建筑工程材料节约经验

第一篇：建筑工程材料节约经验

当今建筑市场竞争日趋激烈，做为施工单位要想在市场中立于不败之地，必须狠抓内部管理。靠管理出效益，特别是现场管理这一块，如果抓的好，抓的到位，工程成本就会大大的节约，从而提高效益，企业才能长足发展。

现场管理主要有几个方面，一是材料，二是人工，三是机械。以下就这几个方面详细进行阐述。

材料在工程成本中占很大比重。材料成本的降低，可以很大程度的降低工程成本。材料首先是材料的采购关。预算部门应提前做好材料计划，应准确的计算工程实际用量。报经项目经理审批后由材料部门进行询价和采购。

直接用于工程的材料如钢材、商品砼、砌体材料（如加气块、红砖、水泥、砂、石等）一般可按图纸用量加上定额损耗进行计算，其中钢材的损耗率应小于定额损耗可取1.5—2%，商品砼应小于图纸用量（不加任何损耗）的0.5---1%，水泥、砂、石应大于定额损耗，加气块及小红砖现场扣耗基本与定额损耗一致。材料部门应根据项目经理审批过的材料计划进行材料的询价和采购。最好是采用公开招标的方法进行大额的材料的采购。询价前先根据定额站发布的市场信息价大约掌握单价，再进行价格咨询。俗话说“货比三家”。最好多问几家，做出比较，再根据质量和价格选出最优方案，决定由哪一家（或几家）供货。材料部门应与供货商签订明确的供货合同，以对双方都有一个合法的保护和约束。材料的组织进场过程中应注意以下几个方面。材料质量是一个首先要保证的问题，每次进场的材料必须附有与材料批次相符的产品合格证及检测报告，材料质量要从始到终保持一致，杜绝先进的是质量好的，后进的是质量差一点的（甚至是不合格的），杜绝依次充好现象发生。材料部门一定要把好质量关，把钱花到实处，物有所值。材料的数量关，材料应根据材料计划依次分批进场，每次进场材料要由收料人员仔细的清点和记录，清点好后再入库进行发放使用，尽量杜绝边收边发放使用的情况发生。每种材料将近使用结束时（或每批将近结束时）应由相关人员进行认真的核算，核算后再组织材料的进场，尽量节约材料且保证工程正常进行。

周转材料的使用量应由预算人员施工人员结合现场有经验的工人具体决定，再由材料部门组织采购和进场。周转材料包括钢管、扣件、模板、木方等。周转次数是决定材料用量的很大因素，钢质周转材料可几十次的使用（当然也有一定的损耗），模板、木方等周转次数较少且与材料质量有很大的关系。周转频率（或时间）也是影响用量的重要因素，如脱模时间等。具体施工中应根据现场的实际情况来决定材料用量以及合理的进退场时间，保证材料能最大限度的全部使用且不影响施工进度。

施工过程中材料用量的控制，施工中材料如钢材、商品砼、钢管、木方、模板等的控制。钢筋用量的控制，现在施工在一般是施工班组自行下料单进行下料和绑扎，项目部应设置管理人员专门进行管理。首先钢筋进料量的提供。先由班组提出计划，钢筋工长应详细计算后再对计划审核，审核后再进行材料采购，以避免多进或少进而造成成增加。下料前，班组出的下料单应经钢筋工长认真审核并签字后方可下料。审核时一定对锚固长度、搭接长度、接头方法及接头位置、分布筋、马凳等作为重点进行审核，根据原材长度选择合适的长短料搭配。下料过程中，钢筋工长应及时巡视，检查下料情况，料头一般控制在1.5M以下，对于可对焊接长后使用的一定要使用，对箍筋、板筋、拉钩等数量控制应作为重点，马凳、短拉钩等可利用料头进行制作以节约钢筋。绑扎时，工长一定要做好交底，使绑扎工人（至少是小班组长）吃透图纸和规范要求，以避免绑错。钢筋的锚固、搭接、间距、位置、板筋和分布筋的数量依然是重点控制部分。钢筋工程在过程中控制非常重要，一旦绑扎成型后，再发现问题，返工又费工又费料且效果也不好，工作中一定在成型绑扎过程中认真检查控制，以利于工程质量和成本控制。铁件的用量控制主要是提料时进行控制，提料时一定按图纸、图集及规范要求，画出图形，并标明尺寸、厚度、锚固筋的长度和焊接位置、使用部位等，并对材料采购人员详细说明。材料人员应按要求拿料单进行采购，在外边加工好后运入工地。如果量大也可采购整体钢板，运回来自已号料加工。重点控制在下料单上，一定要看清图纸和图集等，对尺寸和厚度一定要反复审核后再下料单。

木工用材料的控制。木工用材料主要是模板料，其中钢质模板如钢模板、钢管、扣件、回型销、顶丝头等。这些材料周转次数多，施工过程中不易损坏，但成本较大，一次性投入大。实际使用过程中要注意尽量充足利用，按拆模时间及流水步骤计算好用量，不多进以保证成本控制，不少进以保证工程进度。若工程较多，可自已买材料，除自己使用外也可对外租赁，实际下来，比租赁成本要节约很多。

木质模板材料如木模板、木方等，此类材料周转次数少，施工中好很容易破损，要作为重点材料进行控制。木方一般为定尺，模板也是固定尺寸，施工中应严加管理，严禁私切乱截。木工工长应和班组长一起认真计算测定好每个小班组的实际需求量，按需求量加上一定的损耗分给这些小班组，没有特殊原因的绝对不允许多给。施工过程中，木工工长应及时巡视，发现乱切的及时制止，必要时可罚款，以示警告。

有条件的工地可预先统一配模。事先由各个小班组自行提出配模方案，列出所需模板的配模单，写明大小尺寸、使用部位等。由班组长和木工工长二级审核签字后，交木工棚进行统一配制。木工棚由有经验的老师傅专门管理和制作。配模人按单子上尺寸结合原始模板大小进行统一配制，这样可充分利用模板，避免一些不必要的浪费。模板配好后一定要清楚的标明班组名称、尺寸、使用部位等，这是一项十分细致认真的工作，不能有一点的失误，否则弄乱后将浪费很多材料。班组按配模单到木工棚领取自已的材料，严禁乱拿别人的材料。领料后按事先确定的方案进行模板安装和加固。这种施工方法一定要组织好，合理按排好时间，如不然很容易造成班组抢料、造成混乱，混乱后果将不堪设想。但组织好，按排好，可大大节约木工用材料，并可保证施工质量。

砌体及抹灰材料中作为主要材料的加气块、小红砖、地砖等主要是注意施工搬运时损耗，要合理搬运，严禁砸抛，另外要注意组砌时合理使用，把小块料头等能利用的全部利用上。比较难于控制的是地方材如砂、石子等，一是要注意用多少砂浆打多少砂浆，不要多找；二是在严格按配比进行制配，使用中节约使用原材；三是落地灰不要过夜，当天处理掉，这样一来是节约材料，二来可以减少垃圾。施工中设专人进行专项管理，每天巡视检查，特别是下午天夜前一定仔细检查落地灰及砂浆使用情况，发理问题及时处理。其他零星材料如脱模剂、砼外加剂等，也应按计划进行适当控制。

人工费部分按现在郑州市场一般可分为主体施工队、砌体施工队、粉刷施工队、其他精装饰施工队等。与这些施工班组的合同签定很重要。合同包括哪些内容，单价多少，如何付款等都应在合同中详细的写清晰。一来有利于工程成本的控制，二来有利于施工中的管理。机械方面应设专人管理，严格按照操作规程进行操作，定时定期进行保养和维护，有小问题小毛病及时修理，切不可拖延，避免由小问题变成大问题甚至造成损坏。暂时不用的应妥为保管，以免造成锈蚀。

项目部施工成本控制首先要健立健全各种规章制度，将相关的措施及奖罚办法写清楚写明白，在各个班组的交底中讲明白并让其签字，将成本节约的管理意识贯彻至管理层、施工作业层，至每一个具体操作工人，使得每个人的心中都绷紧这根弦，时刻记在心中。健立健全并认真执行奖罚办法，奖罚分明，奖的清楚，使节约者切实得到鼓励，罚的心服口服，使受罚者得到警戒，也可警示他人。其次是项目部设专门的机构和专门的人员进行成本核算和控制，使各项制度落到实处，在施工中要及时巡视，发现问题，及时处理。施工中的成本控制需要公司级、项目级、管理层、施工作业层多方面努力，方可见成效。施工中应足够重视，作为一个重要的工作来抓且常抓不懈。施工企业的领导者应清醒认识，采取一系列行之有效的办法进行成本控制，从而使企业健康、和谐、稳定的发展。

第二篇：建筑工程资料员经验

凡涉及到工程的所有资料都应以图纸为依据，首先应熟悉图纸，将工程中所要用的材料进行汇总，并列出清单（材料进场，根据清单核对质保书），如发现质保资料有问题应及时通知材料供应商，所有进场材料上都应有标志、标示，其标志、标示应与质保书和设计要求相符。

首先必须和监理处好关系（本着监理就是上帝的宗旨），凡有搞不明白的地方就去请教他们，尽量按监理的要求去做，确保资料签认的通过率，除此以外必须做好自己的本分工作，在每道工序报验前必须先将涉及到本工序的材料报上，及时做好隐蔽工序报验工作，进场材料应及时做台帐，并让监理签字认可（施工单位材料台帐应与监理台帐必须相吻合），所有收（发）文应做记录并让对方签字，所有资料经报验通过后及时将原件按资料组卷目录摆放，并做好汇总，混凝土、砂浆试块制作应及时登记，及时做好桩位轴线偏差记录，每一分项都应有专项施工方案（如土方、钢筋、模板、砌筑、门窗、装饰、保温、屋面、地坪等，钢结构组装、焊接、涂装、安装、高强度螺栓、普通螺栓施工等），并对应做好书面技术交底，并让被交底人签字，所有非本人办理的资料应及时向项目部汇报（如口头汇报无效，应出具书面申请，并要求责任到人）。主体结构施工应及时做好沉降观测记录（每层一次），钢结构工程根据设计要求也应做沉降观测记录。检验批报验应做分项工程质量验收记录——分部（子分部）工程质量验收记录——单位（子单位）工程质量验收记录。混凝土试块如发现有不合格的应及时进行回弹试验（出具混凝土非破损检测报告），商品混凝土应有混凝土质量证明书（搅拌站提供），同一分部、强度等级的试块应按实际组数进行数理或非数理统计评定。所有设计变更应进行汇总，并做好图纸变更台帐（所有设计变更应在竣工图上反应）

1、开工前（具备开工条件的资料）：施工许可证（建设单位提供），施工组织设计（包括报审表、审批表），开工报告（开工报审），工程地质勘查报告，施工现场质量管理检查记录（报审），质量人员从业资格证书（收集报审），特殊工种上岗证（收集报审），测量放线（报审），2、基础施工阶段：钢筋进场取样、送样（图纸上规定的各种规格钢筋），土方开挖（土方开挖方案、技术交底，地基验槽记录、隐蔽、检验批报验），垫层（隐蔽、混凝土施工检验批、放线记录、放线技术复核），基础（钢筋原材料、检测报告报审，钢筋、模板、混凝土施工方案、技术交底，钢筋隐蔽、钢筋、模板检验批、放线记录、技术复核，混凝土隐蔽、混凝土施工检验批，标养、同条件和拆模试块），基础砖墙（方案、技术交底，提前做砂浆配合比，隐蔽、检验批，砂浆试块），模板拆除（拆模试块报审，隐蔽、检验批），土方回填（方案、技术交底，隐蔽、检验批，土方密实度试验）。

3、主体施工阶段：一层结构（方案、技术交底基础中已包含，钢筋原材料、检测报告报审，闪光对焊、电渣压力焊取样、送样，钢筋隐蔽、钢筋、模板检验批、模板技术复核）。

4、装饰装修阶段：地砖、吊顶材料、门窗、涂料等装饰应提前进行复试，待检测报告出来报监理审查通过后方可施工（方案、技术交底，隐蔽、检验批）。

5、屋面施工阶段：防水卷材等主要材料应提前复试，待复试报告出来报监理审查通过后方可进入屋面施工阶段（方案、技术交底，隐蔽、检验批）。

6、质保资料的收集：材料进场应要求供应商提供齐全的质保资料，钢筋进场资料（全国工业生产许可证、产品质量证明书），水泥（生产许可证，水泥合格证，3天、28天出厂检验报告，备案证，交易凭现场材料使用验收证明单），砖（生产许可证、砖合格证，备案证明、出厂检验报告，交易凭证，现场材料使用验收证明单），黄沙（生产许可证，质量证明书，交易凭证现场材料使用验收证明单），石子（生产许可证，质量证明书，交易凭证现场材料使用验收证明单），门窗（生产许可证、质量证明书、四性试验报告，交易凭证现场材料使用验收证明单），防水材料（生产许可证，质量证明书、出厂检测报告），焊材（质量证明书），玻璃（玻璃质量证明书），饰面材料（质量证明书），材料进场后设计、规范要求须进行复试的材料应及时进行复试检测，其资料要与进场的材料相符并应与设计要求相符。

7、应做复试的材料：钢筋（拉伸、弯曲试验，代表数量：60t/批），水泥（3天、28天复试，代表数量：200t/批），砖（复试，代表数量：15万/批），黄沙（复试，600t/批），石子（复试，代表数量：600t/批），门窗（复试），防水材料（复试），饰面材料（复

8、回填土应做密实度试验，室内环境应做检测并出具报告。

9、混凝土试块：混凝土试块应每浇筑100m3留置一组（不足100m3为一组），连续浇筑超过300m3的可适当减少，每一浇筑部位应相应留置标养、同条件和拆模试块，标养是指将试块放置在标准温度和湿度的条件下养护（室内温度恒定在120℃±3℃）28天送试，同条件是指将试块放置在现场自然养护，当累计室外温度达到600℃?天，拆模试块是指在自然养护的条件下养护7天。

10、砂浆试块：每天、每一楼层、每个部位应分别留置一组，标养条件下28天送试。

11、检验批：建筑工程质量验收一般划分为单位（子单位）工程，分部（子分部）工程，分项工程和检验批。在首道工序报验前应进行检验批的划分（可按轴线等进行划分）。节能保温部分

1、根据2007年新版节能保温规范《GB50411-2007》要求，建筑工程节能保温资料应独立组卷,保温材料（如保温砂浆、抗裂砂浆、网格布，挤塑板等材料除提供质保书、出厂检验报告外还应按批量进行复试，待复试报告出来报监理审查通过后再进行节能保温的施工（方案、技术交底，隐蔽、检验批）。

2、保温砂浆按规范要求应留置同条件试块（检测导热系数、干密度和压缩强度），每个检验批应抽样制作同条件养护试块不少于3组。（详见建筑节能保温工程质量验收规范《GB50411-2007》）。

3、保温板与基层的粘结强度应做现场拉拔试验，厚度必须符合设计要求。

第三篇：建筑工程质量管理的经验与探索

建筑工程质量管理的经验与探索 摘 要：随着市场经济的不断深入，工程质量监督工作也必须不断的改革和深化。加强工程质量监督技术管理，是新阶段提高工程质量监督管理水平的必然要求，是创新监管模式，提高监督效率的重要举措，是坚持以人为本、全面协调发展的具体体现。关键词：建筑工程；质量监督；技术管理。

随着经济全球化，区域一体化的发展，建筑工程质量越来越引起了我国的重视。如今我国的建筑施工企业参与国际建设市场竞争越来越多，中国已经成为建筑大国。项目作为我国当前经济发展的重要构成因数，建筑工程质量的成败成为国家、企业、和社会最为关心的问题之

一。它对项目的发展与成功起到至关重要的作用。提高建筑工程质量管理水平，是时代发展的需要，是经济发展的客观要求。

一 影响建筑工程质量管理的因素

(1)建筑企业内部观念陈旧，管理水平不高。现代管理理念、模式得不到贯彻和应用，建筑工程质量安全问题得不到根本解决。

(2)我国的建筑企业队伍素质整体较低，并且结构层次也不尽合理。

一线的操作工人技能水平较低，特别是农民工的素质急待提高，这已成为工程质量上不去的一个主要因素。因为建筑工程的现场施工任务主要由农工承担，其中相当一部分人是刚刚放下锄头就上了工地的农民，文化程度很低，这不仅影响到工程质量，而且容易出现安全事故。

(3)在我国目前的建筑工程中，有不少建筑材料的质量未能达到质量要求。建筑材料质量不符合要求，工程质量也就上不去。

(4)行业恶性竞争，市场有待规范。

虽然国家在建筑市场管理方面采取了建立有形建筑市场、公用建筑一律公开招投标、加强建筑企业资质管理等措施，但目前依然缺乏系统、完善的监管体系，打法律法规擦边球的现象仍旧存在。

(5)拖欠工程款，影响企业发展。

不少建筑工程业主要求施工方垫资进场，在结算时又拖欠工程款，造成施工企业大量资金被挤占，无力投入人才培养、设备更新，影响施工企业的正常运转。由此引发的问题已经成为社会问题，需有关方面认真对待。

(6)建材价格上涨过快，建筑业企业压力加大。

主要建材价格的大幅上涨，使得在建工程成本增加，一方面给施工单位带来严重困难，效益减少，利润下降。另一方面，也在一定程度上造成了建材市场秩序混乱，建筑工程质量和施工安全受到影响。

二 提高建筑工程质量管理的几点措施

（1）准确定位，明确职责

每项工作、每个人都有自己的位置，要认真做好“角色定位”使能力与岗位相配套，使岗位与责任相对接。质量监督工作的定位就是受政府委托，代表政府实施工程质量监督，是政府监管职能在工程质量管理领域的延伸和细化，是真正把好工程质量关的有效措施。因此，必须进一步加大对工程质量的监督力度，充分发挥工程质量监督机构在工程建设中的作用，提高

工程质量监督机构不可替代的地位，才能有效的保证工程质量。而技术工作在质量监督过程中的重要性是不言而喻的。质量监督技术是工程技术的一个专业化的内容，是我们质量监督工作内容中的工作方法、工作技能的具体化。所以工程质量监督工作其实就是一项技术管理，而承担这项工作的人员就应该有较高的技术水平，切实的履行好工作职责。

（2）通过树立技术权威性，不断增强执法权威性

如何在监管工作岗位上竖权威，有权威，体现权威是我们必须要认真考虑的问题，但更多时候，我们应该自己创造权威，只要工作职责履行的好，技术权威性高，我们的执法权威自然而然的就能得到增强。如何树立权威性呢？那就首先需要我们不断地加强学习，全面提高自身素质。面对各种新知识、新事物的层出不穷，需要我们去了解、去认识；新情况、新问题、新矛盾不断涌现，需要我们去把握、去解决。要继续分阶段、分层次地抓好培训工作，使监管人员能够好掌握标准、规范和操作规程，并能够自觉、准确地贯彻执行。要从加强工程质量监督人员的规程、规范、标准的培训入手，提高监督人员业务素质。

我们不仅要面向监督层面和管理层面，更要面向一线操作层面，实现技术培训的制度化、培训内容的多样化，并采取定期培训和专题培训相结合，培训考核和现场检查相结合，集中培训、调研学习交流相结合，督促和引导参与工程建设的各方不断提高遵守有关工程质量法律法规和强制性技术标准的意识和自觉性，使他们明确各自在工程质量上应当承担的责任和行为规范，提高他们知法守法意识和质量意识，不断夯实技术管理人员的技术水平，常抓不懈，把质量监督技术管理工作落到实处，使我们的权威性通过一系列的培训教育工作的开展将得以进一步体现。

（3）严格执行技术标准，完善技术管理工作制度

工程技术标准是工程质量和安全的最基本保障，是工程建设领域的技术法规，必须认真执行。要继续分层次对工程建设各方主体进行强制性标准的培训，进一步增强掌握标准、执行标准的能力。对违反强制性标准的行为，发现一起，纠正一起，处理一起。对相关的责任单位和责任人，必须严格按照有关规定予以严厉查处。要把健全和完善建设各方主体工程质量技术保证体系作为强化质量管理工作的重点，建立健全建设各方主体的质量技术管理控制机制，督促施工单位结合自身情况制定施工工艺、操作规程和内部控制标准，使质量管理工作建立在科学化、规范化、程序化、制度化的基础上。

以科学发展观为指导，以确保“一流的工程质量”为目标，以深化监督模式改革为主线，努力提高工程质量监督技术水平，要科学把握和遵循工程质量监督技术管理工作规律，针对工程质量监督中的薄弱环节，加强技术管理工作制度建设；要依靠科技进步和技术创新，促进工程质量水平持续稳步提高，为确保工程结构安全和使用功能质量，求真务实，改革创新，突出重点，加强协调，狠抓落实；要提高工程质量监督资料审核的效率。

（4）创新技术监管手段，改善监督方式方法

科技是第一生产力，在现代化科技手段的强有力支持下，我们已由眼看、手摸、锤敲转变为运用现代科学仪器进行质量监管。我们要加快发展工程质量监督系统信息化建设，确保准确、及时、高效地提供信息服务，大大提高了工作效率。不断强化工程质量信息和重大事项上报制度，是省建设厅及时、准确、全面地掌握各地区的工程质量总体水平和质量发展趋势的重要途径。要逐步健全完善建设工程质量监督管理信息系统，建立质量信息反馈制度，实现全

省联网，通过质量监督管理系统的应用，实现数据共享，提升工程质量监管的水平和工作效率。

（5）加强监督档案的管理

工程质量监督档案是质监事业发展的历史记录，是一种不可再生的资源，是质量终生责任制中极其重要的全过程的详实记录，是工程质量优劣与建设、施工、监理单位在建设施工、监理过程和质量监督中间检查、质量评定、工程缺陷责任期及竣工验收的重要资料。要从依法行政的高度充分认识档案工作的重要性，和日常质监工作一并部署，一并落实。质监档案的开发利用作为档案管理工作的落脚点，边建档、边开发、边利用，努力服务于质量监督的中心工作。

要不断加快档案管理现代化建设。为提高档案查找的效率，除编制文件档案归档目录、发文汇集、监督档案案卷目录、全引目录等检索工具外，要采取科学的技术手段和方法，逐步实行档案管理自动化系统，利用计算机管理手段，建立起了多途径、高效率的档案检索和查询体系。

（6）重视工程质量投诉工作

工程质量投诉是全社会共同关注的问题，加强工程质量投诉处理是建设领域构建和谐社会的一个重要方面。要按照国务院第431号令《信访条例》的规定，规范对工程质量投诉的处理，牢固树立为民着想的服务意识，督促责任单位妥善处理好质量缺陷，建立工程质量信用档案，将建设过程中违反工程建设强制性标准和使用后投诉处理等情况进行记录并向社会公布，并将投诉处理和不良行为记录挂钩，加大对不良行为的查处力度，提高工程质量，降低投诉。

参考文献

[1]龚小兰.2l世纪建筑工程质量管理[j].科技进步与对策,2001(4).[2]何健安.我国建筑工程质量现状与治理[j].建筑技术.[3]卢焱.提高建筑工程施工质量的对策探讨[j].中国建设信息,2010(4)

第四篇：经济开发区集约节约利用土地经验材料

高效开发利用土地资源

助推经济开发区科学和谐跨越发展

经济开发区管理委员会（2011年9月）

首先，感谢国土资源部一直以来对经济开发区给予的关心和支持。几年来，经开区以科学发展观为指导，深刻认识节约集约利用土地资源对开发区发展的重要意义，高度重视节约集约利用土地资源对推动开发区加快发展的重要作用，坚持科学合理配置和节约集约使用土地资源，解放思想、开拓创新，开发建设工作取得了阶段性成果，同时在探索新形势下适应开发区发展的节约集约用地模式和机制方面，取得了初步成效。

一、经开区节约集约利用土地情况

经开区是我市实现城市转型、经济转型，发展接续产业的重要平台，经开区目前已开发面积8平方公里，已开发区域实现了“七通一平”，基础设施配套完善；2010年实现工业产值118.3亿元，实现利税18.4亿元，主要经济指标年增长44%以上，入驻企业203家，安排就业人员2.47万人。2010年主要经济指标位于省级开发区前列，综合经济实力已达到中部地区国家级开发区中等以上水平用。

几年来，经开区在土地节约集约利用工作方面得到了国家、省、市国土部门的认可，各项土地集约利用程度评价指标位于省级开发区前列，其中综合容积率0.54，建筑密度33.8%，工业用地建筑系数57.36%，工业用地固定资产投入强度4278.32万元/公顷，工业用地产出强度5377.54万元/公顷，土地供应率达到75.66%，土地建成率达到94.3%。

二、主要做法

（一）强化总体规划控制作用，科学合理控制用地规模。

按照市土地利用总体规划和经开区控制性详细规划要求，坚持以规划定方向，以项目定土地，以投资定面积，以土地定产出，科学合理确定产业布局和工业布局，严格控制区域内基础设施、社会各项事业建设和行政办公等非工业用地规模，严格执行禁止限制供地目录，对于“两高一资”、产能过剩和低水平重复建设项目不予安排用地，保证主导产业发展用地，努力将**经开区打造成国家级石油石化装备制造基地。

（二）提高项目用地准入门槛，着力提升土地资源利用效率。

以国家新型工业化示范基地投资强度指标作为经开区控制指标，产出强度取相应控制指标的1.5倍；通过产业配比开发的方式，吸引工业地产开发商按照统一规划投资建设标准化工业厂房、孵化器、产业社区中心和相关配套设施，投资亿元以下项目不再单独供地，全部进入标准化厂房；出台优惠政策鼓励企业建造标准厂房，为中小企业提供经营场所，为招商引资腾出了用地空间，提高了国土资源节约集约利用水平，实现了产业集中和资源共享，创造了良好的土地利用效益。

（三）加强建设用地批前批后管理，努力提高土地开发建设的速度和效率。

超前谋划土地开发建设方案，做好土地收储及申报批次等相关工作，采取分期供地、缴纳保证金等方式，在确保高效及时供地的同时，最大限度避免出现闲置土地。建设项目供地后，坚持每季度到项目现场核查一次，填写《项目建设施工进度表》，详细记录项目施工建设情况。对未开工建设或未按设计要求完成工程进度的，督促项目单位抓紧施工；对逾期未完成施工进度，形成闲置或低效用地的，按照闲置、低效利用土地进行处置，对未达标准的项目不予竣工验收，督促其尽快整改达标，实现建成投产。

（四）坚持土地节约挖潜，杜绝土地低效浪费使用。几年来，经开区坚持以存量换增量，一直把节约用地放在首位，充分利用关停企业和闲置土地安排建设项目，针对每一宗闲置土地，“一地一策”，制定处置方案，积极盘活闲置、空闲土地，变闲为宝，提高土地二次利用效率我们对闲置两年以上的破产、停产企业建设用地进行了收储，使800多亩闲置土地重新得到利用。

三、存在的矛盾

经开区在节约集约利用土地资源工作的过程中，也遇到了一些制约科学节约集约利用土地资源的矛盾，需要我们共同研究探讨。

（一）土地利用总体规划的刚性规定与现实用地需求不确定性的矛盾。土地利用总体规划按照定位与定量相一致的要求，对各类用地布局作出了刚性的规定。由于土地利用总体规划和城市总体规划各有侧重，造成两者在规划期限和用地规模预测上不完全一致，形成了时间和空间上的错位。同时建设用地规划指标有限，在编制土地利用总体规划时，宏观上遵循保障重点，分散实施的原则，在微观上注重集约利用，分步推进的原则，使之与现实用地需求中数量、区位的不确定性之间难以衔接。因此土地利用总体规划的刚性限制，使规划调整难、繁、慢，审批要求高，难以适应不断变化的城市发展要求。

（二）耕地占用量大与补充耕地后备资源不足的矛盾。耕地“占补平衡”是各级地方政府的法定义务。建设占用耕地数量的增加，必将同步带来耕地补充量的增加。随着土地开发整理工作的全面推开，可开发的资源日益减少，且以后开发整理难度越来越大，耕地补充成本越来越高，单位面积投入成本相应提高，因此，由于受到资源和资金的双重压力，实现耕地占补平衡的难度将会越来越大。

（三）企业谋求低成本扩张与国家要求集约用地之间的矛盾。随着招商引资工作的纵深推进，许多企业纷纷落户。然而一些规模企业往往站在自身的发展角度，要求预留一定的企业发展空间，特别是一些资金投入大、建设分期实施的项目和国家级、省级重点项目，往往会有几年的投入建设期，这就必然会导致一定时期内土地征而不用现象的出现，使一部分土地闲置，也造成土地和建设用地指标的紧张。因而，既要体现集约利用土地要求，又要兼顾企业自身长远发展，这也是造成用地发展空间不足的一对矛盾。

四、下步节约集约利用土地工作的想法

下一步，我们将按照国家、省、市关于节约集约利用土地的总体要求，把推进土地节约集约利用与加快经济发展、提高资源配置水平、提高土地使用效益紧密结合起来，构建土地节约集约利用规划体系，加强土地资源效能管理，强化建设用地考核，建立土地节约集约利用新机制，走出一条建设占地少、利用效率高的符合市情、区情的开发区土地利用新路子，实现土地资源的科学合理配置和节约集约利用。重点进行以下几方面探索。

一是全面开展土地合同验收，加强土地节约集约利用管理。积极探索建立工业类项目土地合同验收工作制度，进一步加强用地审批后监管，实现土地全程管理。具体想法是工业类项目在房屋所有权初始登记前要先进行土地合同验收，不通过验收不办理房屋初始登记，同时依据工业类项目土地合同上的建设期限在土地证上加注有效期，通过土地合同验收后，项目单位可以申请换证。

二是建立清理闲置土地工作机制，提高土地二次利用效率。我们的初步考虑是，对未按土地合同约定期限进行全部开发建设、使厂区内部分土地处于闲置状态的工业项目，根据具体情况采取收回、收取闲置费、收取违约金、签订补充协议等方式进行处理；对未按土地合同约定的容积率、建筑系数等指标等规划条件进行开发建设的工业项目，采取收取违约金、责令拆除等措施予以处理；对未经批准擅自改变用途，将工业用地改作商业等其它用途的项目，根据《土地管理法》，责令其交还土地并处以罚款。同时，摸索将合同验收工作从工业类项目扩展到全部项目用地，杜绝闲置土地的发生，促进土地节约集约利用。

三是适时开展“腾笼换鸟”，提高土地节约集约利用水平。优化产业结构，推动产业升级，探索建立优扶劣汰的管理机制。针对建区初期形成的生产规模小、技术含量低、产值少和土地利用总体水平不高的企业，采取入户调查，走访税务、工商等方式，了解企业的注册资金、实际到位资金、经营状况、近3年的工业总产值（主营收入）、税收情况、解决就业人数等相关情况，区分不同情况，采取针对性措施对效益不佳及已经停产不用的企业进行清理，“腾笼换鸟”，腾出土地引进规模大、实力强、效益好、科技含量高的企业，为企业提供用地空间，提高土地利用率，实现土地利用经济效益和社会效益的双重提升，提高土地节约集约利用总体水平。

四是建立区域建设用地档案，提高土地节约集约管理绩效。结合经开区战略发展规划和空间概念性规划，利用地理信息系统技术，将规划、审批、地籍、建设、投入产出等数据与地籍图斑和空间影像结合，以数据库形式建立区域内建设用地档案，不断提高土地管理绩效。

第五篇：大连经济技术开发区土地节约集约经验

大连经济技术开发区节约集约 利用土地工作经验专题报告

——发挥开发区先导作用 建立节约集约长效机制

大连市国土房屋局：

大连开发区作为1984年10月经国务院批准设立的首个国家级经济技术开发区，同时也是大连市主要的经济增长区域，长期以来一直致力于土地节约集约利用工作，现将我区节约集约利用土地工作情况报告如下：

一、开发区简介及土地节约集约利用基本情况

大连开发区是我国东北地区改革开放的前沿和窗口，经过27年的发展，已成为大连市、辽宁省重要的经济增长点。2010年开发区规模以上工业总产值达到2150亿元，占大连市工业总产值四分之一以上，地区生产总值为1100亿元，占大连市生产总值五分之一以上。经济总量在辽宁省14个地级以上城市中排名第四位，是辽宁沿海经济带重要的现代核心产业聚集区。有来自50个国家和地区的3000多个外商投资项目落户大连开发区，投资规模超1000万美元项目555个，投资总额1亿美元以上的项目38个。全区世界500强企业48个，投资项目70余个，平均投资规模7000万美元。全区拥有国家级高新技术企业41家，专利申请总量2720件。英特尔、博格华纳等世界顶级项目纷纷落户开发区。石油化工、电子信息、装备制造、汽车零部件、修造船产业等五大产业实现产值占全区规模以上工业总产值的84%。

建区以来，大连开发区按照“效益优先、适度超前、引导集聚、集约经营”的原则，科学优化用地结构，统筹安排项目用地，积极探索和开创了土地节约集约利用的科学发展道路。在国家批准的20平方公里范围内，土地开发率100%，土地建成率为93.37%，工业用地率为53.38%，工业用地固定资产投资强度为7767万元/公顷，工业用地产出率为10652万元/公顷。

二、区域融合情况

自从2010年4月9日，大连市新市区管理体制改革正式启动。由被誉为“神州第一开发区”的中国第一个国家级开发区——大连开发区与大连最大的行政区——金州区合并，成立金州新区。大连经济技术开发区、大连出口加工区、金石滩国家旅游开发区和原金州区土地现由金州新区管委会统一管理。金州新区是辽宁沿海经济带的核心产业区，大连新市区的主要功能区。金州新区以全面提升产业高端化、城市国际化、环境现代化、社会和谐化水平为目标，加快新老市区一体化进程，全力推进新兴产业基地建设，努力建设东北大型石油化工基地、东北亚先进制造业基地、亚洲重要电子信息产业基地三个千亿级产业集群和生物医药、LED两个百亿级产业集群。随着两区的融合，对土地节约集约利用既是新的挑战也是新的契机，我区将继续加大探索力度，致力节约集约工作的深入研究。

三、土地节约集约具体做法

（一）是对于新增建设用地，将“节约”利用贯穿整个用地环节。

在供地前，注重提高入区标准，利用门槛节地。通过上浮工业项目建设用地控制指标，实现地均产出强度约为10652万元/公顷，远高于辽宁省土地产出强度指标要求，特别是日本电产（大连）有限公司，产出强度达到辽宁省工业用地控制标准的30倍以上。有效地提高土地利用效率，引导企业提高投入产出强度，使土地节约利用程度不断深化。

在供地中，组织专家优化供地方案，利用论证节地。对于重点工业项目，组织规划、招商、经贸、发改、环保等相关部门并聘请专家，根据拟建建筑面积、预计投资总额及达产期产出水平等指标对供地方案进行论证及优化，核定企业用地规模，在满足企业需求的前提下，节约新增用地面积。

在供地后，开展土地合同验收制度，利用监管节地。开发区自2009年1月1日开始实行工业类项目竣工后土地合同验收制度，实现土地全程动态监督管理。按照合同约定建设期，发放建设期有效土地证，土地合同验收合格后，方可办理房屋初始登记和换发土地证。

（二）是充分挖掘存量建设用地潜力，达到“集约”用地目的。

自2007年以来，聘请北京大学、大连天石等高校和社会机构作为项目技术承担单位，分别开展了土地集约利用试点、评价及更新工作，建立并不断完善开发区用地信息数据库，推动开发区土地利用管理基础信息建设，摸清家底，探明土地潜力分布情况，为开发区科学发展，挖掘潜力明确了方向，同时，健全了开发区土地利用考核制度与长效机制，为持续、深入评价奠定了基础。为深入挖掘用地潜力解决新项目用地问题，开发区在集约利用评价成果基础上进行系统分析，明确开发区土地利用潜力类型和规模，重点对闲臵土地和低效用地进行挖潜。开发区规定企业对原有低效厂房进行改造，提高容积率，不另行收取土地出让金，并通过配套费和税收等优惠政策，鼓励企业加大投资强度，提高工业用地容积率及建筑密度，从而挖掘开发区强度潜力。通过对全区项目用地进行巡查清理、重点区域专项清理、合同验收、将闲臵土地监管与转让、抵押和查封等各项业务进行联动等一系列行之有效的清理闲臵土地机制，挖掘开发区管理潜力。开发区全区累计收回闲臵项目16个，用地面积约100公顷；敦促23个项目按合同要求开工建设；与37个合同约定不明确用地企业签订《补充协议》，为引进新项目提供用地保障。

（三）是采取鼓励政策，优化产业结构，推进产业升级。

依据开发区产业政策和产业发展方向，制定差别化和针对性的地价政策，对符合产业发展要求的建设项目给予支持，并通过科学适当的价格杠杆手段，结合不同产业的工艺和经营特点，引导其在不同的园区适当集聚。目前，开发区已形成以大连西太平洋石油化工为代表的大型石油化工产业集群，以大众一汽发动机为代表的先进制造业集群，以佳能、东芝为代表的电子信息产业集群，以辉瑞制药为代表的生物医药产业集群和以大连路明公司为代表的LED产业集群。通过集聚效应，达到土地集约利用的目的。为鼓励建设标准厂房，开发区制定了《大连开发区标准厂房建设补贴办法》。目前，已建设了模具园、半导体照明工业园等9个标准厂房园区，为招商引资腾出了用地空间，实现了产业集中和资源共享，创造了良好的土地利用效益。此外，开发区自2006年开始，即对老工业区低效用地，进行“腾笼换鸟”，优化产业结构。截至目前已推进了13家企业进行自主升级改造，收储了低效用地5宗，通过产业升级，提高土地集约利用总体水平。

（四）积极参加模范县创建工作，营造良好用地氛围近年来，大连开发区十分注重发扬开拓创新精神，充分发挥先行先导作用，因地制宜，积极探索土地节约集约利用新途径和新模式。首先，提高思想认识，加强组织领导。区管委会召集各相关部门、街道及相关单位进行统一部署，要求全区上下，充分认识开展创建活动的重要意义，统一思想，落实责任，动员全区干部群众积极参与，扎实推进，确保创建活动取得实效。同时，迅速成立了创建活动办公室和评优活动领导小组，加强了对创建工作的领导、明确责任、统一指挥。其次，科学统筹安排，制定工作方案。充分发挥政府主导作用，多部门联动，扎实推进创建活动。针对创建工作要求，精心组织制定实施方案，分解指标体系。结合开发区实际情况，从土地利用效率、土地规划执行度、耕地保护效率、土地执法效率等方面入手，促进整个创建活动取得实效。区国土资源管理部门作为具体负责整个创建活动的单位，将任务细化分工到各业务处室，加大工作力度，切实落实各项指标任务。最后，进行深入宣传，营造创建氛围。聘请专业机构，制定创建活动宣传方案。组织召开节约集约用地座谈会，在报纸、杂志发表土地节约、集约利用相关报道和文章，在地方电视台播放公益广告，以土地宣传日为契机，通过短信、报刊、简报等多种形式，大力开展以“节约集约利用土地——促进经济社会发展”为主题的宣传活动；以创建活动为杠杆，树立节约集约利用资源的导向，使全区上下节约集约利用土地资源达成共识，营造良好的社会氛围。

四、我区用地存在的问题和建议 目前，大连经济技术开发区存在最主要的问题就是用地量的绝对减少和项目用地需求之间的矛盾日益加大，如何缓解矛盾是土地节约集约工作当务之急要解决的问题，同时，如下建议也是开发区用地中存在的问题

一是要更新节约集约用地理念，实现土地资源科学利用。要把推进土地集约利用与加快经济结构调整、提高资源配臵水平、提高土地使用效益紧密结合起来，不断推进土地资源观念转变、土地利用方式转变和土地管理方式转变。

二要科学构建规划体系，严格控制建设用地规模。要围绕最大限度地提升单位土地的产出效益，依托区位及资源优势，建立和完善以土地利用总体规划为主，各类行业、区域、项目建设等相关专题规划为辅的土地节约集约利用规划体系。强化土地利用总体规划的整体控制作用。实施科学合理的产业布局和工业布局，合理控制区域内基础设施、社会各项事业建设和行政办公用地规模，严格按照行业建设用地定额标准核定用地量。

三是科学构建节地模式，优化区域用地格局。适度提高生产性用地比例，降低商服业用地和基础设施用地比例，配臵合理的生产防护和公共绿地用地比例，在兼顾经济、社会、生态效益的同时，最大化地提高土地的利用率和产出率。

四是构建集约型园区模式。通过立体开发，提高土地利用率。要以标准厂房建设为载体，不断强化“立体型”用地意识，向空中、向地下、向集约要土地，多渠道促进企业集聚。切实做到用地集约、产业集聚、布局集中、规模适度。实施产业集群发展模式。按照集群化布局、专业化招商、职能化服务的思路，积极实施产业集群发展战略，以产业集群发展提升区域土地集约利用水平。积极构建工业用地集约利用的选址模式、规划模式、整理模式、调控模式、调整模式和技改模式等工业用地集约利用模式。

五要强化低效土地处臵，实现存量用地效益化。要依法处臵闲臵土地。采取“先经济、后行政、再法律”和利益吸引、服务促进、政策限制、氛围逼迫、处罚问责的“引、促、限、逼、罚”措施，引导用地单位主动盘活闲臵地。要充分利用闲臵厂房、废弃场地和仓库等闲臵用房。实施“腾笼换鸟”，把闲臵、半闲臵和低效利用土地向优质项目转移配臵。

五、下一步节约集约工作开展方向

作为大连市发展规划中的新市区，大连开发区的产业空间布局已基本成型，基础设施的建设也已进入比较成熟的阶段，全区的经济社会发展思路和发展方向已明确，这些都为土地节约集约利用打下了坚实的基础。为深入研究国土资源节约集约利用新机制，提出制度层面的意见和建议，开发区未来将进一步明确土地节约集约利用工作纵深发展方向，积极开展制度建设，并拟在以下方面进行积极的探索。

（一）是完善整合现有资料，建立建设用地多功能档案。

充分利用地理信息系统技术，在现有规划、审批、地籍、建设、项目评价等基础数据的基础上，将每一块用地的位臵属性与空间影像结合，形成动态直观的可视化信息，并同时完成区内所有建设用地的完备数据库及查询功能，形成多功能建设用地档案。

（二）是通过政策支持，形成激励机制。

利用部分闲臵土地和违法用地罚没款项，建立节约集约用地奖励基金，对于在开发区土地集约利用评价中，土地集约利用程度高的企业，定期给予一定的奖励，当上述企业申请新用地时，优先安排用地指标，根据国家政策，按照不低于最低限价标准的70%且不低于取得成本的价格核定出让金标准。

（三）是清查废弃土地资源，提高土地利用效率。为提高土地利用效率，缓解新增建设用地指标不足带来的用地保障压力，全面查清全区废弃地和未利用地的区位、分布、面积、权属、利用程度和适宜开发利用方向等情况，将清查结果录入数据库，实行动态管理。依据土地利用总体规划、城市规划等相关政策规定，制定开发利用方案，创新土地管理，完善废弃地和未利用地盘活、挖潜和开发利用政策措施。本着“以用为先”的原则，采取有效措施提高土地利用效率。

（四）是坚持发布公报，营造舆论氛围。

依据建设用地档案中的实时数据，将开发区项目用地节约集约利用情况以公报形式向社会发布，进一步加强节约集约用地宣传力度，建立起强大的社会舆论导向，引导用地单位和企业、个人关注土地资源节约集约利用，使节约集约思想深入人心。

六、对新一轮开发区土地集约利用评价工作建议由2年周期改为3年。

特此报告。

二0一一年十一月二十四日