罐安装等工程全部完成，累计完成投资1亿元。

（六）非公经济蓬勃发展，社会贡献逐年加大。

2007年，全县规模以上非公有制企业仅有23家，非公有制经济增加值仅占国内生产总值的11.9%；2011年全县非公有制经济总量达到5057户，占全县GDP的21.43%，五年时间增加了9.53个百分点。在支持县域经济方面，农产品加工、包装、储运等企业，与基地和农户结成利益共同体，有效带动了农业产业化发展。煤炭开采与加工业、建材施工业及旅游三产的发展，加快了城乡统筹步伐和店头、隆坊等重点镇的建设。非公有制经济已成为实现跨越发展、构建和谐黄陵的重要抓手。与此同时，非公有制经济的发展培养了董江源、吴海杰等一批优秀民营企业家，他们致富思源，不忘回报社会，积极开展捐资助学、修路架桥、扶贫帮困、接纳下岗失业人员就业和支持文化教育事业发展等慈善活动，推动了黄陵慈善事业的深入开展。

近年来，虽然我们在发展非公有制经济方面做了一些工作，取得了一些成绩，但还面临着许多矛盾和问题。集中表现在以下几个方面：一是非公经济对县域经济贡献有待加大。目前，全县中小企业产值仅占全县经济总量的四分之一左右，低于全国50%、全省45%的平均水平。2010年非公有制经济增加值占全年GDP的20.5%，2011年为21.43%，只增加了0.93个百分点。二是产品市场竞争力有待提升。非公有制企业大多集中在原煤开采、房地产开发、果品原始收储等方面，科技含量较低，缺乏名优品牌产品和带动能力强产业集群。三是非公经济发展布局有待协调。大多数非公有制企业集中在店头和城区，县域内其他乡镇的非公有经济发展的份额很小。二产领域的非公有制经济规模较大，增速较快，一产和三产领域的发展相对滞后。四是企业管理水平有待提高。相当一部分民营企业缺乏开拓进取的理念和精神，管理粗放，技术不新，设备简陋，人才、信息、管理水平不高，多数企业还停留在家族式的管理模式上，没有建立起现代企业制度，注重眼前利益，搞短期行为，忽略长远发展，在一定程度上制约了非公有制经济的进一步做大做强。

三、今后工作努力方向

今年是我县加快建设西部经济强县的重要时期，也是非公有制经济发展的关键阶段。我们将以这次调研活动为契机，结合我县非公有制经济发展实际，总结经验，加大力度，促进全民创业，培育一批非公有制骨干企业，使非公有制经济在数量、规模、结构、效益上实现新突破，为县域经济发展作出更大的贡献。

一是抓龙头企业，扩张规模总量。积极引导非公有制企业参与优质农产品生产、加工、营销，参与水利、道路等农村基础设施的建设经营，在发展现代农业和产业化经营中拓宽空间，实现快速发展。重点围绕曹家峪和白石焦化项目，加快发展一批“专、精、特、新”的中小型配套协作型企业，重点发展技术密集型、资源节约型、清洁环保型生产加工企业。围绕黄帝陵旅游产业，加快黄帝文化园区建设，大力实施新景点建设、旅游产品开发及交通商贸、餐饮住宿、文化中介等服务业。

二是抓全民创业，激活发展动力。坚持“抓大不放小”的原则，倡导全民创业，鼓励个人兴办企业或从事个体经营。动员和引导退伍复转军人、大中专毕业生、下岗工人等创办非公有制企业和发展个体私营经济；积极鼓励外出务工人员返乡创业、残疾人自立创业，支持个体工商户二次创业、民营企业扩张创业，形成全民创业浓厚氛围。

三是抓园区建设，打造发展平台。不断完善三大园区基础设施，大力提升各项服务功能，吸引民营企业入驻园区。店头煤化工循环经济园区中，曹家峪焦化项目今年全面投产达效；白石焦化项目年内完成焦炉等主体工程；60万吨高温煤焦油深加工项目全年要完成投资2.5亿元；10万吨合成氨项目年内建成投产；协助黄陵矿业公司尽快争取双龙西峪煤矸石电厂“路条”，力争年内建成运行。上翟庄科技产业园项目生产玻璃微珠4000吨，产值8000万元。今年是轩辕酒文化产业园区的建设年，完成投资5000万元，实施主题酒店、文化广场、酒工艺展示区等工程，生产轩辕酒800吨，实现销售额1.28亿元。

四是抓资金扶持，拓宽融资渠道。县上每年将从非公有制经济上缴税金总额中提取一定的资金，设立非公有制经济发展基金。同时完善资金使用监督办法，切实提高资金使用效益。各商业银行、信用联社、小额贷款公司将开展适合中小企业的信贷服务项目，加快制定支持非公有制企业发展的金融服务政策，以非公有制企业为重点开展金融服务，解决企业融资难的问题。

五是抓企业管理，增强发展后劲。进一步解放思想，树立战略意识、创新意识和可持续发展意识，重点对非公有制企业的厂长（经理）和经营管理人员的进行培训，参加各种形式、各种层次的现代企业管理理念、管理模式培训班，加强从业人员的信息统计、市场营销、安全生产、计算机财务等方面的知识培训，提高整体素质。逐步建立现代企业制度，建立健全组织、财务、人力资源、生产流程管理等制度，引进先进的生产设备和工艺技术，不断增强企业发展后劲。

第四篇：非公有制经济发展

余心声：论环境是非公有制经济发展的生命线

一

前不久，省委十届五次全会专题研究部署了大力推进我省个体私营等非公有制经济发展问题，强调环境对于非公有制经济发展的极端重要性，指出“环境是发展的生命线”、“营造良好环境是非公有制经济又好又快发展的核心”，要在思想上放心、放胆，政策上放宽、放活，工作上放手、放开，大力营造有利于非公有制经济发展的良好环境。

这是省委深入学习实践科学发展观，在准确把握我省基本省情和经济社会发展现状的基础上作出的科学判断，是对省第十次党代会确立的“环境立省”战略的具体落实，是站在实现贵州经济社会发展历史性跨越的高度，对全省各级党委、政府和广大干部群众提出的明确要求。

切实把思想和行动统一到省委全会精神上来，营造良好发展环境，促进非公有制经济又好又快发展，是全省广大干部群众特别是各级领导干部肩负的一项重大而紧迫的任务。

二

当今，区域经济竞争越来越表现为发展环境的竞争。发展环境，已成为影响和推动经济社会发展的关键因素。“栽下梧桐树，引得凤来栖”。市场经济是开放的，生产要素是流动的。哪里发展环境好，“梧桐树”长势喜人，哪里就对各种资源吸引力强，就能聚集更多资本、技术、人才，就会持续“有凤来仪”，迎来“百鸟争鸣”。

可以说，市场对资源配置起着基础性作用，环境则起着催化剂作用。环境越好，发展越快；反之，则越慢。从这个意义上讲，环境决定发展；环境既是竞争力，也是生产力。

只有明媚的阳光才能哺育争奇斗艳的百花，只有宽松的氛围才能催生卓尔不群的思想。同样，只有良好的发展环境，才能让一切创造财富的源泉在贵州高原涌流，让我省经济社会发展迸发出勃勃的活力。

三

发展环境，是影响发展的各种物质条件和人文社会因素的总和，包括硬环境与软环境。

硬环境，是区位、是交通、是能源、是资源、是生态„„是影响发展的一切外部物质条件；软环境，是政策、是服务、是效率、是公正、是秩序„„是影响发展的所有人文社会因素。

硬环境与软环境，本身也同为发展的内容。硬环境是发展的基础，软环境是发展的关键。当硬环境建设达到一定程度后，软环境之优劣，就会对经济发展进程产生至关重要的影响。

同样的硬环境，匹配不同的软环境，综合环境质量便相迥异。谁能营造更好的软环境，谁的硬环境就能加快改善，优势就能得到更充分发挥。软环境不尽如人意，硬环境建设就会受到拖累，硬环境优势就会被打折扣。

在硬环境还不很完善的情况下，软环境尤显重要。硬件不足软件补。我们在以后来居上的态势，超常规地改善非公有制经济发展硬环境的同时，更应重视软环境建设。

四

实践一再证明，公有制经济关系国民经济命脉、关系国家安全，非公有制经济关系民众生计、关系和谐社会的建立，是发展的生力军。二者比翼齐飞、双轮驱动，区域经济的发展就势不可挡、一路笑傲。

放眼神州，一个普遍现象是：举凡经济社会发展走在前列、人民生活相对富裕的地区，几乎都是非公有制经济比较活跃、非公有制经济占当地生产总值比重较高的地区。

毋庸置疑，大力发展非公有制经济，对我省具有重大战略意义。没有非公有制经济的大发展，就没有全省经济的大发展；不做大做强非公有制经济，就难以做大做强全省经济；只有加快发展非公有制经济，才能加快全省工业化、城镇化、市场化和农业产业化进程。

与公有制经济相比，非公有制经济更离不开良好的发展环境。非公有制经济实际上就是一种环境经济、政策经济，兴衰皆在于环境。环境对非公有制经济，就像阳光对生命体一样宝贵。

扎扎实实改善环境、提升竞争力，从而赢得非公有制经济发展先机，上海、深圳、苏州„„中国经济版图上一颗颗璀璨明珠，莫不因此放射夺目光芒。

五

“有华人的地方就有老干妈”。一瓶小小贵州辣椒酱的辉煌，折射出我省非公有制经济由小逐渐变大、由弱逐渐走强的历程。

这一历程，与我省各级党委、政府一直以来营造非公有制经济发展良好环境的努力密不可分，也更印证了进一步营造良好环境的必要性与重要性。

从上世纪80年代，时任中共贵州省委书记的胡锦涛同志倡导创建“安顺多种经济成分共生繁荣试验区”，率先大胆探索我省非公有制经济又好又快发展之路，到90年代省委、省政府推出发展非公有制经济“五不限”政策；从省第十次党代会提出“把发展非公有制经济作为做大做强我省经济的突破口”，到省委十届五次全会出台大力推进非公有制经济又好又快发展的《意见》；从确立“可持续发展”战略到“生态立省”战略，进而提升为“环境立省”战略，我省对非公有制经济及其发展环境的认识不断深化，思路更为清晰，措施日益有力。

——改善硬环境

我省紧抓各种机遇，强力推进以交通、水利为重点的基础设施建设，交通建设跨越发展，水利建设高歌猛进。随着以贵阳为中心，连接全省各市(州、地)、周边省会城市和全国主要经济区的快速通道加快形成，我省将再次成为我国西南地区陆路交通枢纽，非公有制经济发展硬环境将得到根本改善。

——优化软环境

全省上下加强行风政风建设、出台优惠政策、改善法制环境、提高服务质量，成效明显。“多彩贵州”系列文化活动及“四在农家”、“整脏治乱”、“满意在贵州”等精神文明创建活动的开展，使贵州的文化影响力和文明程度不断提升，“多彩贵州”、“生态贵州”、“信用贵州”„„日渐成为人们对贵州的新认知。

“有一点阳光就会灿烂，有一点土壤就会发芽”。发展环境的逐步改善，造就了老干妈、神奇、百灵、益佰、同济堂、华城科技等一大批在海内外有影响的非公有制企业。占到全省规模以上工业企业82%的非公有制企业，作为我省竞争性行业主力军，壮大了全省经济总量，创造了大量就业岗位，成为推动贵州工业化、城镇化、市场化和农业产业化进程的重要力量。

营造环境，我们已经尝到“甜头”。

六

纵比的成绩，不能遮蔽我省与全国其他省份，特别是与发达省份在非公有制经济发展上的差距。

2008年，我省非公有制经济占生产总值的比重为32.4%，而云南为38.5%，陕西为47%，四川为51.3%，江西为53%，湖南为56%，重庆为57%，全国平均为65%，沿海发达省份则普遍在80%以上。

数据的对比，引人深省，催人奋进，昭示我省非公有制经济的发展和环境的营造，尚大有可为，须奋力而为。我省深处内陆，山岭纵横，过去长时间处于封闭半封闭状态，经济发展滞后，财力薄弱，基础设施、公共设施建设欠账不少。硬环境建设任重道远。

软环境方面存在的问题尤显突出。主要表现为：

有的职能部门存在“疑私、防私、怕私”的思想倾向，对非公有制经济发展冷淡消极、瞻前顾后，“设高门槛”、“装玻璃门”。

有的职能部门执法观念陈旧，“官”、“管”意识严重，在如何管住、卡住上办法多，在呵护、扶持上用心少，在用好用活用足国家政策上措施欠缺。

有的对非公有制经济发展缺乏责任心、主动性，衙门习气十足，仍存在门难进、脸难看、话难听、事难办，推诿、塞责等现象。

有的不讲诚信，只“承诺”不“践诺”，说了就算做了，引进来了就算交差，个别的甚至“开门招商、关门诈商”，令投资者心寒。

有的为政不廉，徇私枉法，把公权当特权，把企业当“唐僧肉”，不给好处不办事，给了好处乱办事。

„„

上述现象虽属少数，但如同带刺的篱笆墙，隔离了党委、政府和非公有制经济人士的联系，影响了党和政府的形象，损害了地方信誉，给发展环境造成道道硬伤。

各级党委、政府倘不下硬功夫实现软环境大改观，非公有制经济发展的美好愿景就只能是“水中月”、“镜中花”。这，绝非危言耸听！

七

营造非公有制经济发展的良好环境，思想要先行。思想认识上种种障碍的破除，将为非公有制经济发展注入源源动能。

我们需要牢固树立发展至上的理念。在“抓非公有制经济发展就是抓发展这个第一要务”、“抓环境就是抓吸引力、竞争力和生产力”等认识上，应形成高度一致。

我们需要牢固树立平等相待的理念。非歧视待遇原则是市场经济的一条基本原则。以平等的眼光看待非公有制经

济，以平等的条件给予非公有制经济，用法律、政策上的平等保护形成经济上的平等竞争，各种所有制经济就能和谐共生、相互促进。

我们需要牢固树立悉心服务的理念。要以建设服务型政府为目标，增强服务意识，提高服务质量，寓管理于服务中，在服务中加强管理。对非公有制企业，多支持少干预，多指导少指责，多服务少设卡，多协调少掣肘。

我们还需要牢固树立不拘一格的理念。提倡开动脑筋做加法，反对思想僵化做减法。只要是法律、法规无禁止性规定的事情，就要鼓励百姓创家业、能人创企业、干部创事业，“八仙过海、各显神通”。

八

良好的发展环境，包括公正的法治环境、宽松的政策环境、规范的市场环境、良好的舆论环境。发展环境的营造，重在多管齐下、综合推进。

市场经济是法制经济，没有安全、公正、高效的法治环境，难掀全民创业之潮。必须加快相关法律法规的废、改、立，完善法律体系；必须转变政府职能，规范行政执法，减少行政干预，严格收费纪律，严控各类检查，严禁“吃拿卡要”；必须重拳打击扰乱市场经济秩序、阻挠企业生产经营的违法犯罪行为。

政策环境是优化发展环境的前提，政策不优，环境难优；政策不活，经济难活；政策有多开明，非公有制经济发展就会有多顺畅。我们要按照用好用活用足国家政策的要求，抓紧出台非公有制经济发展的相关配套政策措施，不断消除发展的体制性、机制性障碍。

统一、开放、竞争、有序是市场环境的基本要求。要对各种所有制经济一视同仁，打破非公有制经济长期在国企和外资夹缝中艰难生存的格局，取消歧视性限制规定，破除地区分割和行业壁垒，凡是对外资的优惠政策、对国企的扶持措施，都适用于非公有制经济，以保障非公有制企业作为平等市场主体的地位。

舆论如水，水能载舟，亦能覆舟。必须大力宣传省委、省政府发展非公有制经济的激励政策，宣传非公有制经济在促进经济发展、推动社会进步等方面的贡献，使非公有制经济人士消顾虑、强信心，理直气壮创造财富，使全社会形成重商、亲商、爱商、惠商、护商的氛围，形成时时、处处、人人都关心支持非公有制经济发展的良好局面。

九

境由心造，事在人为。营造非公有制经济发展环境，要有硬举措、敢于动真格，确保思想认识、领导力量、工作责任、政策措施、纪律约束“五到位”。

认识的高度决定工作的力度。只有思想认识到位，才能不断形成改善发展环境的新思路、开辟新空间，出实招、见实效。

抓环境建设，领导是关键。各级党委、政府主要领导和各部门主要负责人是本地、本部门环境建设的第一责任人，要敢于、善于与非公有制经济人士交朋友，为他们排忧解难，亲自过问、迅速处理重要投诉，决不推诿。

环境建设涉及面广，相关部门需各司其职、通力合作，形成各级党政领导抓、纪检监察部门查、企业和群众评、新闻媒体等监督的工作机制。要明确责任机构、责任人，使环境建设工作事事有人管、件件能落实。要把推进非公有制经济发展情况作为考核干部政绩的重要依据，使环境建设成为各级党政机关和干部群众的自觉行动。

环境建设的好政策一经制定，就要坚决执行。要狠抓作风建设，提高工作效率和执行力，力戒形式主义和表面文章，做到政令统一、令行禁止，消除“肠梗阻”，取信于民、取信于商。

对破坏软环境的行为，无论涉及到哪个部门、涉及到谁，都要“谁碰谁触电”、严肃追究责任，并曝光典型案件，达到查一案、规范一线、教育一面的目的。

十

非一朝一夕之事，当只争朝夕而为。

营造非公有制经济健康发展的良好环境，是当前一项十分紧迫的任务，也是一项长期艰巨的系统工程。路在脚下，只有起点没有终点，只有更好没有最好。越是在非公有制经济加速发展的时期，越需要加强环境建设，努力实现促进环境优化与加快非公有制经济发展的无缝契合。

一个创造源泉涌流、活力迸发的发展环境，将使贵州成为非公有制经济发展的沃土、干事创业者的乐园，呈现万商云集、万众创业的繁荣图景。

我们信心百倍期待！我们完全有理由相信！

第五篇：全县非公有制经济发展情况

全县非公有制经济发展情况

一、基本情况

1、截至2012年底，全县个体工商户和私营企业分别达到4549户和350户，注册资金分别达到3.7亿元和12.5亿元，从业人员分别达到6877人和1342人。其中注册资金500万元以上的私营企业有147户，1000万元以上的有65户。一类行业有170家（包括批发零售、仓储邮政、食宿餐饮、金融业、租赁和商务服务、科学研究和技术服务、居民服务修理和其它服务、卫生和社会工作），二类行业有157家（包括电力、热力燃气及水生产和供应业、制造业、建筑业、房地产业、水利环境和公共设施管理业、文化和体育娱乐），三类行业有23家（包括采矿业）。

二、非公有制企业总体经营发展情况

从总的情况来看，近几年我县非公有制经济得到了较快发展，经济总量不断增加，为增强我县经济自主增长能力，贡献税收，缓解就业压力，提高城乡居民生活水平，活跃市场，构建和谐社会等方面发挥了重要作用，已经成为推动我县经济社会发展的重要发展。

三、影响非公有制企业发展的主要问题和原因

一是非公经济规模偏小、质量有待提高。我县非公经济在现有的经济格局中还处于劣势，具体表现在：企业规模偏

小，有很大一部分非公企业才刚刚起步，在探索前进阶段，规模上不去、产品科技含量低、附加值低，没有形成良性循环；缺少一批规模大、技术水平高、成长性好、综合竞争能力强的大企业、大集团。

二是非公经济实体自身素质偏低。我县非公企业大多数是属于家族式管理模式，传统观念占主导地位，创新理念没有纳入企业管理体制，再加没有参加过各级培训，故而大部分非公企业的从业人员素质在较短的时间内很难得到较大的提高。

三是融资环境有待进一步改善。融资渠道狭窄，贷款困难是非公企业反映最为强烈的问题。

四、促进非公有制企业发展的意见和建议

一是大力营造加快发展民营经济的良好氛围。二是积极推进招商引资和项目建设。

三是切实解决民营企业发展的资金瓶颈难题。建议加强政府的协调指导作用，简化贷款的抵押和担保条件。可通过政府出资担保、企业互相联保、龙头企业出资担保等多种途径成立担保公司和建立担保资金。

四是努力提升民营企业层次和发展水平。

五是加快民营企业人才队伍建设。积极与大专院校联合，促进专业对口人才的培养，提升经营者的管理素质和决策能力，特别要注重培养企业需要的外向型人才和复合型人才。