看守所执法细则试卷（推荐阅读）

第一篇：看守所执法细则试卷

看守所执法细则试题

姓名_______ 得分________

一、判断题（共10题，每题2分，共20分）

1、判决前未被羁押，一审判决被判处实刑的被告人需要收押的，凭一审判决书和《逮捕证》收押。（）

2、办理罪犯收押手续后，看守所应当自收押之日起7日内向罪犯家属或者监护人发出罪犯执行刑罚地点通知书。（）

3、禁闭的期限一般为1至10天，最长不得超过15天。（）

4、新收押人员一般不得单独关押。（）

5、安全大检查必须由看守所、驻所武警共同实施，公安机关其他民警不得参与。（）

6、对在押人员谈话，每人每月不少于2次，对重点在押人员应当加强谈话教育。（）

7、看守所发生在押人员非正常死亡的，应该在24小时内层报至监管局。（）

8、犯罪嫌疑人、被告人在其配偶、父母或者子女病危时，由当地公安派出所出具证明，经办案机关同意，并经公安机关批准，在办案人员严格监护的条件下，可以临时离所回家探视。（）

9、过渡管理时间不得少于7天。特殊情况可以适当延长，但在过渡监室关押的时间不得超过30天。（）

10、严管的实际时间不得少于15天。（）

二、单选题（共10题，每题2分，共20分）

1、对收押的外国籍或者无国籍罪犯，应当在（）小时内书

面报告所属公安机关。

A、24 B、8 C、12 D、48

2、对未成年人或者（）岁以上的老年人使用械具的，需经 当地公安机关批注。

A、55 B、60 C、65 D、70

3、下面哪项不是夜间进入监区的必备流程（）。A、夜间无特殊情况不得打开监室。如遇紧急情况必须打开监室门或者进入监室的，必须有2名以上民警进入

B、紧急情况下，可以通知劳动犯先一同进入监室

C、进入监室时，须有其他民警在监室外警戒，退出监室后应当立即插闩上锁

D、要经带班所领导批准，通知驻所武警中队

4、下列对象中（）一般应列为深挖犯罪的重点。A、交通肇事犯 B，涉黑恶势力犯 C、国家工作人员犯罪 D，家庭暴力犯

5、对于在押人员自伤、自残的，看守所应当（）。A、不予治疗B、应当及时给予治疗，但治疗费用由本人承担 C、应当及时给予治疗，治疗费用由看守所承担 D、以上都不对

6、判处管制、拘役、有期徒刑的，减刑后实际执行的刑期不得少于原判刑的（）。

A、二分之一 B、三分之一 C、四分之一 D、五分之一

7、根据看守所等级评定办法要求，管教民警对分管的重点在押人员做到“四熟知”，即（）。

A、姓名、案由、诉讼进程、思想动态B、姓名、主要案情、诉讼进程、思想动态C、姓名、案由、家庭住址、有无前科D、姓名、所在监室、家庭住址、现实表现

8、看守所发生重大事件、事故，应当立即向（）报告。A、本级公安机关B、上级监管业务指导部门C、驻所检察室 D、本级公安机关和驻所检察院，上级监管业务指导部门

9、管教民警应当于每月（）日前（遇有节假日顺延，下同）在监室醒目位置以《在押人员月考核情况公示表》的形式将分管监室在押人员的考核情况（包括集体加、扣分）进行为期（）天的公示。

A、5，3 B、7，3 C、5，5 D、7，5

10、办案机关因侦查工作需要提解留所服刑罪犯出所辨认、起赃的，应当（）。

A、持有县级以上公安机关、国家安全机关或者人民检察院主要领导批示的报告，批示中必须明确标注“辨认罪犯、罪证”或者“起赃”这一法定原因

B、持有公安机关、国家安全机关或者人民检察院具体案件经办单位负责人批示的报告，批示中必须明确标注“辨认罪犯、罪证”或者“起赃”这一法定原因

C、由办案机关出具公函，经看守所领导批准，并当日送回 D、由办案机关出具公函，经看守所领导批准后，当日不能返回的，由办案单位看押

三、多选题（共15题，每题2分，共30分）

1、看守所可以使用的械具包括（）。

A、制式手铐 B、脚镣 C、警绳 D、约束带

2、下列属于收押凭证的有（）。A、县级以上公安机关签发拘留证、逮捕证

B、县级以上公安机关追捕、押解犯罪嫌疑人或罪犯临时寄押的证明文书

C、县级以上公安机关的公函 D、人民法院决定收监执行的裁定

3、给在押人员加戴械具和关禁闭的区别是（）。A、性质不同。前者是安全手段，后者是处罚手段。B、适用的对象不同。前者适用有不安全迹象的在押人员，后者适用严重违反监规，经教育不改的

C、执行的程序不同。前者在紧急情况下民警可以先使用，再报告所长，后者必须经所长批准后，才能使用

D、适用的时间不同。前者除死刑犯外不超过15天，特殊情况经批准可以适当延长；后者一般1－10天，最长不超过15天

4、下列属于看守所在押人员法定出所情形的有（）。A、办案机关通知释放的

B、案件改变管辖或者因其他办案需要转外地羁押的在押人员 C、留所服刑罪犯服刑期满的 D、在押人员出所就医的

5、值班巡视民警应当把（）作为观察的重点。A、死刑犯B、重大案犯C、新入所人员D、患病的在押人员

6、执行押解勤务时，下列属于严行禁止的行为有（）。A、由于当日无法到达，离当地看守所又很远，就近安排押解

对象到宾馆、旅舍住宿

B、由于原定押解线路路况不好，押解民警临时决定改变路线，走路况好的高速公路

C、押解罪犯投送监狱途中，某罪犯因家庭有急事，遂经押解民警同意，并在按免提键监听的情况下，让其与家属通电话

D、协辅警人员在民警的带领下承担押解勤务

7、下列符合条件不需要经领导审批即可使用械具的情形有（）。

A、有明显迹象表明可能行凶、暴动、脱逃、自残、自杀的，或者需要防止其继续实施上述行为的

B、严重闹监，非使用械具不足以制止的

C、法院一审判处死刑的，或者二审维持原死刑判决等待复核、执行的

D、在看守所医务室治疗或者住院治疗的

E、提讯、提审、提解、出庭受审或者出所就医等途中

8、看守所安全大检查的内容主要包括（）。A、监所围墙，监室、放风场等物防设施 B、在押人员加戴的械具是否牢固可靠 C、民警安全意识及安全制度的执行情况

D、报警、通信、照明、监控、交通等技防设施、装备

9、看守所在条件需可得情况下，尽量做到分押分管的情形有（）。

A、对暴力犯罪和非暴力犯罪 B、未成年在押人员 C、初犯与累犯 D、性犯罪和其他类型犯罪

10、下列哪些在押人员，不得参加生产劳动（）。A、重要案犯 B、一审被判处死刑的 C、未成年的 D、新收押处于过渡管理期 E、有行凶、自杀迹象的

11、将罪犯交付监狱执行刑罚时，应当将下列哪些材料同时送达（）。

A、人民法院判决书B、执行通知书 C、结案登记表D、人民检察院起诉书副本

12、“确有悔改表现”是指罪犯应同时具备以下哪些方面情形（）: A、认罪服法 B、不致再危害社会

C、认真遵守监规,接受教育改造 D、积极参加政治、文化、技术学习E、积极参加劳动,完成劳动任务

13、看守所事故可分为（）。

A、一般事故B、重大恶性事故C、责任事故D、非责任事故

14、对在押人员因投劳、释放出所前必谈，主要目的是（）。A、了解监室在押人员动态 B、了解该在押人员的思想动态 C、征求对管理工作的意见、建议 D、获取犯罪线索

15、关于监管部门获取的犯罪线索，正确的说法是（）。A，应当认真筛选甄别

B，应当统一编号登记

C，经看守所所长批准后，及时转递案件主管机关。D，应当制作笔录和线索收集情况报告

四、简答题（共3题，每题5分，共15分）

1、禁闭的使用范围？

2、集体教育的原则是什么？

3、罪犯暂予监外执行的条件有哪些？

六、论述题（共1题，每题15分，共15分）

1、请结合本所实际，谈谈“牢头狱霸”的预防和管理。

第二篇：看守所执法目标责任制

市第二看守所执法目标责任制

第一条 为落实看守所执法责任，规范执法行为，健全执法监督，提高执法水平，根据《中华人民共和国看守所条例》和公安部“严格执法，文明管理”八项承诺，特制定本责任制。

第一章 安全管理

第二条 确保在本所劳动改造的罪犯不发生脱逃、行凶、暴狱、非正常死亡等事故。

第三条 严格执行24小时双人值班巡视制度，值班人员认真履行《公安机关看守所安全大检查与值班巡视暂行规定》。

第四条 对罪犯实行分级管理、量化管理，实行民警分区包号管理制度。

第五条 每月二次狱情分析，对危重罪犯实行跟踪管理，责任到人。

第六条 及时准确填报各种报表，不发生差错，不弄虚作假。

第二章 罪犯教育

第七条 罪犯投劳前，须进行不少于七日的入监教育，并予以考核。

第八条 每月对罪犯进行一次集体教育，个别施教每名罪犯每月不少于一次。

第九条 每年请“四长”来所对服刑人员进行法律、人生观、时事政治及形势教育。

第三章 罪犯奖惩

第十条 罪犯表扬、记功、评定改造积极分子、减刑、假释必须遵照罪犯“双百分”考核的实际成绩，按规定程序进行审批。

第十一条 罪犯因违监违纪，应该受到警告、训戒、责令具结悔过、禁闭、加戴械具或加刑惩处的，应按照《中华人民共和国看守所条例》及《中华人民共和国刑法》中的有关规定，依法惩处。

第四章 财务财物管理

第十二条 罪犯给养单立帐户，专款专用，不得挪用或拆借。

第十三条 统一管理罪犯财物，防止私人财物被其他人侵占。

第五章 罪犯基本保障

第十四条 保障罪犯的基本生活条件。按规定标准调剂和改善罪犯生活；保障罪犯的热、冷水供应；切实做好罪犯的防暑抗寒工作；保障罪犯人均铺位面积达1.5平方米。

第十五条 保障罪犯的辩护、申诉、上诉、控告检举和揭发权，保障有选举权的罪犯的政治权利。

第六章 执法工作

第十六条 严禁以任何名义，任何理由收取罪犯的投劳保证金、罚款、减刑假释费、保外费等费用。

第十七条 依法审批暂予监外执行、保外就医，依法申报减刑、假释及留所执行。

第十八条 依据规定审批罪犯临时出监手续，严禁利用政策漏洞私放罪犯。

第十九条 严禁殴打、体罚、虐待被监管人员，切实保障被监管人员的人身健康权。

第二十条 罪犯满刑应及时出具证明文书，除《中华人民共和国刑法》中有明确规定的暂予不予出监的规定外，任何个人和组织不得借故刁难或扣押迟放。

第七章 附则

第二十一条 本责任制采取100分制。除正文第二条总分为10分外，其他条款均为5分。

第二十二条 本责任制80分为及格，100分为优秀。

第二十三条 本责任制自2005年5月20日实行，原责任制自即日起废止。

第三篇：看守所执法目标责任制

第一条　为落实看守所执法责任，规范执法行为，健全执法监督，提高执法水平，根据《中华人民共和国看守所条例》和公安部“严格执法，文明管理”八项承诺，特制定本责任制。

第一章　安全管理

第二条　确保在本所劳动改造的罪犯不发生脱逃、行凶、暴狱、非正常死亡等事故。

第三条　严格执行24小时双人值班巡视制度，值班人员认真履行《公安机关看守所安全大检查与值班巡视暂行规定》。

第四条　对罪犯实行分级管理、量化管理，实行民警分区包号管理制度。

第五条　每月二次狱情分析，对危重罪犯实行跟踪管理，责任到人。

第六条　及时准确填报各种报表，不发生差错，不弄虚作假。

第二章　罪犯教育

第七条　罪犯投劳前，须进行不少于七日的入监教育，并予以考核。

第八条　每月对罪犯进行一次集体教育，个别施教每名罪犯每月不少于一次。

第九条　每年请“四长”来所对服刑人员进行法律、人生观、时事政治及形势教育。

第三章　罪犯奖惩

第十条　罪犯表扬、记功、评定改造积极分子、减刑、假释必须遵照罪犯“双百分”考核的实际成绩，按规定程序进行审批。

第十一条　罪犯因违监违纪，应该受到警告、训戒、责令具结悔过、禁闭、加戴械具或加刑惩处的，应按照《中华人民共和国看守所条例》及《中华人民共和国刑法》中的有关规定，依法惩处。

第四章　财务财物管理

第十二条　罪犯给养单立帐户，专款专用，不得挪用或拆借。

第十三条　统一管理罪犯财物，防止私人财物被其他人侵占。

第五章　罪犯基本保障

第十四条　保障罪犯的基本生活条件。按规定标准调剂和改善罪犯生活；保障罪犯的热、冷水供应；切实做好罪犯的防暑抗寒工作；保障罪犯人均铺位面积达1.5平方米。

第十五条　保障罪犯的辩护、申诉、上诉、控告检举和揭发权，保障有选举权的罪犯的政治权利。

第六章　执法工作

第十六条　严禁以任何名义，任何理由收取罪犯的投劳保证金、罚款、减刑假释费、保外费等费用。

第十七条　依法审批暂予监外执行、保外就医，依法申报减刑、假释及留所执行。

第十八条　依据规定审批罪犯临时出监手续，严禁利用政策漏洞私放罪犯。

第十九条　严禁殴打、体罚、虐待被监管人员，切实保障被监管人员的人身健康权。

第二十条　罪犯满刑应及时出具证明文书，除《中华人民共和国刑法》中有明确规定的暂予不予出监的规定外，任何个人和组织不得借故刁难或扣押迟放。

第七章　附则

第二十一条　本责任制采取100分制。除正文第二条总分为10分外，其他条款均为5分。

第二十二条　本责任制80分为及格，100分为优秀。

第二十三条　本责任制自XX年5月20日实行，原责任制自即日起废止。

第四篇：提高看守所执法行为规范化

日前，为提高看守所执法行为规范化工作，进一步强化看守所安全管理，托里县看守所多举措并举狠抓看守所执法规范，树立看守所安全、文明、规范的良好形象。

一、完善执法规章制度，规范执法流程。严格按照《看守所执法细则》和看守所“五化建设”标准，健全完善工作机制和内部规章制度，要求监管民警在收押、提审、巡视等执勤过程中，严格把住入口关、程序关，严格按规章制度开展工作；同时，所领导充分发挥监督作用，及时发现民警在日常执法执勤中语言举止、办事程序不规范的问题，有针对性地进行纠正。

二、强化公正、文明、热情执法理念。牢固树立文明形象意识，规范文明用语，保持理性、平和的心态；尊重人权和人格尊严，要做到热情周到，耐心细致，努力实现法律效果与社会效果的统一。

三、拓宽对外开放渠道，接受社会广泛监督。为进一步拓宽看守所对社会开放的渠道和形式，接受上级机关、办案单位及在押人员家属的监督。

第五篇：看守所执法管理问题择要解析(2011-08-19)

看守所执法管理问题择要解析

(浙江省公安厅监管总队 孟立新)

• 引言：

• “躲猫猫”事件之后，公安监管工作经历急剧演进的发展时段。四个“前所未有”： •

一、监督无处不在，民众关注度之高前所未有；

二、各级党委政府、领导高度重视，工作标准和要求之高前所未有； •

三、监管系统承受压力之大前所未有；

四、因缘际会，监管工作所面临的发展机遇前所未有；

• 在急剧演进的过程中，监管工作出现了不少新情况，新问题。怎样化压力为动力、化危为机，是我们这些监管工作的从业者，必须面对和回答的问题。• 本此讲座，主要是联系浙江省的一些情况，分析看守所主要执法、管理环节中存在问题、隐患，供西藏同行参考。•

一、思想认识方面的问题

• 面对全新的形势及要求，我们大部分的所领导以及民警能够迅速去面对、去适应；一些场所反映敏捷、措施得当，取得了良好效果。

• 但是少数场所的领导和民警存在不适应的情况，以下两种情况比较典型： • 一是对形势的发展变化反映懵懂、迟钝，麻痹及自以为是的思想依然存在。• 认为在押人员一直在笼子里，不会有什么问题； • 认为公安部、省厅有些规定过了，是自己折腾自己；

• 个别场所领导点妄自尊大，不了解看守所发展的形势，认为自己已经很不错了，对于上级指出的问题不以为然。

• 举例：某看守所领导认为民警给在押人员诊断、发药很正常。• 二是确实感受到了压力，但是不知道怎么去做。

• 所领导自感既忙又累，民警队伍又难带，思想压力不小，但是不知道怎样将压力通过深入的工作来消解。

• 民警也感受到了压力，有的甚至患上轻度抑郁症（半夜做梦惊醒，赶到看守所查看分管监室），但是不知道风险在哪里，不知道自己应该怎样努力。• 一种科学的管理模式：

可以要求从业者具备较高的技能和素质，但是不应该要求从业者在体力上越来越累。

科学管理下，必然会是工作越来越轻松;或者同样工作量下效能越来越高。

二、关于在押人员伙食保障 •

（一）存在常见问题：

• 一是不能足量保证：侵占在押人员的伙食费；挪用在押人员伙食原材料；管理不善导致在押人员伙食原材料浪费或变质。• 二是伙食质量差：伙食不卫生、调剂不合理等。

• 举例：某看守所在押人员营养不良引发集体浮肿事例；食物中毒事例； • 克扣在押人员伙食费、伙食原材料的种种手段等。•

（二）为什么要搞好在押人员的伙食保障管理工作？

• 一是保障在押人员合法权益的需要。生存活命乃是在押人员基本的人权，保障在押人员伙食是保障在押人员生命健康权最基本的一起。• 看守所的伙食费与劳动生产收入相比，其开支要求更加刚性。

• 克扣囚粮是一种严重的违法违纪行为。在我国历史上，克扣囚粮就是重罪。• 二是做好在押人员管理保障工作，是维护监内内稳定，防止引发重大不良事件的需要。

• 保障、管理不到位：可能引发在押人员集体营养不良，乃至引发死亡事件；可能导致食物中毒等严重事端；也会引发在押人员情绪不稳定，甚至敌视看守所。• 保障、管理到位：吃饱饭后在押人员思想会趋于稳定，减少在押人员对抗情绪；对谈话疏导等工作会起到积极的支撑作用；有利于在押人员的身体健康，节约医疗费，是用“小钱换大利”的聪明之举。• 举例：某看守所搞好伙食后医药费大幅降低事例。•

（三）搞好伙食保障管理工作的措施手段。

• 一是建章立制，科学管理伙食采购、仓储、加工等工作。

• 二是必须引入监督机制――将在押人员及其亲属、驻所检察官引入伙食管理监督主体。

• 浙江省出台了看守所伙食管理方面的规定。•

三、关于械具使用

• 有关法规、规定已经将械具使用、管理的要求和法律界限规定的很清楚： • 一是械具制式；

• 二是理由充分；

• 三是加戴规范；

• 四是审批合规。

• 在实际工作中，看守所械具管理使用不规范情形： •

1、使用非制式械具；

2、使用理由不充分：扩大化现象明显，不该使用的，随便使用；

3、加戴的方法不规范：一种械具加戴的不规范；两种及以上械具的加戴不规范。•

4、审批不规范：审批权限随意扩大，审批事项不明确，审批时间不明确等。• 使用非制式械具，或者加戴方式不规范，一旦发生死亡、致残等严重后果，我们看守所和民警是要承担责任的。

• 我们必须认识到，这其是一个重大的执法问题。• 浙江省一看守所械具使用不当，民警被刑事追责。• 杭州市看守所规范禁闭室设臵方面探索。•

四、关于在押人员立功 •

（一）存在的主要问题：

• 一是凭空伪造。虽然比较少见，但是确实存在。表现为，在押人员与我们的司法工作人员事先串通后，在押人员检举，线索转递后，掌握一定“资源”司法工作人员出具立功证明。

• 二是移花接木。在押人员张三提供的线索，经过转递查证后，破获了案件，但是反馈后将功算到了李四的头上了。

• 三是一功多人。即一份检举材料，大家见者有份，均上署名。• 四是事实不清。

• 五是故意提供机会。对于明知是有油水的人，有意提供机会，未经批准，照顾“关系户”去贴靠。• 六是审核程序不严密。

• 七是非法手段获取线索。买卖、逼取、诱取等。• 八是线索来源不清。• 九是立功“扩大化”。

（二）浙江省出台了《关于认定立功具体适用法律问题的若干意见》„浙检会（研）„2009‟2号‟主要环节解读：

• 一是明确了构成立功的条件和不应该认定立功的情形。• 二是明确了线索处臵职责和程序。• 三是明确了构成立功所需要的证据要件。• 四是明确了立功受奖的限制原则和标准。•

五、关于医疗卫生 •

（一）日常医疗卫生方面

• 浙江省制订入所健康检查暂行规定的缘由：

• 看守所收押中原来一直存在一个根本性问题：在押人员因为伤病是否能够收押没有标准。往往我们看守所要求变更强制措施，办案机关便于理睬。一旦在押人员发生意外，我们看守所会承担很多不必要的责任和麻烦。可以说，暂行规定初步解决了这个问题，至少它提供了一个标准，对于具体问题，可以按照这个标准来评判。

• 没有这个标准，往往是我们看守所吃亏。这也是我们在听取了广大监管民警的呼声后来制订的。

• 我们在出台之前，一直担心其他有关部门有意见，不予接受，导致规范难产。也是托“躲猫猫”的福，省厅党委通过了。• 后来，公安部制定、颁布了相关的要求。

• 目前，日常医疗卫生工作中主要存在一下几个方面的问题：

1、看守所医务室没有申领医疗机构资质证书，或者没有及时延期；医生没有行医资格证。不能够做到合法行医。

2、医生配备数量不足，无法做到24小时有医生在监内值班；医疗器械配备不全。•

3、收押体检不规范；医生不注意综合考量送押对象的身体情况；对不符合收押条件，而案件特殊需要羁押的，没有经过公安机关主要领导批准。•

4、对新收押对象过渡期跟踪观察不到位。•

5、巡诊、治疗不到位，不能够发现重病患者。•

6、药品管理不规范，存在过期药品的问题。

7、临时出所辨认、起赃，进、出所没有对在押人员进行体表检查。•

8、没有在医院设臵监管病房；没有与医院建立在押人员就医“绿色通道”。•

（二）急病救治方面

• 浙江省要求各个看守所制订急病救治规范的缘由：

• 目前我们看守所最可能遇到的麻烦是什么？我认为是在押人员死亡！在处臵在押人员死亡的过程中，最容易被人诟病的有两个方面：一个是在押人员的死亡，有没有我们管理上的问题？另一个是在押人员患病、特别是急病发作的时候，我们的处臵是不是到位？

• 我们看守所要免责，首先要有标准，要有程序，我们按照标准、程序做了，做到位了，我们就不怕死者的亲属质疑。

• 现在有的地方还对急病规范不理解，没有好好地按照规定去做，本人认为这是很危险的，可能是当前的一种最大的麻木！有的地方已经吃到了苦头，我们要追求未雨绸缪，预防在先，尽量避免亡羊补牢！

• 《国家赔偿法》之后，在押人员死亡，看守所免责，就要进行免责举证。• 目前急病救治方面存在以下问题： •

1、没有制订《在押人员急病救治预案》。

2、制订了《在押人员急病救治与预案》，但是内容不合理。

3、预案不演练，相关人员不能够清楚自己的职责，发生紧急情况处臵迟缓、不规范。

（三）关于重病对象处臵：

• 目前浙江省在这方面存在以下问题： •

（一）要求医院作出鉴定或诊断结果不及时。•

（二）提请办案部门变更强制措施不及时。

（三）有的不宜继续羁押对象，但是因为案件特殊需要继续羁押的，没有得到公安机关主要领导批准。

（四）不宜羁押对象处臵方面的制度缺失。•

六、关于监内管控模式

• 监内确保安全，有一个监内的勤务合理组织、各类安全资源科学配臵的问题。• 这需要我们对看守所业务，特别是重点的区域、环节、对象、时段有准确的把握。• 监内管控模式，关涉我们看守所的核心业务。•

（一）看守所需要重点防控的部位、对象、环节举要：

1、“准监区”管理防控：是指收押接待室、审讯室与监墙之间的区域。目前开来这个区域问题不少：存在第二通道；区域内存在在押人员可资利用的器具；审讯室隔离不牢固；进出该区域的人员控制不严格等等。•

2、重点对象管控； •

3、出所就医等环节；

4、以出所辨认等名义进行特审；

5、春节等重点时段（看守所不像学校，学生在节假日是放假的，而在押人员是不放假的，且情绪更加不稳定）。•

（二）监室内的管控模式探讨。

• 看守所监室内的管控模式，是一直困扰我们的问题。从管理防范层面上讲，关系看守所的安全；从深化监管勤务层面上讲，是我们必须逾越的一个屏障。可以说，监室内的管理模式，关涉监管的核心业务。

• 目前我们监室内的管理中，面临着一个矛盾：民警要全方位管理，往往时间和精力不够；假如放手让在押人员去管（设立小组长等），掌控不力，会引发“牢头狱霸”等一系列。

• 那么，我们怎样解决好上面提到的矛盾？做到既合理合法，又尽可能地优化监室内的管控？至少有两个方面我们是应该做好的： • 一是在押人员的考核。

• 2008年，我们出台了有关在押人员考核的两个《办法》，有的看守所执行的比较好，也尝到了甜头。而不少看守所没有很好地执行，出现不少不规范的情形。如：分数加减随意；有的看守所在在押人员投劳之前一次性考核；有的考核中审核审批不规范；有的对考核表随意涂改。

• 这里，首先要说明的是，对在押人员考核，是一项严格的执法行为。在押人员的分数，是关涉到他今后减刑假释的。假如某一天，检察院或者纪委督察对某一名罪犯的有关情况进行审查，发现他在我们看守所考核上有瑕疵，我们看守所既民警是要承担责任的。

• 其次，对在押人员考核，更是我深化监内管理的有效抓手。前面已经提到，民警由于时间精力问题，不可能对监内所有问题全部亲力亲为，那么考核就是一些管控措施。

• 更本质的问题是：考核将在押人员的这个“利益主体”拉入到了我们管理中来了，是我们主动管控的一种突破。有的看守所领导，一说到考核九愁眉苦脸，认为太麻烦。我们应该认识到考核对于管控的积极一面。

• 管理就像女人梳头，是越梳越顺的。我们可以先粗后细，先难后易，先两头在中间。

• 二是监室内的轮值问题。

• 目前，公安部明确规定，禁止设立小组长，杜绝“拐棍”现象存在，对此本人是理解的。确实，纯粹从管理学，组织行为学层面来讲，一个监室内的一个群体，确实存在一个自我管理的问题。

• 但是不能够忘记一个前提：设立小组长进行监内自我管理，必须在民警掌控下进行。

• 而从目前的现实情况看，我们的民警，能不能做到有效掌控？不说全部民警可以做到，“绝大部分”能不能做到？做不到！“大部分”有没有？也不一定！• 因此，从公安部层面来讲，不可能同意设“小组长”。我们现在的管理水平下，假如准许监室内设立“小组长”，将会是怎样的一种局面？

• 监室内不能够设立小组长，但是轮值、包夹等措施是可以的。我们应该利用好这一手段。

• 监内轮值，特别是夜间的轮值，对于防控事故发生，特别是自杀事件的发生具有十分重要的作用。

• 目前有的看守所，夜间轮值不到位。有的看守所轮值不规范（随意调换；轮值期间睡觉；单人轮值；长时间轮值；将轮值作为惩罚措施；白天值班员长时间固定成为事实上的“小组长”等），引发了一些问题，有的酿成事端。• 三是放风的组织：

• 目前放风组织中存在的主要问题是不能够做到“群进群出”，给在押人员有独处的机会，也就给在押人员自杀提供的机会。•

七、关于个别管教

• 这是我们看守所的核心业务所在。

• 一定要正确认识这个问题。人防、物防、技防、联防之后，更高境界是“心防”。• 为什么这样说？前面的“四防”，都是由外而内的被动的防控，而心防则是由内而外的主动防控。

• 假如说，我们看守所的管控模式需要省级换代的话，“心防”是必须要逾越的一个屏障。

• 假如我们不考这一点，我们就谈不上更新换代，化被动为主动。• 在押人员个性纷呈，这就决定了必须开展个性化的教育疏导。

• 相对于集体形式的教育转化，我们看守所更加需要的是面对面、一对一的个别教育。这是我们的核心业务。

• 谈话教育，其实也是我们最好的管控模式。可以与上面讲到的监内管控模式相联系来考虑。

八、关于在押人员死亡事件处臵

• 通过对我省近年以来发生的看守所在押人员死亡事件善后处臵情况的分析研究，并假借其他舆情危机处臵的一些经验，梳理出以下十个要点，应该在善后处臵中紧紧抓住：

（一）思想重视，认识到位。

• 云南“躲猫猫”事件发生后，看守所成为社会关注热点，媒体炒作焦点，敌对势力攻击重点。对看守所在押人员死亡事件的善后工作，假如仍与以前一样，思想不重视，认识不到位，必定会出现纰漏和不足而引发重大舆情乃至群体性事件，影响公安机关乃至政府形象。•

（二）实事求是，公开透明。

• 欲说还休，欲盖弥彰，导致事态不可收拾，是“躲猫猫”事件留给我们的深刻教训。因此死亡事件的处臵必须实事求是，公开透明，而不管有没有我们自身管理上的问题。没有问题的，向亲属、媒体公布真相，取得他们理解。

• 假如存在问题，更加要实事求是地向亲属、媒体公开，展示我们直面问题、勇于整改的决心，亲属和媒体也会给予理解。实事求是是确保善后处臵顺利的“基石”。•

（三）迅速及时，主动处臵。

• 死亡事件的善后处臵，必须要有主动意识。

• 一旦发生在押人员死亡事件，应该及时迅速地通知亲属，切忌拖延而授人以柄。• 同时，要料敌先机，未雨绸缪，对于可能出现的各种情况（如亲属闹事、媒体介入等），事先制定应对措施和方案，这样才能够确保在处臵中始终处于主动地位。•

（四）政府主导，主体得当。

• 首先，在押人员死亡事件的善后处臵，总体上应该请政府出面主导，想仅仅靠监管部门乃至公安一家就妥善处臵，目前已成幻想。

• 其次，在具体处臵的过程中，每一项具体的事项（如死亡原因调查、媒体应对、亲属沟通等）的处臵主体必须适合，有的工作看守所、公安机关是不能或不宜作为处臵主体的（主体受限制）。处臵主体一旦不当，极易招致诟病。•

（五）字斟句酌，统一口径。

• 在善后处臵的过程中，必须向亲属以及媒体通报有关死亡事件的过程、原因等情况，在通报的过程中，必须字斟句酌，言出有据，切忌不负责任地猜测、发挥。一些媒体会找机会采访相关人员，甚至别有用心地就相同问题采访多名对象，受访对象首先要考虑自己是否有资格解答，没有资格解答的请媒体采访他人。有资格解答的，口径一定要统一，切忌自相矛盾。•

（六）掌控信息，了解“对手”。

• 善后工作中，了解对手才能使处臵处于主动。应该利用的各种渠道了解亲属的各种情况信息，包括亲属群体中的主要人物情况，他们家乡的风土人情，亲属群体的心理状态，以及当地老乡的数量等。

• 同时，还要十分注意一些敌对势力异动，预防煽风点火、借机生事。•

（七）沟通疏导，情理交融。

• 善后处臵中，沟通疏导十分关键。应该与亲属诚恳沟通，并注意调适自己地位，既要避免一味谦让，导致对方得寸进尺，又要避免生硬冷漠，导致对方情绪激动。• 一旦媒体介入，要努力做好网络舆情引导工作，并注意策略，避免过于直接而引发网民对评论者身份的猜测并抵触。

• 沟通疏导，必须把握原则，努力做到合情、合理、合法。•

（八）过程控制，随机应变。• 善后处臵过程控制必须把握两个方面：

• 一方面对一些关键环节，如与亲属签署协议，尸检过程等，必须有见证人在场，并最好能够录音录像，给予确凿固定，防止亲属事后反悔。

• 一方面要根据出现的新情况、新问题，及时调整处臵节奏，避免陷入被动。•

（九）谨小慎微，注意细节。

• 死亡事件的善后处臵是一项十分复杂的系统工程，既要总体谋划和把握，也要谨小慎微、注意细节。一旦细节不到位，极易引发不必要的波折。如对在押人员死亡过程的调查、死因鉴定等证据固定必须细致完备；在对死者亲属的生活安排照顾等方面要注意热情周到，等等。•

（十）莫忘后院，避免盲点。

• 一旦发生死亡事件，会牵涉看守所很多警力，应该及时调配、调整力量，避免顾此失彼，再发事端。有的死亡事件始发于监内，极易造成其他在押人员心理压力和胡乱猜测，应该注意讲明事实，教育疏导。死亡事件发生会给看守所民警队伍造成巨大心理压力，应该十分注重关爱、疏导。•

2011-8-19