中国农业银行财务管理存在的问题及对策(修)

第一篇：中国农业银行财务管理存在的问题及对策(修)

农业银行财务管理存在的问题及对策

商业银行财务管理是对商业银行信用活动中各项资金和财务收支活动进行计划、组织、调节和控制的总称，是银行内部管理的一个重要方面。随着我国金融体制改革的深化和金融监管的加强，国有银行的内部管理和自我约束力也逐渐加强。同时,随着我国银行业全面对外资银行的开放，也意味着银行业必将引入国际竞争，面临这一严峻态势，银行业要真正实现向国际化商业银行转轨,就必须进一步完善和强化商业银行的内部管理。但从目前农业银行财务管理的实际情况看，财务管理没有发挥其在经营管理中的重要作用。如何科学地使用财务管理手段，已成为现代农业银行提高经营管理水平必不可少的重要内容。

一、财务管理在农业银行经营管理中的作用

（一）加强财务管理是实现银行企业价值最大化的需要

商业银行作为金融中介，在经济和社会发展中的作用和地位是其他企业所不能替代的，农业银行作为企业，其价值最大化仍然是其主要的经营目标。从农业银行日常业务经营的角度来说，就是银行效益的最大化和银行经营管理活动的最优化，也就是我们通常所说的盈利性、安全性和流动性的统一。

（二）加强财务管理是提高农业银行竞争力的需要

农业银行财务管理水平的高低，必然影响其自身财务状况。科学的财务管理体系有利于银行资源的优化配置，有利于银行效益的提高和风险控制。通过有效的财务管理，不仅能使农业银行创造最佳的经济效益，而且能为农业银行的发展壮大奠定坚实的基础，从而提高银行竞争力。

（三）加强财务管理是适应经济金融环境变化的需要

随着金融业竞争的进一步加剧，银行业盈利减少，风险加大，竞争力下降。农业银行开始转变为以提高资本收益率为中心的目标，将以往注重外延式发展的战略转变为注重内涵式发展的战略，从粗放经营向集约经营转变。农业银行通过加强财务管理来达到增加资产收益，降低资金成本和费用,控制风险，提高银行竞争力的目的，进而实现银行效益性、安全性、流动性的经营目标。

二、农业银行财务管理中存在的主要问题

（一）财务管理体系和管理理念有待进一步优化

首先，现代商业银行要求总行对其分支机构的财务主管实行“垂直管理”和“双线负责制”。一方面，各分支机构的财务主管在业务上对上级行的财务主管负责；另一方面，财务主管负责从业机构内部日常财务管理工作，参与本地机构的重大经营决策。而目前农业银行实质上推行的仍是传统的财务主管对本从业机构负责人负责的做法，这种体制造成的后果是分行财务主管对分行行长负责，形成了一种分散的财务管理体制，不利于财务管理职能的发挥。其次，从组织机构上来说，目前农业银行推行“分级核算”的方式，使财务管理权力分散，形成了多层面的财务体制，不利于财务管理职能的发挥。最后，尚未实现扁平化管理，管理层次多，管理效率低，固定成本开支比较高。这和外资银行的“成本管理、风险管理贯穿于每项产品及业务全过程”的管理理念相去甚远，农业银行的成本核算理念严重不足。

（二）财务管理方法有待进一步改善

首先，财务管理所采用的会计方法仍然处于财务会计阶段。其工作仅限于事后的财务分析和监督, 具体工作也仅停留在记账、报账、财务分析、财务检查等层面，这与早已实现由财务会计向管理会计转变的西方国家商业银行财务管理的方法存在着较大的差距。其次，对于成本的管理方法，农业银行大多仅局限于对银行各项费用支出的控制，具体采用减少预算、节约开支、控制费用等方法。该法忽略了应该以效益为中心的具体业务中的成本与收益分析，很难做到对成本全方位、全过程的管理。再次，从管理所需数据的分析来看, 目前农业银行的股份制于今年1月份上市，受股东对银行管理的要求，银行必须为股东提供完整详细的经营管理数据和盈利收益分析。而农业银行目前的现状是缺乏能够运用科学的数量模型和合理的统计指标来分析其财务的能力。并且要实行有效的财务管理，就必须高度重视管理信息系统的建设和电子化建设。管理会计、成本管理、资产负债管理都需要管理信息系统的支持。

（三）财务管理人员素质不高，基础薄弱

目前农业银行的财务管理人员多被繁重的日常工作所围，有效的、高层次的专业培训机会较少，缺乏相对独立的管理能力和创新意识，不能完全适应现代商业银行发展对财务管理人才素质的要求。

（四）信贷管理内部制衡机制十分薄弱，信贷资产质量差

信贷资产是农业银行的主要资产，而贷款利息收入是农业银行财务收入的主要组成部分，根据电白农行统计，利息收入占总的财务收入的90%，所以管理好贷款，创收利息收入是整个财务收入的关键。但信贷资产质量呈快速下滑趋势，主要表现在：一是贷款集中度高，单户贷款和集团授信超比重，股东贷款和关联企业贷款问题突出；二是贷款流动性差，借新还旧、还旧借新的问题严重；三是关联担保、互保问题普遍存在，部分担保质量不高；四是资产客户群体，低风险、低质客户占比低；五是信贷资产质量长期未得到真实反映。

（五）库存现金占比大，减少了财务收入

近来来，由于业务的发展，农业银行各项存款迅速增长，库存现金也不断增长，库存现金的增长率比存款增长率还要大，造成不生息资产过多，而且在押钞、运送钞币等环节中产生了各种人力费用，也增押运风险，从而减少了财务收入。

（六）财务管理的风险意识风险控制和管理不力

由于农业银行管理者不够重视对财务管理的风险控制和管理不力，没有熟悉和利用法律、行政法规、规章制度等进行规范约束，风险意识不强，导致出现各类的官司纠纷和制度执行不严导致管理失误，造成农业银行资金很大的损失。

三、农业银行财务管理存在问题原因分析

（一）财务管理体系和管理理念落后

目前农业银行实质上推行的仍是传统的财务主管对从业机构负责人负责的做法，这种体制造成的后果是分行财务主管对分行行长负责，支行财务主管对支行行长负责，形成了一种分散的财务管理体制，这不利于财务管理职能的充分发挥。而且理财环境差，农业银行存在许多潜在的因素制约其经营发展。资料表明，从电白农行反馈的情况看，认为导致农行经营不理想的主要原因依次为：一是政策性业务，二是自身经营水平低，应收账款多，三是地方干预太多。这些因素降低了农业银行在农产中的资信程度，很大程度上制约了农业银行资产保值增值的机会，加大了理财难度。没有建立现代科学的“成本管理、风险管理观念；也没有充分发挥财务管理部门熟悉财政、税收、会计法律法规的专业优势，熟练运用和遵守相关财税政策，确保在符合人民银行、证监会、财政部的监管要求下，规避财务风险，取得税收利益和利润双丰收。没有树立“得市场者得天下”的财务 意识，支持业务和产品创新。

（二）没有建立科学的财务管理方法

农业银行的财务管理沿袭几十年的财务制度管理，没有对旧制度进行调查研究，并没有根据实际，对财务管理方法进行创新，提高财务管理的科学性。没有实现了从财务会计到管理会计的转变，而农业银行还主要停留在财务会计，侧重于事后报告和监督。管理会计不再局限于简单的提供财务会计数据，而是进一步利用会计信息进行财务预测、财务决策、规划未来，并对经营活动进行控制、分析及业绩评价，从而最大限度地提高银行盈利能力。而农业银行财务管理还仅限于事后的财务分析和监督，财务工作基本上还停留在记账、报账、财务分析、财务检查的财务会计阶段。预算管理没有过程控制，管理信息系统还未建立，分产品和分客户核算还难以实现，无法细分成本收益，经营管理工作难以细化。没有运用先进的财务管理方法，完善考核体系。没有推行激励机制，引导科学考核提供了有力的业务平台，设置科学合理的数学模型，分析单个产品效益、部门效益、客户效益、单笔资金效益以及员工贡献效益。

（三）理财者素质不高，是导致财务管理混乱的本质因素

根据调查，在农业银行电白支行13网点170多在职员工中，具有中级以上技术职称的不足15%，具有大专以上学历的不足40%，其中会计从业人员中受过全日制大专教育的不到30%。一方面，农业银行管理机构财务管理者主要是任命形式的，没有经过竞岗上岗，知识结构普遍老化，财务管理意识淡薄，对现代财务理论变化缺乏必要了解，无法应对变幻的理财环境。另一方面，长期以来，所形成的裙带关系和关系网，使有些真才实学，坚持原则，上进心强的财务人员得不到重用，从而纷纷外流，而大专院校毕业的专业人才因为缺乏良好的竞争环境，没有相应的收入分配的弹性机制，难以录用，财务管理人员结构得不到更新，理财水平无法提升，导致大量财务问题得不到及时有效解决。

（四）信贷内部管理制度未健全和优化，执行制度不严

产生信贷管理内部制衡机制十分薄弱，信贷资产质量差的主要原因：一是信贷政策导向存在偏差，部分信贷人员风险意识薄弱，造成信贷资产质量不高的重要原因；二是信贷管理机构设置不完善，内部制衡机制存在严重缺陷；三是信贷管理制度和信贷业务操作流程未够健全和优化；四是在信贷业务操作中有章不 4 循，执行制度不严；五是贷款企业扩张导致资产质量低下，致使信贷资产质量下滑。

（五）现金管理制度滞后，造成不生息资产占比大

农业银行的库存现金是不生息资产，而必须要持有保支付，但如果库存现金过多就会形成不生息资产过多，也会增加人力、物力等费用；如果库存现金过少又会不够支付，也增加人力、物力。主要是：一是现金管理功能弱化，商业银行作为现金管理的中心环节，其作用没有得到充分发挥，未能把好现金管理的“一线关”，各开户银行为争取客户、稳定存款，不使开户单位同其“断交”，往往对开户单位现金管理网开一面，迁就纵容。二是没有对网上银行等支付结算手段的宣传；三是开户单位缺乏约束力，开户单位使用账户秩序混乱，多头开户，部分开户单位经常通过非基本存款账户大额提取现金，并编造用现金名目套取资金，逃避银行监管；四是但农业银行的现金管理制度法规滞后，也没有好好计划好库存现金的适合度，找到库存现金限额的最佳点。

（六）财务管理的会计内部控制系统建设相对滞后

农业银行在日常财务管理和经营活动中，由于市场环境的复杂性和商业银行自身的资产和负债主要是流动性强的货币形态资金，因此不可避免地要发生与银行预期目标的负偏离，从而产生风险。一是客观原因。农业银行的资产和负债主要是货币形态的资金，贷款者可能按照贷款时说明的用途去使用贷款资金，也可能将贷款挪作他用，这无形中就增加了商业银行资金的风险。从负债方面来看，由于存款人众多而且分散，因此只要存款人不大量挤兑，只要存款多于取款，那么即使贷款的流动性出现问题，出现了不良资产，银行还是可以正常运转。从资产方面来看，农业银行的贷款品种很多，贷款时限很不一样，有的贷款长达几十年，因此即使贷款已经变成了不良贷款，也可能很长时间后才能暴露。但风险一旦暴露，处理难度也比较大，所以正是由于货币形态资金的流动性和非专用性，使得农业银行财务管理中必然存在风险。二是主观原因。除了上述的客观原因之外，造成农业银行在资本管理、资产质量、表外业务、财务操作以及法律纠纷方面面临风险的主要原因还是在于农业银行自身内部的主观原因。主要表现在：一是财务风险意识的匮乏；二是财务系统不健全；三是资本结构不合理；四是会计内部控制系统建设相对滞后。

四、新形势下加强农业银行财务管理的对策

（一）进一步完善财务管理体系和确立正确的目标理念

完善财务管理体系关键要强调三个要点，即“纵向管理”、“双线负责”和“财务管理信息网络”。“纵向管理”和“双线负责”机制能够维护财务主管人员相对独立的地位，确保财务管理人员职能的充分发挥，有利于其管理和控制职能的实现，而“财务管理信息网络”的构建和逐步完善。

1．要真正树立效益第一的财务管理理念。要逐步将资产利润率、人均利润等指标作为基层行的任务指标，建立以效益为中心的考核体系和分配机制, 要从注重收入到追求收益和成本的最佳配置。

2．要引入财务管理的“资本配置观”。农业银行只有在财务管理的目标中明确提出资本理念，强化对资本的重视, 才能在实际运作中采取积极有效的措施提高资本充足率，改善资本管理。银行的财务管理新理念必须能找到利润和风险的最佳平衡点,否则就容易鼓励过分追求高收益、高风险的行为，不利于银行的长期、稳定和健康发展。

3．完善“人本”激励机制。要彻底打破“大锅饭”，依靠健全绩效体制的导向，汇集员工的人力价值，在降低人力资本总拥有成本的同时，又能够提升企业人力资本的整体回报。在员工利益分配上体现“靠贡献大小取得收入”的激励机制，激发员工提高工作效率的创造性；并且加强企业与人力资本、也就是个人价值在资本层面的结合，通过入股等形式，真正做到风险共担，利益共享，激发员工的主动履行节约的积极性和努力降低成本的主动性。在绩效考核、费用分配考核办法等激励机制中要体现风险调整经济资本回报率、经济资本增加值等指标用于评价资本的使用效率。

4．逐步推进全面成本管理，不断降低成本水平。首先，要调整业务结构，切实调整信贷结构，提高信贷资产贡献率，要将调整信贷结构、积极开拓信贷市场作为改善信贷资产质量、提高经济效益的切入点；调整负债结构，通过大力组织存款、控制超负荷经营、归还系统内借款等措施降低金融企业往来支出，通过提高活期存款、降低利息支出等措施降低成本支出；整合中间业务，按照有市场、有效益的原则，重点开拓能够带来存款和效益的中间业务。其次，要调整组织结构，要按照市场和成本效益需要的原则，合理配置资源，优化机构设置，以风险 控制能力来约束业务的盲目扩大。最后，调整财务结构，通过大力拓展新兴业务、加强投资管理等措施，逐步提高非利息收入占总收入的比重，优化财务收入结构；通过“总量控制、结构调整”的管理办法解决费用支出结构不合理、管理粗放、自我约束淡化的问题，实现成本管理工作的动态化、经常化和规范化。

（二）整合财务管理流程，改进管理方法

1．实行扁平化管理。应参照国内外财务管理的成功经验，结合目前农业银行财务管理的现状，建议采取一级法人体制下的“矩阵式”、“扁平化”的财务管理模式。在构建信息系统和监管制度的基础上，调整财务管理权限, 由管理行（总行）统一制定财务管理制度和财务计划，统一编制财务预算和业绩评价体系，统一调度资金, 统一进行资产负债的定价, 统一进行费用和固定资产的配置；负责财务预算的落实, 执行管理行的财务制度，在管理行的授权下进行日常财务管理，实现全行资源的有效配置和财务风险的集中控制。

2．实行财务集中管理。应对现行的财务管理体制进行改革，形成一套建立在全辖高度集中全面预算管理和高度电算化基础上的超越本行集约化的财务管理体制, 即费用分配和成本费用核算按“一个城市, 一个中心的原则”实行总行、省分行、二级分行的三级核算。固定资产管理实行总行、省分行的二级管理核算。

3．完善成本核算体系。应建立新的会计集中核算体系，提高核算层次，降低财务造假的可能性。同时，也优化人力资源,减少人力成本。要用好数据仓库，实现数据共享，提高财务信息的及时性和准确性。

4．推行会计主管派驻制度。现代金融企业财务管理体制上的一大特点，就是对其分支机构的财务主管实行“垂直管理”和“双线负责制”。为此，可实行会计主管派驻制度，对基层支行的财务会计工作进行监督和控制。会计主管亲临第一线，对财务会计行为做原始确认，从源头抓起，实施有效监督。由县支行在全辖范围选定业务素质高、原则性强、有事业心的主管会计，代表县支行对分支行社进行会计核算、会计监督和财务管理工作，协助领导扎实地开展好各项工作。

（三）培养一批素质高、业务能力强的财务管理人才

农业银行财务管理工作专业复杂的性质决定需要一支有责任心、素质高的财务管理队伍,目前农业银行财务管理人员,尤其是基层财务管理人员多陷于日常 7 事务的操作和管理，缺乏有效的专业培训，不能适应现代商业银行快速发展的要求。为此，适应新形势需要，迅速培养天下一支素质高、重管理、善开拓、公正务实的财务管理队伍。一是抓好人才准入环节，要根据人民银行对金融从业人员的资格认证，严格选拔那些具有良好职业道德、实际经验和专业知识的人才进入到银行财务管理队伍来，严格执行持证上岗制度；二是通过提高行业准入标准，组织系统、专业的培训，促进财务管理人员之间的横向交流，提供再教育等方式，提高财务管理人员的专业水平和工作能力，培养一批接受能力快、适应性强，综合能力高，符合现代商业银行要求的专业技术人才；三是从外部引进适应当前经济形势的中、高级财务管理人才，建立一支业务精通的现代财务管理队伍，迎接外资银行大量涌入带来的严峻挑战。

（四）加强信贷资产管理，增加财务收入

一是建立健全各项信贷管理制度，完善和优化信贷业务操作流程，尽快制定出台目前缺失的信贷业务管理制度，制定关联交易管理办法、股东贷款管理办法和相应的信贷业务操作流程并付诸实施；不断优化评级授信体系；调整和增加必要的信贷业务操作流程、下放低风险业务的审批权限，增加项目贷款评估和贷款后管理业务流程，以强化对信贷风险的识别和控制。二是改进信贷管理模式，加大信贷管理工作的深度，提高管理实效。根据信贷管理和风险控制的需要，按照归位管理，相对而言独立的原则建立信贷管理框架，可在信贷管理部门下评级授予信、项目评估、贷款审查审批、贷后管理相对独立又相互制衡的二级信贷业务操作机构。三是调整贷款政策，开发建立低风险优质客户群体，通过逐步调整贷款定价政策，降低优质、低风险客户的准入门槛，提高信贷业务的营销引导力度等手段，逐步使资产客户结构得以优化，形成以低风险优质客户为主流的资产客户群体。四是加大对存量不良贷款的处置力度，通过逐步压缩，增强担保、贷款重组、依法清收和贷款核销等措施降低信贷资产风险和不良贷款占比，减少信贷资产损失。五是积极拓展处置贷款的新途径，积极与当地政府、银监、资产经营管理公司等机构联系，借鉴其他银行处置不良资产的有效经验，不断寻找通过资产置换、打包出售、软贷款、还本挂息等方式批量处置不良贷款的新途径。六是增强执行制度的严肃性，加强对信贷规章制度执行情况的监督检查力度，加大对 8 违章操作行为的处罚力度，落实信贷责任追究制度，对不良贷款控制计划、执行情况和信贷资产质量的考核力度，增加不良贷款情况转化工作的目标责任考核。

（五）加强现金管理，增加财务收入

一是转变观念，正确认识现金管理。要充分认识当前加强现金管理工作的重要意义，并列入各单位重要工作日程，制定切合实际的管理考核办法，配备专门人员，做到有布置、有检查、有落实。要从大局出发，对大疑支现、频繁支现，超范围、超结算起点支取现金，坚决杜绝。在管理方式上，变过去被动的、机构的“卡”和“堵”为主动的、灵活的“引”和“疏”，并摸索出一套以管理带动服务，以服务促进管理的有效做法。二是加强账户管理，实施重点监督。加强账户监管，是加强现金管理的源头工程和基础工作。建议重新制定银行账户的开立程序，组织辖内金融机构每年至少开展一次账户使用情况大检查，核销一部分不合理使用的账户，特别是对那些有意逃避银行监督，逃废银行债务的企业更应引起关注，规范其账户使用，对公款私存现金予以清退，从源头上堵住漏洞。三是加强支付结算宣传，大力推广转账支付工具。要扩大银行结算制度宣传，提高转账结算的信誉。吸引客户到银行开办基本账户，将其经营性资金从储蓄账户中分离出来，帮助企业建立良好的资金结算体制。要继续推广个人支票、网上银行、定期借记、定期贷记等支付结算工具，继续完善各银行之间银行卡联网工作。四是完善法规，增强可操作性。建议尽快修改《现金管理条例》，完善处罚措施，使企事业单位认识到现金管理的重要性，自觉维护企业各项支付结算法律法规，并制定新的《农业银行账户管理办法》，进一步明确各类账户的性质和用途，规范各类账户的开立和使用行为。计划财务部门做好各中心库调研工作，计划好各个时期的库存现金，对超库存现金限额进行处罚。

（六）加强财务管理中的风险控制与管理

财务风险对农业银行具有重要影响，如何防范和控制这种风险，实现银行价值最大化，是农业银行财务管理中的一个重点也是一个难点。如何加强农业银行财务管理的风险控制与管理，就是把对风险管理已纳入财务管理的重要内容。

1．强化银行财务管理人员的风险意识。财务管理人员是防范财务风险的主要和中坚力量。由于银行财务风险客观存在于财务管理工作的各个环节，只有高素质的财务管理人员才能对财务风险进行敏感的、准确的职业判断，及时识别和 9 发现潜在的财务风险，为风险控制提供一种正确的指向。因此，在加强风险控制与管理过程中，要始终贯彻“以人为本”的思想，注重培养和提高财务管理人员的风险意识和业务素质。

2．健全财务管理系统。为防范财务风险，农业银行应设置高效的财务管理机构，配置高素质的财务管理人员，指定财务管理传略，健全财务管理规章制度，强化财务管理的各项基础工作，对不断变化的环境进行认真的分析和研究，把握其变化及规律，并指定多种应变措施，适时调整财务管理政策和财务的方法，确保财务管理系统有效运行，增强其灵活性和应对环境、适应环境的能力，提高其应对各种风险的能力。

3．强化风险收益分析。这对于改进资本结构不合理，减少风险的发生具有重要意义。银行财务分析中的交替关系进行分析，以获得在承担较低风险的情况下的较高的收益。对风险和收益交替关系的分析实际就是现代商业银行财务分析的特征。在股东权益最大化的企业目标下，风险财务分析是股份制商业银行的资产负债管理、风险管理的核心工作。风险财务分析为信贷奖金计划分析提供收益导向，为信贷计划和资金管理提供决策依据，促进资本结构的合理高速。

4．深化内控制度建设。一是建立起相应的内控机制，如岗位经济责任控制机制、稽核部门的日常监督机制、权力制衡机制、财务检测机制等。通过科学合理的机制建设，实现内控制度资源的优化配置。二是强化财务管理过程中实施运行过程的监控，从而由上而下提高员工的风险防范意识和自觉性。三是建立充分揭示及相对稳健经营有影响的因素、事项均以制度的形式要求会计人员充分揭示。建立相关的责任制度，对影响银行稳健经营的主要因素或重要事项逐项落实相关责任人，要求其对这些项目的充分揭示负责，并通过严格的考核和奖惩来保证有关信息得到充分提示。

总之，为实现向国际化银行的顺利转轨，成为真正的现代银行，农业银行必须认真审视自己所处的形势，重视财务管理工作的实施，努力完善银行财务管理的各个方面，不断探索适合自身经营体制的财务管理制度，提高财务管理水平，增强农业银行的竞争能力，提高农业银行的经营效益具有非常重要的意义。参考文献：

1.梁开斌：《对我国商业银行财务管理问题的分析及对策》，《山西高等学校社会 科学学报》，2008年

2.张博：《浅析商业银行财务管理目标的选择与实现》，工作管理

3.陈一峰：《农村合作银行财务管理存在的问题与对策》，《当代经济》2009年第18期 4.圣才学习网：《商业银行财务管理的改革与探索》，2010年7月8日

5.于春滨、汪红缨、金晶：《城市商业银行财务管理信息化建设问题》，《黑龙江金融》2006年第6期

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7.王恭让、李国科：《商业银行信贷管理中存在问题原因分析对策》，《当代审计与经济》，2008年2期

8.佚名：《当前现金管理中存在的主要问题与对策》，那一世范文网http://nayishi.com，2010年10月24日

第二篇：财务管理存在的问题及对策

财务管理存在的问题及对策

当前农村财务管理存在的问题及对策

农村财务管理是整个农村经济管理的基础，也是广大群众十分关注的热点问题。农村财务管理的好坏，直接关系到农村集体经济的发展和农村社会的稳定。近年来，虽然有关部门就如何加强农村财务规范化管理制定出台了一些相关法规政策，各级农经管理干部也都做了大量的工作，取得了明显的社会效益，但是目前一些地方的农村财务仍比较混乱，在财务管理中存在一些较为突出的问题。搞好农村财务管理是解决当前农村广大农民群众普遍关注的热点、农村诸种矛盾的焦点、农村基层工作的难点的关键问题。

一、存在的主要问题

（一）民主理财、财务公开制度落实不到位。通过调查发现，民主理财、财务公开制度尚未完全贯彻落实达到预期目的。主要表现在？押一是部分村民理财小组不是经群众大会或群众代表大会选举产生而是干部指定，使民主理财失去作用。二是部分民主理财小组成员不按规定理财，不认真审查单据，草率签字，不认真履行职责，对工作不负责任，对违规违纪的收支单据仍然签字同意报销，起不到监督的作用。三是民主理财活动不正常，不严肃。部分村不按期开展民主理财活动，有的村由村会计拿着报账单到理财小组成员家签字，有的干脆由村干部代签。四是财务公开搞形式，走过场，搞半公开、假公开。

（二）村干部插手管钱。审计中发现，有些村干部违规违纪插手管钱。如某村支部书记上任几年时间，上省城，跑市里，争取项目，争取资金，使本村经济有了较快发展。但是，争取来的资金自己掌管，自己开支，长时间不向会计报账，引起群众怀疑，造成集体上访，被迫辞职。有的村主要干部一人手中一包包，谁收的钱谁拿着，收支不分，公私不分，不按时结账。

（三）农村财务违规违纪现象时有发生。一是巧立名目，多发工资，乱发奖金和实物，侵占集体资产。如某村在镇批得的标准之外加码近一倍发放三职干部工资，巧立名目发放所谓的山区建设奖、统筹提留奖；某镇某村以所谓的干部补助为由春节发烟酒，中秋节发月饼，夏天发凉鞋，冬天分煤炭。二是坐收坐支现象严重。村集体实现的收入应先足额送存乡镇经管站代管，开支使用时再按规定提取。有些村干部怕花钱不方便、受限制，以种种借口不按上级规定办，坐收坐支。此类情况占总村数的60%左右。三是借支挪用。有些村干部，该交的款项不交，打张条顶着，自己需要钱或亲朋好友需要钱也到村里随便借支挪用。

（四）招待费超标。审计发现，许多村招待费开支过大，严重超标，开支多，赔额多，欠账多已成为村级招待费问题的突出表现。如某村人口不足千人，两年时间花去招待费5万多元。有的村为避开审计，将招待费巧立名目变通报销。

（五）审计质量不高。一是把关不严，不按政策办事，不按规定审计。如村干部滥发的奖金实物，违规购置的警械，在乡镇审计时，通常通过了审计。再如，招待费超标问题，县里文件规定，招待费超标不予报销。但有许多村招待费超标，仍通过了审计，报了销。二是审计业务不熟，使一些不符合程序的开支和手续不全的单据都过了审计关，入了账。有的还存在不按时审计，不会审计的问题。

二、形成问题的原因

（一）思想认识不到位。部分基层领导干部，对农村财务管理混乱的危害性认识不足，忽视对财务管理制度财经纪律的学习和运用，轻视对财务管理工作的指导和管理。同时少数干部执行财务管理制度不以身作则，导致对农村财务管理掉以轻心，对群众反映的财务问题，视而不见，敷衍了事，没有进行严肃的清理和处理，一定程度上助长了财务混乱的蔓延之势。

（二）财务制度不落实，执行不严。农村财务管理有一套可操作的规章制度，包括财务收支预决算制度、开支审批制度、财产物资管理制度、结算资金管理制度、现金管理制度和民主理财制度等，但由于部分村干部和财务人员素质不高，贯彻落实比较困难。一些干部自搞一套，财务人员或听之任之，或同流合污，造成了财务制度执行不严，有章不循。

（三）财务管理欠民主，监督乏力。由于农村涉及面广，情况复杂，主管部门的审计监督、清账财只能是阶段性的，长期的、经常的监督要靠民主理财和群众监督。—些地方要么不建民主理财小组，要么建了民主理财小组，但形同虚设，起不到民主监督的作用，导致部分村的财务由少数干部说了算。缺少群众监督，造成党群干群关系紧张，群众始而怀疑继而愤怒，不仅要“总是问个不休”，而且还要上告上访，讨个说法。

（四）财务队伍不稳定，人员素质差。财务管理要求财务人员相对稳定。农村财务人员的选配，应由乡镇考察审核，直接管理。实际上相当一部分农村财务人员，都是村支书、村主任聘用自己“信得过”的人，有些地方村班子换届，会计出纳也换届，出现“一朝天子一朝臣”现象，导致财务人员工作不能坚持原则，不能对农村财务实行有效的管理和监督。财务人员更换频繁，不能及时办理交接手续，经常出现“包包账”、“断头账”的现象。

三、下一步工作对策

（一）提高对农村财务管理工作的重要性认识，认真清理农村财务。农村财务管理是农村经济发展的基础工作，各级领导一定要克服重生产、轻管理的片面思想，真正把财务管理作为巩固农村基层组织、密切干群关系、保护集体财产、发展集体经济、推动农村工作顺利开展的一件大事来抓。针对当前部分农村财务混乱的状况，各级领导和有关部门一定要下大决心，集中时间和人力，以农村财务审计为手段，认真全面地开展清理整顿农村财务工作，绝不能有“怕麻烦不想搞，怕搞乱不愿搞，怕拔出萝卜带出泥不敢搞”的思想，彻底扭转农村财务混乱的局面。

（二）健全农村财务管理制度，把各项制度真正落实到位。随着农村经济的发展，一些新情况、新问题的出现，对农村财务管理提出了新的要求，另外，由于制度规定比较笼统，在实际操作过程中难以把握一个合适的度，各地要根据本地的实际，制定一些切实可行的细则，如财务审计制度、集体资金管理制度、财务人员岗位责任制度、民主理财制度、非生产性开支管理制度、预决算制度等来进行完善补充细化，使财务制度在执行过程中更加具体化，改变过去笼统要求而无具体标准，有制度难执行的状况。在制度的执行上，领导要重视。各级领导要定期听取关于农村财务管理工作汇报，研究解决农村财务管理中存在的问题，制定完善对策，带头执行，率先垂范，检查督促乡村干部严格按章办事，确保各项制度落实到底。要完善奖惩措施，加重处罚力度，严格做到照章办事。对有令不行、有禁不止者必须严肃处理，决不姑息迁就。对坚持原则照章办事的人员要给予表彰奖励，保证财务制度在执行过程中不走样，为财务管理制度化、规范化提供有力的保障。

加强民主理财监督。农经站对各项支出单据监督只能依据合理性、合法性来进行审计，对支出单据的真实性无法判断。村一支笔审批监督由于审批人自身素质，在客观上很难对每一条财务管理制度和每一笔经济支出业务都掌握得很清楚，难免其在审批监督中的某些失误。只有充分发挥民主监督的作用，推选一批敢监督、会监督的理财人员，才能把住支出单据的真实性关，加强合理性、合法性监督。由于目前民主理财人员普遍业务水平有限，理财监督往往只停留在账务的表层，直观地看看单据，了解大致收支情况，对一些支出是否合理，单据真伪识别及账务内在关系等掌握不准，难以发现账务中存在的较为复杂的问题。如何充分发挥民主理财监督作用？首先民主推选理财人员。由群众民主推选一些有一定文化素质和财务知识，敢于说话，对群众负责的党员、群众，组成民主理财组，建立理财人员登记簿，保持相对稳定。其次要提高民主理财人员的理财水平。乡镇农经站要定期对理财人员进行业务培训，提高理财人员的理财业务水平、监督能力。第三，及时登记处理理财意见。民主理财时，理财组要及时对违规违纪情况进行登记，并拿出处理意见。

（三）推行财务公开，加强群众监督。加强群众对农村财务的监督，交给群众一本明白账，简便易行的办法是推行财务公开。一是全过程推行公开。首先实行年初收支计划公开。制定的收支计划交村民代表大会讨论，对重大支出项目，由村民代表大会讨论决定。对决定后的收支计划向全体村民公开。其次实行计划执行过程公开。定期把本期的收支实现情况，对照年初各项计划数字进行公布。二是公开方式以公开栏为主。各村要有固定的财务公开栏，公开栏应设在群众聚居、主要交通路口等方便阅览的地方。另外对重大事项可推行“一览表”到户公开。三是公开的内容要完整。各项收入和支出、各项财产、债权债务、收益分配、代收代缴费用、水电费、以资代劳情况，以及群众要求公开的其他财务事项都要公开。切忌隐瞒收入与支出，做到摘要明白，用工清楚，往来项目明细，使群众对每项收支都明白，便于群众监督。四是公开时间要及时。要做到年初、每季度、年终都有公布计划，对多数村民或理财小组要求公开的专项财务活动和重要的财务活动，应及时逐笔公开。

（四）稳定农村财务队伍，提高财务人员的素质。对农村财务人员的任用、调换、免职等，必须履行考核报批手续，坚持任人唯贤。为克服“一任会计一包账”的现象，切实加强对农村财务档案的统一保管，财务移交时要办好移交手续，财务档案要随钱物一同移交给下一任财务人员，并做好财务档案的防虫、防害及安全保卫工作。在提高农村财务人员素质方面，一是要提高业务素质。主管部门要有针对性地加强对农村财务人员的专业培训和工作指导，不断充实新的财务管理知识，并组织好村级财务人员的考试和考核。二是要提高思想素质。广泛开展农村财务人员思想品德教育、职业道德教育，使他们树立高度的责任感，敢于照章办事。三是要坚持奖罚制度。对坚持原则、按章办事的财务人员，要维护其合法权益；对不坚持财务制度、违犯财经纪律、不适合在财务岗位工作的人员要坚决清除出财务队伍，保持财务队伍的纯洁，促进财务队伍整体素质的提高。

作者单位：山东省昌邑市双台乡经管站（责任编辑：禾 言）

第三篇：村级财务管理存在问题及对策

村级财务管理存在的问题及对策

2012年2月

搞好创造创先争优活动，就是要提高认识，解决问题。按照**局关于干部下基层、解难题活动方案的要求，我联系***镇**村。通过下基层，和村组干部商讨、走访群众，并根据自己多年在基层一线工作的经验，就村级财务问题做一点探讨。村级财务是广大群众关注的热点问题，管理的好坏直接关系到村级组织的凝聚力和战斗力，关系到党群干群关系。解决好村级财务管理中存在的问题，规范财务管理，堵塞财务资金使用上的漏洞，让群众充分行使民主权利，是当前建设新农村、构建和谐社会的一个不容忽视的问题。

一 当前村级财务管理存在的主要问题

为了解决村级财务管理混乱的问题，2003年根据上级的安排部署，全县村级财务实行“村财镇管”和开支报账制度，在坚持集体资产所有权、使用权、审批权、投资收益权“四权”不变的原则下，乡镇成立农村财务代理中心，抽调专门人员任代理会计，由代理中心代理会计负责保管并记载村级账务，取消了原来的村总会计，村级只设总出纳，每季度报账一次。虽然这一办法的出台强化了村级财务管理，取得了一些成效，但也存在着一些新的问题。主要表现为以下几个方面：

1、村级财务公开流于形式，支差应付。近年来，乡镇针对村财务不公开、不透明制定了《村务政务公开办法》，对村务公 1

开尤其是财务公开做了严格规定，但一些村在村务公开上仍然存在很多问题。具体表现在：一是财务公开内容不够细化具体，项目不齐全，敷衍了事，只是公布个大概，群众雾里看花，看不明白。前几年我分管农村财务这一块时，***镇**、**村就做得比较好，他们把买了几张纸、几支笔，收了几块钱都一一公布，就等于公布了出纳账，一目了然。群众一看就懂，比较满意。二是财务公开不及时。一些村长期财务不公开，上级来检查或年终考核，匆匆在公示栏上轻描淡写地写上几笔，在公开记录上编造几次公开记录。三是公布的形式简单，有的村部位置比较偏僻，在村部公开栏上公布群众没人去看。有的公开栏简陋，没有防护设施，用粉笔写上去雨一冲没什么也没有了，起不到应有的作用。

2、民主理财机构作用发挥不够。虽然各村都设立了民主理财小组和监督小组，但没有真正发挥作用。村上的财务收支都是村上的干部说了算，大额开支、借款、贷款和承包出让不经过村民议事会，民主理财小组和监督小组形同虚设。有的村民主理财和监督小组成员参与理财的意识不强，对本村财务漠不关心，不积极主动地参与理财和监督，忙于自己的家务，叫不上阵；个别村支部书记违反财经纪律，直接经手现金，代替了总出纳；有的村存在着“包包账”和“断头账”。这样使村级财务的真实性、可信度很低，无法让村民信服.3、票据管理不规范。记账时不少村总出纳手里拿着一把白条，代理会计左右为难，坚持原则账记不过去，账记了又违反原

则。而村上是你爱记不记，反正我钱已经花了。一方面是村干部图方便，买笔墨纸砚多在村上小卖部，这些小卖部一般没有正式发票，到税务部门换正式发票还要交税，所以开票只开白条。二是部分村干部财务意识不强，认为反正我没有装进自己的腰包，啥票都一样。这样造成原始票据不规范，没有正式收据。另外，有的收款人不签名盖章，不附一些原始证据，以“白条”代发票入账等现象较为普遍。

4、村级债务化解困难根据***镇2010年村级债务清理结果，全镇村级债务达1388万元，村上少则上万元，多则几十万元。村级债务主要是学校修建、道路修建、村部维修和新农村建设等集体公益事业形成的。村级干部进退两难，不建设对不起群众和良心，建设又缺乏必要的资金。只能是欠一点，以个人名义在银行贷一点，有的甚至高息借一点，个别村债务高达51万元。不少村过去的债务没化解，新农村建设又增加了新的债务。

二、强化村级财务管理的对策与建议

1、建立村干部财务管理的考核机制。乡镇相关部门应当充分发挥领导、引导作用，督促各村落实各项财务制度，并把财务管理工作列为干部考核项目，作为评定村干部政绩的一项重要内容来抓。年终考核时应加入财务管理方面的内容，把财务公开、民主理财和票据规范等纳入考核范畴，进行量化考核，同村干部的工资挂钩，并将财务管理的考核结果作为以村干部任免的重要条件之一。

2、调整充实代理会计队伍。***镇共有村组会计单位242个，只有6个代理会计，且这些人各自承担着其它业务工作和包村工作，会计业务成了附带工作。所以要抽调有农村工作经验、懂业务且敬业负责的干部任代理会计，腾出手来对村级财务运行情况进行全面详实的调查研究，制定出有指导意义的整治方案，因村制宜，因村施策，针对突出问题重点解决，一项一项落实。同时加强对村级干部的财务意识和财务知识的培训，增强他们做好财务工作的自觉性和主动性。

3、认真搞好财务公开。，在财务公开中要切实做到四点：一是公开的内容要全面真实。村级财务该公开的都必须按规定公开，尤其是干部群众关心的热点问题，一定要详细、具体。村级财务量不大，可公开出纳账，方便群众监督。第二，公开的程序要严格科学。村级财务在公开前必须经村民主理财和监督小组逐项审查，由村委会主任、村民主理财小组成员及总出纳签字后，报镇农财中心代理会计审核后方可公开。第三，公开的形式要便捷实用。设立固定规范、便于群众阅读的村务公开栏，在公开栏旁设立意见箱，方便群众提意见。也可以利用召开群众会时在会上公布，或者在每个村民小组张榜公布，同时对群众反映的问题要及时妥善处理。第四，公开的时间要及时。要根据内容确定公开时间，该及时公开的要及时公开，该定期公开的要定期公开，并保持相应的公开天数。重大事项要做到事前、事中、事后全程公开，自觉接受群众监督。

5、充分发挥民主理财和监督小组作用。一是民主理财小组和监督小组应及时听取和反映村民对财务管理工作的意见和建议，参与制定本村的财务收支计划和各项财务管理，监督本村财务收支计划和各项财务制度的执行。所有公开项目，在公开前要经民主理财小组核实后方可公开，对有疑问的问题，要求村民委员会作出解释，解释不清的由镇代理会计根据会计账解释说明，保证公开内容的真实可靠。

6、逐步化解村级债务。对村级债务要坚持“割旧帐、建新帐”的原则，坚持边清查、边化解的方针。一是对已确认形成的村级债务，在分清性质的基础上，要认真进行分类治理，制订偿还计划，逐年化解来解决。二是清收债权还债。在认真清理债权债务的基础上，对单位、个人拖欠集体的款项，根据不同情况，加大债权催收力度，把收回的债权用于偿还债务。三是要堵住村级不良债务的“源头”，严禁各种形式的胡花支乱行为。

7、建立村级财务审计制度，确保村级财务走上规范化道路。实行村干部离任审计、工作审计、专项财务审计。审计工作由县农经局负责，制定详实、切实可行的方案办法，做好培训、指导和督查工作。由乡镇牵头，组织财政，农经等人员组成审计小组，对农村离任的党支部书记、村委会主任、总出纳等干部在任职期间的所有经济活动进行审计；每年对村级财务的收支情况至少审计一次；对群众反映强烈的财务问题及时进行审计，审计结果在村务公开栏中向群众公开。如果在审计过程中发现村干部

违反规定虚报、谎报的，或者用白条入账的一律要求退回该款，并按有关规定给予相应的处理。

村级财务管理是一项系统工程，不能靠某一个部门、单位或几个人就能搞好，需要各相关部门和单位齐抓共管，通力协作。只有各级各司其职，各负其责，才能规范管理，堵塞漏洞。只有通过对村级财务的规范管理，才能还干部一个清白，给群众一个明白。

第四篇：基层政府财务管理存在问题和对策

基层政府财务管理存在问题和对策

摘要：财务管理是处理财务关系的一项经济管理工作。它不但存在于企业，在政府机关也是必不可少的环节之一。这里主要阐述关于我国基层政府财务问题的一些现状以及面对这些情况应该拿出怎样的应对措施。通过解决这些潜在的隐患为建立一个吏治清明、长治久安的社会主义社会而共同奋斗。

关键词：基层政府；财务管理；问题；对策

基层政府财务管理存在问题和对策

对于以盈利为目的的企业来说：财务管理制度是关于资产在投资和融通以及经营过程中现金流量统计和后期利润分配的一种管理制度。是一种规范经济行为的必要制度。而对于非盈利性的政府机构来说，我们也需要设立财务管理制度。而且虽然政府是非盈利性的国家机构，但是在他的内部有包括人员工资、国家专项款等等的经济行为发生，尤其是在遭遇大型自然灾害以后，国家不遗余力划拨救灾款以及民众自发捐款通过各种慈善机构进入政府管理范围的款项。如果基层政府没有严格合法的财务管理制度，最终会造成资金流向不明，导致民众未能真正享有应得的福利，从而使得政府公信力下降的严重后果。

一、基层政府财务管理的必要性

随着社会经济的发展和变化，政府机关的经济收入来源也在不断的增多，尤其是基层政府因为是项目的具体实行者，故而经济收入相对也更加直接。所以政府机关设立明确的财务管理制度有其必要性，具体可以归纳为以下两点：

首先，明确财务账目。基层财务管理工作是基层党风廉政建设的重要环节之一，事关党政建设、党风廉洁、党纪规范，事关民生国计。

其次，防止权力的滥用。胡锦涛主席在十一届全国人大一次会议的发表重要讲话就指出：坚持清正廉洁。我们要始终保持不

骄不躁、艰苦奋斗的作风，自觉树立社会主义荣辱观，正确使用手中的权力，诚心诚意接受人民监督，严于律己、廉洁奉公，兢兢业业、干干净净为国家和人民工作。基层政府权力人员总抱着“天高皇帝远”的侥幸心态，所以会费尽心机苦心钻营为自己谋取私利，如果在基层政府建立一套严明的财务管理制度，就可以避免权利人员对权力的滥用。

二、当前基层政府财务管理存在的问题

目前政府财务管理尤其是基层政府财务管理因为很多客客观主观的原因，存在以下几方面的问题。

（一）会计人员素质偏低，队伍不稳定

一是财务人员专业素质偏低，责任心较差，知识陈旧过时，不能跟上时代的步伐，不积极主动学习准则及法律等对新业务会计处理方法的规定，难以完全适应新会计法的要求，不能及时发现经济运行中的问题。不能做到熟悉法规、依法办事，遵纪守法意识淡薄，唯领导命令是从，缺乏职业道德和敬业精神。二是会计队伍不稳定，财政所人员受双重领导，时常出现调动，上级部门不及时补充人员，基层政府又没有应急准备，导致财务工作混乱。

（二）财务制度不健全，执行制度不到位

当前，我国一些基层政府的财务管理制度不完善，在执行方面也缺乏严肃性与一致性。一方面，财务管理制度不健全，表现在基层政府单位的内部控制体系不够完善。单位的内部牵制制

度、稽核制度、监督制度没有得到真正落实。会计工作机构、人员岗位设置不合理，记账人员与审批人员、经办人员、保管人员没有实行真正的职务分离，或只实行职务分离，没有实行相互制约。另一方面，制度执行不到位，一些基层政府的财务制度建立既不系统，也不完整，财务公开制度没有建立，一些现有的条文也主要是为了应付检查。少数政府虽然制定了相关财务制度，但在财务制度执行过程中，开支随意性大，不遵守有关财经法律制度，财务人员听之任之，有章不循，使制度流于形式。另外，在财务行为方面，也存在着不规范，经费支出不合理，如没有实行不相容岗位牵制，会计兼任文书和出纳，又管钱又管账。白条入账、不及时准确核算等常常发生。又如，一些资金账务不透明，存在大量账外资产，个人无偿占用集体资金的现象时有出现。有些财会人员变动没有正常的帐目交接手续，或不交账，有的甚至帐目丢失。会计档案资料没有认真保管，鼠咬虫蛀，霉变毁坏。说到底就是因为财务制度不够健全造成的后果。

（三）财务管理观念落后

目前影响基层政府财务管理缺乏科学有效管理的关键因素是财务管理观念的束缚。表现在：一是缺乏面向市场的观念。大多政府单位的财务管理人员没有把面向市场的观念贯穿于单位理财的全过程之中。二是缺乏防范风险的观念。市场经济条件下要求政府单位同样必须适应当前经济形势的变化，逐步培养自身 的财务风险意识，才能不断提高应对和防范财务风险的能力。三是资金使用没有计划性，部门预算没有规划，经费相互挤占，或者即使有计划也是无定额，或是虽有计划定额但流于形式。而财务部门对资金使用的管理也经常是事后核算，忽视了对资金使用前的预测和使用中的控制，对资金收支的考核也只是停留在表面平衡上，很少对资金的使用效率进行考核。

（四）监督存在死角，缺乏协作机制

在基层政府财务监督方面，近年来，各级各部门对基层政府监督检查工作普遍加强，但监督范围有待拓展，监督内容有待充实，监督周期有待缩短。一是审计次数少，不能及时发现问题。审计机关对基层政府审计，主要是基于乡镇主要领导干部调整变动而实施的经济责任履行情况审计，或者是有计划有重点的对个别单位开展的预决算进行审计，以及上级机关统一安排的专项资金审计，次数少，时间短，不能及时发现问题；二是审计时间紧，任务重，由于时间紧，任务重，审计监督的深度和广度都受到限制。三是审计偶然,随机性大,其他监督检查部门对财务监督不到位，进行每年一度的检查多数是走马观花，不能真正发挥监督作用。在协作机制方面，由于财政纪检、监察、审计等各自归属不同，工作职能，工作性质有别，所以在实际工作中，彼此协作不够，导致计划环节缺乏监督，各单位只有年初才根据各自行业特点，确定工作任务和监督对象；监督环节缺乏衔接，各部门不相互协作，都按照自己的工作程序独立开展监督检查，监督成

果相对保密，内外有别，不能实现信息共享，存在不同程度的重复检查，降低了工作效能;处理环节缺乏监督,各自按照行业要求和规范处理处罚，存在处理制度畸轻不畸重，或者问题久拖不解决等弊端。

三、基层政府财务管理弊端存在的原因

综合以上因素，造成我国基层政府存在问题的原因大致如下。

第一，某些基层政府权利核心人员奢侈攀比之风日益严重。因为我国目前仍处于社会主义初级阶段，我国仍然是发展中国家，因此政府大力提倡我们建设节约型社会，我们基层政府的很多领导干部不以身作则，廉洁奉公，却反其道而行之，盲目攀比。在招待费用上肆无忌惮的挥霍，不遵守政府机关的用车制度，把公家车当私家车用，这种拿着公款的攀比现象必须遏制。

第二，在建设市场经济的潮流影响之下，某些权力核心人员不能抵挡外界诱惑。他们奉行“有权不用，过期作废”的宗旨，在某些别有用心之人的糖衣炮弹攻势之下以权换钱、以权易色，完全丧失了作为一名共产党员应有的党性原则，利用手中拥有的权力中饱私囊，公器私用，成为人民公害。

四、建立相对有效地管理措施

针对以上出现的种种问题和现状，我们需要建立一套行之有效的管理措施和应对方案。

（一）加强会计队伍建设

加强会计队伍建设，提高财会人员业务、工作水平。有些会计人员不重视专业知识更新，不能胜任本职工作，因此要加强对会计人员业务知识的培训。除培训会计人员会计基础理论、行政事业单位财务会计制度方面的知识以外，还要根据财政改革的要求，及时培训国库集中支付、政府采购、部门预算改革后财务事项确认和会计核算等相关的最新会计知识，使会计人员能够及时更新知识，以适应财政和财务会计工作的需要。同时要把《内部控制规范》的培训作为重点内容，使其掌握内部控制的关键环节和具体要求。从而能够将国家各项财经法规和政策以及内部控制的要求体现在单位制订的内部财务会计制度中。二是建立健全财务管理体制。

（二）建立健全各项制度,加大会计制度执行力度 1．建立健全各项制度，一是建立健财务内控制度，要建立《机关财务制度》《现金管理制度》《票据管理制度》等制度，细化管理内容，强化管理手段，完善管理机制，切实增强操作性。二是落实政府采购制度，对县上纳入政府采购范围的车辆保险，办公用品购置等项目全部实行政府采购，“阳光”操作，增强支出透明度。三是严格落实财务公开制度，实行民主理财，乡长，“一支笔”签批，1000元以上的大额度资金支出必须经党工委会议集体审核，财务支出情况必须在党工委会议上公布，接受干部监督。

2.加大会计制度执行力度，一是严格执行各项规章制度，组织领导及财会人员财务加强风险防范制度学习，定期对学习，工作情况进行检查。督促工作人员严格执行财务制度，二是加强财务审计监督，定期不定期抽查财务制度执行情况，并给予违纪人员相应的惩罚措施，三是加强《会计法》的培训学习，使各单位负责人和财务人员充分认识贯彻执行《会计法》的重要性，认真履行《会计法》赋予的职责，提高财务管理水平，保证单位各项财务收支合理、合法、真实、有效。

（三）加强基层政府领导人的法律意识

基层政府财务管理工作的好坏，与政府负责人对财务管理工作的重视和认识程度密切相关。因此，加强基层政府领导人的法律意识是解决单位财务管理问题的一个关键因素，国家和财政部门应加强对政府负责人进行财务会计知识方面的培训，使他们能够掌握财务会计的基本知识和有关国有资产管理、财政改革的内容。特别是要明确负责人和会计人员应负的会计责任，明确在会计机构设置和人员配备、内部财务控制制度的建立健全、提供的会计信息质量等方面的工作责任。司法机关务必做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，一旦发现公职人员有知法犯法行为，必须严惩。

（三）严格审批报销制度，规范会计核算，加强财务管理

针对基层政府财务管理审批报销制度不严，会计核算不及

时，财务管理混乱现状，首先要严格审批报销制度，一是要规范财务审批程序，在支付各种费用和其他款项时，由经手人签名、单位或部门负责人审核确认后，报分管领导审批同意后方可办理报销手续。二是要严格审批额度，支付办公用品及其他小额费用金额在300元以下的，由经手人签名，单位或部门负责人审核同意后，可办理报销手续；300元以上的，必须报分管领导审批后，方可办理报销手续；1000元以上的报乡、镇长审批。三是加强管理监督，乡财政所所长要加强管理监督，并定期进行检查，对不执行本规定的要及时纠正，如发现违纪违规行为的，要严肃查处，并追究单位或部门领导人的责任。其次要规范会计核算，一是要统一设置会计科目，实行会计电算化，二是统一凭证和收据，所有凭证，账簿等均由财政局统一提供，并建立严格的登记销号制度，杜绝凭证乱购，报表乱设，收据乱用等不良现象，三是统一归档，各财政所要设立乡级财务室，建立资料柜，实行专柜分设，专人管理，并建立严格的入档和查阅制度，再次加强财务管理，一是要硬化预算约束，加强支出管理。制定科学合理的乡镇财政预算。人员经费、公用经费、业务经费、会议经费、基本建设经费要编制到具体项目，并说明编制依据和要求等。二是要加强资金管理。按照“量入为出”的原则，根据实际情况认真按照收支计划办事，严格控制不合理支出。同时，对机关干部的电话费、差旅费、交通费实行定额管理。三是加强对预算外资金的管理，强化政府财政职能。按照“收支两条线”原则，对预算外收费实行

“一章一户”制，财政所设专人、专户管理。从源头上避免乱收费和行政审批权力失控的现象。

（四）健全监督机制，强化财务意识

一是要进一步完善监督机制，制定完善监督管理及责任追究制度，加大对违法乱纪行为的责任追究，促进基层政府进一步加强财务管理，建全内部控制制度，严格执行有关财经法规，以有效防止重大违纪现象的发生，二是加强内部控制监督，把好权力制约关。进一步建立健全内部会计监督制度，稽核制度，明确各岗位的职责权限，并做到相互分离，相互制约，建立内部审计机构，完善内部审计制度，强化内部审计监督，并实施财务公开制度，提高财务和经济运行的透明度，以形成监督合力。三是强化综合治理，建立健全协作机制。财政、审计等有关部门要密切配合，形成合力，加强对财政财务的管理和监督，逐步建立起各司其职、信息共享、联系畅通、查处及时的工作机制。财政部门也要要进一步建立健全有关管理制度，全面加强对财政财务的监督与管理。审计部门每年要根据预算执行和其他财政收支审计结果，加大跟踪监督力度，并且保证审核过程的公正严明性，检查基层政府财务存在的问题，并及时做出处罚机制，督促建章立制，规范管理，及时将检查中的重大事项向同级政府报告，并依照有关规定公告审计结果和整改情况。

总之，目前我国某些基层政府财务管理上存在隐患颇多。“千里之堤，毁于蚁穴”。如果基层政府这些问题仍然不能得到有效

解决，长此以往，必然影响到民众对政府的信任，影响社会的安定团结局面，影响到我们的国计民生。因此基层政府必须不断发展完善自身，才能适应当今社会的需求，顺应时代潮流，保持社会和谐稳定，促进社会繁荣发展。

第五篇：浅谈企业集团的财务管理存在问题及对策

企业管理集团以财务管理为中心，应注意做好以下工作： 建立健全以财务管理为核心的管理体系。企业集团的各项管理（如生产管理、质量管理等）都要服务和服从于经营需要，有利于改善和提高工作效率及经济效益，不能搞形式主义，更不能各自为政。它们之间应以财务管理为核心，相互配套，相互补充，相互协调和相互衔接，单项管理制度或方法的改变要统筹考虑其对整个管理体系的影响。特别要注重建立健全各种财务规章制度，在日常管理中严格执行各项制度。企业集团理顺产权关系后，要积极行使出资人的权利，要根据企业进入中央管理后的具体要求，在充分调查研究的基础上，建立企业集团的财务管理、会计核算、资金管理、固定资产管理、预算管理、成本费用管理、对外担保、国有资产监督管理、内部审计、责任会计、财务会计报告等一系列管理办法。制定的各项管理制度要装订成册，定期对集团及所属成员企业的财务人员、管理人员进行培训，教育全体员工要认真学习集团制订的各项规章制度，熟悉各项制度的具体规定，在日常工作中认真执行各项规章制度。集团还应定期对各所属企业执行国家的财经法律、法规和集团内的各项财务制度执行的情况进行检查，发现问题及时纠正。使企业集团及所属企业的财务管理更加规范化、制度化，从而有效地杜绝因个别人不按财务制度规定的程序办事而给公司造成的损失。

建立健全会计信息和统计信息相结合的电算化管理。通过迅速、高效的电算化管理，将企业生产情况与财务情况及时客观地反映出来，并深入 分析，寻找经营管理中的薄弱环节，提出措施，堵塞漏洞，提高效益。

各项决策包括筹资决策、投资决策、经营决策等要在保证企业持续经营和发展的基础上进行。企业对其发展目标，要量力而行，平衡好眼前利益与长远利益的关系，充分考虑各种影响因素，运用科学方法进行严密的可行性分析和成本效益测算。一个项目或者一个环节的失误，可能会使几十年积累的财富毁于一旦。

加强成本效益管理。成本管理是财务管理的工作重点之一，传统意义上的成本管理即为节约成本，减少支出。不错，降低成本必然能增加利润，但成本增加并不意味着利润一定减少。市场经济强调的是市场，在市场机制的调控下，物价有变动，产品升级换代周期缩短，这一切使得不同时期的产品成本具有很多不可比因素。如果只简单强调降低成本而使企业生产技术固步不前，产品质量得不到保障，因缺乏竞争力而与市场失之交臂，就会从战略上动摇企业的生存基础。因此，财务意义上的成本管理是成本

效益管理，是要节约那些效率不高的成本，控制那些管理不善的费用，减少那些不必要的支出。而对那些能够给企业带来产品结构升级，提高产品质量，市场竞争力和经济效益还有那些虽然眼前增加了负担但从长远看能使企业持续经营和蓬勃发展的费用支出，则必须给予保证。

加强风险管理。市场历来是机遇和风险并存的，低风险低收益的谨慎和高风险高收益的诱惑，往往使企业在决策面前进退两难。风险管理就显得尤为重要。充分衡量风险的程度，结合自身的承受能力，通过比较、分析等方法权衡得失，选择最佳方案以较小风险取得较大效益，是现代企业 2 所共同追求的。但需要注意的是，在作出决定之前要针对不同风险制定一系列防范、保全和补偿措施，使企业在风险出现时不致惊慌失措，束手无策。

二、我国当前企业集团财务管理面临的问题

（一）企业集团财务管理观念落后，缺乏科学性

在我国，由于长期以来在思想上受到计划经济的影响和约束，集团财务人员的观念比较滞后，尚未建立起诸如货币时间价值、风险价值、机会成本等科学管理的概念。这些反映在财务管理实践中，便是滋生了许多不科学的做法，比如：筹资时不权衡资本成本，不考虑资本结构；投资时不测算风险报酬，不分析机会成本。所以当前我国很多企业集团财务管理的现状是以资金结算管理为主，而在投资、筹资以及收益分配等主要工作上比较薄弱，财务管理工作缺乏科学性。

（二）企业集团财务管理内容不足，缺乏动态性

从目前的情况来看，有些集团的财务管理通常缺乏至关重要的事前预算和事中控制。事中的预算与经营业绩的比较也难以进行，事中控制流于空谈。至于事后分析，虽基于年终考核的需要能得到一定的重视，并在利润规划的基础上辅以相关的会计资料，但其有效性也颇受影响。既然事前预算无从谈起，事中控制甚为薄弱，事后分析未必有效，则下属企业对决策的整个执行过程便超出了核心企业财务管理的视野，游离于核心企业的财务控制之外。

（三）企业集团财务管理各自为政，缺乏一体性

目前，不少企业集团在财务管理上过度分权，造成核心企业驭乏不力，难以从集团整体发展的战略高度来统一安排投资和融资活动，结果是下属企业各自为政、各行其是，追求局部利益“最大化”，损害了集团的整体利益。这些体现在投资上，便是整个集团的投资规模失控，投资结构欠佳，投资收益下降，经营风险加大；体现在筹资上，便是整个集团缺乏内部资金的融通，对外举债规模失控，资本结构欠合理，利息支出增大，财务风险加大。这种缺乏一体化的财务管理，阻滞了资源的合理配置和要素的优化组合，使得维系集团的重要纽带─资金纽带松弛，导致了企业集团内部缺乏凝聚力，削弱了集团的整体优势和综合能力的发挥。

（四）企业集团资产质量状况堪忧，“资金紧张”制约着集团的发展 企业集团要扩大经营规模、资产规模，必须要有资金为前提，同时还要进行资产的运作。培育上市公司，增加融资渠道，将企业资本推向金融

市场，以盘活资本，这是企业融资的手段之一。但目前我国有很多企业集团面临资金短缺的困境，这是目前制约企业集团发展的瓶颈。同时企业集团现有的资产质量也堪忧，很多国有及国有控股、集体绝对控股、民营企业集团的资产质量状况较差，资产负债率高达70%甚至以上。这直接制约着企业集团的发展，制约着企业集团整体竞争力的提升。

（五）企业集团财务管理监管不利，缺乏力度，内部管理机制不健全 目前由于集团财务管理混乱，尤其是财务监管的力度不够，导致了集团效益的滑坡和资产的大量流失。同时由于缺乏对企业经营者的激励和约 4 束机制，企业集团经营管理者的开拓创新精神受到严重影响，使企业资产流失和决策失误现象时有发生，有的甚至导致集团亏损。这里至少有几个主要原因：一是少数财会人员素质差，既不按会计制度办事，还钻财经制度的空子，迎合本企业领导的不正当要求，甚至出坏主意，坏点子；二是放权过多，约束机制没有形成，使下属 企业处置资产的权利不受约束，导致资产的大量流失；三是集团内部缺乏有效的管理机制。

三、强化我国企业集团财务管理的措施

基于我国企业集团目前存在的上述问题，本人实地调查研究了中国金可达集团的财务管理。在学习实践中，将在学校学习到的理论知识与企业集团财务管理的实际状况加以比较研究思考，提出自己的一些看法，以期对加强我国当前企业集团财务管理抛砖引玉。

（一）实行严密的财务预测算，为正确决策保驾护航

预测算是国际上大集团、大公司通行的财务管理办法。一个企业集团通过长期决策和短期决策，分别提出了自已的长期战略目标和短期经营目标。为了实现既定的目标，保证决策所确定的最优方案在实际工作中得到贯彻执行，还必须研究实现目标的途径和方法，所谓预算就是将决策的目标具体地、系统地反映出来的计划的数量说明。有了全面预算，企业就能按照预算体系进行经营管理，而不是主观臆断、随心所欲。

快速适应市场的财务预测算。市场总是变化莫测、捉摸不定的，特别是一些原材料的价格，因各种原因，变化幅度很大。如2000年6月份，金可达集团采购啤酒原材料大麦，因采购价格突破了公司计划的控制 5 值，但由于啤酒市场价格也相应地高于计划值，因而从表面上看来，产品卖得不错，有利润空间。但事后，该公司才发现全季度的利润没有达到预期水平。从这时起，他们才感到了真正做到“眼睛盯看市场，工夫下在现场”，做好动态反映原材料、产成品市场价格变动的预测算极为重要。所以，财务部门要适时地根据国内外市场的变化，经常对不同原材料、不同价位做好预测算工作。通过比较分析事先确定的价格控制范围，为快速决策提供较为科学的依据。为此，财务部门要设定三个内部控制价格：一是企业预测的市场价格；二是根据产品价格和目标利润要求算出的原材料价格控制目标，即“保利临界价格”；三是根据产品价格算出的利润为零时的原材料价格控制目标，即“保本临界价格”。财务部门要根据企业利润

实现情况和国内外产品价格的变动情况等，动态地对“保利临界价格”和“保本临界价格”进行测算调整。

衔接市场和生产经营的滚动预算。预算管理要主动面向战略，成为落实企业发展战略的有效手段。企业集团要通过滚动预算管理强化预算计划和经营规划的衔接，保证战略举措处于受控状态；要坚持以获得最佳效益为中心、以市场为导向，来强化企业的财务管理。如金可达集团财务部每年第三季度开始，就要组织编制下一的综合计划和预算，要按照综合计划的执行情况和对下一的市场预测，以实现利润为目标、以销售计划为先导、以利润测算为指针，将生产、销售、采购、技改、基建、大修以及加工投资等各方面工作作统筹安排，最终形成优化的综合计划和滚动的财务预算。在对计划进行滚动测算的过程中，财务部要做 6 好每一季、每一月的预算执行情况分析报告，及时总结经验，揭示存在的问题，提出解决的措施。并及时修订下一季尤其是即将来临的月份的预算。实际执行了一个月的预算，就即时增添一个月的预算安排。这样，通过事前的财务预测和计划预算、事中的财务控制和检查、事后的财务分析和采取相应的措施，使利润始终处于完全受控状态，企业主要领导人对企业发展情况始终心中有数，从而正确决策，最终确保全年目标利润的实现。

（二）重视资本经营，追求“资本可持续有效增值”

在市场经济条件下，一切生产要素都表现为资本，企业经营实质上是资本经营。企业由生产经营、商品经营向资本经营转向是市场经济发展到一定时期的产物，是现代企业经营和管理的新飞跃和新发展，是建立现代

企业制度的本质要求，是现代市场经济发展的必然趋势。资本经营，就是通过改变资产的实物组合形态或存在方式，通过吸收、集聚资产的方式实现资产经营规模的扩张和增值，是以实现资本保值增值为目的，通过生产要素的流动与重组和资本结构的优化配置，对企业全部资产或资本进行综合运营的一种经营活动。

（三）实行科学的对外投资财务评价

对外投资财务评价主要是对新建项目的投资、技改投资和资产重组式的投资财务评价。特别是资产收购、兼并和债务重组。对外投资财务评价要以突出主导产业，围绕相关产业做大做强做精做久这一指导思想来规范我们的投资评价行为。所以作为企业的投资管理评价职能部门——财务部 7 就站在了非常清晰和坚实的企业背景基础上，对于什么样的项目值得投资，什么样的不值得投资，什么样的项目是符合企业长远发展利益的，是旨在促进主业、壮大企业核心竞争力的，而什么样的投资是看重眼前利益的，是不利于企业做大做强做精做久的等等，都有了比较切合实际的标准。

如金可达集团公司在上述不断发展壮大的过程中，其财务部发挥了积极的作用。正因为有财务部提供的正确的决策备选方案，公司决策层才能大展宏图，举着资本的大旗四处扩张。扩张之后，还是依靠财务部的科学 财务管理，才能安定团结，共同进步。近年来公司财务部还按照国际市场的需求和自身没有进出口经营资格不能直接开展对外贸易的实际，进行深入的市场调查和严密细致的投资回报分析，最终作出了可行性研究报告，为集团顺利成立外贸公司奠定了基础。另外，随着人们生活水平的不断提高，对于居住的需求也越来越大，此领域的投资空间非常大。该集团公司正是看中这点，于是又涉足房地产开发。在此过程中，也是财务部门在进行了大量的调查研究和分析基础上，作出了投资财务评价，给领导以决策依据。

（四）实行科学精细的资金运作

资金是企业的血液，它只有在充分有效的运动中才能体现其价值。企业集团的资金从数量到结构都比单一企业更加雄厚和复杂，要合理筹集资金，确保资金占用和资金成本最低，才能使有限的资金发挥最大使用效果。集团生产经营所需要的资金，除少部分经营资金由各子公司筹集外，应由集团公司财务部门统一安排。集团财务部根据集团预算编制筹资计划。集团公司筹资时，应充分考虑各个子公司之间的资金余缺，充分利用集团内 8 的闲置资金；另外还要考虑银行贷款利率的变动趋势，合理安排短期借款和长期借款之间的结构，以确保资金占用和资金成本最低。而且，从企业集团的资金筹措、投放和调配到资金的收益的产生，集团公司都要实施全过程的管理。

实施“内部银行”控制。资金是企业运营的“血液”，也是企业界发展的最大“瓶颈”。如金可达集团公司针对过去各下属单位银行账户不

一、充分比较和利用各种筹资渠道，适时抓住有利时机，降低资金成本。如金可达集团公司在1996年和近几年利用国家两次调低对银行贷款利率的机会，提前归还了部分利率较高的贷款，再根据资金情况借入部分利率较低的贷款。而目前企业已经通过了上市辅导期，正在积极筹措股票上市。财务部在坚持确保净资产收益率对投资者有吸引力以确保股票成功发行上市和确保职工队伍稳定的原则下，正在准备资料测算资本结构、每股盈利、发行量以及发行价位等，准备提出上市方案，从资本市场筹资。

做好应收账款管理。财务部应同相关处室协作，对外加快资金结算、回收，对一些主要的应收款大户实行全程信用管理，采取超额逾期计息和提前归还给予“现金折扣”的制约和激励措施，加大货款回收力度；对国内一般客户，继续坚持款到发货、限期结算等有效方法；在进出口业务中采取信用证押汇和提前结算贴息的办法。

重视把资金用在人才的培养和引进上。在社会经济发展过程中,人们越来越意识到知识、人才的重要性,认识到科学技术在生产力发展中的重要作 9 用。随着知识经济时代的到来,人力资源的数量和质量与企业的兴衰成败关系越来越大。“

（五）实行长效的财务总监制度

实行资产监控的有效方法之一是实行财务总监制度。企业的财务总监是履行所有者财务职能的。财务总监不仅要对企业财务活动的合法性、真实性、有效性等进行监督，而且应对企业会计核算的合规性、真实性、可比性、一致性等进行监督，因为会计核算的财务成果显然是与企业所有者的利益密切相关的。另外，虽然财务总监的主要职能是财务监督，但是监督总是寓于管理之中的，财务总监在行使对企业筹资、投资、用资、耗资等一系列财务活动的监督职能时，总是要与财务计划、成本控制、会计核算、财务分析等许多财务、会计的具体组织管理工作紧密结合起来，因而财务总监也必然具有一定的管理职能。因此，从普遍意义上说，财务总监是指由企业的所有者或全体所有者代表决定的，体现所有者意志的，全面负责对企业的财务、会计活动进行全面监督与管理的高级管理人员。

（六）建立健全科学的网络财务

规范科学的网络财务是网络经济迅速发展的内在需要，也是现代企业继续发展的有力保障。随着网络技术的进一步发展，网络财务进一步完善，计算机应用范围和水平的提高，网络财务与网络经济会同互联网一样有着广阔的前景，走进每一个企业，提高企业的现代化程度，为企业发展作出贡献。