关于某区非公有制经济发展情况的调查汇报

第一篇：关于某区非公有制经济发展情况的调查汇报

关于***区非公有制经济

发展情况的汇报

***区人民政府

近年来，全区上下深入落实科学发展观，解放思想、开拓创新、抢抓机遇、多措并举，狠抓招商引资，使我区个体、私营等非公有制经济不断壮大，对繁荣城乡经济、增加财政收入、扩大社会就业、改善人民生活、优化经济结构、促进经济发展、建设小康社会具有重大的战略意义。

一、基本情况

（一）在区委、区政府的正确领导下，在全区人民特别是非公有制经济人士的不懈努力下，全区非公有制经济从无到有、从小到大、不断增长，现已成为我区经济的重要组成部分和促进社会生产力发展的重要力量。全区民营经济总户数1466户，其中：农业347户，工业302户，建筑业1户，交通运输业316户，批发零售贸易业246户，饮食服务业204户，其它产业50户，资金注册总额4586 万元，年营业收入达100—500万元以上的为60户，全区非公有制经济企业从事生产劳动的就业人数已达7100人。从2011年开始根据省工信委有关规定，将年营业收入达2000万元以上的非公有

制经济企业列为大户企业，我区预计有3—4户达到该标准。

（二）2010年全区非公有制经济增加值实际完成36,777万元，从2008年—2010年非公有制经济增加值年平均增幅13%，从整体经济运行情况上看，经济总量稳步增长。2011年非公有制经济增加值计划完成43,800万元，同比增幅19%。

二、存在的问题

（一）融资难问题仍然突出。我区扶持非公有制经济的资金有限，只能解决一部分问题，不能满足企业发展的需求。一些私营企业体制混乱，信用低，并且企业还存在财务管理制度不健全，使其难以获得有关部门资金及信贷支持。

（二）企业内在素质有待提高。许多企业缺乏中长期规划，面临着上规模、上档次、上水平的严峻挑战，高薪诚聘人才的实力低，企业从业人员综合素质不高，竞争力不强。多数私营企业规模小、实力弱、产品质量差，难以形成规模效益，制约着民营企业的发展。

（三）缺乏完善的科学管理机制。有相当多的私营企业管理家族化与专业化相矛盾，以及文化素质与管理需求的矛盾较为突出，企业主在管理观念上还是“自家企业用自家人”，家庭作坊式经营管理的烙印依旧，管理方式落后，经营管理上科学性差，在企业内部存在着低层次、低管理、忙目求效的一种不健康的管理方法，阻碍了企业的自身发展。

三、今后发展思路和解决问题所采取的措施及意见建议

针对当前木材减产的现实问题及我区的实际经济情况，今后我区的非公有制经济发展思路及措施是：

（一）积极发展木材精深加工。整合现有木材加工企业，促进企业面向精深加工及新技术方面发展，用高新技术改造传统加工产业，提高产品附加值，形成综合加工产业群体，依靠劳动密集型企业，增加职工就业岗位。

（二）积极发展特色种养业。我区要从本地非公有经济发展基础和区域经济潜在优势出发，引导鼓励发展畜牧加工，积极发展自营经济，增加职工收入，加大自营经济占我区经济总量的比重。经过我区的政策引导，资金扶持，自营经济在我区已经形成了规模，涉及种、养、采、加、服等多个领域，已涌现出自营经济大户11户。

（三）积极发展生态旅游业。近年来，生态旅游业异常火爆，我区新建**河山庄度假村、**四合院等在全市已小有名气，目前我们把重点放在了***集团的整体科学规划，规范管理，提高品味，健全功能上，使旅游行业有新的发展局面，从而增加我区的财政收入，增加人员就业。

（四）积极发展非林脱木产业。大力促进我区硅铁厂、造纸厂、空心砖厂、石膏板厂等非林脱木产业的发展，加大我区非林脱木经济的比重，从而形成一批新的骨干企业。

（五）积极参与经济结构调整，构建全区经济协调发展的新格局。一是营造政策环境和舆论氛围，鼓励全民创业，把全区非公有经济规模做大；二是把骨干企业做强； 三是引导企业聚集，提高产业发展关联度 ；四是实施科技兴区战略，名牌战略，推进技术进步，注重培育产品品牌，打造企业形象。

（六）积极加大融资力度。扩大开发，提高对外经济技术合作水平，着力缓解资金投入不足的难题；大力发展外向型经济和招商引资工作，提高出口创汇和融资工作水平。

（七）积极提高从业人员素质。坚持创业与提升中小企业素质、增强市场竞争力相结合。进而提高企业整体素质和管理水平，扶持成长型中小企业的发展壮大，促进中小企业实现跨越式发展。

第二篇：六盘水市非公有制经济发展情况调查

六盘水市非公有制经济发展情况调查

李 玲

〔内容摘要〕 非公有制经济的发展,已成为我市国民经济新的增长点。但是与经济发达的地区相比，无论是发展速度、经济总量和质量，还是发展环境，都存在较大的差距和明显不足。面对竞争日益激烈的新形势，非公有制经济必须推进五个创新,着力解决四个突出问题，进一步谋求发展。

〔关 键 词〕 非公经济发展建议

〔作者介绍〕 六盘水市人民政府研究室

非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分。改革开放以来，我国个体私营等非公有制经济不断发展壮大，已成为社会主义市场经济的重要组成部分和促进社会生产力发展的重要力量，个体私营等非公有制经济在国内生产总值中所占比重已从1979年的不足1％提高到目前的1／3左右，固定资产投资占社会投资的比重也超过了50%。上世纪90年代中期以来，城镇新增就业岗位的70％以上是由非公有制经济提供的，从农村转移出劳动力的70％以上也在非公有制经济就业。实践证明，大力发展个体私营等非公有制经济，有利于繁荣城乡经济、增加财政收入，有利于扩大社会就业、改善人民生活，有利于优化经济结构、促进经济增长，对于完善社会主义市场经济体制、全面建设小康社会和加快社会主义现代化进程具有重大的战略意义。

一、我市非公有制经济发展现状

2000年以来，市委、市政府十分重视非公有制经济的发展，制定了《关于进一步加快非公有制经济发展的意见》（市发[2000]19号）；2002年将成立的“一站两中心”列为“十件实事之一”；2002年以来，每年拿出重金表彰做出突出贡献的个体、私营企业，千方百计加快非公有制经济发展步伐；2004年成立主管部门——六盘水市非公有制经济局。一系列加快发展非公有制经济的政策，极大地推动了全市非公有制经济的快速发展，使之成为全市经济发展的重要力量。我市涌现出了六盘水双牌铝业有限公司、水城正鑫锌业有限公司、水城县国贸焦化厂、恒远房产、恒远意通、仙劲锌业、东泰矿业等一批较大规模的非公有制企业，使我市非公有制经济在全市的经济结构上有所变化，呈现出一些新的发展特点。经济结构除国有企业和国有控股企业外，已呈现股份合作、联营企业、有限责任公司、股份有限公司、个体工商户、私营企业、外资企业和港澳台资企业等多元化经济主体。这些非公有制经济的迅速崛起和发展壮大，形成了多元化市场主体竞争的格局，形成了充满活力的市场竞争环境，为我市经济社会发展注入了旺盛的生机和强大的活力，有效地拉动了全市的经济增长。

我市非公有制经济从无到有，从小到大，从弱到强。到2005年底，全市个体工商户 23676 户，从业人员40816万人，注册资金3.4亿元，私营企业3036 户，从业人员27342人，注册资金3.1 亿元。从经济总量看，2005年全市非公有制经济完成增加值57.94亿元，较上年增长30%，约占全市地方生产总值（预计数）的29%。三次产业比例更加趋于合理，第三产业的比重首次突破33%,较上年增加5个百分点；利润总额达21.38亿元，较上年增长27%；

从对税收的贡献看，2005年全市非公有制经济上缴税金10.95亿元，超59个百分点完成全年目标任务，较上年增长94%，约占全市财政总收入的40%，较上年提高12.5个百分点。

从增加就业看，2005 年解决了31.8万人的就业，超额17万人完成全年就业目标任务，超目标任务6个百分点；工资总额达19.32亿元，较上年增长18%；农民人均年纯收入来自非公有制企业工资性收入达775元，约占农民人均纯收入的42%。对全市经济发展、社会稳定作出了重大贡献。

从发展规模和结构看，主导产业工业仍保持41%的高位增长。由于城市化进程的加速，第三产业也保持了较快增长,增速达17%。第一产业高速增长，增速为42%，出现了较有规模的一些公司+农户+基地，集技术、市场一体化的企业。全市规模企业达353户，较上年增加102户，增长41%。

二、我市非公有制经济存在的主要问题

近年来，我市非公经济发展虽然取得很大成效,成为全市国民经济新的增长点。但是与经济发达的地区相比，无论是发展速度、经济总量和质量，还是发展环境，都存在较大的差距和明显不足。

（一）投资领域狭窄。

我市非公经济投资领域不宽，大多从事消耗资源型行业，产业层次较低，劳动密集型行业多，技术密集型行业少。有些领域如金融、保险、水利、交通、通信、环保、科技几乎没有涉足；文化、教育、卫生、体育等领域也没有大的突破。

（二）发展环境不够宽松

1、观念上的障碍。对非公有制经济仍然存在着偏见，有的权力部门或个人，一见个体私营业主致富就纷纷向他们伸手，乱摊派、乱罚款、乱收费的现象仍有存在。

2、体制上的障碍。一是非公有制经济管理机构过多，虽然明确非公局为主管部门，市经贸委设立有中小企业担保基金；市工商联设置有非公有制经济贷款的担保机构；工商局设有自治组织的个体协和私营企业协会，缺乏统一规范的管理服务体系，管理服务不到位，统计口径不一致。二是与国有、集体经济相比，非公有制经济在原材料供应、引进技术资金、征用土地、产口品销售等方面都处于劣势。三是职能部门为私营企业引进资金、人才、技术等方面支持力度不够，人才缺乏已成为企业做大做强的主要制约因素。

4、融资上的障碍。非公有制经济经营者普遍反映融资难是制约发展的重大障碍。一方面，由于我市非公有制企业规模小，技术含量低，财务制度不够建全，信用程度低，没有完成资本的原始积累；各县（区）中小企业信用担保机构又没有建立，企业很难满足银行贷款条件；另一方面，金融部门为了防范和化解金融风险，实行贷款终身负责制，注重对不良贷款的清收，而对新增企业贷款工作力度不够。

（三）科技含量低，创新能力差。

绝大多数企业很少有自己的专利技术和购买专利技术。由于受资金儿技术水平等因素制约，许多企业的生产设备落后，很多企业还停留在手工作坊阶段，劳动密集型是其主要特征。由于 技术、设备落后，个业生产出来的优质产品少，尤其是缺乏拳头产品，品牌效应低，缺乏市场竞争力。

（四）企业人才缺乏、员工队伍不稳定。

非公有制企业在吸引人才，留住人才方面都存在一定的难度，特别是在市场开拓人才、技术创新人才和企业管理人才严重缺乏。一是在人才引进、人才管理的政策方面，缺乏可操作性。对非公企业引进的人才，在行政、工资关系、人事档案、统筹保险、职称评定等事项还没有真正理顺，造成了流动人才的后顾之忧。二是社会保险不完善。三是许多企业未能与员工签订劳动合同，员工临时观念，不稳定。四是劳动时间长，工资待遇低等。

（五）企业自身素质亟待提高

一是经营管理粗放。大多数非公企业处于小规模粗放发展阶段，整体实力不强，大多数企业厂房简陋、设备落后、机械化程度低、工艺简单、管理粗糙、产品档次偏低，市场竞争力不强。二是财务报告失真较为严重。部分企业把会计报表对内对外采用不同的计算口径、计算方法，有的甚至编造多套各不相同的会计报表，向不同的部门报送，虚报浮夸和瞒报截留并存。三是经营管理层素质不高。一些非公企业经营管理层，缺乏现代管理知识，制约了企业的发展。

三、我市非公有制经济发展建议

由于我市非公有制经济起步晚，起点低，经济领域有待于拓宽，产业层次有待于提高，竞争的实力还有待于壮大，竞争能力还有待提升，因此面对竞争日益激烈的新形势，非公有制经济必须推进五个创新,着力解决四个突出问题，进一步谋求发展的新趋势。

（一）推进五个创新

一是推进制度创新，进一步增强经济的发展活力。积极鼓励有条件的企业建立现代企业制度，建立多元化开放的产权结构，完善法人治理结构，形成科学的决策机制。大力促进非公有制企业加强科学管理、引进现代经营管理理念，采取先进的管理技术，提高经营管理水平。对一部份成了气候、上了规模的企业，更需要进行体制和机制的创新，增强其内在的活力。帮助非公有制企业经营者提高素质，组织他们参加境内外的培训，开拓视野，不断提升其经营管理企业的能力。

二是推进产业创新，进一步提高产业优势和竞争力。我市非公有制企业主要集中在传统的制造业和商贸流通业，产品技术含量低，附加值不高。因此要采取一些进一步放开投资领域、强化产业政策引导等措施，鼓励非公有制经济大胆地推动产业创新，支持非公有制企业采用新技术来改造提升传统产业。

积极支持非公有制企业投资经营道路、交通、污水垃圾处理和水、电等基础设施和公用事业，以及现代物流、旅游、金融、信息服务、市场中介等现代服务业，扩展产业领域，提升产业层次。

三是推进市场创新，进一步提高运用市场机制配置资源的能力。市场是企业配置资源的最基本的平台，在经济全球化加速推进的新形势下，六盘水在今后的发展中拥有很好的历史性机遇，同时也带来了严峻的挑战，非公有制经济要积极抢抓机遇，努力应对挑战，要大力促进非公有制企业引进来、走出去，充分运用国内、国际两种资源两个市场，拓展更大的发展空间。

四是推进发展模式创新，进一步提高集约化和规模化水平。受多种因素的影响，我市非公有制经济布局比较分散，小规模经营的特点比较突出，走集群化发展的路子，努力培育了一批产业集群，并注意在产业集群中选择扶持优势骨干企业集团，以带动产业集群的持续发展。

五是推进引资方式创新，进一步整治投资环境。要采取更加开放的政策和措施加大招商引资力度，贯彻平等准入、公平待遇原则，放开民间资本市场准入，激活民间资本，扩大民间投资领域范围，允许民间资本进入法律法规未禁入的行业和领域。积极探索建立“政府引导、社会参与、市场运作”的民间融资机制，使民间融资有法可依，有章可循，合法融资。结合我市实际，一是鼓励民间资本投资幼儿教育、中小学教育、职业技术教育、高等教育以及学生公寓、食堂等教育后勤设施，让更多的民间资本参与公办学校的建设与发展。二是鼓励民间资本投资市政建设领域。供水、供电、供气、排水、污水和固体废物处理；收费公路、桥梁、城市公交及其他公用设施，民间资本都可以通过参加公开招标，获取特许经营权，特许经营者投资、建设、运营。三是其他社会事业领域。

（二）解决四个突出问题

一是着力解决创业难的问题。非公有制经济发展既要有量的扩张，又要有质的提高，首先，要解决创业意识不强的问题。通过各种渠道，广泛宣传国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等到非公有制经济发展的若干意见》，在全社会进一步形成共识，不仅非公企业业主知情，更重要的是有关政府部门要切实掌握精神，认真贯彻落实。与此同时，尽快出台我市《关于促进个体私营等非公有制经济发展的意见》。其次，要解决项目不足的问题。找不到合适的创业项目是制约创业的一个重要原因。要积极鼓励各地和各有关部门提供创业的信息，建立项目库，供创业者的抉择参考，全面向非公有制经济开放提供服务。

二是着力解决好融资难的问题。加大中小企业信贷力度。第一，解决贷款抵押难、担保难问题。进一步引导国有商业银行和农村信用社加大对非公有制企业的信贷投入，切实解决中小企业贷款担保难问题。第二，设立城市基础设施投资基金，将分散的民间资本集中起来办大事。第三，应进一步提高企业自身经营管理水平。建立规范的企业财务管理制度；建立明晰的法人治理结构，逐步建立现代企业制度。第四，按照国务院《若干意见》的规定，各级财政应设立专门的中小企业发展基金。

三是着力解决好人才难的问题。政府要通过推进人事制度改革，完善用人机制，建立人才引进的平台。要完善社会保障体系，制定和落实优惠政策，创造更加宽松的环境，引导各类人才能够投身非公有制企业，鼓励科技人员到私营企业兼职，鼓励大中专毕业生到私营企业工作。有关部门要根据非公企业的发展需求，制定人才需求目录，帮助非公企业引进紧缺人才。对进入非公企业的人员，原单位要按规定办理工作调动和有关社会保险转移手续，不得以任何理由设置障碍。使人才进得来、留得住、能发展。

四是着力解决好个体私营劳动者素质的问题。要加强其政治思想教育、诚信教育以及法律教育，不断提高政治素质，合法经营，照章纳税；加强现代知识和经营管理知识培训，以提高经营管理水平。

第三篇：全县非公有制经济发展情况的汇报

关于全县非公有制经济发展

情况的汇报

（2008年9月16日）

各位领导，同志们：

今天，市人大副主任带领市中小企业局、市工商联、市银行等部门负责人一行8人，前来我县调研非公有制经济，首先我代表县委、县政府向各位领导表示热烈的欢迎！

下面，我着重从四个方面就清水非公有制经济发展情况作一简要汇报，不妥之处，请批评指正。

一、我县非公有制经济发展现状

近年来，我县按照市委、市政府的统一部署，进一步提高了加快发展非公有制经济的认识，理清发展思路，使全县非公有制经济在振兴经济、实施工业强县战略、促进农村产业化、增强地方经济实力等方面发挥了日益巨大的作用，成为富有活力的新的经济增长点。据统计，截止2007年底，全县现有个体工商户1357多户，从业人员2809多人，私营企业81户，从业人员1946多人，非公有制经济总量达到1.84万元，占工商经济总量的33.5 %，非公有制经济税收占财政收入的34.6%。尤其是最近三年来非公有制经济发展较为迅速，其中2005年，全县非公有制企业完成工业总 产值7984万元，实现税金329万元，个体工商户完成商品零售总额7680.4万元；2006年，全县非公有制企业完成工业总产值 9285万元，实现税金706万元，增长114.6%，个体工商户完成商品零售总额10535万元；2007年，全县非公有制企业完成工业总产值10975万元，增长18.2%；实现税金824万元，增长16.7%，个体工商户完成商品零售总额11365万元。非公有制经济已成为我县经济发展的重要组成部分，并呈现出七个特点：

一是非公有制经济实体持续增加。随着国有集体企业改制的完成、招商引资力度的不断加大、小城镇建设的快速发展、农业产业化的培育壮大和支柱产业的逐步提升，为非公有制经济的发展提供了空间，创造了条件。近三年，我县一大批非公有制经济实体相继催生，全县“10强50户”企业中非公有制企业达55户，占企业总数的比重91.6%。经济所有制格局发生了重大变化，非公有制经济已成为清水工商贸经济的重要力量。

二是非公有制经济领域日益宽广。全县非公有制经济发展领域涉及城乡工商贸、种养加工、高新技术产业等各个方面。非公有制经济在其发展过程中，不仅比较迅速地进入了种植业、养殖业、商贸业、加工业、矿产业、交通运输业、餐饮服务业、食品业等领域，而且积极参与到房地产开发业、保险业、旅游业、公用事业和基础设施的投资、建设与运营等新的行业和领域，也有一些非公有制资本已经开始投资于社会事业领域。

三是非公有制经济运行态势良好。近三年，全县新发展非公 有制企业12户，新增投资3.2亿元，新增产值8000多万元；新发展个体工商户200多户，新增零售总额3685万元，非公经济总量持续扩大，增长势头良好。如鑫烨化工在3年的发展过程中，企业总产值增长3倍，上缴税金增长5倍，参与新城区开发的汇安、广大等房地产开发企业10余户，完成投资3亿多元，新增商品房28万多平方米。

四是较大规模的非公企业相继出现。轩辕纸业、鑫烨化工、天水伟业、康健牛业、银河淀粉、天赐实业、鑫昌热力、甘草水泥、昊峰集团等一批招商引资项目相继建成投产，成为拉动工业经济的主要增长点；由非公有制企业投资开发建设的中山华庭、西江小区、西苑小区、步行街、西关商贸城等房地产、开发项目和轩辕广场、体育场、城区主干道等建设项目逐步完成，正在改变着我县的小而弱的经济格局和城区面貌，为实施“工业强县”和“商贸活县”战略注入了新的活力。

五是园区经济特色初步呈现。全县上邽、东关、小泉、新城四大工业园区和温泉旅游开发小区以及红堡科技养殖示范区、高科技农业产业园区等各类园区的建设和完善，整合了县域优势资源和优势产业，培育了产业集群，形成群体规模效应，搭建了非公有制经济发展的平台，形成了特色鲜明、优势互补、各类园区争相发展的格局。

六是拉动了县域经济的快速发展。个休经济和私营经济的迅速发展，拉动了县域经济的整体发展。房地产的开发带动了小城 镇建设，激活了商贸流通业；种养加工业的快速发展，推动了农业产业化的建设和深化；一批工业项目的兴办，加快了经济结构调整的步伐，同时也接收和吸纳了一大批下岗职工再就业，为农村剩余劳动力提供了增加收入的机会。

七是经济社会效益不断增加。非公有制经济由小到大，依靠诚信快速发展，不少经营者有知识、能吃苦、善经营、守法纪，他们在创办企业中不但积累了雄厚的资金，而且致富不忘回报社会，积极投入社会公益事业，实现了人生价值的更高层次的体现。据不完全统计，近三年，全县非公有制企业投入光彩事业的资金达28.7万元。

二、在促进非公有制经济发展上所做的主要工作

我们把发展非公有制经济作为培育新的经济增长点，重点抓了六个方面的工作。

（一）广泛宣传，营造非公有制经济发展氛围。为了引导非公有制经济发展，消除社会上对发展非公有制经济的偏见和疑惑，全县利用广播、电视、报刊、网络等宣传媒体，大力宣传发展非公有制经济的有关政策、法律法规、优惠政策工作重点，宣传报道非公有制经济发展中涌现出的典型人物和事迹，推荐成绩突出的非公有制经济人士担任省、市、县人大代表、政协委员，提高了非公有制经营者的社会地位。通过广泛深入的宣传，形成了全县上下对加快发展非公有制经济的共识，营造了有利于非公有制经济发展的良好社会环境。

（二）加强调研，理清非公有制经济发展思路。为了进一步理清非公有制经济发展思路，明确发展方向，县委、县政府先后组织有关职能部门赴浙江、安徽、山东等地进行了实地考察，并多次召开非公有制经济座谈会，听取社会各界的意见。在开展调查研究和外地先进经验的基础上，立足县情、突出特色，确立了“以商足工、以工补农、农工商综合发展的路子”，为发展非公经济指明了方向。

（三）放宽发展政策，改善非公有制经济发展投资环境。一是加强了投资环境的改善，县委、县政府在认真贯彻执行省、市关于发展非公有制经济的基础上，讨论制定了《清水县鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济发展的实施意见（草案）》、出台了《清水县招商引资优惠政策》和《进一步优化经济发展软环境的意见》、实行“四放宽、五鼓励”的政策，放宽非公经济发展准入门槛，清除限制非公有制经济发展障碍，鼓励支持非公经济加快发展，为发展非公有制经济创造了一个宽松的发展环境。二是加强财税上的扶持。为加快非公有制经济的发展，县税务部门对国家鼓励类产业项目，实行企业所得税减免，县财政部门每年拿出一定数量的财政资金，对业绩较为突出的非公企业进行奖励；并计划设立非公有制经济发展专项资金100万元，用于扶持非公有制经济发展壮大。三是项目建设上重点倾斜。2007年，共申报非公有制经济项目7项，争取项目资金43万元，扶持非公企业实施技术改造、节能减排和新产品开发。

（四）完善基础条件，构建非公有制经济发展平台。至2008年8月底，全县已建成城乡各类市场19处，占地面积360亩，建筑面积13.26万平方米，总投入达1.28亿元，容纳个体工商户1200多户，并加快了上邽、新城、小泉、东关四大工业园区和温泉旅游开发小区建设，园区工业总产值占全县工业总产值的81.2%,为非公有制经济的快速发展创造了条件。

（五）加快结构调整，拓宽非公有制经济发展路子。在深化国有集体企业改革中，县委、县政府紧紧抓住经济结构调整的机遇，大胆引进非公有制企业参与全县国有集体企业的改革、改组、重组、改造和转让，有24户国有集体企业通过受让方式臵换了产权和机制转换，彻底转变为民营企业。

（六）转变政府职能，强化非公有制经济服务引导。一是深化了行政审批制度改革，通过精简申批事项，改进申批方式，规范申批行为，加强申批监督，推行“一条龙”服务和限时服务制度，提高了办事效率和服务水平。二是把非公有制经济发展纳入了国民经济发展计划，严格实行目标责任管理，鉴定目标责任书，层层分解任务，落实工作措施，推动了非公有制经济的发展。三是加强了市场秩序的整顿，每年组织有关职能部门，依法打击假冒伪劣、欺行霸市、偷税逃税等违法行为，维护了市场秩序和经营者的利益。四是整合了非公有制经济发展的职能，在2005年机构改革中撤并了原清水县非公有制经济管理局，组建成立了清水县中小企业发展局，克服了多头管理，职能交叉的弊端，有效加 强了对非公有制经济和中小企业的统一协调管理和服务职能。

三、非公有制经济发展存在的问题

我县非公有制经济的发展得益于县委、县政府的正确引导和良好环境的营造，得益于改革抓企业、发展抓项目的正确决策和精心指导，得益于工商联、招商局、中小企业局等部门的积极努力和扎实工作。但是由于我县地方工业弱小，资源相对不足，在壮大非公有制经济方面还存在着一些问题和困难。

一是管理粗放、经营理念相对落后。我县非公有制经济大多是在个体户的基础上发展起来的私营企业，有相当一部分在经营理念、管理方式上仍未摆脱小商小贩小作坊的小农经济意识。表现在思维不活跃，视野不开阔，管理凭经验，经营重眼前。大多数私营业主对现代企业经营管理和市场经济知识知之甚微。一些企业沿用家庭式的管理模式，从体制和技术、市场方面制约了企业的更大发展；有的企业按自身能力完全可以自主创新，做大做强，但仍有依靠政府扶持的计划经济思维定势。

二是资本不足，制约企业长足发展。我县非公有制经济实体发展资金主要是自有资金和银行贷款，而项目支持、社会融资和第二方投资份额很小。一些私营企业主在兴办实体的起始就已经财力用尽，而用于发展的周围资金，包括技改资金往往十分紧缺，不仅制约着企业扩大再生产，而且很难抵御市场风险。

三是农业产业化龙头企业数量少、规模小。我县非公有制经济介入农业产业化的份额偏少，特别是农产品加工、营销方面缺 乏一批龙头企业，没有培育出高品位的中介民营组织。

四是社会服务体系不够健全。政府已出台了一些扶持非公经济发展的政策和招商引资的优惠政策，但有些没有落到实处。个别职能部门对非公有制经济发展的重要性认识不足，职责不明确，服务不到位。没有能够为其创造较为宽松的环境。对非公有制经济发展扶持引导、监测统计缺少科学性。行业协会和商会不健全，影响了行业的公平竞争和对外交流与合作。

五是科技含量不高，竞争力不强。我县非公有制经济中科技含量不高，企业技术改造和科技创新的力度不大，研发投入普遍不足，技术力量极为薄弱，品牌建设重视不够，初级产品和低附加值产品高，产品竞争能力不强。

六是企业文化亟待发展。目前全县文化搭台、经济唱戏的势头良好。但行业、企业文化扭转不浓。具体表现在非公有制企业党建工作薄弱，企业思想政治工作难以开展，文化活动不丰富，特别是宣传意识不够高，一些企业不仅在外界无人知晓，而且在县域也没有知名度。

四、今后发展非公有制经济的打算和措施

在“十一五”期间乃至今后更长一个时期，县委、县政府将紧密结合我县实际，认真贯彻执行中央和省、市委的意见，按照“统一规划、政府扶持、放开产权、政策引导、强化服务”的思路，坚定不移地实施“工业强县”、“商贸活县”战略，进一步放宽市场准入，拓展发展空间，发挥政策导向，优化发展环境，加 强财税支持，改善融资环境，开发人力资源，建设服务体系，积极鼓励和引导个体私营等非公有制经济的健康发展。

一是深化思想认识，加强扶持引导。要进一步转变观念，正确认识非公有制经济的地位和作用。深刻理解党和政府关于鼓励和支持非公有制经济发展的指导思想和法规政策，放手放权，让一切有能力的非公有制经济实体放心发展，努力营造公众创业干事的浓厚氛围。要结合我县实际，调整充实非公有制经济发展协调领导机构，建立相应的联席会议制度，研究解决非公有制经济发展过程中的突出问题。按照市委、市政府的《实施意见》，尽快制定出台实放方案，整合优惠政策，明确落实主体，扶持引导非公有制经济快速健康发展。

二是放宽市场准入，加大招商力度。凡是国家法律没有明确禁入的一切行业和领域，个体私营等非公有资本都可进入，特别是要支持非公有资本投资基础设施、市政建设、社会事业、劳务组织、中介机构等领域。要进一步加大招商引资工作的力度，充分利用外部资本，建立可持续发展的地方工业体系。要逐步创造条件，吸引有相当实力的企业通过兼并、收购、控股和参股的形式参与电信、电力、邮政和金融等国有企业的改组、改制和改造。

三是探索发展模式，培育龙头企业。我县目前正在构建的园区发展模式，构筑了产业集聚、企业集聚、项目集聚的平台。为此，要以农业园区、养殖园区、工业园区、旅游开发小区和各类市场为载体，完善机构，加强管理，抓紧配套设施建设，并积极 吸引科技含量高、产品关联度强的大项目、好项目、大企业入园运行，走延伸产业链、发展循环经济、集成创新的效益型路子。要积极发挥天水农校的优势，创造农科教结合的发展模式，力争在牛头河中游地区打造杨陵式的高新技术开发区。要精心培植，大力扶持农产品加工、营销龙头企业。充分开发我县种植业、养殖业、采集业的农产品资源优势，以非公有制经济实体推动农业产业化基地建设，延长农副产品的产业链，带动并形成种养加、产供销、农工贸、农科教一体化的经营格局，为县域经济的可持续发展提供强有力的后劲。

四是改善融资环境，增强发展能力。要教育广大非公有制经济人士努力增强自主创新、自力更生的能力。引导个体经济和私营企业参与社会融资。协调金融单位通过完善与清水经济基础发展形势相适应的信用评估、担保抵押等程序，为非公有制经济注入发展资金。要尽快设立非公有制经济和中小企业发展专项资金，对非公有制经济的项目建设、产业开发、技术改造、市场开拓、产业建设、人力培训等方面给予贴息和补助。财政、计划、扶贫部门在农业综合开发、财政资金项目方面要进一步支持农业产业化经营中的非公有制经济发展。要对非公有制经济投资兴办的种养产业、社会公益事业、高新技术及技改项目企业实行税收优惠。

五是开发人力资源，建设服务体系。要教育个体、私营等非公有制企业重视专业技术人员，大中专毕业生到非公有制企业工作，领办、创办非公有制企业。要整合社会服务资源，积极建设 创业辅导、岗位培训、信息咨询、技术指导等服务体系，努力建立起体系完备、功能健全、服务完善的非公有制经济发展社会服务体系。要帮助和支持非公有制经济领域内的行业，积极建设自律性强、纽带牢固、善于交流和合作的协会商会。

六是强化政府监管，优化发展环境。要改进对非公有制经济的监管，根据非公有制企业的生产经营特点，切实转变部门职能，加强宏观调控，强化协调服务，规范行政行为，简化办事程序，依法履行职责，提高服务质量，增强服务效率。特别是中小企业局、工商联、商务局、工商局等相关单位要调查研究，合理设臵和划分职权，明确责任。要认真研究，尽快建立健全非公有制经济统计制度，业务主管部门及工商、统计、税务部门要加强监测分析，及时准确反映非公有制经济发展动态。要牢固树立亲商助商的理念，真心诚意支持非公有制经济人士干事创业。要引导非公有制企业努力建设良好的企业文化，树立信誉高、形象好的企业形象，为非公有制经济做大做强营造良好的发展环境。

第四篇：关于加快我区非公有制经济发展

积极发挥三个作用 加快我区 非公有制经济发展促进全民创业

非公有制经济是国民经济的重要组成部分，在经济社会发展中举足轻重，在全面建设小康社会大局中不可或缺。就本部门的职责而言，对加快我区非公有制经济发展促进全民创业工作，主要是积极发挥“三个作用”：

一、发挥服务大局的作用，进一步认识加快非公有制经济发展的重要意义。我们越来越认识到，非公有制经济不仅是国民经济发展强劲稳定的动力，而且也是创造就业机会的最大来源，是越来越重要的税源，是完善社会主义市场经济体制的直接参与者和积极推动者。非公有制经济的重要地位、突出作用、巨大贡献要求我们必须高度重视，全力推进非公有制经济的又好又快发展。目前，面向非公有制中小企业的社会服务体系还处于起步的关键阶段，区委办要充分发挥服务经济发展服务大局的作用，强化服务职能，拓宽服务领域，不断增强服务意识、改进服务方式、创新服务手段和提高服务质量。从整体上把握非公经济发展的方向，为我区非公有制经济发展促进全民创业创建一个有序健康的良好氛围。

二、发挥综合协调的作用，为促进非公经济发展提供有力支持。要建立和完善领导协调机制，加大对非公有制经济发展的推进和指导力度。同时，发挥桥梁纽带作用，为企业牵线搭

第五篇：黄陵县非公有制经济发展情况的汇报

黄陵县非公有制经济发展情况的汇报

黄陵县人民政府（2012年6月7日）

尊敬的吴主席、各位领导：

时值初夏，吴主席在百忙之中到黄陵调研检查指导工作，充分体现了市政协对黄陵经济社会发展的高度关注。在此，我代表中共黄陵县委、黄陵县人民政府对吴主席一行表示热烈的欢迎和衷心感谢！下面，我就全县经济社会发展情况和发展非公有制经济工作简要汇报如下:

一、黄陵县的基本情况

黄陵县位于陕西省中部、延安市南端，总面积2292平方公里，总人口13万，辖7个乡镇1个街道办事处和3个社区服务中心。黄陵煤炭资源丰富，已探明储量27亿吨，原煤年生产能力2600万吨，是全国100个重点产煤县和陕西四大煤田之一，是陕西重要的煤炭能源化工基地；黄陵是世界苹果最佳优生区，果园面积20万亩，年产27万吨以上，是全国绿色苹果示范基地和陕西优质苹果生产出口基地之一。黄陵人文景观独特，是中华民族始祖轩辕黄帝的陵寝所在地、海内外华人寻根祭祖之地，黄帝陵号称“天下第一陵”，是全国首批重点文物保护单位、全国首批爱国主义教育示范基地、全国重点风景名胜区、全国首批5A级旅游景区、全国文明风景旅游区、中国黄帝祭祀文化之乡和中国民间文化旅游示范区。黄陵区位优势明显，生态环境良好，森林覆盖率达71.5%以上，基础设施完善，人居环境优越，科技、教育、文化、卫生等各项事业协调发展。2011年，全县生产总值完成83.6亿元，增长11.6%；财政总收入15.94亿元，增长32%，地方财政收入8.27亿元，增长37%；全社会固定资产投资完成63.3亿元，增长31%；城镇居民人均可支配收入20904元，增长18.9%；农民人均纯收入7723元，增长26%。从2008年起，连续三年在延安市目标责任考核中被评为优秀等次，连续三年位列“陕西省十强县”，2009年起，连续两年进入西部百强县行列。截至今年5月底，完成生产总值33.1亿元，占年计划94.1亿元的35.2%，同比增长11.2%；全县财政收入完成9.7亿元，占年计划17.2亿元的56.4%，同比增长37%，其中地方财政收入5.4亿元，占年计划8.9亿元的60.7%，同比增长52%；农民人均现金收入4100元，占计划9113元的45%，同比增长18%，城镇居民可支配收入9951元，占年计划24249元的41%，同比增长35%，基本实现时间任务“双过半”。

二、全县非公有制经济发展情况

近来年，县委、县政府坚持把促进非公有制经济快速发展作为经济工作的重点，积极调整结构，扩张总量，加大了对非公有制经济的引导、支持和保护力度，使全县非公有制经济呈现出总量快速增加、领域不断拓宽、结构逐步优化、贡献继续增大的良好态势。2011年全县非公有制经济总量达到5057户（含个体工商户），从业人员17104人，完成增加值17.92亿元，占同期全县GDP的21.43%。店头煤化工产业循环经济园区完成增加值32亿元。今年截止5月底，全县非公有制经济完成增加值8.75亿元，占年计划的45%，较上年同期增长20%，店头煤化工产业循环经济园区完成增加值19.4亿元。

（一）完善规划创新机制，发展合力逐步形成。

近年来，我县相继出台了《黄陵县非公有制经济发展五年规划》、《关于加快非公有制经济发展的实施意见》、《黄陵县非公有制经济人才发展规划》等一系列纲领性文件，进一步明确了今后非公有制经济发展的指导思想、目标任务和保障措施；建立起由主管县长为第一召集人，有关职能部门为成员的县促进非公有制经济发展联席会议制度，明确了各成员单位的工作职责，定期研究和协调解决企业发展中存在的问题，创新了工作机制，形成了发展合力。

（二）积极落实优惠政策，创业环境不断优化。

一是相继成立了黄陵万谷小额贷款公司和万谷小额贷款担保公司，扩充财政担保资金额度，解决了中小企业融资难的问题。二是设立了非公有制经济发展基金，同时做好省、市中小企业扶持资金的申报工作，近年来共争取省、市中小企业专项资金300余万元，有力支持了园区建设和企业发展。三是建立了中小企业创业基地，定期开展优惠政策宣传活动，确定了企业环境评价代表，在行政执法部门推行了行政效率公示和评议制度，开展了部门规章和规范性文件的清理工作，创业环境不断优化。四是加强信息统计和预警监测工作，健全信息统计台账，强化对重点企业和两个园区的运行监测，为企业健康发展提供保障。

（三）诚信企业发展良好，示范带动作用明显。

深入开展诚信企业创建活动，积极组织企业代表参加西洽会等各类展会活动，加强企业技术交流，展示现代企业良好形象，延安西物瑞星光电材料有限公司、黄陵圣轩食品有限公司等16户企业，创建成为市级和县级诚信企业。2011年，黄陵县天然气公司、轩辕圣地酒业有限公司、华辕有限责任公司、兴隆养殖有限公司等9户企业发展良好，累计实现营业收入4860万元，完成增加值1944万元，为全县非公有制经济的持续发展继续发挥着骨干和排头兵作用。

（四）结构调整初具成效，产业门类呈现多元化。

积极引导非公有制经济向农副产品加工、贮运、种植养殖、施工建材、科教文卫、旅游服务、餐饮娱乐及其它社会服务业领域转移，全县非公有制经济中高科技企业、建筑企业、交通运输业、批发零售业等企业的份额不断提高，形成了多元化投资主体和宽领域生产经营的良好局面。

（五）三大园区全面建成，夯实企业发展基础

三大园区经济发展势头强劲，已成为中小企业最活跃的投资热土和最大的经济增长极。店头煤化工循环经济产业园属全省100个重点县域工业园区，已入驻企业54家，其中规模以上38家，国内最大的煤矸石电厂—西峪煤矸石电厂累计完成投资25.7亿元，10万吨合成氨、60万吨高温煤焦油深加工项目完成各项前期工作。上翟庄高科技产业园区规划总用地105公顷，基础设施配套已基本到位，为中小科技产业企业入驻园区创造了条件，延安西物瑞星光电有限公司建成投产。轩辕酒文化旅游产业园是非公有制企业的亮点，防洪、桥梁、酒罐安装等工程全部完成，累计完成投资1亿元。

（六）非公经济蓬勃发展，社会贡献逐年加大。

2007年，全县规模以上非公有制企业仅有23家，非公有制经济增加值仅占国内生产总值的11.9%；2011年全县非公有制经济总量达到5057户，占全县GDP的21.43%，五年时间增加了9.53个百分点。在支持县域经济方面，农产品加工、包装、储运等企业，与基地和农户结成利益共同体，有效带动了农业产业化发展。煤炭开采与加工业、建材施工业及旅游三产的发展，加快了城乡统筹步伐和店头、隆坊等重点镇的建设。非公有制经济已成为实现跨越发展、构建和谐黄陵的重要抓手。与此同时，非公有制经济的发展培养了董江源、吴海杰等一批优秀民营企业家，他们致富思源，不忘回报社会，积极开展捐资助学、修路架桥、扶贫帮困、接纳下岗失业人员就业和支持文化教育事业发展等慈善活动，推动了黄陵慈善事业的深入开展。

近年来，虽然我们在发展非公有制经济方面做了一些工作，取得了一些成绩，但还面临着许多矛盾和问题。集中表现在以下几个方面：一是非公经济对县域经济贡献有待加大。目前，全县中小企业产值仅占全县经济总量的四分之一左右，低于全国50%、全省45%的平均水平。2010年非公有制经济增加值占全年GDP的20.5%，2011年为21.43%，只增加了0.93个百分点。二是产品市场竞争力有待提升。非公有制企业大多集中在原煤开采、房地产开发、果品原始收储等方面，科技含量较低，缺乏名优品牌产品和带动能力强产业集群。三是非公经济发展布局有待协调。大多数非公有制企业集中在店头和城区，县域内其他乡镇的非公有经济发展的份额很小。二产领域的非公有制经济规模较大，增速较快，一产和三产领域的发展相对滞后。四是企业管理水平有待提高。相当一部分民营企业缺乏开拓进取的理念和精神，管理粗放，技术不新，设备简陋，人才、信息、管理水平不高，多数企业还停留在家族式的管理模式上，没有建立起现代企业制度，注重眼前利益，搞短期行为，忽略长远发展，在一定程度上制约了非公有制经济的进一步做大做强。

三、今后工作努力方向

今年是我县加快建设西部经济强县的重要时期，也是非公有制经济发展的关键阶段。我们将以这次调研活动为契机，结合我县非公有制经济发展实际，总结经验，加大力度，促进全民创业，培育一批非公有制骨干企业，使非公有制经济在数量、规模、结构、效益上实现新突破，为县域经济发展作出更大的贡献。

一是抓龙头企业，扩张规模总量。积极引导非公有制企业参与优质农产品生产、加工、营销，参与水利、道路等农村基础设施的建设经营，在发展现代农业和产业化经营中拓宽空间，实现快速发展。重点围绕曹家峪和白石焦化项目，加快发展一批“专、精、特、新”的中小型配套协作型企业，重点发展技术密集型、资源节约型、清洁环保型生产加工企业。围绕黄帝陵旅游产业，加快黄帝文化园区建设，大力实施新景点建设、旅游产品开发及交通商贸、餐饮住宿、文化中介等服务业。

二是抓全民创业，激活发展动力。坚持“抓大不放小”的原则，倡导全民创业，鼓励个人兴办企业或从事个体经营。动员和引导退伍复转军人、大中专毕业生、下岗工人等创办非公有制企业和发展个体私营经济；积极鼓励外出务工人员返乡创业、残疾人自立创业，支持个体工商户二次创业、民营企业扩张创业，形成全民创业浓厚氛围。

三是抓园区建设，打造发展平台。不断完善三大园区基础设施，大力提升各项服务功能，吸引民营企业入驻园区。店头煤化工循环经济园区中，曹家峪焦化项目今年全面投产达效；白石焦化项目年内完成焦炉等主体工程；60万吨高温煤焦油深加工项目全年要完成投资2.5亿元；10万吨合成氨项目年内建成投产；协助黄陵矿业公司尽快争取双龙西峪煤矸石电厂“路条”，力争年内建成运行。上翟庄科技产业园项目生产玻璃微珠4000吨，产值8000万元。今年是轩辕酒文化产业园区的建设年，完成投资5000万元，实施主题酒店、文化广场、酒工艺展示区等工程，生产轩辕酒800吨，实现销售额1.28亿元。

四是抓资金扶持，拓宽融资渠道。县上每年将从非公有制经济上缴税金总额中提取一定的资金，设立非公有制经济发展基金。同时完善资金使用监督办法，切实提高资金使用效益。各商业银行、信用联社、小额贷款公司将开展适合中小企业的信贷服务项目，加快制定支持非公有制企业发展的金融服务政策，以非公有制企业为重点开展金融服务，解决企业融资难的问题。

五是抓企业管理，增强发展后劲。进一步解放思想，树立战略意识、创新意识和可持续发展意识，重点对非公有制企业的厂长（经理）和经营管理人员的进行培训，参加各种形式、各种层次的现代企业管理理念、管理模式培训班，加强从业人员的信息统计、市场营销、安全生产、计算机财务等方面的知识培训，提高整体素质。逐步建立现代企业制度，建立健全组织、财务、人力资源、生产流程管理等制度，引进先进的生产设备和工艺技术，不断增强企业发展后劲。