关于汝城县中小企业和非公有制经济发展的情况调查

第一篇：关于汝城县中小企业和非公有制经济发展的情况调查

关于汝城县中小企业和非公有制经济发展的情况调查

作者：汝城统计局----朱忠明、何学鑫 文章来源：本站原创 更新时间：2011-9-22

一、基本情况和当前发展等问题

1、基本情况与成效

汝城县委、县政府始终对我县中小企业和非公有制（民营）经济的发展非常重视，特别是2003年全面完成国有企业改制后，坚持把发展焦点汇聚于民间，把经济主体让位于民营，把政府服务倾注于民企，切实加大中小企业和非公有制经济发展的扶持力度，全县中小企业和民营经济发展取得了新成效。至2010年止，非公有制企业及个体经经营户发展到3730家（其中规模企业49家），从业人员97901人，完成总产值467118万元，同比增长54%，完成增加值162823万元，同比增长32.84%，实现利润17707万元，同比增长33%，上交税金42020万元，同比增长46.9%，完成固定资产投资86157万元，同比增长161.8%，万元工业增加值综合能耗下降7.5%。

2、发展现状与势头

当前我县中小企业和非公有制经济主要以有色矿产、水电为主，建材、森工、化工为辅的发展格局。2010年49家规模企业中，矿产业32家，水电业8家，建材业、森工业和化工业各3家，完成工业总产值257641万元，增加值90411万元，税收33762万元，同比分别增长72.8%、50.18%、70%。2011年的发展势头是决心在调整产业结构上下功夫，在培育接续替代产业上下功夫，在培育新的经济增长点上下功夫，在壮大园区集聚发展上下功夫。预期工业总产值、增加值、税收均增加20%以上，固定资产投资增长35%以上，在此基础上力争突破工业总产值35亿元，增加值13亿元，税收5亿元，年内创税过千万元的企业16家，产值过亿元的12家。

3、存在问题与需求

从中小企业调查得知，目前我县中小企业和非公有制企业普遍反映存在主要问题：一是融资平台少，企业贷款困难且银行贷款门槛高、利息高，需要一个金融、财政支持企业的宽松环境。二是行业组织结构不完善，缺乏企业评估机制和优劣淘汰机制，需要加强。三是矿山企业在资源整合过程中办证手续时间太长，造成企业损失过大，希望在“三大报告”的评审中尽量简化。四是行政效能低，一些职能部门优惠政策兑现少，重收费轻服务，加重企业负担，需要监管部门加大优化企业环境工作力度。五是中小企业普遍存在缺乏技术人才和高管人才，希望人力资源部门加强人力培训和输送人才渠道。

二、调结构、转方式、促升级等问题

1、产业结构与转型

我县位于南岭东西向构造带中段与湘粤赣边境“多”字型构造带南段交接部位，成矿地质条件较好，已探明储量的矿种有25种，其中：钨精矿保有储量9.62万吨，钼精矿保有储量500吨，铋精矿保有储量300吨，锡精矿保有储量2万吨，铜精矿保有储量1000吨，铅锌精矿保有储量6万吨。铁矿矿石量达2.1亿吨，还有硅矿石储量达3千万吨以上。

目前我县年生产加工钨精矿 11000吨，铁精粉 268000 吨，钨铁 2000 吨，钼铁 2000吨，已初步形成了产业集群的雏形，但由于产品技术含量低、产品结构单一，有的资源甚至尚未进行有效的开发和利用，企业效益不明显。

为充分利用我县丰富的矿产资源，加快产品升级步伐，有效地调整产业结构，做大做强汝城的矿产产业，建设具有汝城特色的新型金属材料基地，形成集约和规模效应，拟在汝城经济开发区白泉工业小区内设立汝城县新型金属材料研究、生产基地，集科研、生产销售于一体。该基地拟以我县现有白泉工业小区的钨铁、钼铁、铬铁生产项目为“龙头”。将三星工业园区的锰铁、硅铁生产项目、郴州金龙铁合金厂的钒铁、钨铁项目等迁入白泉工业小区，作为基地的基础。计划五年内开发面积2000亩，总投资15亿元，产值50亿元，实现税收3亿元，就业人员3000人。将基地作为一个项目上报，并进行整体开发，配套建立金属材料研究中心，生产企业销售中心，交易中心，对外接洽中心等设施，同时，将节能降耗，环保减排，综合服务等工作作为基地建设的重要内容，并予以战略性考虑。

三、中小企业服务体系依托园区创业问题

为加强对全县中小企业的服务工作，2007年9月经批准成立了汝城县中小企业服务中心。几年来，中小企业服务中心积极开展依法维护中小企业合法权益，为企业提供创业辅导、法律援助、资信评估、产权交易、资金融通、技术支持和信息咨询等服务活动。仅在2010年中，先后为49家企业开展“双联”帮扶活动，提供产业政策信息12次，提供企业高管人才、会计、统计等专业培训辅导16人（其中清华大学2人，省银河培训12人，省“四千工程”2人），为企业解决产品质量、节能降耗、精深加工等技术项目难题的6家，为中小企业以信用担保和库存产品抵押贷款等方式共融资2.98亿元。特别是在治理“三乱”减轻企业负担中，在县委、县政府的大力支持下，一是取消了涉企行政事业性收费项目71个，新建立制度（文件）4个。二是在清理取消各种摊派中，取消了县文联摊派项目一个，涉及金额1.1万元，受到党纪处分的2人。三是在清理行业协会收费中，取消了矿产企业和私营企业两协会收费项目，涉及金额15万元，切实的维护了企业合法权益。目前，我县中小企业服务中心存在的主要问题是，由于办公地点搬迁到新行政中心，为此，原服务中心（包括培训基地）需重新兴建、其难度很大，希望相关部门予以支持。

在依托工业园区创建中小企业基地工作中，根据我县的实际，与依托商业开发区有机结合起来，优化创业基地平台，破解创业场所难题。通过开辟创业孵化基地，完善园区发展规化，坚持政府引导和市场运作机制，鼓励各类资本参与创业园和创业街等示范建设，目前我县重点建设好三星工业园、白泉工业园、廉溪示范街和阳光丽苑商业区四家创业基地。至2010年底止，全县新兴创业企业25家，小型创业户200户，共发放贷款3960万元（其中贴息贷款2.9万元，半贴息60万元）到期贷款回收率达99.68%，在全市名列前茅。创业孵化中主要存在技术引进、人才引进和创业指导等问题。

四、“十一五”发展中小企业的对策和措施

“十一五”期间，汝城县委、县政府把发展中小企业和非公有制经济当“十一五”工作的重中之重，先后出台了《关于加速 推进新型工业化、发展非公有制经济工作的实施意见》、《关于推进新型工业化、发展非公有制经济工作考核办法》、《关于帮扶中小企业生产的工作方案》、《关于全面优化我县经济发展环境的工作意见》、《关于减轻企业负担专项治理工作方案》、《关于“深入基层解难题、服务企业促发展”作风建设主题活动方案》、《关于汝城县委派科技特派员工作方案》等系列文件。在实际工作中，以“双联”工作为主体，结合当年开展的“企业帮扶年”、“企业服务年”、“工业奋进年”、“保增长、促发展”等活动，每年组建由1名县级领导、1个责任单位、2名工作队员的多个帮扶工作组进驻企业一线，开通中小企业服务“直通车”采取“一对

一、面对面”现场办公等形式，为企业解决实际问题。几年来成效显著，深受企业的欢迎和好评。

五、当前制约中小企业发展的因素与措施

一是地域制约。我县属于内陆山区，与沿海地区相比，缺乏对外开放的地缘和人缘优势。同时又是传统的农业地区，受计划经济和“以粮为纲”的影响较重，县域工业起步晚、底子薄、基础差。二是主观制约。主要是思想观念陈旧，工作缺乏开拓意识和创新精神，缺乏城乡统筹、工农联动、县域经济一体化的发展理念。三是环境制约。在硬环境上由于财力不足，县域基础设施建设明显落后，工业园区设施建设不完备；在软环境上服务意识淡薄，审批程序复杂。同时信用环境、法制环境、政策环境和市场环境也不够理想，直接影响县域经济发展。四是体制制约。部门权力强化、职能上收、财力向上集中。缺资金、缺技术、缺人才、缺信息是直接影响我县经济发展的主要问题。同时，国家严格的土地政策也制约县域工业的发展。五是人才制约。人才匮乏已成为制约县域经济发展的重要瓶颈。主要是县乡创业人才严重短缺，劳动力素质不高，人才结构不合理。

要解决上述五大制约，应当采取如下5大举措：

1、发展壮大县域经济要以产业选择和布局为前提；

2、发展壮大县域经济要以县域工业化为主导；

3、发展壮大县域经济要以大力发展民营经济为重点；

4、发展壮大县域经济要以提升城镇化水平为支撑；

5、发展壮大县域经济要以优化县域发展环境为保障。

第二篇：中小企业和非公有制经济发展情况汇报

全面落实科学发展观 促进中小企业和非公有制经济发展再上新台阶-济源市中小企业和非公有制经济发展情况汇报 2004年，在省委、省政府的正确领导和省局的直接指导下，济源市认真贯彻落实中央有关发展中小企业、非公有制经济工作会议和全省民营企业表彰大会精神，以率先在中原地区实现全面小康社会为目标，以加快发展为主体，以结构调整为主线，以项目建设和招商引资工作为突破口，抢抓机遇，真抓实干，开拓创新，圆满完成了全年各项目标任务。

一、2004年工作回顾

（一）主要经济指标完成情况 2004年，全市非公有制工业共实现生产总值98.1亿元，占全部工业生产总值的65.9%，同比增长47.9%，高于全市平均增长速度5.7个百分点；实现税收8.1亿元，占全部工业税收的92.5 %，同比增长110.3%，高于全市平均增长速度37.2个百分点；从业人员18.6万人，占全市工业就业人口的28.8 %，同比增长10 %，高于全市平均增长速度2 个百分点；完成出口交货值48.6亿元，占全市出口交货值的62.7 %，同比增长104.4%，高于全市平均增长速度2个百分点。其中规模以上非公有制工业企业完成增加值41.1亿元，占全市工业企业增加值的88.7 %，同比增长126.1 %，高于全市平均增长速度70.3个百分点。

（二）主要特点 1．项目建设有力地促进了非公有制经济的持续快速发展。济源市委、市政府通过自2003年以来在全市范围内强力实施的项目带动战略，达到了促进工业企业大上项目、上大项目，推动优势企业快速扩张，膨胀经济总量的目的，同时也为全市中小企业和非公有制经济的快速发展提供了强有力的支持。2004年，全市中小企业和非公有制经济共实施固定资产投入在200万元以上的工业项目109个，完成工业固定资产投资183770 万元，同比增长49.8 %。预计项目达产后，年可新增销售收入608743万元，新增利税91047万元。2．产业特色日趋明显。目前我市中小企业和非公有制经济已初步形成了钢铁、铅锌、化工、能源（煤电、煤焦）、农副产品加工和新兴产业等六大特色产业群。新兴产业群涌现出了水刺无纺布、清源水处理等一批科技含量高、经济效益好的企业，传统产业如机械加工、矿用电器、水泥建材等继续保持了稳步快速发展的良好势头。3．企业科技创新能力不断提升。近两年，全市有300余家非公有制企业与高等院校、科研院所建立了合作关系，共开发各类新产品90余种，其中获国家专利产品84项，高新技术产品39个，高新技术企业达到18家，涌现了如纳米材料、生物杀虫剂等一批高科技含量、高附加值产品。4．非公有制企业综合素质明显提高。据统计，全市通过ISO9000国际质量体系认证的非公有制企业已达到78家，并培育了一大批懂经营、善管理的优秀企业家，造就了济源钢铁公司、恒通化工有限公司、万洋冶炼（集团）公司等一批企业规模大、产品质量高、市场前景好的非公有制企业。

（三）主要工作措施 1．坚持观念创新，以思想的大解放促进经济的大发展 一是确立以工业化为主导的乡镇经济发展战略。我市工业立市、工业兴市、工业强市、工业富市的方针确立较早，市属工业发展较快，但乡镇经济如何发展一直没有很好定位，乡镇企业发展相对缓慢。为促进乡镇经济快速发展，去年以来，我市在聘请国内经济学资深人士，对乡镇区域经济进行战略研讨的基础上，确立了以工业化为主导的乡镇经济发展战略，提出了以发展为第一要务，以经济建设为中心，以工业化为主导，以项目建设为支撑的发展战略，并通过各种形式的督导，要求乡镇主要领导把主要精力放在抓工业发展上。这一发展战略的确立，为非公有制经济的发展突出了重点，明确了努力方向，有效地把各乡镇、办事处的工作重心引导到了工业发展上来，各乡镇、办事处也纷纷把项目建设作为保持经济快速增长、增加后续财源、扩大就业、率先建设全面小康社会的重要一环来抓，对推动乡镇经济快速发展起到了重要的导向作用。二是认真贯彻落实省委、省政府《关于进一步促进非公有制经济发展的决定》和全省民营企业表彰大会精神，为非公有制企业营造良好的发展环境。为消除对非公有制经济的各种偏见、歧视和限制，做到一视同仁，我市对民营企业家做到了在政治上给地位、经济上给实惠，如选举优秀民营企业家为人大代表、政协委员；对外来投资的民营企业家进行定期体检，建立健康档案等。特别是全省民营企业表彰大会以后，济源市市委、市政府多次召开会议，市长段喜中、市委副书记、常务副市长薛兴国、副市长李军星多次就会议精神的贯彻落实要求各乡镇、办事处进行认真的安排布署。元月21日，市委、市政府在济源市篮球城召开了有5000人参加的2004总结表彰大会，会上对2004目标管理、工业发展、重点项目建设等工作的先进单位和先进个人进行了表彰。河南济源钢铁有限公司、豫港焦化有限公司、河南豫源化电有限公司、济源市太行水泥有限公司、济源市金利冶炼有限公司、济源市万洋冶炼有限公司等六家非公有制企业获得了工业项目投资先进单位的荣誉称号，河南济钢、豫港焦化、豫源化电分别获得了一辆帕萨特轿车的奖励，太行水泥、金利冶炼、万洋冶炼等企业分别被奖励普桑轿车一辆。河南济源钢铁有限公司、豫港焦化有限公司、济源煤业有限责任公司、河南恒通化工有限公司等4家非公有制企业由于对地方财政年贡献超过1000万元，获得了特别贡献奖，并分别获得了5万元的现金奖励，其他一些中小型的非公有制企业市委、市政府也根据他们对全市财政的贡献大小分别给予了奖励。三是

第三篇：中小企业和非公有制经济发展情况汇报

促进中小企业和非公有制经济发展再上新台阶

-济源市中小企业和非公有制经济发展情况汇报

2004年，在省委、省政府的正确领导和省局的直接指导下，济源市认真贯彻落实中央有关发展中小企业、非公有制经济工作会议和全省民营企业表彰大会精神，以率先在中原地区实现全面小康社会为目标，以加快发展为主体，以结构调整为主线，以项目建设和招商引资工作为突破口，抢抓机遇，真抓实干，开拓创新，圆满完成了全年各项目标任务。

一、2004年工作回顾

（一）主要经济指标完成情况2004年，全市非公有制工业共实现生产总值98.1亿元，占全部工业生产总值的65.9%，同比增长47.9%，高于全市平均增长速度5.7个百分点；实现税收8.1亿元，占全部工业税收的92.5%，同比增长110.3%，高于全市平均增长速度37.2个百分点；从业人员18.6万人，占全市工业就业人口的28.8%，同比增长10%，高于全市平均增长速度2个百分点；完成出口交货值48.6亿元，占全市出口交货值的62.7%，同比增长104.4%，高于全市平均增长速度2个百分点。其中规模以上非公有制工业企业完成增加值41.1亿元，占全市工业企业增加值的88.7%，同比增长126.1%，高于全市平均增长速度70.3个百分点。

（二）主要特点

1．项目建设有力地促进了非公有制经济的持续快速发展。济源市委、市政府通过自2003年以来在全市范围内强力实施的项目带动战略，达到了促进工业企业大上项目、上大项目，推动优势企业快速扩张，膨胀经济总量的目的，同时也为全市中小企业和非公有制经济的快速发展提供了强有力的支持。2004年，全市中小企业和非公有制经济共实施固定资产投入在200万元以上的工业项目109个，完成工业固定资产投资183770万元，同比增长49.8%。预计项目达产后，年可新增销售收入608743万元，新增利税91047万元。

2．产业特色日趋明显。目前我市中小企业和非公有制经济已初步形成了钢铁、铅锌、化工、能源（煤电、煤焦）、农副产品加工和新兴产业等六大特色产业群。新兴产业群涌现出了水刺无纺布、清源水处理等一批科技含量高、经济效益好的企业，传统产业如机械加工、矿用电器、水泥建材等继续保持了稳步快速发展的良好势头。

3．企业科技创新能力不断提升。近两年，全市有300余家非公有制企业与高等院校、科研院所建立了合作关系，共开发各类新产品90余种，其中获国家专利产品84项，高新技术产品39个，高新技术企业达到18家，涌现了如纳米材料、生物杀虫剂等一批高科技含量、高附加值产品。

4．非公有制企业综合素质明显提高。据统计，全市通过ISO9000国际质量体系认证的非公有制企业已达到78家，并培育了一大批懂经营、善管理的优秀企业家，造就了济源钢铁公司、恒通化工有限公司、万洋冶炼（集团）公司等一批企业规模大、产品质量高、市场前景好的非公有制企业。

（三）主要工作措施

1．坚持观念创新，以思想的大解放促进经济的大发展

一是确立以工业化为主导的乡镇经济发展战略。我市工业立市、工业兴市、工业强市、工业富市的方针确立较早，市属工业发展较快，但乡镇经济如何发展一直没有很好定位，乡镇企业发展相对缓慢。为促进乡镇经济快速发展，去年以来，我市在聘请国内经济学资深人士，对乡镇区域经济进行战略研讨的基础上，确立了以工业化为主导的乡镇经济发展战略，提出了以发展为第一要务，以经济建设为中心，以工业化为主导，以项目建设为支撑的发展战略，并通过各种形式的督导，要求乡镇主要领导把主要精力放在抓工业发展上。这一发展战略的确立，为非公有制经济的发展突出了重点，明确了努力方向，有效地把各乡镇、办事处的工作重心引导到了工业发展上来，各乡镇、办事处也纷纷把项目建设作为保持经济快速增长、增加后续财源、扩大就业、率先建设全面小康社会的重要一环来抓，对推动乡镇经济快速发展起到了重要的导向作用。

二是认真贯彻落实省委、省政

第四篇：中小企业和非公有制经济发展专项资金管理办法

第一章总则第一条指导思想：以科学发展观为指导，以促进我县中小企业、非公有制经济全面、协调和可持续发展为目标，切实发挥专项资金引导作用，加强专项资金管理，提高专项基金使用效益，激发中小企业创业、非公有制经济的发展活力，增强中小企业竞争能力，促进我县中小企业做大做强、非公有制经济协调、健康、稳定发展。第二条中小企业和非公有制经济发展专项资金(以下简称专项资金)是根据《中华人民共和国中小企业促进法》、三都水族自治县委、县人民政府《关于进一步加强非公有制经济发展的实施意见》（三党发[20xx]19号文件）的规定，每年县财政安排100万元，作为扶持中小企业和非公有制经济发展的专项资金。第三条专金资金的安排,应符合国家和本县的产业政策,坚持公开、公平、公正的原则，确保专项资金在规定的范围内、安全和高效使用。第四条专项资金的安排、拨付、使用和管理，接受财政部门的监督管理，依法接受审计机关的审计监督和纪检监察机关的监督，并主动接受社会监督。第五条专项资金的扶持方向和范围：主要用于符合国家产业导向支持的企业,以及培育科技型和成长型非公有制经济、中小企业创业辅导、社会化服务体系建设等方面的贷款贴息和项目前期经费补助。具体从六个方面予以资金支持。

（一）符合本地经济发展规划和产业建设要求，项目技术达到本地先进水平;

（二）企业经营机制比较完善，管理制度比较健全，合法经营，依法纳税，信誉良好；

（三）项目生产符合国家有关质量、安全、卫生、环保标准，产品适销对路，具有较好的经济效益；

（四）生产经营比较正常，企业规模不断扩大，对本地经济增长、就业和农民增收具有一定拉动作用；

（五）创新型、节能型、环保型、新材料和新能源等产业。

（六）就业人员稳定增加，职工工资正常发放，有利于促进财政、城镇居民及农民增收。第二章支持方式第六条专项资金的支持方式采取贷款贴息、无偿资助、奖励等方式安排使用。项目单位可选择其中一种支持方式，不得同时申请多种专项资金支持方式。每个项目支持一般不超过两年。(一)贷款贴息。以金融机构贷款为主投资的固定资产建设项目，一般采取贷款贴息方式。每个项目的贴息期限一般不超过两年，贴息额度根据项目贷款额度及人民银行公布的同期贷款利率确定，一般不超过贷款利息总额的30%，最多不超过15万元。(二)无偿资助。以自有资金为主投资的固定资产建设项目、中小企业公共服务平台和小企业创业基地建设项目、中小企业服务体系建设项目，一般采取无偿资助方式。以自有资金为主投资的固定资产建设项目，资助额度一般不超过项目总投资的10%；中小企业公共服务平台和小企业创业基地建设项目，资助额度一般不超过项目总投资的20%；中小企业服务体系建设项目，资助额度一般不超过项目实际发生额的30%。以上每个项目的资助额度最多不超过15万元。(三)奖励。奖励支持的项目：公益性、示范性强且具有较好的社会效益和经济效益的项目。奖励金额最多不超过5万元。第七条扶持资金不得重复获得，对通过其它渠道当年已获得国家和省、州无偿资金支持的项目，且资金额度超过15万元的，本专项基金将不再支持；资金额度不足本办法规定扶持的，予以补足。第三章项目资金的申请第八条申请专项基金的对象：（一)行业纳税大户、骨干企业、符合循环经济要求；(二）县委、县政府确定建设支柱产业中的龙头企业；第九条申请专项资金的条件

（一）具有独立的法人资格；(二)财务管理制度健全；（三)经济效益良好；(四)企业信用或纳税信用良好。(五)专项基金支持的项目为当年的项目。第十条申请专项基金的企业或非公有制经济应同时提供下列资料：（一)法人执照副本及章程(复印件)；(二)生产经营情况或业务开展情况；(三)会计师事务所审计的当年和上一会计报表和审计报告(复印件)。(四)上年和当年缴税单。(五)属于技术改造范围的要提供自有资金证明和当年及上年固定资产投入收据，银行借据合同及缴息单；属于技术创新支持范围的要提供技术创新的相关材料及证书、相关缴税单等资料。(六)中小企业、非公有制经济发展专项基金申请书。第十一条项目资金的申请、审核及审批

（一）领导小组办公室负责受理项目资金的申请工作，并对申请企业的资格条件及相关资料进行审核。对成长型中小企业中的名牌、专利产品、诚信企业、上市公司、培训、担保等事项，由领导小组办公室考核、认定、备案。

第五篇：六盘水市非公有制经济发展情况调查

六盘水市非公有制经济发展情况调查

李 玲

〔内容摘要〕 非公有制经济的发展,已成为我市国民经济新的增长点。但是与经济发达的地区相比，无论是发展速度、经济总量和质量，还是发展环境，都存在较大的差距和明显不足。面对竞争日益激烈的新形势，非公有制经济必须推进五个创新,着力解决四个突出问题，进一步谋求发展。

〔关 键 词〕 非公经济发展建议

〔作者介绍〕 六盘水市人民政府研究室

非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分。改革开放以来，我国个体私营等非公有制经济不断发展壮大，已成为社会主义市场经济的重要组成部分和促进社会生产力发展的重要力量，个体私营等非公有制经济在国内生产总值中所占比重已从1979年的不足1％提高到目前的1／3左右，固定资产投资占社会投资的比重也超过了50%。上世纪90年代中期以来，城镇新增就业岗位的70％以上是由非公有制经济提供的，从农村转移出劳动力的70％以上也在非公有制经济就业。实践证明，大力发展个体私营等非公有制经济，有利于繁荣城乡经济、增加财政收入，有利于扩大社会就业、改善人民生活，有利于优化经济结构、促进经济增长，对于完善社会主义市场经济体制、全面建设小康社会和加快社会主义现代化进程具有重大的战略意义。

一、我市非公有制经济发展现状

2000年以来，市委、市政府十分重视非公有制经济的发展，制定了《关于进一步加快非公有制经济发展的意见》（市发[2000]19号）；2002年将成立的“一站两中心”列为“十件实事之一”；2002年以来，每年拿出重金表彰做出突出贡献的个体、私营企业，千方百计加快非公有制经济发展步伐；2004年成立主管部门——六盘水市非公有制经济局。一系列加快发展非公有制经济的政策，极大地推动了全市非公有制经济的快速发展，使之成为全市经济发展的重要力量。我市涌现出了六盘水双牌铝业有限公司、水城正鑫锌业有限公司、水城县国贸焦化厂、恒远房产、恒远意通、仙劲锌业、东泰矿业等一批较大规模的非公有制企业，使我市非公有制经济在全市的经济结构上有所变化，呈现出一些新的发展特点。经济结构除国有企业和国有控股企业外，已呈现股份合作、联营企业、有限责任公司、股份有限公司、个体工商户、私营企业、外资企业和港澳台资企业等多元化经济主体。这些非公有制经济的迅速崛起和发展壮大，形成了多元化市场主体竞争的格局，形成了充满活力的市场竞争环境，为我市经济社会发展注入了旺盛的生机和强大的活力，有效地拉动了全市的经济增长。

我市非公有制经济从无到有，从小到大，从弱到强。到2005年底，全市个体工商户 23676 户，从业人员40816万人，注册资金3.4亿元，私营企业3036 户，从业人员27342人，注册资金3.1 亿元。从经济总量看，2005年全市非公有制经济完成增加值57.94亿元，较上年增长30%，约占全市地方生产总值（预计数）的29%。三次产业比例更加趋于合理，第三产业的比重首次突破33%,较上年增加5个百分点；利润总额达21.38亿元，较上年增长27%；

从对税收的贡献看，2005年全市非公有制经济上缴税金10.95亿元，超59个百分点完成全年目标任务，较上年增长94%，约占全市财政总收入的40%，较上年提高12.5个百分点。

从增加就业看，2005 年解决了31.8万人的就业，超额17万人完成全年就业目标任务，超目标任务6个百分点；工资总额达19.32亿元，较上年增长18%；农民人均年纯收入来自非公有制企业工资性收入达775元，约占农民人均纯收入的42%。对全市经济发展、社会稳定作出了重大贡献。

从发展规模和结构看，主导产业工业仍保持41%的高位增长。由于城市化进程的加速，第三产业也保持了较快增长,增速达17%。第一产业高速增长，增速为42%，出现了较有规模的一些公司+农户+基地，集技术、市场一体化的企业。全市规模企业达353户，较上年增加102户，增长41%。

二、我市非公有制经济存在的主要问题

近年来，我市非公经济发展虽然取得很大成效,成为全市国民经济新的增长点。但是与经济发达的地区相比，无论是发展速度、经济总量和质量，还是发展环境，都存在较大的差距和明显不足。

（一）投资领域狭窄。

我市非公经济投资领域不宽，大多从事消耗资源型行业，产业层次较低，劳动密集型行业多，技术密集型行业少。有些领域如金融、保险、水利、交通、通信、环保、科技几乎没有涉足；文化、教育、卫生、体育等领域也没有大的突破。

（二）发展环境不够宽松

1、观念上的障碍。对非公有制经济仍然存在着偏见，有的权力部门或个人，一见个体私营业主致富就纷纷向他们伸手，乱摊派、乱罚款、乱收费的现象仍有存在。

2、体制上的障碍。一是非公有制经济管理机构过多，虽然明确非公局为主管部门，市经贸委设立有中小企业担保基金；市工商联设置有非公有制经济贷款的担保机构；工商局设有自治组织的个体协和私营企业协会，缺乏统一规范的管理服务体系，管理服务不到位，统计口径不一致。二是与国有、集体经济相比，非公有制经济在原材料供应、引进技术资金、征用土地、产口品销售等方面都处于劣势。三是职能部门为私营企业引进资金、人才、技术等方面支持力度不够，人才缺乏已成为企业做大做强的主要制约因素。

4、融资上的障碍。非公有制经济经营者普遍反映融资难是制约发展的重大障碍。一方面，由于我市非公有制企业规模小，技术含量低，财务制度不够建全，信用程度低，没有完成资本的原始积累；各县（区）中小企业信用担保机构又没有建立，企业很难满足银行贷款条件；另一方面，金融部门为了防范和化解金融风险，实行贷款终身负责制，注重对不良贷款的清收，而对新增企业贷款工作力度不够。

（三）科技含量低，创新能力差。

绝大多数企业很少有自己的专利技术和购买专利技术。由于受资金儿技术水平等因素制约，许多企业的生产设备落后，很多企业还停留在手工作坊阶段，劳动密集型是其主要特征。由于 技术、设备落后，个业生产出来的优质产品少，尤其是缺乏拳头产品，品牌效应低，缺乏市场竞争力。

（四）企业人才缺乏、员工队伍不稳定。

非公有制企业在吸引人才，留住人才方面都存在一定的难度，特别是在市场开拓人才、技术创新人才和企业管理人才严重缺乏。一是在人才引进、人才管理的政策方面，缺乏可操作性。对非公企业引进的人才，在行政、工资关系、人事档案、统筹保险、职称评定等事项还没有真正理顺，造成了流动人才的后顾之忧。二是社会保险不完善。三是许多企业未能与员工签订劳动合同，员工临时观念，不稳定。四是劳动时间长，工资待遇低等。

（五）企业自身素质亟待提高

一是经营管理粗放。大多数非公企业处于小规模粗放发展阶段，整体实力不强，大多数企业厂房简陋、设备落后、机械化程度低、工艺简单、管理粗糙、产品档次偏低，市场竞争力不强。二是财务报告失真较为严重。部分企业把会计报表对内对外采用不同的计算口径、计算方法，有的甚至编造多套各不相同的会计报表，向不同的部门报送，虚报浮夸和瞒报截留并存。三是经营管理层素质不高。一些非公企业经营管理层，缺乏现代管理知识，制约了企业的发展。

三、我市非公有制经济发展建议

由于我市非公有制经济起步晚，起点低，经济领域有待于拓宽，产业层次有待于提高，竞争的实力还有待于壮大，竞争能力还有待提升，因此面对竞争日益激烈的新形势，非公有制经济必须推进五个创新,着力解决四个突出问题，进一步谋求发展的新趋势。

（一）推进五个创新

一是推进制度创新，进一步增强经济的发展活力。积极鼓励有条件的企业建立现代企业制度，建立多元化开放的产权结构，完善法人治理结构，形成科学的决策机制。大力促进非公有制企业加强科学管理、引进现代经营管理理念，采取先进的管理技术，提高经营管理水平。对一部份成了气候、上了规模的企业，更需要进行体制和机制的创新，增强其内在的活力。帮助非公有制企业经营者提高素质，组织他们参加境内外的培训，开拓视野，不断提升其经营管理企业的能力。

二是推进产业创新，进一步提高产业优势和竞争力。我市非公有制企业主要集中在传统的制造业和商贸流通业，产品技术含量低，附加值不高。因此要采取一些进一步放开投资领域、强化产业政策引导等措施，鼓励非公有制经济大胆地推动产业创新，支持非公有制企业采用新技术来改造提升传统产业。

积极支持非公有制企业投资经营道路、交通、污水垃圾处理和水、电等基础设施和公用事业，以及现代物流、旅游、金融、信息服务、市场中介等现代服务业，扩展产业领域，提升产业层次。

三是推进市场创新，进一步提高运用市场机制配置资源的能力。市场是企业配置资源的最基本的平台，在经济全球化加速推进的新形势下，六盘水在今后的发展中拥有很好的历史性机遇，同时也带来了严峻的挑战，非公有制经济要积极抢抓机遇，努力应对挑战，要大力促进非公有制企业引进来、走出去，充分运用国内、国际两种资源两个市场，拓展更大的发展空间。

四是推进发展模式创新，进一步提高集约化和规模化水平。受多种因素的影响，我市非公有制经济布局比较分散，小规模经营的特点比较突出，走集群化发展的路子，努力培育了一批产业集群，并注意在产业集群中选择扶持优势骨干企业集团，以带动产业集群的持续发展。

五是推进引资方式创新，进一步整治投资环境。要采取更加开放的政策和措施加大招商引资力度，贯彻平等准入、公平待遇原则，放开民间资本市场准入，激活民间资本，扩大民间投资领域范围，允许民间资本进入法律法规未禁入的行业和领域。积极探索建立“政府引导、社会参与、市场运作”的民间融资机制，使民间融资有法可依，有章可循，合法融资。结合我市实际，一是鼓励民间资本投资幼儿教育、中小学教育、职业技术教育、高等教育以及学生公寓、食堂等教育后勤设施，让更多的民间资本参与公办学校的建设与发展。二是鼓励民间资本投资市政建设领域。供水、供电、供气、排水、污水和固体废物处理；收费公路、桥梁、城市公交及其他公用设施，民间资本都可以通过参加公开招标，获取特许经营权，特许经营者投资、建设、运营。三是其他社会事业领域。

（二）解决四个突出问题

一是着力解决创业难的问题。非公有制经济发展既要有量的扩张，又要有质的提高，首先，要解决创业意识不强的问题。通过各种渠道，广泛宣传国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等到非公有制经济发展的若干意见》，在全社会进一步形成共识，不仅非公企业业主知情，更重要的是有关政府部门要切实掌握精神，认真贯彻落实。与此同时，尽快出台我市《关于促进个体私营等非公有制经济发展的意见》。其次，要解决项目不足的问题。找不到合适的创业项目是制约创业的一个重要原因。要积极鼓励各地和各有关部门提供创业的信息，建立项目库，供创业者的抉择参考，全面向非公有制经济开放提供服务。

二是着力解决好融资难的问题。加大中小企业信贷力度。第一，解决贷款抵押难、担保难问题。进一步引导国有商业银行和农村信用社加大对非公有制企业的信贷投入，切实解决中小企业贷款担保难问题。第二，设立城市基础设施投资基金，将分散的民间资本集中起来办大事。第三，应进一步提高企业自身经营管理水平。建立规范的企业财务管理制度；建立明晰的法人治理结构，逐步建立现代企业制度。第四，按照国务院《若干意见》的规定，各级财政应设立专门的中小企业发展基金。

三是着力解决好人才难的问题。政府要通过推进人事制度改革，完善用人机制，建立人才引进的平台。要完善社会保障体系，制定和落实优惠政策，创造更加宽松的环境，引导各类人才能够投身非公有制企业，鼓励科技人员到私营企业兼职，鼓励大中专毕业生到私营企业工作。有关部门要根据非公企业的发展需求，制定人才需求目录，帮助非公企业引进紧缺人才。对进入非公企业的人员，原单位要按规定办理工作调动和有关社会保险转移手续，不得以任何理由设置障碍。使人才进得来、留得住、能发展。

四是着力解决好个体私营劳动者素质的问题。要加强其政治思想教育、诚信教育以及法律教育，不断提高政治素质，合法经营，照章纳税；加强现代知识和经营管理知识培训，以提高经营管理水平。