浅议新形势下的我省检察机关计财工作职能转变

第一篇：浅议新形势下的我省检察机关计财工作职能转变

浅议新形势下

我省检察机关计财工作职能转变

计划财务装备处

二零一一年八月十五日

目录

第一章 我省检察机关计财工作职能现状分析 第一节 计财工作职能范围 第二节 计财工作职能的界定原则 第三节 计财工作职能转变的必要性

第二章 新形势下我省检察机关计财工作职能分析 第一节 新形势下检察业务与计财工作的关系 第二节 计财工作的新职能架构

第三节 计财工作职能转变需面临和解决的问题 第三章 完成计财工作职能转变的途径和任务 第一节 战略目标 第二节 转变途径

摘 要

我省检察机关的计划财务装备部门，为保障其他业务部门正常履行法律监督职能，保障检察机关日常政务的正常运转，所承担的职责和发挥的功能，即为计财工作职能。我省检察机关计财工作职能的转变是以社会形势发展变化为前提，以实现检察机关保障现代化为目标，以科学持续发展为基础，使计财工作的职责和功能实现变化、转换和提高，它意味着计划、财务、装备等工作所需行使的权力的变化，意味着检察保障工作管理方式的转变，意味着计财工作更高的效率和与检察业务工作更加紧密的关系。

我国正在实施以经济建设为中心的国家策略，力图使经济发展保持高增速，社会环境保持高稳定，从而平稳、和谐的实现民族崛起。这种历史形势下，社会主义特色的检察工作为了更好的服务于民生，更好的为经济发展和社会进步保驾护航，根据司法工作实际需求，必然发生更多的经济活动，与人财物等资源的联系亦会更加密切，这将导致旧式的计财工作方式迅速落后于形势发展。做为检察机关发生经济活动的载体和窗口，计财工作必然进行全方位的改革，其中，转变职能是计财工作改革的重点，其宗旨是使计财工作的经济管理职能从过去大包大揽式的直接管理，真正转变到制订和执行宏观运行策略，搞好基础设施，创造良好的检察工作后方经济环境上来，摆脱保姆式的纯粹服务形式，推动计财工作统合协调枢纽作用、管理服务作用、后勤保障作用，打造立体化复合式保障体系，建立检察机关经济活动新秩序。

关键词：新形势 计财工作 职能转变

绪论

现阶段，是我国中国特色社会主义市场经济发展关键时期，由于党中央的正确决策和有力领导，我国经济建设取得了举世瞩目的辉煌成就，中国距离和平崛起的目标已不再遥远。然而，国际社会受各种因素影响，经济发展水平不一，虚假繁荣的阴影和经济危机的利剑仍然高悬在各国头上，这也是形势动荡不安的浅层次主因之一。中国欲最大限度的脱离国际社会负面影响，规避因高速经济发展和相对缓慢的文化发展产生的矛盾所带来的社会风险，必须将维护社会稳定放在首位。国家是否稳定，司法工作在其中所发挥的功用自毋须多言，只有有法可依了，有法必依了，执法必严了，违法必究了，政府在人民群众当中才具备至高无上的威望和坚若磐石的公信力，政府的决策才能够在全社会得到最大限度的执行，同时，良好的秩序所带来的不仅仅是稳定，也能够带来社会资源最大限度的合理配置和协调，使社会发展保持最大动力输出。检察机关做为国家司法机关的一部分，履行法律监督职能过程中，必须从计财工作中得到一个健康有序的经济活动环境，使经费保障稳定并充足，基础设施建设扎实并适用，科技装备发展先进并全面，资产配置管理优化并节约，财务内部审计严格并规范。

本文界定在新形势下研究我省检察机关计财工作职能上的转变，“新形势”包括了检察机关开展司法工作过程中面临的所有问题，例如司法公正与维护社会稳定，经济与文化协调发展，民族问题和宗教问题等等。在这样的新历史形势基础上，分析我省检察机关计财工作的现状，以及我省检察机关计财工作职能转变所面临的挑战，存在的问题，提出职能转变的目标和途经。

第一章 我省检察机关计财工作职能现状分析 第一节 计财工作职能范围

第二节 计财工作职能的界定原则 由于我国正处在司法体制改革的转型时期，社会发展对司法工作的要求也日新月异，检察机关的主要任务已经从建国初期的镇压敌对阶级、严厉打击政治犯罪和刑事犯罪为主，逐渐转向追求司法公正、完善法律监督机制、更好的促进社会经济发展和维护社会环境稳定为主。检察工作主要任务的转变，使得与之息息相关的计财工作内容也发生了分化和重组。从单纯的用用经费、发发工资、记记帐目，到现在的结合社会发展形势和检察业务工作发展需要，执行短期工作计划，调研和制订中长期发展规划，形成集专业人才、会计电算化、统审结合的财务制度，对资产和装备进行网络化管理和带有一定前瞻性的发展等等，无论经费保障、基础设施建设，还是参与案件成本核算、精确化满足办案需求，都在更加明确的诠释着社会发展和检察业务发展对于计财工作职能进一步细化、进一步科学化的强烈需求。然而，目前全省检察机关对于计财工作职能的探索仍然停留在事务性的惯性思维中，缺乏将其上升到战略性高度的意识。因此，就必须按照检察工作发展的客观要求，重新界定计财工作职能。

一、界定计财工作总体职能

将检察工作划分为业务活动、政务活动和中间性活动，是依法治国和司法体制改革之后游离出来的必然结果。更加细致的分工也充分说明了我国司法机关执法水平的提高。检察工作的业务活动是主要内容，是核心，政务活动和中间性活动都围绕着这个中心，为其顺利开展提供服务，因而，计财工作职能的界定，首先取决于检察业务活动领域的界定。所谓计财工作职能，就是指计划财务装备工作在检察业务实施环境中所处的地位和作用。由于我国司法体制改革正处在转型时期，就理论研究而言，还处在探索和完善之中，这就决定了当前一个时期的计财工作总体职能是：提供经费保障、基础设施建设、资产和装备规划及发展等产品型服务模块；通过财务管理、政府采购、物资调配、自主监督来稳定宏观保障环境；利用网络化、数字化、集成化的手段优化资源配置，建设检察业务工作的后方堡垒和基地。

二、合理架设计财部门职能结构

计财部门职能结构是指各级检察机关计财部门之间的职能配置，既包括省院计财部门与各地区院计财部门之间的职能配置，也包括各地区所属县区院计财部门之间的职能配置。我们现行的计财部门之间职能配置关系主要是依据上下级检察机关之间的组织形式以及约定俗成的惯例来确定的，无论从哪一方面看，他们之间的职能配置都趋向于“同构化”，除综合、审计外，其他职能基本相似或雷同，只是在作用区域上有所区别。这种结构是对检察机关总体组织形式模仿的必然结果，带有浓重的计划经济时代体制色彩。因此，要使计财工作能够完全契合新形势下的检察业务工作发展，就必须对计财部门之间的职能结构进行调整，按照统属明确、权责统一、因地制宜、灵活多变的原则合理安排，明确规范。

三、重新调整具体职能之间结构

所谓具体职能之间的结构，即同一级计财部门内部职能之间的横向划分。当前我省检察机关计财部门内部职能不统一，很多地区的计财部门仍然没有脱离90年代“大行装”的影子，职能内容上太过庞杂，计划、财务、装备、资产、综合、车队甚至食堂眉毛胡子一把抓，业务前景没有办法做统一规划，管理上也有较大的难度，这就造成总体职能难以界定，职能配置缺乏科学根据。为此，要按照市场经济下新的历史形势发展要求和检察工作对计财工作的新需求，遵循“结构专业化、职能宏观化”的职能设置总体原则，重新调整各地区检察机关计财部门的职能结构，做到职责明确，分工科学。最高检曹建明检察长曾在重要讲话中指出计财部门是检察机关重要的综合部门。由此可见，计财部门绝不简单的等同于后勤部门，我们有必要将职能结构科学化之外的业务内容或移交出去，或新增与之相适应的部门和人员来专门处理。对细化下来的职能内容，要严格划定内部所属，注意内部各职能机构间的协同作战，应当下放的权力要下放给下级计财部门。第三节 计财工作职能转变的必要性

从人治社会到军管时代再到法治社会转型过程中，任何行政机关和司法机关的职能内部都会逐渐发生一个共同现象：职能结构重心的移位现象。这种结构重心的偏移，我们称之为“职能转变”。同理，检察机关的历史沿革，也是检察机关计财工作的变迁史，时至今日，整个社会已进入后工业时代、信息时代，计财工作无论从方式上还是从结构上，其重心都将发生历史性变化。

一、职能结构重心的历史性偏移

首先，检察机关业务内容的发展变化需要计财工作相应发生变化并与之相匹配。2009年的全国政法工作电视电话会议上，***同志提出了要深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作。为保障检察机关业务工作能够更好的实现这一目标，计财工作必须做在前头。无论是矛盾化解、管理创新还是公正执法，都需要检察机关在实施法律监督、维护公平正义的过程中有更加先进的侦查手段，有更加快速的作战反应，有更加完善的补充预案，有更加科学的管理方法，有更加公开的舆论机制，这些都需要强大的物质基础做为后盾，来彻底的贯彻检察机关的行为意图，如果计财工作再像若干年前一样墨守成规，只盯着眼前的一点琐碎工作，必将无法适应新形势新发展，只有进一步细化分工，加强规划，进一步转移工作重心，与时俱进，才能够做好计财工作，跟得上检察工作发展的势头。

二、职能结构内涵的适应性改变

其次，在计财工作职能结构重心移位的同时，结构内涵也会发生或多或少的变动，这是为适应不同时期检察工作环境对保障工作需求发生改变的自适应性变化。

（一）职能内涵的收缩和扩张。

传统意义上的计财工作职能较为简单，正如上文所总结的，简单的财务职能，最基本的物资调拨程序的履行以及大量生硬夹入的行政工作。随着检察机关内部分工的细化，和部门之间专业化程度的提高，计财工作的职能内涵也将发生相对意义上的收缩和扩张。重新梳理计财部门组织架构，明确计财工作现阶段和未来的主要工作任务，根据工作任务来确定职能内涵，精简掉不必要的和冗余的事务项目，将重点核心业务做强做大，进一步扩张计财部门在该任务领域的影响力和操控能力，客观上能够争取和利用一切有利条件达成目标，主观上能够在计财部门权力范围内最大限度的为检察工作创造便利条件。

（二）职能行使方式、方法等手段的变化。

传统“大行装”时代的计财工作管理是粗放型的，是政治性、行政性、直接性的。进入信息时代，理应顺应检察工作发展潮流，转变为政治性、制度性、间接性的。计财工作职能转变过程中行使履行职能的方式方法的转变，是达到计财工作职能转变的一种支持手段，而不是计财工作职能本身。

由此可见，计财工作职能的动态性要求我们必须适时的对之进行转变。那么，何谓计财工作职能转变呢？所谓计财工作职能转变，主要是指计财工作的职责和功能为适应客观条件的变化而发生的转换、变化与创新，具体表现为计财工作职能内容上的减少或增加，不同权力上的强化或弱化，以及结构上的集中或分散。当前计财工作职能转变的主要任务，一方面应当把不属于自己的职能归还于相应的部门或机构，另一方面应当将必要的职能进行强化和创新。第二章 新形势下我省检察机关计财工作职能分析 第一节 新形势下检察业务与计财工作的关系

计财部门做为检察机关的内设机构，是检察机关的基石，是检察机关重要的综合部门，是检察职能有效发挥的重要保障。计财部门的职能划分是否合理，履行是否有力，执行是否顺畅，直接关系到检察工作开展的效率与质量。加强计财工作的过程，就是使检察工作更加科学化、合理化，更加有益于检察工作开展的过程。

对于检察工作整体来说，计财工作发挥着协调枢纽作用，它以经济手段为杠杆，整合资源，优化配置，围绕着更好的促进检察业务开展工作。它以服务于检察业务工作为最终目标，以管理和创新为核心内容，从提高经费保障能力、增强管理能力、强化队伍素质、建立健全制度等方面来实现最终目标。第二节 计财工作的新职能架构

一、综合工作。

计财部门的综合工作应改变过去简单的文字综合、部门杂务以及外联职能，要从宏观上发挥统计规划、公共管理、过程控制、绩效考评、对下指导、服务领导六大职能，应通过培训、调研、考评等手段全面掌握计财工作的各种流程和目标，为计财工作的前进探索方向，为计财工作的发展制订计划，为计财工作的决策提供依据。

二、财务工作。

计财部门的财务工作要从简单的形式和流程桎梏中跳出来。第一要结合工作实际加强理论研究，探讨如何在新的历史形势下和检察工作不断产生更高需求的情况下进一步加强经费保障工作，如何更加全面和科学的编制预算，如何合理的调配资金使用，如何规避财务操作中的不规范行为甚至违法违规行为等等。实践只有上升到理论，才能更好的指导实践。第二要帮助检察机关竖立低碳意识。经费保障再充足，也不可能是无限制的发展下去，供和需的矛盾永远存在，如何利用有限的资金，通过最事半功倍的方式来执法来办案，实现最大的效能，这不仅仅是理论研究能够解决的，更涉及到检察机关全体干警的主观能动性，人们有了节约和高效的意识，才能更好的发挥资金作用。

三、审计工作。

计财部门的审计工作，其最终目标并不是找到问题，而是没有问题可找。审计工作做为履行财务监督、维护财经纪律的重要职能岗位，长期以来，一直不可避免的实行“事后监督”。只能够“前事不忘，后事之师”，却缺乏预警机制和防范机制。这并不是审计的本质目标。审计工作应转变职能，由“治疗系统”变为“免疫系统”，真正做到防治结合，成为检察机关经济活动的卫士。审计活动要明确在计财工作中的定位，其必须对检察机关的的经济决策拥有知情权、参与权、建议权、否决权和独立处置权，增强审计行为在检察机关经济活动中的震慑力，才能加强自律意识，端正财经风气。

四、资产工作和装备工作。

计财部门的资产工作和装备工作，其工作对象都是“物”，但从更深的层次来看，其最终目标应通过“物”来实现对“行为”的制约。毋须统计，只通过日常工作实践，我们不难看出，需——采——用的过程在资产和装备工作中只是必须执行的过程，这一过程是周期性的，但每两个周期之间的空白期最应该做的，也是最难于做的，恰恰是管理。管理应成为资产和装备工作的核心内容。如何以最小的代价获取性价比最高的物质装备，如何以最少的资源实现最多的检察业务目标，如何监督和奖惩物质装备使用过程中的优秀做为和不当做为，这些归根到底，都是管理的范畴。因此，要实现资产和装备工作职能上的转变，一要重视管理体系的建立，二要重视管理理论的归纳总结，三要重视与决策层的沟通从而获得支持，来强力执行相应的科学制度。

第三节 计财工作职能转变需面临和解决的问题

计财工作职能的转变，目前仍面临诸多难题和困境。首先，各地区市（州）一级的检察机关计财部门已与行政、后勤事务完成了形式上的脱离，纷纷成立了计财专门机构，设置了专业岗位和专门人员。但实际上，通过走访，仍有个别单位的计财部门在实际职能上没有完全脱钩，直接导致了资源浪费、人员短缺、职能重复、工作量超负荷等现象的发生。而县（区）一级的检察机关计财部门则有相当一部分仍然没有独立出来，有的甚至与办公室、行政等部门不分家也不分工，一套人马几块牌子。其次，计财部门所肩负的职能虽然重要，但落实到具体工作内容上则比较琐碎和繁杂，很难系统的总结成绩和亮点，这就导致在某些地区计财部门不能够得到较好的重视，对计财工作从业人员既缺乏必要的教育和培训，也没有重视计财队伍后备力量的储备和选拔，造成计财队伍老龄化严重、队伍混编普遍、人员素质参差不齐等现象。另外，制度建设不完备，服务机制不科学等原因导致的管理秩序不够清晰，缺乏兄弟部门的支持和配合，导致情况不明、底数不清等现象也较为普遍。最后，做为检察机关装备建设的倡导者和执行者，很多地方的计财部门自身办公自动化程度和装备建设非但没有领先，反而落后于其他兄弟部门，没有起到示范作用。第三章 完成计财工作职能转变的途径和任务 第一节 战略目标

当前，随着司法体制改革的进一步深入，检察机关的改革也进入了攻坚时期，能否紧紧抓住这一机遇，关系到计财工作职能转变的成败。贯彻落实科学发展观，把握中央政法委和高检院对下的建设决心和政策倾斜，转变计财工作职能，跟上时代步伐显得尤为关键。计财工作职能做为检察机关内部各项职能的一部分，集中体现了检察业务发展需求和维护社会长治久安的内在潜力，其核心问题是建立权责明确的供需秩序。在检察机关的不同历史时期、不同发展阶段，它将产生不同的变化。但最终目标仍然是保持与检察业务工作一致，即强化法律监督，维护公平正义。在当前新的历史形势下，我省检察机关计财工作职能转变的战略目标是：一是职能重心由侧重于单纯服务的工具向实现服管结合、上下一体的主要手段转变；二是通过改革，实现决策权、监督权、执行权多元归一，服务中体现管理，监督中体现制约；三是运作方式上，实现法制化、数字化、效能化的统一。第二节 转变途径

一、要争取支持。各级检察机关的计财部门，应摆正位置，理清思路，向本级院党组和上级检察机关计财部门多请示、勤汇报，沟通想法，争取支持，要有改革的决心，要有细密的步骤，要有应对的措施。争取将计财部门职能转变和改革工作纳入本级检察机关的发展规划。

二、要准备充分。争取政策上、编制上、经费上、装备上、人力上等多方面的倾斜和支持。要使计财工作开展有政策依据，有合法程序。要注重人力资源的开发和应用，注重合理搭配、人尽其用。要研究和制订循序渐进的培训计划，提高从业人员专业化程度，提高计财队伍的组织能力、管理能力，能够为领导决策提供辅助，为计财工作职能转变做好硬件准备。

三、要大胆的抓权和放权。属于计财工作范畴之内的，应该由计财部门承担的责任和义务，要敢于申请和掌握权力，名不正则言不顺，畏畏缩缩，瞻前顾后，不敢放言，只会导致权力和责任界限模糊，导致管理机制的混乱。要正确的处理“管”与“理”的关系。首先要有大胆管的意识，手上掌握了权力，建立了完善的制度，就要承担相应的义务和责任。其次，管理的目的在于促使整个集体形成好风气、好传统，更好的服务检察事业，要做到公平公正，铁面无私，形成制度意识。

当然，总想统揽全局，抓大不放小，也会让自己顾此失彼，难出成效。因此，也要敢于放权，不该计财部门掌握的权力，负责的事项，要交给专门的部门和人员去做，既要舍得放手，又要敢于放手，不能因为怕担上“推诿扯皮”的名声就放弃原则。

四、要更新服务理念，注重创新管理模式。做到从管理方法上，由单纯的行政管理向符合市场规律的经济管理上转变，方式上要从服务型向经营型转变，意识上要从被动型向主动型转变，服务范围上要从封闭型向开放型转变。要以科学发展观为统领，以本省、地区特色为基础，以稳定为前提，实现计财工作职能上的科学转变。

第二篇：计财工作

一、ODS淘汰工作：

1.上半年完成的工作：

（1）对2008年的所有笔录重新进行填写；

（2）填写2008、2009、2010年的ODS登记表；

（3）填写了2008-2010年验收汇总表。

2．下半年的工作：继续对电信、邮政、联通三家曾使用哈龙1211灭火器的重点企业进行监控。

3．存在的困难和问题：2008年的检查笔录不全，与台账中的汇总不配套。

二、农村“以奖促治”专项资金：

1．上半年完成工作：无

2．下半年的工作：向区政府申请设立专项资金，并配合国家、省、市的专项资金进行跟进资金的拨付。

3．存在的困难与问题：与区政府申请专项资金的设立，需要区领导的重视与支持。

三、2008年以前的专项资金扶持项目的验收：

1．上半年完成工作：无

2．下半年的工作：对2006年和2007年区级专项资金扶持的14家项目进行验收。

3．存在的困难和问题：对验收的程序不熟悉，需要向市局的同志请教。

四、十二五规划：

1．上半年完成的工作：

2．下半年的工作：

3．存在的困难和问题：

第三篇：浅析新形势下检察机关如何更好的履行侦查监督职能

浅析新形势下检察机关如何更好的履行侦查监督职能

摘要：2012年的3月24日，第十一次全国人民代表大会第五次会议审议通过了刑法修正案，规定新刑法于今天的1月1日起开始实施，新刑法的修订给检察机关的工作提出了新要求，检察机关几乎涉及到刑事诉讼的整个过程。党的十八大报告中对新时期的司法行政工作提出的新要求，在全面推进法治建设的过程中，检察机关的重要性越来越明显，责任越来越大，这既是机遇，又是挑战，检察机关要认清形势，强化措施，更好的履行侦查监督职能。本文就新形势下检察机关如何更好的履行侦查监督职能展开论述，其中对文盲案的询问处理进行重点介绍。

关键词：检察机关；侦查监督；文盲

一、前言

2012年的3月24日，全国人民代表大会通过了刑法修订案，修订后的刑诉法在证据制度、庭审要求以及未成年人保护方面都进行了修订，融入了新思想与新规定，这给检察机关的工作带来了新的挑战，对检察机关人员的工作提出了更高的要求，检察机关一定要认清新形势下的新特点与新任务，强化措施，多策并举，更好的履行侦查监督职能，推进检察工作的发展。

二、新刑法为检察机关带来的新挑战

修订后的新刑诉法在证据制度、庭审要求以及未成年人保护方面进行了更为详尽的规定，这就为检察机关的工作带来了新的挑战，加大了案件处理的难度。新刑法中对非法证据的排除规则的规定使得案件审查的难度加大、捕后羁押必要性审查将更加困难、对和解刑事案件的判定比较困难、简易程序出庭使得工作量加重、未成年人刑事案件诉讼程序增多，为对接增加了难度等等，为确保修改后的刑法能够切实落实到实处，检察机关应该积极探索应对措施。同时，对侦查活动中出现的不当行为一定要坚决纠正，提升侦查监督部门能力和水平。

三、检察机关更好的履行侦查监督职能的几点措施

第一，采取措施，有效打击各类犯罪。检察机关要根据社会治安形势对那些严重扰乱市场经济秩序与严重危害人民生命财产安全的刑事犯罪行为进行严厉打击，保持高压态势，尤其是对那些严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪、涉案金额巨大的犯罪和多发性侵财型犯罪，一定要依法适时介入、进行有效的监督侦查，对其进行及时严格的打击与制止，坚持快捕快诉，增强打击力度。

第二，探索新的公诉模式。针对出庭公诉案件大幅度增加的现状，检察机关应该加强与法院等相关部门的沟通，建立集初步形成、分别审查、专职公诉人出庭和集中起诉与集中开庭的“四位一体”公诉模式。对于那些符合集中起诉条件的程序比较简易的案件，由公诉部门进行汇总，定期向法院提起公诉，法院选择一个时间集中开庭，然后检察机关再安排专门的公诉人进行支持，减少不必要的浪费，提高公诉案件的处理效率。

第三，落实好捕后羁押的必要性审查。首先要严把逮捕关，依法谨慎逮捕，对与事实不清、证据不足等不符合逮捕条件的坚决不予逮捕，控制逮捕的总量。其次增强监督的主动性，严格遵循 “必要羁押”的理念，对于那些确实没有羁押必要的，要及时纠正，及时释放。再次建立与公安机关的长效沟通机制，提高工作的效率。最后细化审查标准。对侦监、公诉各自的逮捕机制进行规范，探索捕后羁押必要性审查启动的程序，像对那些累积犯罪的、涉黑涉恶的、认罪态度差的人减少对其逮捕必要性的实质审查。

第四，积极构建证据合法性监督体系。一要树立牢固的对非法证据排除和审查的执法理念，并将其落实到案件的整个过程。二要落实讯问过程中的录音录像制度，对与犯罪案件有密切关系的证人、证供也要进行同步录音录像。同时，将录音录像制度逐步扩展到公安机关

立案侦查的全过程。三要建立公检法案件信息共享平台。通过公检法案件信息共享平台可以加强对全过程合法性的侦查。四要制定对职务犯罪侦查证据的要求，特别是其合法性要素的要求。

第五，推出未成年人案件办理的实施意见。首先要建立家庭、学校、企业、律师、妇联与工会等单位的组织协作机制，联合起来加强对未成年的犯罪嫌疑人的诉讼权保护。其次加快探索建立关于未成年人逮捕必要性的审查机制，对符合条件的捕后未成年人及时对相关强制措施进行变更。再次尽可能的扩大对附条件不起诉的操作规定的适用范围，努力探寻最大化的立法效果。最后要加强对未成年人犯罪记录的封存管理等制度的执行力度，维护未成年犯罪人的合法权益，保护其自尊心。同时，侦查监督工作人员要积极拓展各种渠道，开展青少年违法犯罪预防工作。可以通过发放“青少年维权联系卡”、设立未成年犯罪嫌疑人心理疏导中心、召开预防青少年违法犯罪研讨会、设立德育教育基地、开展送法进学校等多种形式的活动，增强青少年的法制意识，从源头上减少和预防未成年犯罪案件。

第六，探索职务犯罪侦查的新制度。首先在进行犯罪侦查的时候一定要重点做好初查工作，检查把初查工作做的有效、扎实，尽可能的减少办案过程中对口供的依赖性。其次积极推行重要证人的口述、笔录的录音录像制度，强化言辞证据的合理、合法性审查。再次一定要加强与律师的交流，增进彼此间的了解与支持，促进律师的职业自律性以及检测机关侦查活动的规范性和合法性。

第七，正确贯彻宽严相济的刑事政策，推行刑事和解制度。检查工作人员要树立“办案是业绩，化解矛盾也是业绩”的理念，坚持做好“四到位”原则，即说理到位、释法到位、教育到位、帮助到位，努力帮群众化解矛盾，切实为人民服务。对于符合法定条件的轻微刑事案件要以调节为主，依法运用刑事和解、努力促进社会关系的修复。尤其是对于未成年人犯罪案件与交通肇事案件更要加大调节力度，开展刑事和解工作，积极开展说理工作，努力化消极因素为积极因素使案件在和谐、合理的气氛下达成和解协议。

此外要通过组织开展岗位大练兵活动、主题教育与组织检察机关领导干部素能培训班等提高侦查监督工作人员的素质，提高干警侦查监督业务工作能力，夯实党风廉政建设基础，加强侦查监督队伍的能力建设，推进公正廉洁执法，提高全体侦查监督人员的防腐拒变的意识与能力，进而提高执行力，确保侦查监督队伍本身不出现任何违纪违法现象的发生。

三、检察机关如何更好的处理询问文盲者案件

据统计，经过多年的努力，我国的扫盲工作取得了可喜的成绩，成人文盲率由10年前的22．23％下降到8．72％，尽管如此，我国的文盲的比例依然较高，文盲绝对数仍高达8507万，文盲属于社会上的弱势群体，他们不识字，在刑事案件中阅读笔录、文书、辨认等都有一定的困难，因此检察机关的工作人员在审理此类案件的时候更要注意对他们合法权益的维护。

在刑事司法诉讼活动中，证人与被告人的供词在证据中占据较大的比重，对诉讼过程的顺利进行起着相当重要的作用。一份有效的证词需要具备合法性、客观性和关联性，需要经得起历史的考验。但是在现阶段实施过程中，对言词证据的获取，尤其是对文盲证词的获取方面存在严重的缺陷，在很大程度上影响着证据的真实性与有效性。这也从一个侧面折射出我国当前刑事讯问在文盲者中存在的问题，因此司法工作者要加强重视，积极探索解决这一问题的措施。

1、在讯问文盲者过程中存在的问题

当前刑事讯问文盲者过程是这样的：在侦查过程中，有一项必然的要求就是受讯者在接受讯问后需要在每一页的笔录上签名按手印，由于文盲不识字，所以侦查人员的一般做法就是讲笔录念给他们听，当他们说无异议之后，侦查人员就会在笔录末写上：问：以上笔录已经念给你听，与你说的有没有不一致的地方（或：与你说的有没有异议）？答：一致（或：

没有）。然后就问问他们的名字帮他们填上，再让他们在上面按个手印。就这样，一份事关当事人定罪量刑、生死攸关的笔录便产生了。

当我们了解了审讯的过程，拿到一份这样的审讯记录的时候，试问我们不会产生怀疑么？仔细想想，其中肯定有很多不对劲的地方。一个办公室，只有两名侦查人员在对一名不识字的人进行审讯，也没有其他鉴证人在场，获取笔录的真实情况存在以下多种可能性：第一，侦查人员引进了如实的记录，文盲在听了侦查人员的真实阅读后，按照审讯者的意思签名、按手印；第二，侦查人员过失或者故意的不去全面记录，以点带面、以偏概全，然后文盲在听了侦查人员编造出来的所谓真实的阅读后，按照审讯者的意思签名、按手印；第三，侦查人员过失或者故意的进行不如实记录，以假乱真、混淆是非，然后文盲在听了侦查人员编造出来的所谓真实的阅读后，按照审讯者的意思签名、按手印。

当然，一般情况下我们是相信侦查人员的职业素养和道德素质的，相信他们会忠于职守、尽职尽责，客观真实的进行记录。但是这样的审讯过程存在着漏洞却不言而喻，不乏一些人为了一己私利，篡改事实。这样就难以保证笔录的客观真实性，同时也难以杜绝在做笔录过程中的暗箱操作，不认识字的他们毫不知情，以为自己提供了客观真实的资料，如此，笔录的真实性便会大打折扣，与之相联系的当事人的合法权益难以保障，有损法律的权威性与公平性。

2、对规范讯问文盲者过程的几点建议

当前的司法过程中，在讯问文盲者过程中存在问题具有一定的普遍性。需要司法工作者、立法者与法律理论研究者共同面对，联合起来规范审讯过程，还当事人一个真实的记录。

第一，侦查人员在讯问文盲者的时候，应当有具有一定文化水平的可信赖的人在场，尤其是要签字、按手印的时候，必须有文盲本人可信赖的第三人在场，并将侦查人员的记录再原原本本的给文盲本人再读一遍，然后以见证人的名义，在被审讯人的名字下面签字并按下手印。

第二，在没有文盲可信赖的人在场的情况下，要为文盲提供法律援助，帮助他们寻找律师，出于职业的素养与要求，律师一般代表着正义，在律师的见证下进行签字、按手印。

第三，落实讯问过程中的录音录像制度，对与文盲的笔录尤其要注意录音录像制度的应用。

五、小结

新刑法的修订给检察机关的工作提出了新要求，检察机关几乎涉及到刑事诉讼的整个过程；党的十八大报告中对新时期的司法行政工作更是提出的新要求，更加强调人民的主体地位，更加强调法治建设与社会公平，“法治”贯穿于十八大报告的全文，法治精神体现在报告的方方面面。检察机关的工作就是做群众的工作，就是要廉洁执法、公正执法、文明执法。本文主要围绕新形势下检察机关如何才能更好的履行其监督检察职能方面展开论述，其中对于文盲案的处理进行了详细的介绍，文盲是社会上的弱势群体，处理好他们的问题更能彰显出我国法律的公平性、公正性与合理性，因此检察机关在进行侦查监督的时候，更应该注意对他们合法权益的维护。

参考文献：

[1] 刘剑云；新形势下检察机关如何解放思想切实推进侦查监督工作的创新发展[J]；法制与社会；2009-33 [2] 吴武辉；强化检察机关侦查监督职能刍议[J]；法制与社会；2010-25 [3] 李成杰；在侦查监督工作中贯彻执行新刑事诉讼法的若干思考[J]；热带农业工程；2012-08 [4] 赵亚平；加强检察机关侦查监督职能的若干思考[J]；学习月刊；2008-02

[5] 刘娟娟；新刑诉法视角下的公诉部门侦查监督中的问题及建议[J]；法制与社会；2012-06 [6] 王志国；刑事诉讼监督的机遇与挑战——第三届刑事诉讼监督论坛综述 优先出版[J]；国家检察官学院学报；2012-09 [7] 吴艳玮；论我国检察机关的侦查监督制度[J]；河北大学硕士论文；2010

第四篇：谈新形势下工商职能如何转变1

谈新形势下工商职能如何转变

摘要： 关键词：

过去一些陈旧的市场监管制度以及监管手段已经不能适应新形势的要求，如何树立工商“新形象”，监管模式如何进行改革和创新便成为值得每一个工商人思考的问题。我认为工商市场监管工作要想跟上时代的步伐，要做到以下几个方面：

一、面对激烈化的新形势，必须进一步解放思想，以科学的发展观引领工商行政管理工作

长期以来，整个工商系统针对市场管理传统做法就是“重收费轻管理”，执法人员常常以管理者自居，加之队伍中有少部分工商行政管理人员素质较低，对工商管理的政策、法规知之甚少，工作方法简单粗暴，经常出现执法不公、执法不严的情况，甚至出现“吃、拿、卡、要’’等不廉洁行为，造成社会上对工商管理部门的偏见，与市场监管对象也自然形成了一种对立的关系。而这种不和谐的监管关系不仅给执法工作带来了很多阻力，更不能适应新时代的要求。面对新形势、新任务、新要求，我们必须进一步解放思想，要以科学发展观引领工商行政管理工作，转变强势执法的理念，树立以人为本、执法为民、执法与服务相统一的人性化执法理念，文明执法、和谐执法，切实把行政执法工作上升到构建和服务于和谐社会建设，全面体现科

学发展的要求上来。坚持“让群众答应、满意、高兴”的标准，树立“公仆”意识，以服务为出发点，紧紧围绕转型这个中心，把服务贯穿于市场监管、行政执法和履行工商行政管理各项职能的全过程，在服务中宣传、在服务中管理、在服务中收费、在服务中执法，坚持“严格执法、友情监管”，始终坚持为地方经济发展铺平路、开绿灯、做贡献，在服务中去体现工商部门在经济发展中的价值。充分树立“企业有难、工商帮解”的思想，让社会审视工商、认识工商、给工商定位。

二、不断创新监管方式，努力提高执法效能。

首先，在履行市场准入职能的同时，搞好服务。始终把鼓励、支持和引导个体私营经营等非公有制经济发展作为工商部门服务和促进经济发展的出发点和落脚点，要在经营范围上，拓宽登记领域；在前置审批上，取消不合法的前置审批，简化办证程序，创造宽松的企业注册环境；在办证时限上，提高工作效率，缩短办证时间，提高服务水平等。在市场准入工作中发挥好监管职能，一方面要正确处理好管理和服务的关系，把监管与服务有机的统一起来，真正从旧的“管制”和“压制”管理方式解脱出来，进行必要的经营指导和咨询服务，达到“管好而不乱”的目的，使市场经济秩序井然良好。另一方面企业登记、商标管理、广告管理等工作都具有监管和服务的两重性。如在对商标监管中，帮助企业建名牌、通过名牌兴企，增强市场竞争力。

其次，关注食品安全，切实加强食品流通领域的监管，尽力营造放心消费环境。食品安全是关系着人民群众生命安全的一件大事，工商部门作为食品流通领域的监管部门，给群众把好市场关责无旁贷。一方面，要继续抓好食品安全专项整治。紧紧围绕群众反映强烈、社会危害严重的食品安全问题，重点抓好粮、肉、菜、果、奶制品、豆制品、水产品以及儿童食品等品种，抓牢种养殖、生产加工、批发零售和消费四大环节，抓住农村、城乡结合部以及各种较为隐蔽的小作坊等监管盲区，加强日常巡查监管。同时，建立健全举报奖励机制，加大社会各界对食品市场的监督，做到有报必查，有假必打。另一方面，要建立健全食品安全标准和检验监测体系，要切实发挥食品检测箱的作用，定期在市场、超市等开展食品检测工作，确保食品安全。

再次，要强化流通领域商品质量监管，维护人民群众利益。国家已经确定工商行政管理机关作为流通领域的执法主体，因此，作为工商部门一定要切实履行好职能，做到有位有为。一要严把商品准入关。在商品购销环节上要建立商品质量查验登记制度，督促经营者建立并执行进货查验制度。二要强化商品质量凭证管理。要求企业在进货时认真查验产品合格证、质量报告书、认证标志、卫生许可证、进货发票等，逐项建档备案，并依据入库清单，填写质量跟踪检查表、建立进货台账、客户档案。工商部门则要做好督促检查工作，可定期不定期对企业进销货台帐、客户档案进行检查，建立良好的奖惩措施。三要继续开展整顿和规范市场经济秩序的活动，为企业公平竞争、为经济发展创造良好的环境。

三、严格依法行政，做到宽严结合，把人民利益放在第一位。工商部门的一切权力都是法律赋予的，它的职责、权限范围和权力行使方法、程序都是法律规定的。这就要求我们必须在法律规定的职权范围内履行职责，行使权力。同时还要树立执法就是最大的服务的理念，严格执法，依法行政，不能为所欲为，执法不公、执法不严、循私枉法。要做到有法必依、违法必究、执法必严。在依法行政的同时，坚持依德行政，热情服务，坚决杜绝”一查、二罚、三吊销”的粗暴管理、生硬执法现象的发生，要按照“四个统一”的要求，积极推行行政引导，融服务于执法，做到“宽严结合”。对于传销、制假售假以及危害人民群众健康和生命安全的重大违法案件，要从严从重进行处罚打击，而对一般违法违规行为，要严格执行事先警告制度，以纠正教育为主，以行政处罚为辅，尽量避免采取强制措施。同时，在严格执法，和谐执法的过程中，要防止两种倾向：防止一提到服务就理解为淡化执法权威，放弃监管，将二者对立起来，甚至出现行政不作为现象；防止打着严格执法旗号乱执法、谋私利的倾向。

四、加强工商队伍建设，重视人才培养。

在工商系统内部，观念陈旧、知识老化、能力低下的问题仍然存在，它严重制约着工商行政管理机关的发展。当前，面对市场主体及行为的复杂化、隐蔽化、高科技化、智能化等特点，作为监管职能部门的工商行政管理机关，要想监管到位，就必须跟上时代的步伐，不仅要加强工商法律法规的学习，更要掌握信息化建设等一些科技型知

识。只有这样，才能正确履行职能、准确行使权力，才能担当重任、不辱使命。因此，要不断加强业务学习，多渠道、多形式进行培训，在全系统掀起学赶帮超的高潮，全面提升队伍的整体素质及执法水平，从而赢得全社会的理解、支持和尊重。此外，还应进一步加强理想、信念、职业道德教育，提高工商管理人员的政治修养和思想道德素质，强化队伍军事素质的训练教育，做到有令必行、有禁必止，提高工商队伍形象。（1）狠抓形势政策教育

作为工商行政管理部门，肩负着政府调控经济运行和维护市场秩序的重任，具有十分重要的作用。所以，提高队伍素质，适应新形势尤为重要。首先要在全局进行一次实实在在的形势政策教育，教育广大干部充分认识到工商工作在当前的重要性，要认真分析面临的新机遇、新挑战，以及在wto规则为主导的市场经济中的地位和作用，澄清模糊认识。通过形势政策教育，引导大家在思想上一是要树立全新的市场观念，彻底摒弃过去管理集贸市场、小商小贩时形成的狭隘市场观念，树立监管大市场的观念，形成监管以大开放、大流通、大市场、大竞争、大服务为特征的市场意识，确立逐步构造公平、公开、公正的市场竞争环境的思想；二是树立牢固的法制观念，学法知法守法，严格依法行政，杜绝有法不依，执法不严，以权代法，以权压法，徇私枉法；三是确立与时俱进的思想观念，思想是行动的先导，要始终保持开拓创新，与时俱进的思想状态，在思想问题和改进工作时，要始终坚持领先一步的思想，对干部做到教育在前，对工作做到思考在前，对监管对象做到监管在前，思在前，谋在前，行动在前，最终促进各项工作有条不紊的进行，使我们的工商行政管理工作在构筑和谐社会中发挥积极的作用。

（2）狠抓知识理论培训，掌握新的执法知识和规则

目前，在实际工作和执法中，存在着大量的盲区和空白点，对有的违法行为该管的不敢管或不知道怎么去管。造成这种局面的原因是什么呢？很简单，是队伍整体素质不能适应当前形势发展和工作任务要求。当务之急是要对队伍进行系统的多层次的、全方位的培训，以适应社会发展的需要。一是进行市场经济学方面的知识、WTO知识教育，使大家明确世贸规则、监管逐步开放的服务业市场、扩大知识产权保护范围、维护公平交易等方面的具体任务，帮助大家调整思路；二是重点加大对相关法律法规的专门培训，进一步改进培训的方式，充实培训的内容，要涉及金融知识、房地产知识、企业管理等方面的内容，要熟悉掌握有关法律知识，做到“三知”、“三会”，即知道我国在工商行政管理方面向wto所做的承诺，知道有关法律法规的调整情况，知道兑现开放市场各项承诺的时间表，对来访咨询会解答，对具体事项会受理操作，对市场行为会监督管理；三是要有计划地组织人员搞好微机、文秘等专业培训，以适应不同岗位的需要。在今后的学习教育培训中，各局要舍得时间，舍得投入，要有“培养一个人

才是为了搞好本单位的工作，从而带动一批干部”的思想，尽快培养一批有能力、有水平、会管理的工商人才。（3）狠抓管理技能的培训

如何充分发挥工商行政管理职能，壮大工商管理事业，促进经济持续健康发展，担负起监管社会主义大市场的重任，说到底，就是管理技能与方式的问题，这个问题做好了，我们才能在转变政府职能过程中把握主动权，才能在社会主义大市场经济秩序中占据主导权。近年来，随着高科技技术的应用，有必要对队伍进行技能培训工作。一是要进行应急速成培训工作，如举办微机培训班，将电子商务监管知识转化为执法人员的实际工作能力，加强网上信息交流与监管，提高办公现代化水平等；二是对新的监管领域，狠抓“实点”演练，工作中，结合当前开展的整顿和规范市场经济秩序工作，严格规则程序，加强对通讯、旅游、保险、房地产等领域的监督力度，查处侵害消费者权益的违法行为；三是强化对工作人员，特别是一线执法办案人员的培训工作。加强工商行政管理规范执法新路子的指导，要尽快研究创造一套有效办法，使我们的工商行政管理工作既符合法规，又符合促进经济健康发展的主旨，在此基础上，强化对队伍的指导，大力提高人员整体管理水平。另外，可根据本局情况，走出去，组织人员到外地学习取经，吸取先进的工商管理技能和经验，全面提高工商队伍的整体素质的管理能力，充实能量，同心同力，以创造出最好的工作成果。

五、强化对干部的教育管理

（1）“严”字当头，建设过硬执法队伍

前面提出了许多培训学习的问题，那么，每一个参加学习培训的干部，一定要珍惜机会，努力学习，从而实现“严”字当头，建设过硬执法队伍的奋斗目标。

严学习。一是提高自身文化素质。二是从自身的薄弱环节抓起，对症下药。三是营造良好的学习氛围。积极倡导认真学习、民主讨论、勤于探索的风气，把学习与开展工作结合起来，不仅提高了大家的政策理论水平，而且探索了工商行政管理新思路，为全面开创工作新局面打下基础。

严制度。无论是在家培训学习还是外出培训学习，都要认真执行各项制度。党员要积极参加支部的各项组织生活。通过学习，吸收他人的先进经验，形成互相信任、互相谅解、互相支持、互相帮助、共同进步的良好氛围。

严要求。工作中始终坚持原则、不徇私情。说好每一句话，办好每一件事，接待好每一位群众，干好每一天的工作。（2）“敢”字为先，培养过硬作风

工商部门监管范围广，监管对象大多文化低、素质差、道德水准参差不齐。要管理好市场，重要的是要有一支思想、业务、作风过得

硬的管理队伍。为此，要培养干部敢于奉献、敢于吃苦、敢于战斗的作风。坚持以“苦”为荣，提倡奉献精神。依法行政，培养敢管善管的作风。

进一步转变工商监管模式，创新管理手段是时代的要求，形势的要求，已成为工商管理事业发展的必然途径。作为工商部门工作人员，我们必须进一步解放思想，转变观念，强化服务意识，在实践中求真务实，为打造工商新形象作出不懈的努力。

参考文献

第五篇：谈新形势下工商职能如何转变

过去一些陈旧的市场监管制度以及监管手段已经不能适应新形势的要求，如何树立工商“新形象”，监管模式如何进行改革和创新便成为值得每一个工商人思考的问题。我认为工商市场监管工作要想跟上时代的步伐，要做到以下几个方面：

一、面对激烈化的新形势，必须进一步解放思想，以科学的发展观引领工商行政管理工作

长期以

来，整个工商系统针对市场管理传统做法就是“重收费轻管理”，执法人员常常以管理者自居，加之队伍中有少部分工商行政管理人员素质较低，对工商管理的政策、法规知之甚少，工作方法简单粗暴，经常出现执法不公、执法不严的情况，甚至出现“吃、拿、卡、要’’等不廉洁行为，造成社会上对工商管理部门的偏见，与市场监管对象也自然形成了一种对立的关系。而这种不和谐的监管关系不仅给执法工作带来了很多阻力，更不能适应新时代的要求。面对新形势、新任务、新要求，我们必须进一步解放思想，要以科学发展观引领工商行政管理工作，转变强势执法的理念，树立以人为本、执法为民、执法与服务相统一的人性化执法理念，文明执法、和谐执法，切实把行政执法工作上升到构建和服务于和谐社会建设，全面体现科学发展的要求上来。坚持“让群众答应、满意、高兴”的标准，树立“公仆”意识，以服务为出发点，紧紧围绕转型这个中心，把服务贯穿于市场监管、行政执法和履行工商行政管理各项职能的全过程，在服务中宣传、在服务中管理、在服务中收费、在服务中执法，坚持“严格执法、友情监管”，始终坚持为地方经济发展铺平路、开绿灯、做贡献，在服务中去体现工商部门在经济发展中的价值。充分树立“企业有难、工商帮解”的思想，让社会审视工商、认识工商、给工商定位。

二、不断创新监管方式，努力提高执法效能。

首先，在履行市场准入职能的同时，搞好服务。始终把鼓励、支持和引导个体私营经营等非公有制经济发展作为工商部门服务和促进经济发展的出发点和落脚点，要在经营范围上，拓宽登记领域；在前置审批上，取消不合法的前置审批，简化办证程序，创造宽松的企业注册环境；在办证时限上，提高工作效率，缩短办证时间，提高服务水平等。在市场准入工作中发挥好监管职能，一方面要正确处理好管理和服务的关系，把监管与服务有机的统一起来，真正从旧的“管制”和“压制”管理方式解脱出来，进行必要的经营指导和咨询服务，达到“管好而不乱”的目的，使市场经济秩序井然良好。另一方面企业登记、商标管理、广告管理等工作都具有监管和服务的两重性。如在对商标监管中，帮助企业建名牌、通过名牌兴企，增强市场竞争力。

其次，关注食品安全，切实加强食品流通领域的监管，尽力营造放心消费环境。食品安全是关系着人民群众生命安全的一件大事，工商部门作为食品流通领域的监管部门，给群众把好市场关责无旁贷。一方面，要继续抓好食品安全专项整治。紧紧围绕群众反映强烈、社会危害严重的食品安全问题，重点抓好粮、肉、菜、果、奶制品、豆制品、水产品以及儿童食品等品种，抓牢种养殖、生产加工、批发零售和消费四大环节，抓住农村、城乡结合部以及各种较为隐蔽的小作坊等监管盲区，加强日常巡查监管。同时，建立健全举报奖励机制，加大社会各界对食品市场的监督，做到有报必查，有假必打。另一方面，要建立健全食品安全标准和检验监测体系，要切实发挥食品检测箱的作用，定期在市场、超市等开展食品检测工作，确保食品安全。

再次，要强化流通领域商品质量监管，维护人民群众利益。国家已经确定工商行政管理机关作为流通领域的执法主体，因此，作为工商部门一定要切实履行好职能，做到有位有为。一要严把商品准入关。在商品购销环节上要建立商品质量查验登记制度，督促经营者建立并执行进货查验制度。二要强化商品质量凭证管理。要求企业在进货时认真查验产品合格证、质量报告书、认证标志、卫生许可证、进货发票等，逐项建档备案，并依据入库清单，填写质量跟踪检查表、建立进货台账、客户档案。工商部门则要做好督促检查工作，可定期不定期对企业进销货台帐、客户档案进行检查，建立良好的奖惩措施。三要继续开展整顿和规范市场经济秩序的活动，为企业公平竞争、为经济发展创造良好的环境。

三、严格依法行政，做到宽严结合，把人民利益放在第一位。

工商部门的一切权力都是法律赋予的，它的职责、权限范围和权力行使方法、程序都是法律规定的。这就要求我们必须在法律规定的职权范围内履行职责，行使权力。同时还要树立执法就是最大的服务的理念，严格执法，依法行政，不能为所欲为，执法不公、执法不严、循私枉法。要做到有法必依、违法必究、执法必严。在依法行政的同时，坚持依德行政，热情服务，坚决杜绝”一查、二罚、三吊销”的粗暴管理、生硬执法现象的发生，要按照“四个统一”的要求，积极推行行政引导，融服务于执法，做到“宽严结合”。对