上海市环保局等部门关于推进落实高污染汽车淘汰及限行工作的实施意见

第一篇：上海市环保局等部门关于推进落实高污染汽车淘汰及限行工作的实施意见

上海市人民政府办公厅

转发上海市环保局等六部门关于推进落实 高污染汽车淘汰及限行工作实施意见的通知

沪府办发〔2012〕54号

各区、县人民政府，市政府各委、办、局：

市环保局、市发展改革委、市商务委、市公安局、市交通港口局、市财政局《关于推进落实高污染汽车淘汰及限行工作的实施意见》已经市政府同意，现转发给你们，请认真按照执行。

上海市人民政府办公厅 二○一二年八月二十三日

上海市环保局等部门

关于推进落实高污染汽车淘汰及限行工作 的实施意见

为加快推进本市“十二五”节能减排工作，控制机动车污染物排放总量，改善城市大气环境质量，根据《上海市人民政府办公厅贯彻国务院办公厅关于进一步促进道路运输行业健康稳定发展通知的实施意见》（沪府办发[2012]42号）、《上海市2012年—2014年环境保护和建设三年行动计划》和市政府常务会议精神，现就推进落实高污染汽车（以下称“黄标车”）淘汰及限行工作提出如下实施意见：

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一、主要目标

根据国家和本市节能减排工作要求，本市黄标车淘汰工作目标是：第五轮环保三年行动计划期间确保淘汰15万辆，“十二五”期间力争淘汰20万辆。通过加快黄标车淘汰更新，进一步降低本市机动车污染物排放总量。

二、推进原则

坚持“政府带头、引逼结合、突出重点、分类推进”的原则。一是体现政府和国企表率作用，带头淘汰行政机关、事业单位和国有企业所属黄标车，禁止黄标车过户给私籍；二是强化政策引导，通过加大黄标车限行力度、提高道路通行证准入门槛和提前淘汰奖励补贴，加快黄标车淘汰更新；三是聚焦重点难点，根据车辆具体情况，对私人和企业黄标车落实差别化淘汰补贴政策，在限行上对部分路段适当采取过渡措施；四是落实分类推进措施，对特殊行业及车辆落实相应的淘汰责任和工作机制。

三、具体措施

（一）以现有机制和资金渠道，落实与财政有经费领拨关系的行政机关和事业单位、公交行业等的黄标车淘汰

与财政有经费领拨关系的行政机关和事业单位的黄标车，按归属由市、区县两级政府负责，所需资金按现有老旧汽车更新机制统筹安排，分年度纳入部门预算。公交行业的黄标车按现行更新残值补贴方式予以淘汰，资金由公交行业扶持资金安排。市容环卫保洁车辆仍按属地化原则和原有资金渠道，由区县政府落实淘汰计划和资金。

（二）落实节能减排资金补贴政策，支持私人和企业黄标车淘汰

对2012年9月1日至2014年12月31日期间提前淘汰的私人或企业黄标车给予财政奖励补贴（具体实施办法附后）。为体现政策的公平性、针对性和有效性，实行分阶段差别化补贴政策。

1.实施分类补贴。对以报废方式提前1年以上淘汰的车辆，综合考虑车龄、车型、残值、排放等级等因素，每辆分别给予0.3~3.2万元

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不等的补贴；对长途营运客车，考虑到其更新成本及与保障城市运行和市民生活的密切关系，补贴期内在统一补贴标准基础上，每辆追加5万元的补贴。

符合国家老旧汽车报废更新补贴资金发放范围规定的黄标车，可同时享受中央财政补贴。

2.鼓励尽早淘汰。在2012年9月至2013年12月淘汰的车辆，按标准享受全额补贴；在2014年1月至2014年12月期间淘汰的车辆，补贴标准减半。

3.鼓励以报废方式淘汰。对送本市合法拆车厂就地报废拆解的黄标车，按标准给予补贴；对转籍的黄标车，不予补贴。

4.鼓励生产和回收企业开展自愿补偿。鼓励汽车生产企业对淘汰黄标车、购买该企业新车的车主给予额外补偿；鼓励报废回收拆解企业改协议暗补为提高回收价格进行明补；通过行业协会制定合理的报废车辆回收价格，吸引车主。

5.延伸第三方服务平台方便车主申办补贴。委托机动车回收服务中心在办理日常报废手续基础上，延伸服务平台，拓展服务内容，继续受理车主补贴申请，简化审核流程，提高审核效率，服务社会和市民。

（三）实施更严格的黄标车限行政策

1.扩大区域限行范围至外环路。按国家新版机动车环保标志的核发进度，自2014年起实施更加严格的全天24小时黄标车限行政策，并提高道路货运车辆通行证的发放门槛，具体政策另行公布。

2.推动长三角区域尽快实施黄标车统一标识管理。根据国家新版机动车环保标志核发的总体部署，实施机动车环保标志统一管理，防止黄标车倒流。对所有本市及外省市黄标车，按同等原则实施限行措施，并加大宣传和执法检查力度。

（四）通过加强黄标车淘汰和限行政策的宣传，形成全社会共识

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加强对黄标车淘汰重要性、必要性的宣传，提前公告相关政策措施并搞好释疑解惑和舆论引导。

四、保障机制

相关部门要密切协作，社会各界要积极配合。根据市政府明确的部门职责，市环保局、市发展改革委牵头负责方案的制定和协调推进；市环保局提出资金年度使用计划；市发展改革委、市财政局牵头负责制定补贴政策；市商务委牵头负责完善黄标车淘汰补贴受理平台，并配合市环保局做好补贴申请的受理工作；市公安局、市建设交通委、市环保局牵头负责制定扩大限行政策；市交通港口局、市农委、市商务委、市绿化市容局结合行业管理，分别负责推进公交、长途客运、货运出租、集装箱运输、搬场、菜篮子工程、环卫保洁行业黄标车淘汰；市政府机管局、市国资委负责推进落实政府、国企黄标车淘汰。各区县政府负责推进落实地区和企业黄标车淘汰工作。

附件：1.上海市鼓励高污染车辆淘汰实施办法

2.补贴车辆种类 3.车辆淘汰补贴标准 4.车辆淘汰补贴申请受理点 5.上海市黄标车淘汰补贴申请表

上海市环境保护局 上海市发展和改革委员会 上海市商务委员会 上海市公安局

上海市交通运输和港口管理局 上海市财政局

二○一二年八月二十日

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附加1 上海市鼓励高污染车辆淘汰实施办法

第一条（目的依据）

为加快推进本市高污染车辆淘汰，减少机动车排气污染，改善城市环境，根据《上海市人民政府办公厅贯彻国务院办公厅关于进一步促进道路运输行业健康稳定发展通知的实施意见》、《上海市节能减排专项资金管理办法》等，制定本办法。

第二条（高污染车辆定义）

高污染车辆，是指车辆出厂时尾气排放低于国家第一阶段标准的汽油车，以及尾气排放低于国家第三阶段标准的柴油车，因其车辆环保标志是黄色的，也称黄标车，具体车辆分类见附件2。

第三条（补贴条件和期限）

自2012年9月1日至2014年12月31日，具备以下条件的黄标车报废淘汰，适用本办法实施资金补贴：

（一）机动车在本市注册登记，所有人为个人、个体工商户、企业和其他单位；

（二）提前一年以上（含一年）报废；

（三）定期参加机动车安全和环保检验。

使用年计算的起始日期为车辆初次注册登记日期，终止日期为车辆交售给汽车报废回收企业日期，提前淘汰年份的计算应为强制淘汰日期减去终止日期。

公交汽电车辆按本市有关行业扶持资金管理办法执行淘汰补贴，不执行本规定。

第四条（补贴标准）

按汽车类型、注册登记时间，实施黄标车淘汰补贴。补贴标准详见附件3。长途营运客车在上述标准基础上追加补贴5万元/辆。

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（一）2012年9月1日至2013年12月31日，按附件3中表1标准实施补贴，受理时间可延长到2014年1月31日；

（二）2014年1月1日至2014年12月31日，按附件3中表2标准实施补贴，最终受理时间可延长到2015年1月31日。

第五条（受理点设立）

市商务委会同市环保局、市公安局、市财政局、市交通港口局在本市机动车回收服务中心和有关站场内，设立“黄标车淘汰补贴申请”受理点（详见附件4），委托上海机动车回收服务中心开展相关工作。

市环保局负责黄标车属性的认定。

市公安局负责审核黄标车提前报废信息的真实性。

市交通港口局负责长途客运车辆属性的认定。

市政府机管局和市财政局负责党政机关、事业单位车辆的认定。

第六条（申请程序）

符合本办法适用范围，需申请黄标车淘汰补贴的，按下列程序办理：

（一）车主将车辆交售本市机动车回收服务中心办理报废手续，在取得《上海市报废汽车回收证明》和《上海市机动车注销更新证明》（或《上海市机动车注销证明》）后，提出黄标车淘汰补贴申请。

（二）车主提交《上海市黄标车淘汰补贴申请表》（详见附件5）及有关材料后，受理点在5个工作日内，完成车主信息的审核。符合条件的，加盖“上海市黄标车淘汰补贴联合审核章”，并向车主公示审核结果。

第七条（申请材料）

申请黄标车淘汰补贴的，还应提交以下材料：

（一）《上海市报废汽车回收证明》（第二联复印件，携原件供核对）；

（二）《上海市机动车注销更新证明》（第二联复印件，携原件供核对）或《上海市机动车注销证明》（复印件，携原件供核对）；

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（三）车主身份证（复印件，携原件供核对）或企业组织机构代码证（复印件，携原件供核对）；

（四）银行储蓄账户（复印件，携原件供核对）；

（五）对公账户银行开户许可证（复印件，携原件供核对）；

（六）单位介绍信（原件）；

（七）全权委托书（原件），全权代理人身份证（复印件，携原件供核对）；

（八）长途客车更改公司名称或号牌的，提供道路营运许可证（复印件，携原件供核对）。

核对无误的，申请材料中全部复印件和

（六）、（七）原件留档，其他退还。

第八条（资金渠道）

黄标车淘汰补贴资金，从上海市节能减排专项资金中安排，并按《上海市节能减排专项资金管理办法》实施管理。

市环保局于每年9月底前向市节能减排办（市发展改革委）提出下一年度补贴资金预算安排计划，市节能减排办（市发展改革委）会同市财政局按程序经平衡后，按相关规定纳入下一年度全市节能减排资金预算。

第九条（审核拨付）

经审核，车主申请材料符合要求的，自审核通过之日起40个工作日内，由市商务委汇总材料并由市环保局提出补贴初审意见，报市节能减排办（市发展改革委）、市财政局审核。审核通过后下达补贴资金计划。市环保局根据计划，向市财政局提请拨款。市财政局根据下达计划和市环保局用款申请，将补贴资金划拨至车主开设的银行账户。

第十条（监督管理）

黄标车所有人对提交申请黄标车淘汰补贴材料的真实性负责。对采取虚报、冒领等手段骗取补贴资金的，由市财政局追回资金，并按照《财政违法行为处罚处分条例》等有关法律法规处理。

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市发展改革委会同市财政局负责补贴资金的总体安排、统筹协调和监督管理，并对补贴资金使用情况进行抽查和评估。

第十一条（行政机关与事业单位黄标车淘汰的规定）

本市各级行政机关和事业单位应带头实施黄标车淘汰，其淘汰机动车不实行补贴。

第十二条（附则）

如果国家调整有关政策，本办法也将适当调整。

本办法由市环保局会同市发展改革委负责解释。

本办法自2012年9月1日起施行。

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第二篇：水利局推进部门单位包村工作实施意见

水利局推进部门单位包村工作实施意见

根据《XX县部门单位包村工作实施意见》的要求，认真贯彻落实自治区第八次党代会精神，扎实做好民生建设年、基层宣传文化建设年和基层组织建设年的各项工作，现就在水利局推进部门单位包村工作提出如下实施意见：

一、指导思想

坚持建设中国特色社会主义理论为指导，认真贯彻落实中央新疆工作座谈会、自治区第八次党代会、地委扩大会议、县委第十二届二次全委（扩大）会议精神，着眼跨越式发展和长治久安，仅仅围绕“做好群众工作，促进发展稳定；转变干部作风，培养锻炼干部；实行民生工程，造福人民群众；抓基层打基础，加强基层组织”四项任务，坚持工作重心下移，深入实际、深入基层、深入群众，健全落实部门包村帮扶措施和联系服务群众长效机制，为巴楚跨越式发展和长治久安大局服务。

二、重点工作

1．领导干部和职工党员包村下基层，力促和谐农村。我局对多来提巴格乡的12村、14村、16村、21村进行帮扶。包村领导干部和单位职工党员要充分发挥党员带头模范作用深入村组联系点摸清情况，对每个农户要做到“四知、四清、四掌握”，掌握第一手资料。包村领导干部和单位职工党员每季度协助对口帮扶村开展一次矛盾纠纷、稳定隐患和

后进班子大排查、大清理、大整顿活动，包村领导干部和职工党员确保每人每月下基层时间不少于7天，年终形成1篇以上调研报告。每名党员干部与对口帮扶村1户贫困户和5户基本群众结成对子，开展“送温暖、献爱心”活动，组织捐衣、捐款和捐物，帮助部分特困群体尽快解决温饱问题。

2．为民办实事好事。包村领导干部和单位职工党员坚持民生优先、群众第一，热心为群众办好事办实事，代办便民利民事项，尽力帮扶生活困难群众，切实解决群众反映强烈的突出问题，通过干部的“辛苦指数”提升群众的“幸福指数”。包村领导干部和单位职工党员要充分调动一切有利资源和条件，重点帮助协调解决安居富民工程、村级阵地配套建设及办公设备、村道公路的硬化、村级小学条件的改善、农业灌溉用水、村民用电等方面遇到的现实困难和具体问题，搞好民生基础设施建设，有效改善村民生产生活环境。

3．围绕支农、宣讲和调研三项任务，提升干部为民服务水平。包村领导干部和单位职工党员要向广大农民群众深入宣传县委十二届二次全委（扩大）会议精神及各项法律法规，教育群众自觉维护民族团结，社会稳定，落实好国家、自治区粮食直补、良种补贴、农机具补贴等支农惠农政策和县委、政府对林果业嫁接补贴等优惠政策，保证各项惠农政策不折不扣落到实处；要按照《农业生产技术手册》操作规程，切实抓好春播质量和农作物田间管理，坚持高标准、严要求，及时提供技术服务，面对面地宣传和引导群众搞好春耕生产，面对面地抓好工作落实，面对面地解决农民群众生产生活中迫切需要解决的实际问题，努力把“干在实处、走在前列”的要求落实到下派工作之中；要带着课题深入田间地头，蹲点包片，及时总结，虚心向基层干部学习、向农民

群众学习，让自己党性得到锻炼、思想得到升华、作风得到改进、工作得到落实。

三、相关要求

包村领导干部和单位职工党员要根据包村驻点活动要求，发挥各自优势，整合各方资源，突出帮扶重点，落实帮扶措施，确保活动取得实效。

1．落实责任，分类指导。每名包村领导干部和单位职工党员要制定计划，落实工作责任，上下沟通。主要领导要主动担责、亲自部署、强化指导、带头落实，其他领导要各司其职、各负其责、密切配合、抓好督导，推动深入基层为民服务和做好新形势下群众工作常态化开展。要结合本单位、本部门实际情况，采取多种方式到基层去，因地制宜开展工作。

2．选派干部，一线锻炼。包村部门单位要坚持每年选派1名以上缺乏基层经历的年轻干部，到对口联系村帮扶或挂职锻炼，大力开展帮资金、帮项目、帮产业、送信息、送科技、送服务为主题的“三帮三送”活动，努力践行群众优先、服务为先、基层在先的新要求。干部要将本单位所有的党员干部分配到联系村,确保在职党员与对口帮扶村1户贫困户和5户基本群众结成对子，开展“送温暖、献爱心”活动，组织捐衣、捐款和捐物，帮助部分特困群体尽快解决温饱问题。

3．严守纪律，强化考核。干部下基层要大力弘扬真抓实干、狠抓落实，雷厉风行、艰苦奋斗的作风，模范遵守各项纪律，自觉维护干部的良好形象。县委组织部负责对部门单位包村工作的组织、协调、管理和考核，并将其纳入干部管理、目标管理考核体系，考核结果与单位领导班子、主要

领导考核挂钩；每年对工作成效明显的部门单位和个人进行通报表扬，对成绩特别突出的干部加强培养使用，对帮扶联系点工作不得力、群众满意度不高的干部进行谈话批评。

4．健全机制，狠抓落实。和乡镇党委每月召开一次包村联系会议，安排阶段性工作任务；包村部门单位领导要经常深入联系点，听取包村干部的意见和建议，协助解决涉及面广、有难度的具体问题。各包村部门单位要及时总结实践中创造的好经验好做法，做到季度有总结、年终有汇报。

XX县水利局

2012年3月10日

第三篇：教育部等七部门2006治理教育乱收费工作实施意见

教育部等七部门2006治理教育乱收费工作实施意见

教监[2006]6号

各省、自治区、直辖市教育厅（教委）、纠风办、监察厅（局）、发展改革委、物价局、财政厅（局）、审计厅（局）、新闻出版局，新疆生产建设兵团教育局、纠风办、监察局、发展改革委、物价局、财务局、审计局、新闻出版局，有关部门（单位）办公厅，教育部部属各高等学校：

为认真贯彻落实中央纪委第六次全会和国务院第四次廉政工作会议精神，深入开展治理教育乱收费工作，现就2006年的治理教育乱收费工作提出如下实施意见。

一、指导思想

坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持教育、制度、监督并重，建立健全治理和预防教育乱收费的体系；坚持“谁主管、谁负责”的原则和相关部门各司其职、齐抓共管的工作格局；坚持标本兼治，综合治理，重在治本，建立长效机制；进一步清理、规范农村中小学收费行为，确保国务院深化农村义务教育经费保障机制改革顺利进行。

二、主要任务

（一）确保国务院的决定落实到位，严格规范中小学收费行为

国务院决定，深化农村义务教育经费保障机制改革，从今年春季开学起西部地区农村义务教育阶段中小学生全部免除学杂费；中央财政同时对西部地区农村义务教育阶段中小学安排公用经费补助资金，提高公用经费保障水平；启动全国农村义务教育阶段中小学校校舍维修改造资金保障新机制；巩固和完善农村中小学教师工资保障机制。对此要采取强有力的措施，确保这一新机制的顺利运转。国家鼓励有条件的地区全面实施义务教育阶段学生免除学杂费政策，所需资金由地方负担。

实行免杂费的地区，除按原“一费制”相关标准向学生收取课本费、作业本费及向寄宿学生收取住宿费外，不得再向学生收取其他任何费用；享受免费教科书的学生，不再缴纳课本费。绝不允许“一边免费，一边乱收费”。未实行免杂费的地区，要严格按“一费制”规定的项目和标准收取费用。继续落实对义务教育阶段家庭困难学生的“两免一补”政策。督促各级政府调整教育支出结构，确保按预算内生均公用经费标准落实到位。

学校向学生提供服务，必须坚持自愿和不盈利原则，严禁采取强制或变相强制手段提供服务和进行收费。

（二）坚决制止以改制为名乱收费，进一步规范公办学校办学行为 2006年，各地要严格执行《国家发展改革委、教育部关于做好清理整顿改制学校收费准备工作的通知》（发改价格[2005]2827号）规定，加强对办学体制改革工作的领导，全面停止审批新的改制学校和新的改制学校收费标准。进一步规范义务教育办学行为，对以改制为名乱收费的学校进行全面清理。公办学校凡改制为民办学校的，必须符合“四独立”原则，否则要停止招生。严禁搞“校中校”、“一校两制”和以改制为名乱收费。

各地要切实加强对“示范”、“星级”等学校达标创建活动的管理，坚决制止一些学校搞超豪华建设、变相提高收费标准的做法。学校规划建设要与当地经济发展水平和人民群众经济承担能力相适应，坚持安全、节约、坚固、实用的原则，坚决纠正在学校建设中互相攀比、追求豪华、高额举债和规模超大等不良做法，坚决禁止通过高收费将还贷责任转嫁给学生和家长。要加强对学校在建项目工程的监督和建设资金使用情况的审计，控制标准和规模。

（三）严格执行公办高中招收择校生的“三限”政策

继续巩固完善公办高中招收择校生“三限”政策，严格限制择校生比例和收费标准，力争逐年有所降低；切实将择校生纳入当地统一招生计划并及时向社会公示；招收择校生要以学校为单位计算，每个学校招收择校生的比例最高不得超过本校当年招收高中学生计划数的30%，现有比例已低于此标准的不准再提高；不得在择校生之外以非计划生、自费生、旁听生等其他任何名义招收学生；要按照报名学生的考试成绩，从高分到低分依次录取，一次招满。

（四）实施高校招生“阳光工程”，坚决制止与招生录取挂钩的乱收费

要继续认真实施高校招生“阳光工程”，切实加大信息公开力度，把学校招生资格和计划、学校收费项目和标准、学生入学条件和录取结果向社会全部公开，确保高校招生的公平、公正；任何地方和学校不得以任何形式向学生收取与录取挂钩的任何费用；要加大对非法招生中介的打击力度，严禁高考移民和违规招生；继续稳定高校学费、住宿费标准，不得以任何理由、任何形式提高或变相提高；严格落实已经明确的相关收费政策和管理措施，预科生升入本、专科以及专升本学生升入本科后，其学费标准应与同学年同专业的其他学生保持一致，禁止对其提高收费标准；学校在首次为学生办理学生证、借书证、毕业证、就餐卡等学生在校学习生活中必须使用或应当取得的证卡时，不得收取各类证卡工本费；凡地方出台的政策与教育部、国家发展改革委、财政部的有关规定不符的，必须坚决纠正。

（五）加强中小学教辅材料管理，遏制教辅材料过多过滥状况

对教辅材料（含各种形式的练习、测试题集）、报刊杂志等课外读物，要严格做到不强制统一征订，不统一购买。坚决遏制教辅材料过多过滥状况。进一步加强市场监督管理工作，严厉打击教辅材料盗版行为。

（六）全面清理学校收费项目和标准，规范学校收费行为

今年，财政部、国家发展改革委、教育部将在全面清理各级各类学校收费项目的基础上，进一步明确国家教育收费政策，教育收费项目属于全国性行政事业收费项目，除国务院规定或经财政部、教育部、国家发展改革委联合批准外，其他任何部门、省级及省级以下政府都无权出台新的教育收费项目。在国家规定限额内或国家未规定限额的收费标准，由省级人民政府审批。各地要认真做出工作计划，对各级各类学校的收费项目和标准，进行一次全面清理和规范，不留死角。清理规范后按照国家规定保留的收费项目，以及各省（自治区、直辖市）确定的教育收费标准，要在当地政府门户网站或通过其他方式予以公布，方便群众查询和监督。今年上半年，各地要完成自查自纠工作，8月底前将清理结果函报教育部、国家发展改革委、财政部。部际联席会议办公室将适时组织抽查。

三、主要措施

(一)提高认识，加强领导

各地要从讲政治、顾大局的高度，依法行政，依法治教，充分认识治理教育乱收费工作是实践“三个代表”重要思想的具体体现；充分认识到国务院对西部地区农村义务教育阶段中小学全部免除学杂费，是促进农村义务教育发展的重大举措，是一件功在当代、利在千秋、惠及民心的大事；充分认识继续抓好治理教育乱收费工作的重要性、紧迫性和艰巨性。各地要进一步完善联席会议统一指导和协调治理工作的有效机制，进一步加强对治理工作的领导。各地在治理教育乱收费工作中，要注重调查研究，及时掌握新情况，解决新问题，切实加大对本地区治理工作的督促检查和指导力度。部际联席会议将适时组织力量，对各地治理教育乱收费联席会议机构工作情况进行抽查。

各地要对自行制定的有关教育招生、收费等方面的政策、文件进行全面清理，凡与国家法律法规及相关政策不符的，要坚决废止和限期纠正。

（二）落实政府责任，促进教育均衡发展

公办学校经费来源必须坚持政府投入为主，学生缴费只能作为办学经费不足的补充。进一步完善教育投入保障机制，督促地方各级政府依法保证教育经费的“三个增长”，加大对义务教育的投入；同时，要确保中央提出的新增教育经费主要用于农村义务教育的政策得到落实。

各地要采取有效措施，切实提高经费使用效益。要加快薄弱学校的改造进程，缩小校际间办学条件和教学水平的差距。要坚持科学发展观，禁止各类学校超越当地经济发展水平盲目发展。

要研究中外合作办学收费管理工作中出现的问题，制定《中外合作办学学校收费管理暂行办法(试行)》。要组织力量，对义务教育阶段学校“择校”问题进行调研，制订出切实可行的解决办法。

（三）进一步降低中小学教材价格，减轻学生经济负担

要进一步降低义务教育阶段的中小学教材价格，严格执行中小学教材用纸及印制标准，减轻学生经济负担；扩大推行中小学教材出版发行招标投标试点工作，严格执行《中小学教材出版招标投标试点实施办法（修订）》和《中小学教材发行招标投标试点实施办法（修订）》；研究制订《关于中小学教材编写审定管理的补充规定》、《关于严禁在中小学教材出版发行环节违规收取费用的规定》，严禁任何部门和单位以任何借口向出版发行单位违规收取费用，坚决纠正以培训费等名义收取市场准入费的变相乱收费行为。引导中小学教材出版、发行单位规范售后服务行为。

（四）规范高校服务性收费行为，加强学校服务性收费管理

高校提供属于正常教学活动必须的服务，不得另外收取费用；学校提供的服务性收费必须坚持自愿和不盈利原则，严禁强制服务和强制收费；服务性收费应“即时发生即时收取”，不得与学费一并收取；对涉及全体学生的服务性收费或代收费，如额外收取的水、电等费用，要按程序申报，通过召开听证会后确定。

研究规范高等学校服务性收费的办法，制订《改革财政拨款以外的研究生收费管理制度的意见》，制订并完善《高等学校生均培养成本计算与核定办法(试行)》。

（五）严格执行学校收费“收支两条线”管理办法，加强学校收费资金管理

教育收费要严格执行“收支两条线”管理规定，即公办学校学费、住宿费等行政事业性收费收入要按规定全额缴入同级国库或财政专户，纳入部门预算编制范围；支出由财政部门根据部门预算统筹安排。政府要按规定的生均预算内公用经费拨款标准拨付学校公用经费，保证学校正常运转；要确保转移支付中的教育经费足额用于教育事业。要加强各级各类学校会计核算和财务管理，健全学校财务制度，规范收费收入征缴入库行为，不得坐收坐支；合理制订学校开支项目和标准，要将学校的账目、资金使用情况予以公开，接受学生家长和社会监督。严禁将学校教育经费用于房地产投资开发、购买股票、证券、期货和滥发奖金、补贴、津贴、实物及组织公费旅游等。要切实落实学校收费管理“一把手负责制”和责任追究制，各地要加强对学校收费行为的监督检查，并严肃查处乱收费有关责任人及负责人。

（六）继续加强督导检查工作，严肃查处教育乱收费案件

要继续加大督导检查力度，保持治理工作高压态势，将落实国务院对西部地区农村义务教育阶段中小学生全部免除学杂费的决定作为工作重点，确保财政投入资金安全有效。

严肃查处通过学校向学生搭车收费和面向学校的各种乱摊派、乱罚款、乱收费行为；截留、挪用、挤占教育经费和学校收费收入的行为；滥印、滥发教材、教辅材料的行为；利用服务性收费为单位和个人谋取私利行为；高校与招生录取挂钩乱收费的行为；地方或学校越权制定、审批教育收费政策等任何形式的违规收费行为。要有计划地对一些学校教育收费的管理和使用情况进行专项审计。督促有问题的地区落实整改计划，对情节严重、影响恶劣的案件，不但要追究当事人的责任，还要追究有关领导的责任，并通过新闻媒体予以曝光。

继续在全国组织开展治理教育乱收费专项检查工作，国家发展改革委要会同相关部门拟定开展专项检查的意见，部署专项检查工作。部际联席会议办公室负责教育收费督查工作的组织实施。各地要认真做好自查自纠工作。

研究制订《关于加强农村义务教育经费保障机制督导工作的意见》，尽快下发《关于对教育乱收费实行责任追究的暂行办法》。

（七）进一步加大宣传工作力度，继续开展创建规范教育收费示范县（市、区）活动

各地要高度重视宣传工作，制订工作计划，充分发挥新闻媒体的作用，向群众广泛宣传有关教育收费的政策、治理工作的部署和进展、规范收费的正面典型和违法违纪的典型案件。扩大群众参与和社会监督的范围，在全社会努力营造有利于治理工作深入开展的良好氛围。

要继续认真组织开展创建规范教育收费示范县（市、区）活动。去年未启动的省份，今年要做到早动手、早部署，认真做好工作计划，精心组织，开展工作；去年已开展工作的省份，今年要继续开展，稳步推进，扩大工作面，严把质量关。部际联席会议于今年上半年组织召开创建规范教育收费示范县活动工作座谈会，各地汇报工作开展情况，进一步推动工作开展。部际联席会议办公室将建立工作情况通报制度。

各地要按照要求，认真抓好各项治理任务的落实，对工作中出现的新情况、新问题要及时研究解决并向部际联席会议办公室反馈。

教 育 部

国务院纠风办

监 察 部

国家发展改革委

财 政 部

审 计 署

新闻出版总署

二○○六年三月

第四篇：省委组织部等10部门《关于推进高技能人才队伍建设的实施意见》的通知

省委办公厅 省政府办公厅转发省委组织部等10部门《关于推进高技能人才队伍建设的实施意见》的通知

各市、县（市、区）委，各市、县（市、区）人民政府，省委各部委，省各委办厅局，省各直属单位：

省委组织部、省编办、省发改委、省教育厅、省财政厅、省人事厅、省劳动保障厅、省国资委、省地税局、省物价局《关于推进高技能人才队伍建设的实施意见》已经省委、省政府领导同志同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

中共江苏省委办公厅

江苏省人民政府办公厅

2006年7月26日

（此件发至县）

关于推进高技能人才队伍建设的实施意见

为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强高技能人才工作的意见》（中办发〔2006〕15号）和省委办公厅、省政府办公厅《关于进一步加强高技能人才队伍建设的意见》（苏办发〔2004〕28号），确保到“十一五”期末，我省技能人才队伍建设实现高级技工水平以上的高技能人才占技能劳动者的比例达到25%以上，其中技师、高级技师占技能劳动者的比例达到5%以上，并带动中、初级技能劳动者队伍梯次发展的奋斗目标，使技能人才队伍特别是高技能人才队伍建设适应江苏又快又好地推进“两个率先”的需要，特制定如下实施意见。

一、进一步建立健全适应我省经济社会发展需要的高技能人才培养体系

（一）建立和完善以行业企业为主体、各类职业院校为基础、学校教育与企业培养紧密联系、政府推动与社会支持相结合的高技能人才培养体系。在各地发展职业教育、实施技能人才培养培训工程中，突出高技能人才培养工作，充分发挥高等职业院校、高级技工学校和技师学院等各类职业院校的培训基地作用。大力发展民办职业教育和培训，充分发挥各类社会团体在高技能人才培养中的作用。建立现代企业职工培训制度和高技能人才校企合作培养制度，加快高技能人才培养步伐。结合重大工程和重大科技计划项目的实施，以及重大技术和重大装备的引进消化吸收再创新培养高技能人才。结合产业结构调整，加大对包括农民工在内的新产业工人中高技能人才的培养力度。

（二）构建面向企业职工和社会公众的高技能人才培训网络。从各类职业院校、企业培训中心和社会职业培训机构中，建立一批以培养高级技工、技师和高级技师为目标的高技能人才培训基地，实施多形式、多层次、多对象的基地化培训。力争用1—2年的时间，在全省建立以50个省级高技能人才培养示范基地为骨干、以一批运转正常的市级培养基地为基础和若干个覆盖200个以上主要职业（工种）的培训点为补充的高技能人才培训网络，形成“人才培养基地化，基地建设网络化”的高技能人才培养培训工作格局。省对省级高技能人才培养示范基地的硬件投入予以适当补助，对培养新技师成绩突出的单位予以表彰。

（三）建立高技能人才校企合作培养制度。成立由政府及有关部门负责人、行业企业和职业院校的代表，以及有关专家组成的高技能人才校企合作培养指导委员会，研究制定校企合作培养高技能人才发展规划，确定培养方向和目标，指导和协调学校与企业开展合作，共同培养高技能人才。企业应根据对高技能人才的实际需求，通过自办培训机构，联合举办职业院校，或与职业院校和职业培训机构合作办学、委托培养等方式，加快培养高技能人才。企业应接受职业院校教师实践和学生实习，为合作院校提供实习场所，同时要选派好的实习指导教师，与合作院校共同组织好相关理论和实践的教育教学，并做好学生实习的劳保和安

全等工作。实行校企合作的定向培养费用，可以从企业职工教育培训经费中列支。对为顶岗实习学生支付合理报酬的企业，给予相应的税收优惠。对积极开展校企合作、承担实习见习任务、培训成效显著的企业，由当地政府给予适当奖励。

（四）积极推动公共实训鉴定基地建设。“十一五”期间，各省辖市应根据本地区支柱产业发展的需要，在充分利用和发挥现有资源作用的基础上，多方筹集资金，集中财力在中心城市重点建设好1—2个布局合理、资源共享、体现公益、技能含量高、具有示范导向性、面向社会公众提供技能培训和技能鉴定服务的公共实训鉴定基地。

二、进一步强化行业企业培养高技能人才的主体地位

（五）扎实开展高技能人才需求预测，认真制定培养规划。建有职业技能鉴定（指导）中心和鉴定所（站）的行业、部门和企业，要结合本行业、本系统、本单位的生产、技术发展趋势以及高技能人才队伍现状，做好高技能人才的需求预测和培养规划，提出本行业、本系统、本单位高技能人才合理配置的标准，指导开展高技能人才培养工作，并定期向相应的劳动保障行政部门通报技能人才队伍建设情况。机关事业单位也要结合各自实际，做好本部门本单位的高技能人才培养工作，并将技能人才队伍建设情况纳入到当地劳动保障部门的技能人才队伍统计。

（六）充分发挥企业培养高技能人才的主体作用。企业应依法建立职工教育培训制度，继续办好已有的职业院校和培训机构，促进学习型企业建设。各类企业特别是大、中型企业（集团），应将高技能人才队伍建设纳入企业发展总体规划。国有和国有控股企业要将高技能人才培养规划的制定和实施情况作为企业经营管理者业绩考核的内容之一，定期向职工代表大会报告，并接受主管部门和技能人才工作部门的监督。各级政府应将高技能人才配置状况作为企业申报技术改造项目、技术项目引进、参加重大工程招投标、评优和资质评估的必要条件。今后，企业在进行项目申报时，应同时编报与项目相适应的高技能人才配置情况和高技能人才培训计划，并按规定提取职工技术培训经费，重点保证高技能人才培养的需要。

（七）强化企业培养高技能人才的责任，切实保障企业职工接受培训的权利。企业是技能人才使用的主体和直接受益者，应自觉增强搞好职工教育培训的主动意识和责任意识。根据《江苏省职工教育条例》等规定，职工教育经费按照企业职工的工资总额2%—2.5%的比例提取，其中一半以上用于高技能人才培养。市、县（市、区）人民政府可依法统筹其中的0.5%部分，用于发展本地的职业教育，并划出一定比例用于高技能人才培养。对自身没有能力开展职工培训及未开展职工培训的企业，市、县（市、区）人民政府应全额统筹该项提取，由劳动保障、教育等部门统一组织培训服务，并将其中的一半用于高技能人才培养。企业职工教育培训经费的统筹由地方税务部门代征，同级劳动保障部门负责提供应征单位的名单和应征金额。具体征收办法由各省辖市人民政府制定。

（八）支持和鼓励职工参加职业技能培训。企业要按照国家有关规定制定激励办法，鼓励和支持职工参加相应的职业技能培训，并根据企业需求和职工职业生涯发展需要，制订脱产和半脱产培训计划。对参加当地紧缺职业（工种）高级技能以上培训，并获得相应职业资格的人员，企业可从职工教育培训经费中给予一定的培训和鉴定补贴；被企业聘用在相应技能等级岗位的，企业可全额报销培训和鉴定费用。

三、进一步增强各类职业院校培养高技能人才的基础作用

（九）加强职业院校技能人才培养的能力建设。实施高水平示范性职业院校建设计划，扶持建设10所示范性高等职业技术学院和100所示范性中等职业学校。深入实施职业教育实训基地建设计划，在重点领域建成200个专业门类齐全、设备水平较高、优质资源共享的职业教育实训基地，为高技能人才培养奠定基础。

（十）加快省重点技师学院建设步伐。按照《省政府办公厅转发省劳动保障厅〈江苏省重点技师学院建设标准（试行）〉的通知》（苏政办发〔2006〕4号）和评估细则要求，2006

年在全省首批评定2—5所教学质量高、办学实力强的重点技师学院，报经省人民政府批准后，可明确为相当于副厅级事业单位，原隶属关系、人员编制、经费渠道不变。“十一五”期末，全省重点技师学院的数量要力争达到8—10所。通过重点建设，使之成为以培养高素质、高技能人才为重点，承担职业院校生产实习指导教师和行业、企业高技能人才培训任务，适应本地区、本行业发展需要的高技能人才培养培训基地。

（十一）大力推进“双师型”教师队伍建设。实施“职业院校教师素质提高计划”、“技工教育千名师资培养领航计划”。“十一五”期间，安排职业院校1500教师、技工院校50名教师参加出国研修培训，安排职业院校3000名教师、技工院校350名教师接受国内进修培训，组织职业院校1万名教师、技工院校600名教师参加企业顶岗锻炼。积极组织职业院校教师参加技能竞赛和技能考核认定。鼓励职业院校教师申请评定第二专业技术资格。支持职业院校面向社会聘用工程技术人员、高技能人才担任专业课教师或实习指导教师。到2010年，全省职业院校专业教师获得高级以上职业资格证书的比例达60%以上。

（十二）技工院校举办的高级班毕业生，到机关、企事业单位工作的，试用期、见习期工资待遇及定级工资均参照大专学历毕业生待遇执行。入学前为工作一年以上在职职工的毕业生，可不实行试用期，其工资待遇由用人单位比照本单位同期参加工作的大专毕业生待遇重新确定。具体标准按原江苏省劳动厅、江苏省人事厅《关于高级技工学校毕业生待遇的通知》（苏劳薪〔1998〕12号、苏人通〔1998〕98号）执行。

（十三）技师学院技师班毕业生各项待遇按国家有关规定协议签订，也可比照本企业高等教育本科毕业生有关待遇签订；经用人单位聘用为技师、高级技师的，其待遇和户口政策按国家、省有关规定执行。

四、进一步完善高技能人才考核评价机制

（十四）加强对职业院校学生的职业资格认证工作。在职业院校开展国家级和省级职业资格认证试点的基础上，逐步扩大试点覆盖面。到2010年，省级以上重点中等职业学校和有条件的高等职业院校都要建立职业技能鉴定机构。试点院校的专业教学内容与国家职业标准要求相符合的，其毕业生申请参加中级职业技能鉴定时，免除该专业的理论考试。经认定的试点院校主体专业毕业生参加学校组织的理论和操作技能考核合格并取得学历证书的，视为职业技能鉴定合格，直接核发相应的职业资格证书。

（十五）推进企业高技能人才评价改革试点。在全省选择50家大中型企业进行评价方式改革试点。按照“统一标准、现场考核、强化督导”的原则，通过生产现场能力考核和工作业绩评定等方式，重点评价企业职工执行操作规程、解决技术难题和完成工作任务的能力。试点企业可按照国家职业标准的统一要求，结合企业生产特点和岗位要求，对国家题库的考核内容作30%的调整。考核合格的，根据企业要求，可按规定核发相应的国家职业资格证书或出具统一的考核成绩证明，并列入职业技能鉴定统计。

对试点企业中技术复杂、操作性强的职业（工种），其一线技师、高级技师的考评，可根据国家职业标准的要求和生产岗位的实际需要确定考评要素和内容，按照能力考核与业绩评定相结合、以业绩评定为主的方法实施考核鉴定。对在技能岗位上工作并掌握高超技能、作出突出贡献的技术骨干可破格参加技师、高级技师的考评。

试点企业按高级工标准组织的技能竞赛，经所在市劳动保障部门确认后，应知、应会均合格的前三名选手，可直接晋升为技师职业资格（国家职业资格二级）。试点企业5%的各等级优秀技术工人可提前3年参加高一个等级的考核。

（十六）推动高技能人才专项职业能力考核。发掘高技能人才掌握的绝招绝技绝活，探索进行专项能力认证。组织对高技能新职业专项职业能力考核试点；对现代制造业中的主体职业（工种），依据国家职业标准和职业功能模块，分阶段进行高技能人才专项能力考核，为高技能人才成长创造条件。

五、进一步建立完善高技能人才使用激励和服务保障机制

（十七）充分发挥政府奖励导向作用。市、县（市、区）人民政府应建立规范有效的技能人才奖励制度，对为当地经济和社会发展做出突出贡献的技能人才予以表彰和奖励。（十八）建立健全技能等级与业绩贡献相结合的收入分配制度和激励机制。制定技能人才技能等级工资指导价位。企业在制定薪酬结构时，应充分考虑技能劳动者的技能等级和业绩贡献等因素，着力构建科学合理的高技能人才薪酬制度。企业在聘的高级技工、技师、高级技师，应与本单位助理工程师、工程师、高级工程师享受同等工资福利待遇；在聘技师、高级技师参加境外培训、休假、疗养等，应与工程师、高级工程师享受同等待遇。

（十九）健全高技能人才岗位使用机制。充分发挥技师、高级技师在技能岗位的关键作用，以及在解决技术难题、实施精品工程项目和带徒传技等方面的重要作用。企业应在关键岗位、关键工序探索设立“首席技师”等高技能带头人职衔，培养一批高技能领军人才，并给予相应待遇。对参加科技攻关和技术革新并做出突出贡献的高技能人才，可从成果转化所得收益中，通过奖金等形式给予奖励。

（二十）进一步理顺和建立高技能人才培养成本价格形成机制。高级技工班、技师班学生的收费，仍按省物价局、省财政厅《关于高级技工学校（技师学院）衔接同类高职院校收费标准的复函》（苏价费函〔2005〕136号、苏财综〔2005〕47号）执行。对举办高级技工、技师、高级技师培训班的各类职业院校、企业培训中心和社会职业培训机构，可按照各职业（工种）和技能等级的实际培养成本提出收费标准，经同级价格部门核定后向学员收取培训费用。高级技工班、技师班学生的学费及经批准的各职业（工种）和技能等级的培训费标准应予公示。

（二十一）完善高技能人才合理流动和社会保障机制。坚持以市场为导向，依法维护用人单位和高技能人才的合法权益，保证人才流动的规范性和有序性。建立健全高技能人才柔性流动和区域合作机制，鼓励高技能人才通过兼职、服务、技术攻关、项目引进等多种方式发挥作用。各级劳动保障部门要进一步完善高技能人才信息发布制度，定期发布高技能人才供求信息和工资指导价位信息，引导高技能人才遵循市场规律合理流动。公共职业介绍机构要开设专门窗口，为高技能人才提供职业介绍、职业培训、劳动合同鉴证、社会保障关系办理、代存档案等“一站式”服务。鼓励人才交流和社会各类职业中介机构为高技能人才提供相应服务。放开点名招聘高技能人才中介服务收费管理，由委托方与被委托方（职业介绍中介机构）按照省物价局苏价费〔2003〕416号文件有关规定，协议招聘、协商收费。积极做好高技能人才在不同所有制单位、不同性质单位、不同行业和跨地区流动中社会保险关系的接续工作，逐步突破部门、行业、地域和所有制限制。高技能人才在省内跨统筹地区流动，基本养老保险个人帐户基金按规定转移。已建立企业年金和补充医疗保险制度的企业，应为生产、服务一线的高级技工、技师和高级技师办理相应的企业年金和补充医疗保险。

六、进一步落实高技能人才培养的资金投入政策

（二十二）各级财政要加大对高技能人才培养的投入。省设立职业教育培训（高技能人才培养）专项资金，支持高技能人才培养示范基地及省重点技师学院建设。各省辖市要设立高技能人才培养专项资金，用于高技能人才的培养、评选、师资培训、教材开发、竞赛、考核和奖励等。各级财政在安排职业教育专项经费和国家职业教育基础设施建设专项经费时，应将技工院校及高技能人才培养示范基地建设作为一项重要内容，实行统一规划、统筹安排。（二十三）落实高技能人才教育培训经费。根据省有关文件规定，各地用于职业教育的城市教育费附加中，要有不少于20%用于高技能人才的教育培训，重点建设高级技工学校、技师学院。没有落实的地区，要按规定落实；已落实的地区要专款专用，不得挪作他用。（二十四）鼓励社会各界和海外人士对高技能人才培养提供捐赠和其它培训服务。支持企事业单位、社会团体、公民个人、外资参与兴办各类职业院校和社会职业培训机构。鼓励

企事业单位、社会团体和公民个人捐资助学，凡通过政府部门或我国境内的非赢利组织对高技能人才培养的资助和捐赠，可在应纳税所得额中全额扣除。

七、进一步加强组织领导和舆论宣传

（二十五）切实加强对高技能人才工作的领导。各地各有关部门要根据经济社会发展需要制定高技能人才队伍建设规划，并纳入人才队伍建设规划和经济社会发展规划。坚持党管人才原则，在省委、省政府的领导下，省人才工作领导小组负责全省高技能人才队伍建设的宏观指导、政策协调、组织推动和监督检查，并成立由组织、劳动保障、发展改革、教育、科技、经贸、财政、人事、国资、地税、价格等部门及工会、共青团、妇联等人民团体参加的省高技能人才工作办公室，负责全省高技能人才队伍建设的具体工作协调，省高技能人才工作办公室设在省劳动和社会保障厅。各地要进一步巩固和完善党委政府统一领导，组织部门牵头抓总，劳动保障部门统筹协调，各有关部门各司其职、紧密配合，并动员社会力量广泛参与的高技能人才工作格局。各级人才工作领导小组要建立高技能人才工作议事制度，每年至少会办、研究一次高技能人才工作中存在的主要问题，确保各项政策的落实。

（二十六）加强舆论宣传，营造尊重劳动、崇尚技能、鼓励创造的良好氛围。在省主要报刊、广播、电视、网络等媒体开辟专栏，组织开展形式多样的宣传活动，大力宣传党和国家以及省委、省政府关于高技能人才工作的方针政策，大力宣传高技能人才在经济建设和社会发展中的重要作用和突出贡献，树立一批高技能人才先进典型，提高高技能人才的社会地位。广泛动员全社会关心高技能人才队伍建设，努力构建有利于高技能人才成长的社会基础。（二十七）将高技能人才工作的各项要求落到实处。各地、各有关部门要根据中办、国办的通知精神和本实施意见的要求，认真规划好本地区、本部门高技能人才队伍建设的目标和任务，并结合自身实际，尽快制定和出台贯彻落实的具体细则，省将随时通报各地的工作进展情况。

中共江苏省委组织部

江苏省机构编制委员会办公室

江苏省发展和改革委员会

江苏省教育厅

江苏省财政厅

江苏省人事厅

江苏省劳动和社会保障厅

江苏省人民政府国有资产监督管理委员会

江苏省地方税务局

江苏省物价局

2006年7月4日

第五篇：上海市人社局等部门关于推进工资集体协商工作的通知

上海市人社局等部门关于推进工资集体协商工作的通知

上海市人力资源和社会保障局、上海市总工会、上海市企业联合会/上海市企业家协会关于推进工资集体协商工作的通知

沪人社综[2010]446号

各区县人力资源和社会保障局, 各主管局、企业（集团）公司，各区县局（产业）工会，各区县企业联合会/企业家协会：

为更好地发挥工资集体协商机制的作用，促进劳动关系的和谐稳定，现就2010年本市进一步推进工资集体协商工作通知如下：

一、继续深入推动企业建立工资集体协商机制

去年，受国际金融危机的影响，本市部分企业出现暂时性经营困难。本市各级人力资源社会保障部门、工会、企业联合会/企业家协会积极推进工资集体协商，把建立和完善工资集体协商机制作为协调劳动关系的重要抓手，推动企业与劳动者就工资标准、工资调整、福利待遇等问题进行沟通、协商，增进了双方相互理解，有效地维护了劳动关系的和谐稳定。

2010年，国内外经济形势仍然比较复杂，国际金融危机对劳动关系的负面影响仍然存在。同时，本市工资集体协商覆盖范围还不够广，协商质量也需要进一步提高。因此，要继续深入推动企业建立和完善工资集体协商机制，已建立协商机制的，应当巩固协商成果，丰富协商内容；尚未建立协商机制的，应当积极创造条件，开展工资集体协商。要通过工资集体协商，促进广大职工与企业同舟共济、共谋发展，实现双方利益的共赢。

二、认真完成2010年区县工资集体协商考核目标

今年，市政府办公厅印发了《关于2010年本市人力资源社会保障工作考核指标和考核统计等事项的通知》（沪府办[2010]4号），把工资集体协议覆盖劳动者人数列入人力资源社会保障工作的考核指标之一。各区县人力资源社会保障局、总工会、企业联合会/企业家协会要形成工作合力，加大推进力度。要加强领导，精心组织，并下移工作重心，更好地发挥街道、乡镇的作用，认真完成考核目标（各区县考核目标见附件1）。

各区县要按照规定的统计口径，认真做好统计工作。工资集体协议覆盖劳动者人数的统计，以2010年末区县所属企业、区县内无主管企业已签订且在有效期内的工资集体协议所覆盖劳动者人数为准，已签订的集体合同附有工资专项协议的，也纳入统计范围。统计数据经区县人力资源社会保障局和总工会会审后，应于每月5日前填写《工资集体协商月度情况表》（见附件2），于每季末后一个月的5日前填写《工资集体协商季度情况表》（见附件3），分别报送市人力资源社会保障局和市总工会。

三、着力提高工资集体协商的实效性

要在进一步扩大工资集体协商覆盖面的同时，着力提升工资集体协商的实效性，推动企业把工资集体协商作为工资管理的重要程序，切实维护劳动关系的和谐稳定。要把发生劳动争议较多的企业作为推进重点，督促这些企业通过建立协商机制，减少劳动关系不和谐的因素。要把与劳动者切身利益密切相关、又容易引发争议的工资增长、工资支付、劳动定额、福利待遇等作为协商的重点内容，通过协商预防和解决争议。生产经营正常、经济效益增长的企业，可通过工资集体协商，合理确定职工工资增长幅度；实行计件工资的企业，可通过工资集体协商，合理确定劳动定额和计件单价；生产经营遇到一定困难的企业，可通过工资集体协商，完善工资支付保障制度。

同时，要在推动单个企业开展工资集体协商的同时，积极推进区域性、行业性工资集体协商。

四、加强对工资集体协商的指导和宣传

要努力培养一批熟悉法律、精通政策、善于协商的专业队伍，参与或指导企业工资集体协商，为提高企业工资集体协商的质量奠定基础。市人力资源社会保障局、总工会、企业联合会/企业家协会将共同组织培训，各区县人力资源社会保障局、总工会、企业联合会/企业家协会也应当根据实际，做好专业队伍的组织和培训工作。要加强宣传引导，总结和推广本市开展工资集体协商工作的经验。市人力资源社会保障局、总工会和企业联合会/企业家协会将组织开展工资集体协商工作示范单位的评选工作，对工资集体协商工作开展较好、实效性较强的企业进行表彰。各区县人力资源社会保障局、总工会、企业联合会/企业家协会以及企业（集团）公司和局（产业）工会要认真总结典型经验，积极组织申报。

五、进一步完善分工合作的工作协调机制

各区县人力资源社会保障局、总工会和企业联合会/企业家协会，各企业（集团）公司和局（产业）工会，要进一步完善工作协调机制，落实工作责任，加大工资集体协商工作的推进力度。

各级人力资源社会保障部门要加强指导，并结合对工资集体协议的审查工作，指导企业提高协商内容的针对性。对于企业或职工一方无正当理由拒绝或者拖延另一方提出工资集体协商要求，或是协商过程中双方发生争议无法达成一致，需要进行协调处理的，要及时进行协调处理。市人力资源社会保障局适时发布企业工资指导线、工资指导价位和行业人工成本信息，为企业开展工资集体协商提供参考；区县人力资源社会保障局要对本区域劳动争议情况进行梳理，将发生争议较多的企业列为重点推进对象。

各区县总工会和局（产业）工会要正确处理好保障职工权益与促进企业发展的关系，积极引导职工关心企业的发展。要指导企业特别是发生劳动争议较多的企业工会，主动提出工资集体协商要约，并将发生争议较多的事项作为协商的重点内容。对企业拒绝或拖延开展工资集体协商的情况，要及时与区县人力资源社会保障部门沟通。对于尚未建立工会的企业，上级工会要指导职工民主推荐协商代表，推动开展工资集体协商。

各区县企业联合会/企业家协会和各企业（集团）公司要积极引导和鼓励企业切实承担社会责任，主动关心职工，使广大职工共同分享企业发展成果。要督促企业在制定、修改或者决定有关劳动报酬等直接涉及职工切身利益的规章制度或者重大事项时，主动提出协商要求。同时，要积极响应工会提出的协商要约。

附件：

1、上海市2010年区县工资集体协商考核目标（略）

2、上海市工资集体协商月度情况表（略）

3、上海市工资集体协商季度情况表（略）

上海市人力资源和社会保障局

上海市总工会

上海市企业联合会/上海市企业家协会

二○一○年三月三日