资料——部门党组抓基层党建工作责任制的意见

第一篇：资料——部门党组抓基层党建工作责任制的意见

贵州省地方党委和部门党组（党委）抓基层党建工作责任制

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。抓基层党建工作是各级地方党委和部门党组（党委）的重要职责。为进一步巩固和发展先进性教育活动成果，明确地方党委和部门党组（党委）抓基层党建工作责任，根据《中国共产党章程》、中共中央《关于建立健全地方党委、部门党组（党委）抓基层党建工作责任制的意见》精神，按照《中共贵州省委关于实施党的基层组织先进性建设工程的意见》的要求，制定本责任制。

一、指导思想和基本原则

一）指导思想

坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，着眼于加强党的执政能力建设和先进性建设，努力形成责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的工作机制，促进基层党建工作科学化、制度化和规范化，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为推进全省经济社会发展提供坚强的组织保证。

（二）基本原则

1、明确职责，狠抓落实。坚持党要管党，从严治党，始终把抓基层党建工作摆在突出位臵，纳入重要议事日程，切实加强领导，逐级明确责任，一级抓一级，层层抓落实。

2、强化措施，提供保证。紧紧围绕全面建设小康社会、努力构建社会主义和谐社会来谋划和推进基层党建工作，强化工作措施，提供坚强保障，切实做到领导负责，责任到人，措施到位。

3、结合实际，务求实效。坚持分类指导，整体推进，从不同地区、不同领域、不同单位的实际出发，找准工作着力点，求真务实，扎实推进，不断提高工作水平。

4、与时俱进，开拓创新。坚持以改革的精神研究新情况、解决新问题、总结新经验，创新工作机制，拓展工作领域，改进工作方法，使党的基层组织和党员队伍始终充满生机与活力。

二、责任主体

（一）按照党组织隶属关系，地方党委领导本地区基层党建工作；部门党组指导本部门机关和直属单位党建工作；部门党委指导本部门机关党建工作，领导直属单位党建工作。

（二）党的组织关系实行属地管理、业务工作实行垂直管理的基层单位，其党建工作由地方党委领导，业务主管部门党组（党委）指导。党的组织关系和业务工作都实行垂直管理的基层单位，其党建工作由业务主管部门党组（党委）领导，地方党委指导。

（三）地方党委的派出机关，按照授权领导职责范围内的基层党建工作；地方党委工作部门领导班子，指导本部门机关及直属单位的基层党建工作。

三、工作责任和目标要求

（一）工作责任

1、贯彻执行中央和省委关于基层党建工作的决议、决定和指示，研究制定本地区、本部门基层党建工作规划、计划、制度和措施，并组织实施。

2、建立健全党的基层组织，扩大党的工作覆盖面。加强基层党组织领导班子建设，选好配强党组织负责人，及时整顿软弱涣散党组织，指导基层党组织有效开展工作，加强基层党组织的思想、作风和制度建设。

3、指导基层党组织加强党员队伍建设。强化对党员的教育、管理、监督和服务，妥善处臵不合格党员。认真做好发展党员工作，注意在生产一线发展党员，注意发展年轻党员。引导党员自觉履行义务，保障党员充分行使权利。

4、培养选拔党务工作者，加强党务工作者队伍建设，关心爱护基层党务工作者。

5、落实基层党建工作机构、经费和活动场地。

6、做好基层党建工作的督促检查和考核评价。

（二）目标要求

通过履行地方党委和部门党组（党委）抓基层党建工作职责,促使基层党建工作达到如下目标要求。

1、组织坚强有力。党的基层组织机构健全，设臵合理，隶属关系明晰，各项制度配套落实，党员教育管理到位，办公条件得到改善。党组织在经济建设、政治建设、文化建设和社会建设中充分发挥战斗堡垒作用。

2、党员作用突出。广大党员自觉用马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑，坚定理想信念，牢固树立宗旨观念，认真履行党员义务，在生产、工作、学习和社会生活中发挥先锋模范作用。

3、促进经济社会发展。党的路线方针政策得到认真贯彻，科学发展观的要求得到全面落实，省委重大工作决策和部署得到认真执行，影响改革发展稳定的突出问题得到有效解决，国民经济和社会发展规划得到有力实施，经济社会实现又快又好发展。

4、提高工作水平。基层党建工作上台阶上水平，逐步实现规范化管理。基层党组织统揽全局、协调各方、领导发展的能力得到增强，广大党员和群众的积极性、主动性、创造性得到充分发挥，各项工作取得新的进展。

5、人民群众满意。基层党建工作体现群众意愿，组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众工作成效明显，广大群众利益得到有效维护和发展，困难群众得到关心和扶持，党群、干群关系进一步融洽。

四、主要工作措施

（一）建立和落实领导责任制。各级地方党委和部门党组（党委）要切实加强对基层党建工作的组织领导，落实领导责任制。地方党委、部门党组（党委）书记是第一责任人，对本地区、本部门基层党建工作负总责；分管领导是直接责任人，指导抓好基层党建工作；领导班子其他成员要结合分工，负责抓好分管工作范围内的基层党建工作；党的基层组织负责人是具体责任人，要切实履行职责，精心组织实施，抓好工作落实。基层党委要明确专人负责抓党建工作，分管领导要确保足够精力抓党建工作。各级党建工作领导小组要充分发挥在抓基层党建工作中的作用，做好指导实施，形成由党委统一领导，组织部门牵头，有关职能部门密切配合的工作格局。

（二）定期召开工作例会。各级地方党委和部门党组（党委）每半年召开1次以上党委常委会（党组会、党委会），听取基层党建工作情况汇报，研究解决重要问题。各级党建工作领导小组定期召开会议，明确工作重点，协调各方力量，落实工作部署，并将基层党建工作开展情况，及时向本级和上一级党委汇报。

（三）深入调查研究。各级地方党委和部门党组（党委）每年确定1—2个重点课题，深入开展调查研究，形成调研成果，为决策提供参考。市（州、地）、县(市、区、特区)党委书记和分管领导每年开展1次以上专题调研，撰写1篇以上基层党建工作调研报告，并将调研成果运用于工作实际，指导实践。各级党建工作领导小组成员应经常深入基层，调查研究，掌握第一手资料，总结推广经验，研究解决问题，提出对策建议。各级党组织要采取理论研讨等方式，开展好基层党建工作研究。

（四）坚持和完善党员领导干部联系点制度。各级地方党委和部门党组（党委）领导班子成员应结合各自分工和扶贫联系点工作，建立党建工作联系点。要特别注意在农村、街道社区、困难企业等基层单位建立联系点。各级党员领导干部每年到联系点开展工作不少于2次，帮助抓好基层党组织班子建设，提高党员干部素质，制定发展规划，理清发展思路，解决实际问题，把联系点建设成为党建工作示范点，以点上经验推动面上工作。

（五）实行抓基层党建工作述职述廉制度。各级党委常委会每年向全委会报告履行抓基层党建工作责任的情况。地方党委和部门党组（党委）每年向上一级党委书面报告抓基层党建工作的情况。地方党委和部门党组（党委）领导班子成员把履行抓基层党建工作责任情况作为工作述职述廉的重要内容。各级地方党委、部门党组（党委）在对属地管理和行业管理的领导班子进行考核时，要将班子成员履行抓基层党建工作职责的情况作为实绩考核的重要内容。

（六）为基层开展党建工作创造条件。各级地方党委和部门党组（党委）要重视基层党组织基础建设，从人力、财力、物力方面为基层党组织开展工作提供条件和保障，确保党组织开展活动有阵地，工作运转有经费，干部工作有报酬，提升素质有平台。

（七）强化督促检查和指导。各级地方党委、省直机关工委、省委教育工委、省国资委党委、省委国防科工委要定期或不定期派出督导组、巡回检查组，采取督查、巡回检查和随机抽样检查等方式，加强对农村、机关、国有独资及国有控股企业、高等学校、街道社区、事业单位、新经济组织和新社会组织等党的基层组织开展党建工作情况进行督促检查。要注意检查党员经常性教育、党员联系和服务群众、流动党员管理等基层党建工作各项制度的落实情况。对党组织力量比较薄弱的地方，采取派出党建工作指导员等方式，帮助解决存在问题和困难，指导开展工作，努力提高基层党建工作整体水平。

（八）关心爱护基层党务工作者。各级地方党委和部门党组（党委）要注意把政治素质好、业务能力强的党员选拔到党务工作岗位，重视教育和培养，把党务工作岗位作为培养复合型干部、输送优秀人才的重要基地。实行党务工作者上岗培训、定期轮训制度，每3年要安排基层党务工作者特别是基层党组织负责人到县以上党校轮训一遍。关心基层党务工作者的学习、工作和生活。

（九）加大党建工作宣传力度。各级地方党委和部门党组（党委）要结合实际，注重培育和树立先进典型。深入开展“创先争优”活动，适时评选表彰先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者。充分运用党报党刊、广播电视、网络等，加大基层党建工作宣传力度，积极总结和推广基层党建工作的好典型、好经验、好做法，为加强基层党建工作营造良好氛围。

（十）建立健全考核激励机制。结合目标管理、业绩考核等，把地方党委、部门党组（党委）特别是党委（党组）书记抓基层党建工作的情况纳入领导班子和领导干部考核、年度工作实绩考核内容，认真进行考核和群众满意度测评。考核结果以适当方式公开，接受群众监督。对抓基层党建工作成绩突出的要予以表彰；对思想不重视、抓基层党建工作不力、没有达到目标要求的，要予以通报批评，限期整改；对不认真履行职责，责任范围内基层党建工作存在的严重问题没有及时解决，造成不良影响和严重后果的，要追究领导班子和相关责任人的责任。

关于印发《昆明市各级党委（党工委、党组）抓基层党建工作责任制实施意见》的通知

各县（市）区委，市委各部委，市级国家机关各委办局党组（党委），各人民团体党组，市属企事业单位党委，大专院校党委：

现将《昆明市各级党委（党工委、党组）抓基层党建工作责任制实施意见》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

中共昆明市委组织部

2007年3月19日

昆明市各级党委（党工委、党组）抓基层党建工作责任制实施意见

为进一步明确各级党委（党工委、党组）抓基层党建工作的责任，不断加强和改进全市党的基层组织建设，根据中央《关于建立健全地方党委、部门党组（党委）抓基层党建工作责任制的意见》及省委组织部《云南省各级党委（党组）抓基层党建工作责任制实施意见》，结合我市实际，提出如下实施意见。

一、总体要求和原则

各级党委（党工委、党组）抓基层党建工作，必须坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，着眼于加强党的执政能力建设和先进性建设，深入实施“云岭先锋”工程，努力形成责任明晰、领导有力、运转有序、保障到位的工作机制，促进基层党建工作科学化、制度化、规范化，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为现代新昆明建设和构建和谐社会提供坚强的组织保证。

各级党委（党工委、党组）抓基层党建工作，应遵循党要管党、从严治党，围绕中心、服务大局，分类指导、整体推进，与时俱进、开拓创新的原则。

二、目标要求

（一）组织坚强有力。党的基层组织健全，设臵合理，隶属关系明确，各项制度配套落实，充分发挥凝聚人心、推动发展、促进和谐的作用，真正成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。

（二）党员作用突出。广大党员自觉运用马克思主义中国化的最新成果武装头脑，理想信念坚定，宗旨观念牢固，在生产、工作、学习和建设现代新昆明、构建和谐社会中发挥先锋模范作用，为全市改革开放和社会主义现代化建设做出贡献。

（三）工作得到促进。党的路线方针政策得到认真贯彻，科学发展观的要求得到全面落实，广大党员和群众的积极性、创造性得到发挥，影响改革发展稳定的突出问题得到解决，各项工作取得新进展。

（四）人民群众满意。基层党建工作体现群众意愿，组织群众、宣传群众和服务群众工作成效明显，群众反映的热点难点问题得到解决，群众权益得到有效维护和发展，党群、干群和各民族关系融洽。

三、责任主体

（一）按照党组织隶属关系，各县（市）区党委领导本地区的基层党建工作；部门党组指导本部门机关及直属单位党建工作；部门党委领导本部门机关和直属单位党建工作。

（二）党的组织关系实行属地化管理、业务工作实行垂直管理的基层单位，其党建工作由各县（市）区党委领导，业务主管部门党组（党委）指导。党的组织关系和业务工作都实行垂直管理的基层单位，其党建工作由业务主管部门党委领导，各县（市）区党委指导。

（三）市委直管各党委（党工委、党组）根据市委授权，领导或指导本系统和本部门机关党建工作。

四、工作责任

（一）贯彻执行中央、省委和市委精神。根据中央和省、市委关于基层党建工作的决议、决定和指示，结合本地、本部门实际，研究制定本地区、本系统、本部门基层党建工作规划、制度和措施，并抓好落实。

（二）建立健全党的基层组织。根据基层党组织实际，调整党组织设臵，理顺党组织隶属关系，扩大党的工作覆盖面，领导和指导基层党组织有效开展工作。

（三）加强基层党组织领导班子建设。按照基层党组织领导班子“五好”的要求，选好配强基层党组织领导班子；重点选好基层党组织的书记；及时整顿软弱涣散、不起作用的党组织领导班子。

（四）加强党员队伍建设。按照党员“五带头”的要求，加强对党员的教育、管理、监督和服务，引导党员自觉履行义务，保障党员充分行使权利，认真做好发展党员的工作和处臵不合格党员工作，引导党员自觉履行义务，保障党员充分行使权利。

（五）关心爱护基层干部和党员。抓好党务干部的配备和培养，研究建立优秀村（社区）干部进入公务员队伍的机制；认真开展关爱老党员、困难党员的工作；研究制定基层党建工作经费保障机制，为基层党建创造必要的工作条件。

（六）做好检查和考核。认真抓好基层党建工作的督促检查和考核评价工作。

五、工作措施

（一）加强领导。各级党委（党工委）和部门党组（党委）对本地区本系统本部门基层党建工作负总责，书记是第一责任人，分管领导是直接责任人，具体负责抓好基层党建工作；其他班子成员根据分工抓好职责范围内的基层党建工作。各级党委（党工委、党组）要建立健全党建工作领导小组，形成由党委统一领导，有关职能部门各司其职、密切配合的工作格局。

（二）定期研究。各级党委（党工委、党组）和各级党建工作领导小组要做到每半年召开党委常委会议（党委会议、党工委会议、党组会议）和党建工作领导小组会议，听取基层党建工作情况汇报，研究解决基层党建工作重要问题。党建工作领导小组要协调各相关力量，细化分解工作任务，落实党委（党工委、党组）工作部署，督促完成基层党建工作各项任务。

（三）深入调研。各级党委（党工委、党组）应结合基层党建工作实际，每年确定一至两个重点课题，由有关领导牵头，组织力量进行专题调查研究。领导班子成员要深入基层调查研究，掌握第一手资料，总结推广经验，研究解决问题。

（四）建立联系点。各级党委（党工委、党组）领导班子成员要结合各自分工，建立基层党建工作联系点。特别要注意在党组织力量比较薄弱、开展党的工作比较困难的地方和单位建立联系点。每位班子成员每年到联系点检查指导工作不少于两次，努力把联系点建成示范点，以点带面，推动工作。

（五）开展活动。各级党委（党工委、党组）要根据基层党组织和党员队伍建设“五好五带头”的总体目标要求，深入开展“创先争优”活动，加强领导和指导，实行分类指导，创新工作载体，做到“一年一考核，两年一评比”，表彰先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者。

（六）搞好宣传。把宣传党的先进性及先进性建设作为一项长期任务。通过继续办好新闻媒体各类专栏等多种形式，深入宣传党的光辉历史和新形势下优秀共产党员的先进事迹，及时推广、介绍各级党委（党工委、党组）抓基层党建工作的好经验、好做法，在全市形成积极向上、奋发有为的浓厚氛围。

（七）强化督查。各级党委（党工委、党组）采取督查、巡回检查、随机抽样检查等方式，每年对所属基层党建工作进行一至二次督促检查，发现问题及时解决。要加强对中央关于党员经常性教育、党员联系和服务群众、流动党员管理等长效机制文件，我省保持党员先进性的18项制度，我市加强党的先进性建设十项机制、基层党建工作各项制度落实情况，以及各个领域党建工作情况进行深入细致的督促检查。

六、考核及考核结果的运用

（一）建立基层党建工作情况定期报告制度。各县（市）区党委常委会每年要向全委会报告抓基层党建工作情况。各级党委（党工委、党组）领导班子成员要把履行抓基层党建工作责任情况作为述职述廉的重要内容。各级党委（党工委、党组）每年要向上级党组织书面报告抓基层党建工作情况。

（二）建立科学的党建工作综合考核评价体系。根据各级党委（党工委、党组）抓基层党建工作的责任，进一步健全完善党建目标责任体系，各级党组织要按照隶属关系与所属党组织层层签订党建目标责任书，并积极探索科学、实用、操作性强的考核评价办法。

（三）明确考核主体和考核对象。市委每年对各县（市）区党委、市委直管各党委（党工委、党组）及其班子成员抓党建工作的情况进行考核，书记是考核重点。各级党委（党工委、党组）每年均要按照党建目标责任书的内容对下级党组织和领导干部进行考核检查。

（四）考核结果运用。根据考核结果，每年对各县（市）区、市委直管各党委（党工委、党组）党建目标责任制完成情况进行通报，并兑现奖励。要把党建目标考核结果作为领导班子及其成员工作实绩评定的重要内容，作为领导干部选拔任用、培养教育和奖励惩戒的重要依据。对党建目标考核检查工作中发现的问题要制定切实可行的整改措施。对不认真履行职责，责任范围内基层党建工作存在的严重问题没有及时解决，造成不良影响何严重后果的，要追究领导班子何相关责任人的责任。

市直党（工）委（党组）抓基层党建工作责任制实施细则

第一章 总则

第一条

为了深入贯彻中央、省委关于建立基层党建工作责任制的有关文件精神，强化基层党（工）委领导班子和党员领导干部切实履行抓基层党组织建设工作的职责，推动全市基层党建工作整体上水平，结合我市党建工作实际，制定本实施细则。

第二条

基层党（工）委抓基层党建工作，必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，着眼于加强党的执政能力建设和先进性建设，努力形成责任明晰、领导有力、运转有序、保障到位的工作机制，促进基层党建工作科学化、制度化、规范化，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为创建国际商贸旅游名城提供坚强的组织保证。

第三条

基层党（工）委抓基层党建工作，应遵循以下原则：

（一）坚持党要管党、从严治党。始终把基层党建工作摆在突出位臵，逐级明确责任，强化工作措施，整合各方面力量，切实加强领导和指导，主要领导亲自抓，一级抓一级，层层抓落实。

（二）坚持围绕中心、服务大局。把基层党建工作放到全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的大局中去谋划，紧紧围绕党执政兴国的第一要务来开展，促进改革发展稳定的各项工作。

（三）坚持分类指导、整体推进。从不同领域、不同行业的实际出发，找准基层党建工作着力点，有针对性地采取措施，全面推进思想、组织、作风和制度建设。

（四）坚持与时俱进、开拓创新。以改革的精神研究新情况、解决新问题、总结新经验，创新工作机制、拓展工作领域、改进工作方法，使党的基层组织和党员队伍始终充满生机与活力。

第二章

责任主体及职责

第四条

按照党组织隶属关系，基层党（工）委领导所属单位部门的基层党建工作。

第五条

党的组织关系实行属地管理，业务工作实行垂直管理的单位，其基层党建工作由基层党（工）委领导。

第六条

基层党（工）委职责

（一）坚持党要管党、从严治党方针，认真贯彻执行中央和省、市委关于基层党建工作的决议、决定和指示，研究制定本地区基层党建工作规划、制度和措施，并组织实施。

（二）从实际出发，建立健全党的基层组织，调整党组织设臵，扩大党的工作覆盖面，指导基层党组织有效开展工作。

（三）加强基层党组织领导班子建设，选好配强基层党组织书记，及时整顿软弱涣散、不起作用的党组织。

（四）加强党员队伍建设，指导基层党组织做好发展党员工作，注意在生产第一线发展党员，注意发展年轻党员，加强对党员的教育、管理、监督和服务，认真做好处臵不合格党员工作，引导党员自觉履行义务，保障党员充分行使权利。

（五）保证基层党建工作必要的机构、经费和活动场所，抓好党务干部的配备和培养，关心爱护基层党务干部。

第七条

基层党（工）委书记职责

（一）作为党建工作的第一责任人，深刻理解市委关于基层党建的指示精神，全面掌握本地党建工作情况。

（二）抓好本地党建工作计划的组织实施工作。

（三）定期召集会议，听取党建工作情况汇报，研究和部署基层党建工作。

（四）深入实际，调查研究，总结经验，分类指导面上工作，确定3个以上党建工作联系点，每年撰写一篇以上党建工作调研报告。

（五）协调各方面力量，及时解决突出问题，带领党委一班人切实履行抓党建的各项职责。 第八条

基层党（工）委副书记职责

（一）基层党（工）委副书记是落实党建工作目标任务的共同责任人，应全面了解掌握党建工作情况，有针对性地提出意见和建议。

（二）建立党建工作联系点，认真负责地指导好联系点工作，经常深入基层调查研究，解决突出问题，总结工作经验。

（三）及时向党委和党委主要领导汇报分管战线党建工作情况。

（四）根据党委的统一部署，结合各自分管工作，认真抓好党建工作。

第三章

责任目标

第九条

组织坚强有力。党的基层组织健全，设臵合理，隶属关系明确，各项制度配套落实，充分发挥战斗堡垒作用，真正成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。

第十条

党员作用突出。广大党员自觉运用马克思主义中国化的最新成果武装头脑，理想信念坚定，宗旨观念牢固，在生产、工作、学习和社会生活中充分发挥先锋模范作用，为改革开放和社会主义现代化建设做出贡献。

第十一条

工作得到促进。党的路线方针政策得到贯彻落实，广大党员和群众的积极性、创造性得到发挥，影响改革发展稳定的突出问题得到解决，各项工作取得新进展。

第十二条

人民群众满意。基层党建工作体现群众意愿，组织群众、宣传群众和服务群众工作成效明显，群众权益得到有效维护和发展，党群干群关系密切。

第四章

工作措施

第十三条

基层党（工）委委要从贯彻“三个代表”重要思想、巩固党的执政地位和构建社会主义和谐社会的高度，切实加强对党建工作的领导，建立健全党建工作领导小组，坚持把党建工作纳入本地工作的整体规划、工作计划和年度工作目标，统筹安排，检查考核。第十四条

领导班子成员要按照分工，认真负责地抓好分管战线、联系系统、联系单位的党建工作。同时要有选择地确定1个党建联系点，要经常深入联系点调研和指导工作。

第十五条

要统筹规划“先锋工程”的实施工作，系统考虑和安排本地基层党建工作，继承创新已经取得实效的做法和载体，推动本地基层党建工作上水平、登台阶。

（一）农村党建以开展创建“五个好”村党组织、“五个好”乡镇党委为主要内容的“三级联创”活动为统领，以提高执政能力为重点，大力加强农村基层领导班子建设和干部队伍建设；建立完善党员学习培训机制，加强党员队伍教育管理，着力提升农村党员的综合素质；围绕农业产业化和农民致富增收，深入扎实开展“建争带”活动，提高农村基层党组织建设整体水平。

（二）社区党建以创建管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和、人际关系和谐的新型社区，构建社区党建工作新格局为目标，扎实开展“三级联创”、“创建五有社区，实现六心目标”和社区党建示范点活动。大力加强街道社区党组织班子建设，强化社区在职党员党风廉政监督站、流动党员服务站等基础设施建设，对在职党员和社区党员进行管理教育，为社区居民群众服务。建立健全社区党建工作协调机构和志愿者队伍，实现资源共享、优势互补、共驻共建。

（三）企业党建以发挥党组织政治核心作用和扩大党的工作覆盖面为重点，积极开展“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、发展业绩好、群众反映好”为内容的“五个好”党组织创建活动。深入开展“两新”组织“双建双促”活动，推进“两新”组织特别是规模以上非公有制企业单独建立党组织工作，不断扩大党的工作和党组织的覆盖面。探索“两新”组织党组织发挥作用的有效途径和方法，以点带面，总结经验，推动“两新”组织健康发展。

（四）机关事业单位党建以增强党组织的凝聚力、战斗力，提升科学执政、民主执政、依法执政能力为着眼点，以创建学习型、服务型、创新型、和谐型“四型”机关为目标，深入开展“争当好公仆、满意在基层”活动。加强班子民主集民主集中制建设，转变工作作风，增强服务意识，提高工作质量和效率，加强思想政治工作和德育工作，密切党和政府与人民群众的联系，促进各项事业的发展。加强对机关事业单位党务干部的培训教育，建设一支精干、高效的专兼职党务干部队伍。

（五）抓好中央和省委出台的长效机制文件的贯彻落实，积极探索加强党员教育管理的有效制度和办法，逐步使党员队伍的先进性建设经常化、制度化、规范化。制定党员联系和服务群众制度，坚持农村党员服务承诺制，并向企业、社区、机关和学校等领域拓展，组织党员参加结对帮扶和社会公益活动，构建覆盖城乡的党员联系和服务群众网络。

（六）加强对发展党员工作的宏观指导，重点向农村、企业、教学科研等生产、工作第一线倾斜，全面改善党员队伍结构。进一步细化农村、社区、“两新”组织、机关、学校等不同领域发展党员的质量标准，使党员标准具有鲜明的岗位特点和时代特征。完善发展党员预审制、无记名票决制、责任追究制等10项制度，建立“党外公示、上下考核、内外测评”的工作体系。

（七）以带头践行社会主义核心价值体系为重点，加强党员道德行为规范教育，提高党员队伍的整体素质。按照《关于加强党员经常性教育的意见》、《关于加强和改进流动党员管理工作的意见》、《中国共产党党员权利保障条例》等文件的要求，教育和引导党员自觉履行义务，保障党员充分行使权利，认真做好处臵不合格党员工作。探索完善对流动党员管理的有效办法，建立健全城乡一体的流动党员动态管理新机制。采取分级、分类管理方式，对企业下岗失业党员、离退休党员、复员退伍军人等不同类型党员进行有效管理。切实关心基层党员，注意帮助生活有困难党员解决实际困难，体现党的温暖。

第十六条

建立健全基层党（工）委学习制度，采取集中辅导、集体研讨、举办专题讲座和自学相结合的方法，加强领导班子思想政治建设，不断提高领导班子科学决策水平和领导干部素质。要制订年度学习计划，明确学习内容和具体实施办法，建立并严格执行学习考勤制度、情况通报制度和“考学”制度，确保学习任务落到实处。

第十七条

健全党员领导干部联系服务群众制度，畅通党员领导干部联系服务群众的渠道，密切党同群众的联系；健全党员领导干部双重组织生活制度，使党员领导干部能够经常开展批评与自我批评，自觉接受党内监督；健全基层党（工）委指导下级党组织民主生活会的制度，加强监督指导，把坚持民主生活会制度和民主生活会质量的情况，作为考核所属单位领导班子和主要领导干部的一项重要内容。

第十八条

深入开展党性党风党纪教育，认真执行《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，基层党（工）委书记对职责范围内的党风廉政建设负总责，其他成员对职责范围内的党风廉政建设负直接领导责任。完善管理机制、监督机制，制定本地的党风廉政建设法规制度，对党风廉政建设情况进行监督、检查和考核。

第五章

考核及考核结果运用

第十九条

考核的基本程序

（一）签订目标责任书。考核工作在市委统一领导下进行。每年年初，由市委党建工作领导小组办公室（市委组织部）牵头，协同成员单位，研究制定《年度党建工作目标责任书》，确定年终考核的内容、标准、依据和办法，在年度市委工作会议上，与基层党（工）委签订责任书。

（二）成立考核机构，设计实施方案。在第二年初，由市委组织部协调组建成立党建工作责任制考核工作机构，制定考核实施方案。

（三）实施考核。将基层党（工）委抓基层党建责任制情况纳入年度考核指标体系，与领导班子年度考评一并进行。以达标、基本达标、不达标来反映领导班子和党员领导干部抓党建工作的实绩和效果。采取100分制，得分在80分以上的为达标；60-79分为基本达标；59分及以下为不达标，最后将得分按照权重折算计入领导班子年度考评结果。

第二十条

考核的权重内容

（一）加强组织领导方面：坚持党要管党、从严治党方针，始终把基层党建工作摆上突出位臵。建立健全党建工作领导小组及办公室，职责明晰，制度健全，形成党委统一领导，有关职能部门各司其职、密切配合的工作格局，积极推进基层党建工作的开展。

（二）部署总结基层党建工作方面：科学制定党建工作中长期规划和年度党建工作计划，目标明确、措施具体、责任到人。每个季度专题研究部署一次基层党建工作，每年向市委报告一次抓基层党建工作情况。

（三）领导、指导基层党建工作方面：认真贯彻落实中央和省、市委有关基层党建工作的重要部署，建立健全党的基层组织，做到设臵合理，隶属关系明确，各项制度配套落实。有效地领导和指导基层党组织开展工作，使党的基层组织充分发挥战斗堡垒作用，党的路线方针政策得到贯彻落实。

（四）基层党组织领导班子建设方面：不断改善基层党组织领导班子的年龄结构、知识结构和专业结构，有效提升整体功能。坚持干部“四化”方针和德才兼备原则，扩大选人视野，严格选拔程序，选好配强基层党组织书记。强化对软弱涣散、不起作用的基层党组织及时进行整顿，使85%以上实现明显转化。通过实施“四培养”工程、上挂、下派等措施，突出抓好农村、社区、非公企业后备干部队伍建设和人才队伍建设。

（五）党员队伍建设方面：建立党员教育联席会议制度，将党员教育经费列入本级财政预算，国有企业、事业单位党员教育经费在管理费中列支。教育引导党员自觉履行义务，保障党员充分行使权利，基层党支部每年开展一次党员评议活动。充分利用现代远程教育、党员电化教育、网络等先进手段，增强党员教育工作的实效性。加强和改进流动党员管理工作，多渠道解决流动党员管理工作所需经费和场所问题，强化基层党组织的服务功能。

（六）发挥班子成员以上带下作用方面：班子成员特别是主要领导带头抓基层党组织建设，深入基层调查研究，每年确定1-2个重点课题，深入基层至少2个月时间，深入每一个联系点3次以上。主要领导坚持每年给党员讲党课、作形势报告，至少听取2次基层党建工作汇报。班子成员每年参加所在党支部（党小组）组织的活动不少于6次。

（七）保障基层党组织开展工作方面：加强基础设施建设，解决好农村、社区、企业、机关和事业单位基层党组织办公用房、活动场地等问题；解决农村、社区、企业、机关和事业单位基层党组织工作运行经费。关心爱护基层党务干部，帮助他们解决实际问题。

（八）督促检查、考核评价基层党建工作方面：加强对基层党建工作的督促检查，及时总结新经验新做法，推动基层党组织建设工作的深入开展。创新工作方法和活动载体，深入开展“争先创优”活动和主题实践活动，适时评选表彰先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务者。

第二十一条

考核的方式方法

（一）述职自查。基层党（工）委副书记向市委报告抓基层党建工作情况，特别是基层党（工）委书记抓基层党建工作第一责任人的责任落实情况。

（二）职能部门对标（基础分40分，权重0.4）。市委组织部职能科室根据基层党（工）委述职情况和平时工作督查、检查情况，对各基层党（工）委抓基层党建工作情况进行打分。

（三）专门考核（基础分40分，权重0.4）。市委考核组采取查阅资料、采集核实有关数据、专项调查和征求意见等方式，重点考核基层党（工）委抓基层党建工作的投入情况，并依据评分标准对县（市、区）委抓基层党建工作情况进行量化打分。

（四）基层党组织满意度测评（基础分20分，权重0.2）。基层党组织满意度测评由市委考核组主持实施。测评内容根据本实施细则明确的职责、任务确定，分好、满意、基本满意和不满意四个档次；测评范围一般包括基层党组织负责人和党员，同时邀请部分党代表和群众代表参加。

加减分在综合职能部门对标、专门考核和基层党组织满意度测评分数后，采取基层党（工）委申报、市委职能部门审核的方式确定。具有中央、省委和市委会议、文件推广交流的抓基层党建工作的好经验、好做法，每项分别加5分、3分和1分。重点推进工作没有完成的（特殊情况除外）减2分；基层党建工作出现重大问题，被中央通报的减10分，被省委通报的减6分，被市委通报的减2分。

基层党（工）委抓基层党建工作考核分数=（职能部门对标分数+专门考核分数+基层党组织满意度测评分数）+加分项分数-减分项分数。

第二十二条

考核成果的运用

（一）市委每年根据考核结果，按照量化打分顺序，对各基层党（工）委抓基层党建工作情况进行通报，并把考核结果提供给考核工作领导小组和市委组织部相关干部科室，作为领导班子实绩评定的重要内容，以及领导班子成员，特别是抓基层党建工作的第一责任人和直接责任人选拔任用、培养教育和奖励惩戒的重要依据。

（二）把党建工作纳入市委年度目标管理，其考评结果分别作为领导班子和党员领导干部全市“七.一”表彰和组织部门“争先创优”评选的重要依据。

（三）根据考核情况，对党建工作抓得好的基层党（工）委主要领导进行表彰和奖励；对连续两年工作不达标的，领导思想不重视、长期不过问党建工作，以至党建工作起色不大、工作不得力的，要给予通报批评，限期整改。对连续两年考核排在末位的，进行诫勉谈话。对不认真履行职责，责任范围内基层党建工作存在严重问题没有及时解决，造成不良影响和严重后果的，严重的要采取组织措施进行调整，并追究基层党

（工）委第一责任人和直接责任人的责任。

第六章

附

则

第二十三条 本办法由中共绥芬河市委组织部负责解释。

第二十四条

本实施细则自印发之日起施行。

科技工委关于建立健全党委抓基层党建工作责任制的实施办法

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。为深入贯彻落实市委《关于进一步建立健全各级党委抓基层党建工作责任制的实施意见》，明确党委抓基层党建工作的责任，不断加强和改进党的基层组织建设，提高党的执政能力，巩固党的执政地位，结合科技系统实际，制定如下实施办法。

一、指导思想和主要原则

（一）党委抓基层党建工作的指导思想。

以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，着眼于加强党的执政能力建设和先进性建设，深入抓好“强基创先”工程，努力形成责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的工作机制，促进基层党建工作科学化、制度化和规范化，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为加快实施“三步走”战略，推进滨海新区开发开放，促进天津科技事业的发展，构建和谐天津，提供坚强的组织保证。

（二）党委抓基层党建工作的主要原则

1、坚持党要管党、从严治党。始终把基层党建工作摆在突出位臵，逐级明确责任，强化工作措施，整合各方面力量，把中央和市委关于党的建设的一系列指示精神严格落实到基层党组织，主要领导亲自抓，一级抓一级，层层抓落实。

2、坚持围绕中心、服务大局。把基层党建工作放到全面贯彻落实科学发展观，构建和谐天津，做好改革发展稳定的大局中去谋划，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

3、坚持分类指导、整体推进。从科技系统各单位的实际出发，正确把握各类党组织的功能定位，体现各自特色，突出重点，狠抓薄弱环节，全面推进基层党组织思想、组织、作风和制度建设。

4、坚持与时俱进、开拓创新。解放思想、实事求是，努力适应新形势、新任务的要求，以改革的精神研究新情况、解决新问题、总结新经验，创新工作机制、拓展工作领域、改进工作方法，努力提升基层党组织和党员队伍的建设水平。

二、主要责任和工作目标

（一）党委抓基层党建工作的主要责任

1、贯彻执行中央、市委和工委关于基层党建工作的决议、决定和指示，研究制定本单位、本部门基层党建工作的目标任务，建立健全相关制度和措施，并组织实施。

2、建立健全党的基层组织，扩大党的工作覆盖面，领导和指导基层党组织有效开展工作，指导基层党组织做好换届工作。

3、加强基层党组织领导班子建设，选好配强基层党组织书记，及时整顿软弱涣散、不起作用的基层党组织。

4、加强党员队伍建设，指导基层党组织做好发展党员工作，注意在科研、生产一线发展党员，注意发展年轻党员，加强对党员的教育、管理、监督和服务，认真做好处臵不合格党员工作，指导党员自觉履行义务，保障党员充分行使权力。

5、关心爱护基层党务干部，加大对基层党务干部的培养力度，加强基层党务干部队伍建设，为基层党组织开展工作提供必要的条件。

6、做好基层党建工作的督促检查和考核评价。

（二）党委抓基层党建工作要达到的主要目标

1、组织建设好。党的基层组织健全，设臵合理，隶属关系明确，各项制度配套落实，充分发挥战斗堡垒作用，成为贯彻“三个代表”重要的组织者、推动者和实践者。党组织领导班子坚强有力，能够认真学习和实践“三个代表”重要思想，坚决贯彻执行党的基本路线和各项方针政策，积极探索参与或影响本单位重大问题决策的方法和途径。党组织书记党性观念强，政治素质好，开拓创新，扎实工作，能够出色完成本单位的各项工作任务。

2、党员队伍好。党员能够带头认真学习实践“三个代表”重要思想，自觉保持党员的先进性，充分发挥先锋模范作用，带头宣传党的路线方针政策，带头维护党和国家的利益，带头完成科研、生产和经营任务、带头搞好文明建设，具有较强的科技原始创新能力，成为平时工作能看出来、关键时刻能站出来、危急关头能豁出来的骨干力量和先锋模范。

3、发展业绩好。全面贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，结合实际创造性地开展党的工作，特别是在推动本单位科研生产和改革发展稳定等工作上成绩显著。

4、工作机制好。能够按照党章规定和先进性教育活动中形成的先进经验和有关机制、制度要求，结合自身特点，紧紧围绕促进本单位发展的目标，实行党建工作目标管理，保证党建工作规范有序，规章制度健全完善。

5、群众反映好。能够不断加强和改进党的作风建设，深入开展党风廉政建设，组织、宣传和服务群众工作成效明显，千方百计为群众办实事，自觉维护广大党员和群众的利益，密切党群干群关系，得到党员和群众的广泛拥护。

三、主要工作措施

（一）落实领导责任制。党委对本单位基层党建工作负总责，书记是抓基层党建工作的第一责任人，分管领导是直接责任人，领导班子其他成员根据分工抓好职责范围内的基层党建工作。要定期召开会议，听取基层党建工作情况汇报，研究决定基层党建工作重要问题，督促完成基层党建工作各项任务。

（二）完善目标责任制。各级党委要按照中央和市委的要求，结合自身实际，确定每年党建工作重点任务，逐项进行分解，以责任书的形式确定下来。工委坚持与各单位党委签订基层党建工作目标责任书，各单位党委要将本单位党的建设的主要任务分解到基层党组织。在明确职责的基础上，层层签订责任状，把责任具体落实到人，努力形成有任务目标、有完成时限、有具体主体、有督查考核的目标责任机制。

（三）推进党员领导干部联系点制度。工委领导班子成员要结合各自分工，推进基层党建工作联系点制度化。每名班子成员和处级干部要与2至3个基层单位建立党建工作联系点。要经常深入联系点，调查研究，了解情况，具体指导，努力把联系点建成示范点，以点上经验推动面上工作。各级党委组织部门也要结合各自实际，在基层单位建立起党建工作联系点。

（四）深入开展“创先争优”活动。党委要根据基层党组织建设和党员队伍建设的目标要求，结合各单位的实际，扎实深入地开展形式多样、内容丰富、各具特色的“创先争优”活动。工委两年一次对先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者进行评选表彰。加大党建工作的宣传力度，广泛宣传先进典型事迹和基层党建工作的好经验、好做法，形成积极向上、奋发有为的浓厚氛围。

（五）加强督促检查。工委将结合基层党建工作的实际，制定切实可行的督促检查计划，采取督查调研、巡回检查和随机抽样检查等方式，定期或不定期地对基层党建工作进行督促检查，发现问题及时解决。要进一步建立落实基层党建工作定期自查报告制度和督查情况通报制度。年中进行半年检查，年底进行全面总结。要注意检查党员经常性教育、党员联系和服务群众、流动党员管理等基层党建工作各项制度的落实情况。

（六）强化目标考核。各单位党委要通过检查党员教育培训规划的制定、党员领导干部学习、党员活动记录、党组织党员信息库的维护等情况，强化上级党委对所谓单位党组织领导责任的考核。通过检查党员学习年度安排的制定和落实等情况，强化对职能部门组织责任的考核。通过检查党员培训计划的制定及实施、党员理论学习和日常活动情况等情况，强化对基层党组织具体责任的考核。基层党委每年要向工委组织处书面报告抓基层党建工作情况。党委领导班子成员要把履行抓基层党建工作责任制情况作为述职的主要内容。工委将认真做好对基层党组织特别是书记抓基层党建工作责任落实的情况的考核评价工作，把考核结果作为领导班子及其成员工作实绩评定的主要内容，作为领导干部选拔任用、培养教育和奖励惩戒的重要依据。对抓基层党建工作成绩突出的要予以表彰，对思想不重视、工作不得力的要提出批评，限期整改。对不认真履行职责，责任范围内基层党建工作存在的严重问题没有及时解决，造成不良影响和严重后果的，要追究领导班子和相关责任人的责任。

本《实施办法》自颁布之日起施行。各级党组织要在建立健全党委抓基层党建工作责任制的实践中，不断创新有效经验，以不断充实完善该《实施办法》。

加强党组指导机关党建工作的思考

《永嘉党建网》2002年10月21日-15:11

近年来，许多部门党组在加强对机关党的工作指导方面做了大量的工作，取得了很大成绩，积累了一些好的经验和做法。但必须清醒地看到，党组指导机关党的工作方面并不平衡，例 如:有的党组领导对机关党组织是否有年度工作计划不清楚，对机关党组织的活动是否正常 不管不问，不督促检查；有的部门领导在汇报机关党建工作时，讲起来头头是道，这也抓过了，那也落实了，当你去检查时，却查不了任何记录依据，党员们说根本就没有落实；有的 部门不让机关党组织专职书记参加或列席党组和行政有关的重要会议，无法履行机关党组织 的协助、监督职能；有的部门党组混淆了党委与机关党组织的职能界限，随意任免支部书记 使个别单位长期不进行换届改造，造成有权的书记“任免制”，无权的书记“选举制”，支 部委员“终身制”；有的没有把机关党的工作摆上党组的议事日程，更没有处理好领导和指导的关系。上述问题，从总体上讲，一是体制不顺，对党和国家机关基层组织工作条例学习不透彻，认 识不到位，思想不重视。有些领导由于受市场经济、“社会现象”的影响，对政治不感兴趣，只强调经济“中心”，不注意政治“方向”，认为经济是“实”的，政治是“虚”的，要抓住“实”的，抛弃“虚”的，把握不住改革、发展、稳定这个大局的关系。近年来，中央反复强调了抓党建、讲政治的重要性，但具体落实到一个单位、一个部门，则往往被变为雷声大、雨点小，党的工作“弱化”现象并没有根本改变。二是素质不全面，政治不成熟。有的部门领导思想政治素质不高，不适应党的事业的要求，在错综复杂的矛盾与各种干扰面前，头脑不清醒，缺乏思想水平和政治辨别能力，不善于用马克思主义的立场、观点和方法去 观察事物、判断形势。只抓业务不抓政工，甚至把二者对立起来。三是业务不熟悉，职责不清楚。随着机关机构改革的深入，部分年轻干部走上领导岗位，由于他们平时对党的基本知 识学习不够，掌握不多，尤其是对机关党建工作方面的知识了解甚少，加之地方党委对机关 党建工作的宣传力度不够，使这些部门的领导难以处理好党组与机关党组织的关系，更不知道如何指导机关党组织开展工作，导致党组指导机关党建工作处于被动、应付甚至错位的局面。

怎样按照江泽民同志提出“三个代表”的要求，加强和改进党组指导机关党的工作，笔者认为，作为党组尤其是党组书记要做到“六个到位”：

一、认识到位，强化党要管党意识。强化管党意识，对于机关部门来说，就是要按照“三个 代表”的要求，认真抓好党的建设，管好人的思想，坚持政治方向，正确行使权力。因此，党组成员必须明确三点认识。首先，党政机关的职能决定了机关党建工作的特殊地位和特殊作用。机关党组织是首脑机关，机关党员干部掌握着大大小小的权力，他们政治上是否坚定，党性是否坚强，思想上解放的程度如何，改革创新意识的强弱，政治和业务素质的高低和 思想作风的好差，能不能廉洁奉公、勤政为民，这些都直接关系到党和政府在群众中的形象和威信，关系到整个社会的稳定和党的执政地位的巩固，也直接关系到改革开放和经济发展的成败。因此，千万不能认为机关党的工作是可有可无，而是极其重要必须抓的工作。其次，党组要抓好机关党建是中央加强党的建设的基本要求。江泽民同志多次指出：“加强机关党的工作，首先是党组书记、部长等主要党员领导干部要重视，要亲自抓，切实支持机关党委工作，帮助解决工作中的实际问题。如果部长不重视党的工作，党组书记不带头，单单让机关党委去做，那是很困难的。”要加强机关党的建设，必须把党组书记紧紧抓住不放，一年抓他几次。总书记对党组要抓好机关党的建设有这样的关心重视，党组书记就要在实际工作中做好这篇文章，交出合格的答卷。其三，党组书记应该首先成为干好党的工作的行家，这是建设社会主义市场经济的客观要求，是时代的需要，是形势所迫。党组书记必须懂得，一个单位、一个系统、一个部门的事业能否抓好，经济建设能否上去，最关键是靠人，靠人 的素质。一个人如果没有坚定的共产主义理想信念，没有党性和崇高的品德，没有正确的世界观、人生观和价值观，就不可能有顾全大局、克己奉公的精神。尤其是在社会主义市场经 济条件下，作为执政党的党政机关的党员干部，如果不讲政治，不讲党的建设，不强调素质，就将经受不住金钱等诱惑，甚至走向腐败，失信于民。有些经济实权部门，被检察院一抓 就三四个人，这难道还不说明问题吗?因此，党组特别是党组书记兼局长，应该首先成为党 的思想政治工作的模范，然后才是行政业务专家，一定要站在党和国家的战略高度来充分认 识和切实抓好机关党的建设，努力提高机关党员干部的思想政治素质。

二、知识到位，开展“资格”培训。一个单位、一个部门机关党建工作的好 与差，除了行政 领导和党组书记的重视程度密切相关外，还有一个党组书记对机关党建的知识熟悉不熟悉、会不会抓的问题。如果不了解机关党建工作方面的知识，就没有资格、也不可能指导好机关党的工作。因此，建议地方党委除了每年要召开一次由党组书记、机关党委书记参加的机关党建工作会议外，还应对党组书记实行上岗资格培训制度。其方法可以采用各级党校、机关 工委或者与组织部联合办班的办法，利用3一5天的时间，对上岗的党组书记进行一次指导机 关党建工作的资格培训。通过资格培训，着重了解机关党的工作主要做法、地位作用、职能任务，明确党组与机关工委、党组与机关党委、党组书记与局长的关系，逐步提高党 组书记抓好 机关党建工作的知识水平和工作能力。培训结束时应进行必要的考试，考试合格者发给《机 关党务工作资格证书》，不合格的要在下届培训班进行补训。

三、职责到位，落实“一岗双职”。第一，必须明确部门“一把手”对机关和直属单位党的建 设负总责，是第一责任人。这是因为:其一，党组指导机关和直属单位党组织的工作，是党章规定给党组的任务，因此，必须把党的建设、思想政治建设和精神文明建设纳入党组的职 责范围。其二，目前机关各部门的主要领导几乎是局长、党组书记一人兼。身为局长是行政一把手，对行政工作负总责，身为党组书记是党内的一把手，对党建工作负总责，体现了“ 一岗双责制”。其三，党组书记兼局长在部门班子中处于核心地位，在政治导向、工作决策、勤政务实和发挥战斗力等方面，起着关键性作用，把党组书记提到机关党建工作第一责任人的位臵，既是新形势、新情况的要求，也是坚持党要管党的需要； 第二，党组成员必须 带头实行“一岗双责制”，按照职责和分工，每个党组成员不仅对分管的经济、行政、业务工作和其它工作负责，而且应对主管部门和单位党的工作和思想政治工作负责，把管事与管人、管工作与管思想统一起来，把物质文明建设和精神文明建设一同抓起来。党组成员在落实分管的工作中，必须自觉地认真贯彻党组有关加强机关党的建设的意见，积极督导落实机 关党组织的工作部署。第三，把落实“一岗双责”作为考核领导干部政绩的基本内容。组织人事部门和各部门党组，不管是配备调整领导班子对干部进行考察，还是年终考核评比，都要把两手抓的实际效果作为衡量标准的重要依据，凡是一手硬、一手软，业务超了标，党建不达标的干部，不能评为先进，不能提拔重用，更不能担任一把手，己经担任一把手的应进 行必要的调整，从而，使整个机关的广大党员关心党建，各级领导亲自抓党建，形成齐抓共管的新局面。

四、目标到位，实行分级负责。实践证明，这有利于机关党组织职能的发挥和各项工作的落 实。目前，一些党组和机关党组织，对执行落实机关工委下发的机关党建工作目标和目标考 核办法并不理想，多数部门在制定年度工作目标时，只注重行政工作目标，无党建工作目标。为此，笔者认为，第一，党组对本部门的行政工作和党建工作必须实行双轨加压。只有把 行政工作和党建工作做到同计划、同部署、同检查、同落实、同考核、同奖惩，才算是两手 都过硬，两手都达标。第二，目标要体现台阶性。要每年上台阶，年年上水平。例如，在某个时限内，党建理论和知识应达到什么样的程度，党员干部的政治思想素质应达到什么样的层次，机关党组织争取在几年之内跨入先进行列等等。第三，目标要体现分级负责制。可明确指出党组的职责是什么，机关党组织的职责是什么，党组书记和党组成员以及机关 党委书记和委员的各自职责是什么，都应有具体的规定，以便考核。第四，目标要体现一致性。部门的党建目标必须与县委、县府和县直机关工委的大目标结合起来，与下属单位的工作目标结合起来，与保证完成本部门的行政业务工作任务结合起来，并认真处理好全局与局部、主与次、定量与定性的关系。第五，目标要体现配套措施。例如，在奖惩措施上，首先作为党组书记的一把手应比其他成员要求更高，责任更大；其次是分管领导(兼机关党委书记，要承担领导责任；再就是机关党组织专职书记负有直接责任。实施奖惩时，必须将行政工作目标和党建工作目标融为一体双向考核，两标齐达，按照责任大小，做到同步奖惩。

五、支持到位，坚持多压担子。机关党组织战斗力的强弱，工作开展是否有力度，这与部门党组支持的力度密切相关，支持得力，工作就有起色，否则就困难重重。怎样支持?可从以下四方面做起：各级领导要认真落实《中国共产党党和国家基层组织工作条例》的精神。

1.健全机构，解决好机关党组织的人员编制问题。解决人员编制和机构设臵，首先要从上面做起。

2.保证落实机关党组织的监督职权。从现实情况看，中发(1998)5号文件规定的机关党组织主要职能任务中，最要害、最实质的是第三章第七条和第五章党内监督，普遍没有到位，例如:配合人事部门对机关各级行政领导干部实行有效的监督等，还没有开展。如果部门党组连机关党组织的这一点职权都不到位，那机关党组织还能靠什么权和威去发挥作用，去抓好机关党的工作。因此，部门党组必须落实中央赋予机关党组织对党员干部任免考察权和处理干部的建议权；必须明确县直机关党务干部的调动、任免要征得县直机关工委的同意，组织人事部门对机关行政干部的任免呈报表应该增设“机关党组织意见”一栏，以重视机关党组织的地位作用，保证机关党组织监督职能的落实。

3.打好外围，创造应有的工作环境。为了保证机关党的工作更好地围绕部门党组的中心任务开展工作，党组应从制度上、硬件上为机关党组织打好外围，创造环境。一是坚持德才兼 备原则配好机关党组织领导班子。二是坚持让机关党组织专职书记参加或列席党组和行政有 关重要会议，以便及时了解掌握党组的意图和工作部署，有针对性地开展党务工作。三是坚持给机关党组织一定数量的党务经费。财政部门应把机关党组织的活动经费按党员数每人每 年30-50元拨给的规定明确下来，列入行政经费预算。四是安排干部参加培训，调研考察、轮岗交流，对机关党组织的同志要一视同仁改善办公条件和通讯、交通工具不要让政工干部有低人一等的感觉。五是要关心和稳住政工干部队伍。当前，在机关党组织换届改选时，不愿担任机关党委、专职副书记或兼职支部书记的现象已趋向增多，社会上流传的“十年技术 评高工，十年经理成富翁，十年行政关系通，十年政工一场空”的说法，在某种程度上还是存在的，应该承认，愿意出任机关党组织的专兼职书记，这本身就是一种无私奉献，特别是兼职支 部书记，他本身的业务工作要完成，党务工作只能靠挤出时间或牺牲业余时间落实，组织上在充分肯定他们工作的同时，也应关心他们的切身利益，不能总只是搞精神奖，也要搞一些物质奖。建议参照对专职纪检干部和专职信访干部的做法，给机关党务干部和兼职支部书记 一定数额的岗位津贴。4.多压担子，充分信任和发挥机关党组织的作用。只要党组织领导善于发挥他们的作用，对于完成本部门各项工作任务，既是长远的又是无法估量的一支战斗力量，党组应充分信任和利用这支力量，凡是部门重大活动和对党建方面的一些“重点工程”，放手让机关党组织 去发动、去号召、去组织落实。

六、身教到位，做到重在参与。有些机关党组织活动日不正常，重要原因之一就是部门党 员领导干部没有率先垂范，以身作则，往往以上级开会、工作太忙为由，很少参加所在的党 组织的活动，这场造成上行下效的问题；再说领导自己不参加，也就没有资格批评别人不参 加，会造成恶性循环的结果。党员领导干部以普通党员身份自觉参加党组织活动，这既是党 章的规定，又是对机关党组织的工作支持、指导的具体表现，还可以通过参加组织活动来了 解党员干部的思想动态，掌握党建工作第一手资料，为更有针对性地指导和抓好机关党建工 作打好基础。“其身正，不令则行，其身不正，虽令不行”，因此，党组成员尤其是党组书记，一定要做到身教重于言教：一要带头学理论，讲政治，积极参加政治教育课，不仅要亲自参加支部组织的学习，尤其要抓好自学，为全体党员做表率。二要带头执行党组织的决议，认真履行党员的权利与义务，克服“人治”和“权大于法”现象。三要带头遵守各项制 度，如“三会一课”、双重组织生活，经常向党小组长汇报自己的学习、思想和工作情况等。四要带头接受党组织的监督，摆正组织与个人的关系，党组成员既是指导机关党建工作的 领导者，又是普通党员，应自觉地把自己臵于机关党组织监督之中。五要带头秉公办事、廉 洁自律，为广大党员树立起良好的形象。六要带头参加各种活动，如召开党员干部大会，党 组成员应自觉参加，党组书记坐镇指导，分管领导更应每会必到，辅导学习一样参加听课，政治教育一样参加考试，文体活动一样登台演出，义务劳动一样出力流汗。总之，要以党组 成员的模范带头作用，来推动机关党组织的凝聚力和号召力，促进机关各项工作任务的顺利完成。(中共永嘉县直机关工委 刘成卓)

洞口县基层党委（党组）抓基层党建工作责任制实施办法（试行）

第一章

总则

第一条

为进一步明确和落实基层党委（党组）抓基层党建工作的责任，不断加强和改进党的基层组织建设，巩固党的执政基础，提高党的执政能力，发展党的先进性，根据《中国共产党章程》和中共中央办公厅《关于建立健全地方党委、部门党组（党委）抓基层党建工作责任制的意见》，结合我县实际，制定本办法。

第二条

本办法适用于组织关系隶属于县委的各党委、工委，各部门党组。

第三条

基层党委（党组）抓基层党建工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，着眼于加强党的执政能力建设和先进性建设，努力形成责任明确、领导有力、运转有序、保障有力的工作机制，促进基层党建工作科学化、制度化和规范化，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为实现洞口经济社会又好又快发展提供坚强的组织保证。工作中，要坚持以下原则：

1、党要管党、从严治党。始终把基层党建工作摆上突出位臵，逐级明确责任，强化工作措施，协调各方面的力量，切实加强对基层党建工作的领导和指导。

2、围绕中心、服务大局。把基层党建工作放到全面建设小康社会的大局中去谋划，紧紧围绕又好又快，促进改革发展稳定的各项工作。

3、分类指导、整体推进。从不同领域、不同行业的实际出发，找准基层党建工作的着力点，有针对性地采取措施，全面推进思想、组织、作风和制度建设。

4、与时俱进、开拓创新。以改革的精神研究新情况、解决新问题、总结新经验，创新工作机制、拓展工作领域、改进工作方法，使党的基层组织和党员队伍始终充满生机和活力。

第二章

职责

第四条

基层党委（党组）抓基层党建工作的主要职责是：认真贯彻执行中央和上级党组织关于基层党建工作的决议、决定和指示；研究制定本部门本单位基层党建工作中长期规划、年度计划和工作措施，并组织实施；指导基层党组织建立党建工作目标管理制度，健全与之配套的各项工作制度和组织生活制度，并紧紧围绕中心任务开展各项工作；研究分析基层党建工作出现的新情况、新问题，及时提出加强基层党建工作的意见和措施，不断提高领导基层党组织建设的水平。第五条

基层党委（党组）书记对本地区本系统本单位基层党建工作负有全面的领导责任，是抓基层党建工作的第一责任人。其职责是：全面贯彻执行党的路线、方针、政策，坚持一手抓发展、一手抓党建；集中集体智慧，主持制定基层党建工作的重大问题；着重抓好重要党建活动的策划、部署和检查；经常深入基层调查研究，解剖典型，总结经验，对基层党建工作提出指导性意见。第六条

基层党委（党组）分管领导是抓基层党建工作的直接责任人。其职责是：按照上级党组织和本级党委（党组）的要求，结合实际，提出本部门本单位的基层党建工作思路；协调各方面的力量，抓好基层党建工作的规划、计划和其他各项工作的落实；及时掌握基层党建工作动态，研究问题，提出解决办法，为党委（党组）决策提供主导性意见。

第七条

基层党委（党组）其他成员都是抓基层党建工作的重要力量。其职责是：紧紧围绕中心任务，把党委（党组）对基层党建工作的要求落实到分管工作中去；及时向党委（党组）提出抓好基层党建工作的建设性意见。

第三章

目标

第八条

基层党委（党组）抓基层党建工作的主要目标是：

1、组织坚强有力。党的基层组织健全，设臵合理，隶属关系明确，各项制度配套落实，充分发挥战斗堡垒作用，真正成为贯彻“三个代表”重要思想、落实科学发展观的组织者、推动者和实践者。

2、党员作用突出。广大党员自觉运用马克思主义中国化的最新成果武装头脑，理想信念坚定，宗旨观念牢固，在生产、工作、学习和社会生活中充分发挥先锋模范作用，为改革开放和社会主义现代化建设作出贡献。

3、工作得到促进。党的路线方针政策得到贯彻落实，广大党员和群众的积极性、创造性得到发挥，影响改革发展稳定的突出问题得到解决，经济社会发展等各项工作取得新的发展。

4、人民群众满意。基层党建工作体现群众意愿，组织群众、宣传群众和服务群众工作成效明显，群众权益得到有效维护和发展，党群干群关系密切。

第四章

措施

第九条

基层党委（党组）抓基层党建工作应结合实际，采取以下措施：

1、加强统一领导。建立基层党建工作领导小组，形成党委统一领导，有关职能部门各司其职、密切配合的工作格局。定期召开领导小组工作会议，听取基层党建工作情况汇报，研究决定基层党建工作重要问题，督促完成基层党建工作各项任务。坚持党委（党组）每年召开一次综合性党建工作会议，部署全年的基层党建工作；每半年召开一次专题会议，研究决定基层党建重要工作；每季度召开一次基层党务干部例会，交流工作经验，布臵党建工作。

2、实行目标管理。每年初，制定基层党建工作管理目标，并以责任书的形式层层分解落实到下级党组织；年中，组织对目标实施情况进行专项督查，发现问题，及时解决；年底，对基层党建工作目标完成情况，特别是党员经常性教育、党员联系和服务群众、流动党员管理等基层党建各项制度的落实情况，以及非公有制企业、新经济组织、新社会组织党建工作情况进行全面考核。考核结果与年度目标管理奖挂钩，与评比先进挂钩，与领导干部的使用挂钩。

3、加大党建投入。探索筹集基层党建工作经费的有效途径，建立基层党建工作投入机制。加大基层组织党建阵地、设施和党员干部教育培训的投入，为基层党组织开展工作提供必要条件。

4、建立党员领导干部联系点。党委（党组）成员每人要联系1—2 个基层单位的党建工作，确定党建调研课题，每年到每个联系点调查研究、指导工作、帮助解决问题不少于2次。特别是注意在党组织力量比较薄弱、工作难度较大的单位建立联系点。要努力把联系点建成示范点，及时总结推广经验，以点上经验推动面上工作。

5、配强基层领导班子。高度重视基层党组织领导班子建设，通过扩大民主和竞争择优的办法，选优配强领导班子，特别是党组织书记，使基层领导班子成为思想解放、团结奋进、勤政廉政、密切联系群众、具有创造力凝聚力战斗力的领导集体。及时整顿软弱涣散、作用发挥不明显的基层党组织。

6、关心爱护基层党务干部。按照精干、高效和有利于党建工作开展的原则，建立健全党务工作机构，按照有关规定配齐党务干部，落实党务干部的政治经济待遇，并采取有效措施不断提高其政治业务素质和实际工作能力。

7、加强党员队伍建设。做好发展党员工作，注意在生产一线、新的社会阶层中发展党员，新党员的年龄、文化、分布等结构比例和质量符合上级党组织的要求。加强对党员的教育、管理、监督和服务，认真做好处臵不合格党员工作，引导党员自觉履行义务，保障党员充分行使权利。

8、开展“创先争优”活动。根据基层党组织建设和党员队伍建设的目标要求，深入开展“五个好”基层党组织创建活动，适时评选表彰先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者。

9、搞好舆论宣传。把宣传党的先进性及先进性建设作为一项长期任务。深入宣传新形势下优秀共产党员的先进事迹，及时推广、介绍基层党建工作的好经验好做法，形成积极向上、奋发有为的浓厚氛围。

10、推进改革创新。针对新形势下基层党建工作的新情况、新问题，以加强基层党组织和党员干部的能力建设为重点，研究确定基层党建工作创新课题，健全创新课题目标管理方案，扎实推进基层党建工作的改革创新，形成党建工作鲜明特色。

第五章

考核

第十条

基层党委（党组）每年要向县委书面报告抓基层党建工作的情况，党委（党组）书记要向县委述职抓党建工作的情况，领导班子成员要把履行抓基层党建工作职责情况作为年度述职述廉的重要内容。

第十一条

县委对基层党委（党组）抓基层党建工作的情况每年进行一次检查，检查结果作为年底干部考核、年度目标考核和评选先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者的重要依据。

第十二条

县委对思想不够重视、工作不够得力、基层党建工作问题较多的基层党委（党组）领导班子及主要负责人，将提出批评，责令限期整改。对不认真履行职责，没办法及时解决基层党建工作存在的严重问题，造成不良后果的，要追究领导班子和相关人员的责任。

第六章

附则

第十三条

本办法由县委组织部、县党建办负责解释。

第十四条

本办法自下发之日起执行。

第二篇：关于建立健全地方党委、部门党组（党委）抓基层党建工作责任制的意见

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。为进一步明确地方党委、部门党组（党委）抓基层党建工作的责任，不断加强和改进党的基层组织建设，提高党的执政能力，巩固党的执政地位，根据《中国共产党章程》和党内有关规定提出如下意见。

一、总体要求和主要原则

（一）地方党委、部门党组（党委）抓基层党建工作的总体要求：以马克思列宁主义、毛泽东思想、***理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，着眼于加强党的执政能力建设和先进性建设，努力形成责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的工作机制，促进基层党建工作科学化、制度化和规范化，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为全面推进中国特色社会主义伟大事业提供坚强的组织保证。

（二）地方党委、部门党组（党委）抓基层党建工作的主要原则：

1．坚持党要管党、从严治党。始终把基层党建工作摆在突出位置，逐级明确责任，强化工作措施，整合各方面力量，切实加强领导和指导，主要领导亲自抓，一级抓一级，层层抓落实。

2．坚持围绕中心、服务大局。把基层党建工作放到全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的大局中去谋划，紧紧围绕党执政兴国的第一要务来开展，促进改革发展稳定的各项工作。

3．坚持分类指导、整体推进。从不同领域、不同行业的实际出发，找准基层党建工作着力点，有针对性地采取措施，全面推进思想、组织、作风和制度建设。4．坚持与时俱进、开拓创新。以改革的精神研究新情况、解决新问题、总结新经验，创新工作机制、拓展工作领域、改进工作方法，使党的基层组织和党员队伍始终充满生机与活力。

二、主要责任和工作目标

（一）地方党委、部门党组（党委）抓基层党建工作的主要责任

按照党组织隶属关系，地方党委领导本地区的基层党建工作；部门党组指导本部门机关及直属单位党建工作；部门党委根据批准其成立的党组织授权，领导或指导本部门机关和直属单位党建工作。党的组织关系实行属地管理、业务工作实行垂直管理的基层单位，其党建工作由地方党委领导，业务主管部门党组（党委）指导。党的组织关系和业务工作都实行垂直管理的基层单位，其党建工作由业务主管部门党委领导，地方党委指导。

地方党委、部门党组（党委）抓基层党建工作的主要责任是：

l．贯彻执行中央和上级党组织关于基层党建工作的决议、决定和指示，研究制定本地区本部门基层党建工作规划、计划、制度和措施，并组织实施。

2．建立健全党的基层组织，扩大党的工作覆盖面，领导和指导基层党组织有效开展工作。

3．加强基层党组织领导班子建设，选好配强基层党组织书记，及时整顿软弱涣散、不起作用的基层党组织。4．加强党员队伍建设，指导基层党组织做好发展党员工作，注意在生产一线发展党员，注意发展年轻党员，加强对党员的教育、管理、监督和服务，认真做好处置不合格党员工作，引导党员自觉履行义务，保障党员充分行使权利。

5．关心爱护基层党务干部，为基层党组织开展工作提供必要的条件。

6．做好基层党建工作的督促检查和考核评价。

（二）地方党委、部门党组（党委）抓基层党建工作要达到的主要目标

1．组织坚强有力。党的基层组织健全，设置合理，隶属关系明确，各项制度配套落实，充分发挥战斗堡垒作用，真正成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。

2．党员作用突出。广大党员自觉运用马克思主义中国化的最新成果武装头脑，理想信念坚定，宗旨观念牢固，在生产、工作、学习和社会生活中充分发挥先锋模范作用，为改革开放和社会主义现代化建设作出贡献。3．工作得到促进。党的路线方针政策得到贯彻落实，广大党员和群众的积极性、创造性得到发挥，影响改革发展稳定的突出问题得到解决，各项工作取得新进展。4．人民群众满意。基层党建工作体现群众意愿，组织群众、宣传群众和服务群众工作成效明显，群众权益得到有效维护和发展，党群干群关系密切。

三、主要工作措施

（一）加强统一领导。地方党委、部门党组（党委）对本地区本部门基层党建工作负总责，书记是抓基层党建工作的第一责任人，分管领导是直接责任人，领导班子其他成员根据分工抓好职责范围内的基层党建工作。地方各级党委要建立健全党建工作领导小组，形成由党委统一领导，有关职能部门各司其职、密切配合的工作格局。地方党委常委会、部门党组（党委）和各

级党建工作领导小组要定期召开会议，听取基层党建工作情况汇报，研究决定基层党建工作重要问题，督促完成基层党建工作各项任务。

（二）深入调查研究。地方党委、部门党组（党委）要结合基层党建工作实际，确定重点课题，组织力量进行调查研究。领导班子成员要经常深入基层，总结推广经验，研究解决问题。

（三）建立党员领导干部联系点。地方党委、部门党组（党委）领导班子成员要结合各自分工，建立基层党建工作联系点。特别要注意在党组织力量比较薄弱、工作难度大的地方和单位建立联系点。要经常深入联系点具体指导，努力把联系点建成示范点，以点上经验推动面上工作。

（四）开展“创先争优”活动。地方党委、部门党组（党委）要根据基层党组织建设和党员队伍建设的目标要求，深入开展“创先争优”活动，适时评选表彰先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者。

（五）搞好舆论宣传。要把宣传党的先进性及先进性建设作为一项长期任务。通过继续办好新闻媒体各类专栏等多种形式，深入宣传党的光辉历史和新形势下优秀共产党员的先进事迹，及时推广、介绍基层党建工作的好经验好做法，形成积极向上、奋发有为的浓厚氛围。

（六）强化督促检查。地方党委、部门党组（党委）要采取督查、巡回检查和随机抽样检查等方式，定期或不定期地对基层党建工作进行督促检查，发现问题及时解决。要注意检查党员经常性教育、党员联系和服务群众、流动党员管理等基层党建工作各项制度的落实情况，以及新经济组织、新社会组织党建工作情况。

四、考核及考核结果的运用

地方党委常委会每年要向全委会报告抓基层党建工作情况。党委（党组）领导班子成员要把履行抓基层党建工作责任情况作为述职述廉的重要内容。地方党委、部门党组（党委）每年要向上级党组织书面报告抓基层党建工作情况。

对地方党委、部门党组（党委）特别是党委（党组）书记抓基层党建工作责任的落实情况，上级党组织要认真做好考核评价。要把抓基层党建工作情况纳入领导班子和领导干部考核内容，与经济社会发展和业务工作考核一并进行，必要时可以组织专门考核。要把考核结果作为领导班子及其成员工作实绩评定的重要内容，作为领导干部选拔任用、培养教育和奖励惩戒的重要依据。对抓基层党建工作成绩突出的要予以表彰，对思想不重视、工作不得力的要提出批评，限期整改。对不认真履行职责，责任范围内基层党建工作存在的严重问题没有及时解决，造成不良影响和严重后果的，要追究领导班子和相关责任人的责任。

第三篇：贵州省地方党委和部门党组(党委)抓基层党建工作责任制

贵州省地方党委和部门党组（党委）抓基层党建工

作责任制

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。抓基层党建工作是各级地方党委和部门党组（党委）的重要职责。为进一步巩固和发展先进性教育活动成果，明确地方党委和部门党组（党委）抓基层党建工作责任，根据《中国共产党章程》、中共中央《关于建立健全地方党委、部门党组（党委）抓基层党建工作责任制的意见》精神，按照《中共贵州省委关于实施党的基层组织先进性建设工程的意见》的要求，制定本责任制。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，着眼于加强党的执政能力建设和先进性建设，努力形成责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的工作机制，促进基层党建工作科学化、制度化和规范化，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为推进全省经济社会发展提供坚强的组织保证。

（二）基本原则

1、明确职责，狠抓落实。坚持党要管党，从严治党，始终把抓基层党建工作摆在突出位置，纳入重要议事日程，切实加强领导，逐级明确责任，一级抓一级，层层抓落实。

2、强化措施，提供保证。紧紧围绕全面建设小康社会、努力构建社会主义和谐社会来谋划和推进基层党建工作，强化工作措施，提供坚强保障，切实做到领导负责，责任到人，措施到位。

3、结合实际，务求实效。坚持分类指导，整体推进，从不同地区、不同领域、不同单位的实际出发，找准工作着力点，求真务实，扎实推进，不断提高工作水平。

4、与时俱进，开拓创新。坚持以改革的精神研究新情况、解决新问题、总结新经验，创新工作机制，拓展工作领域，改进工作方法，使党的基层组织和党员队伍始终充满生机与活力。

二、责任主体

（一）按照党组织隶属关系，地方党委领导本地区基层党建工作；部门党组指导本部门机关和直属单位党建工作；部门党委指导本部门机关党建工作，领导直属单位党建工作。

（二）党的组织关系实行属地管理、业务工作实行垂直管理的基层单位，其党建工作由地方党委领导，业务主管部门党组（党委）指导。党的组织关系和业务工作都实行垂直管理的基层单位，其党建工作由业务主管部门党组（党委）领导，地方党委指导。

（三）地方党委的派出机关，按照授权领导职责范围内的基层党建工作；地方党委工作部门领导班子，指导本部门机关及直属单位的基层党建工作。

三、工作责任和目标要求

（一）工作责任

1、贯彻执行中央和省委关于基层党建工作的决议、决定和指示，研究制定本地区、本部门基层党建工作规划、计划、制度和措施，并组织实施。

2、建立健全党的基层组织，扩大党的工作覆盖面。加强基层党组织领导班子建设，选好配强党组织负责人，及时整顿软弱涣散党组织，指导基层党组织有效开展工作，加强基层党组织的思想、作风和制度建设。

3、指导基层党组织加强党员队伍建设。强化对党员的教育、管理、监督和服务，妥善处置不合格党员。认真做好发展党员工作，注意在生产一线发展党员，注意发展年轻党员。引导党员自觉履行义务，保障党员充分行使权利。

4、培养选拔党务工作者，加强党务工作者队伍建设，关心爱护基层党务工作者。

5、落实基层党建工作机构、经费和活动场地。

6、做好基层党建工作的督促检查和考核评价。

（二）目标要求

通过履行地方党委和部门党组（党委）抓基层党建工作职责,促使基层党建工作达到如下目标要求。

1、组织坚强有力。党的基层组织机构健全，设置合理，隶属关系明晰，各项制度配套落实，党员教育管理到位，办公条件得到改善。党组织在经济建设、政治建设、文化建设和社会建设中充分发挥战斗堡垒作用。

2、党员作用突出。广大党员自觉用马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑，坚定理想信念，牢固树立宗旨观念，认真履行党员义务，在生产、工作、学习和社会生活中发挥先锋模范作用。

3、促进经济社会发展。党的路线方针政策得到认真贯彻，科学发展观的要求得到全面落实，省委重大工作决策和部署得到认真执行，影响改革发展稳定的突出问题得到有效解决，国民经济和社会发展规划得到有力实施，经济社会实现又快又好发展。

4、提高工作水平。基层党建工作上台阶上水平，逐步实现规范化管理。基层党组织统揽全局、协调各方、领导发展的能力得到增强，广大党员和群众的积极性、主动性、创造性得到充分发挥，各项工作取得新的进展。

5、人民群众满意。基层党建工作体现群众意愿，组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众工作成效明显，广大群众利益得到有效维护和发展，困难群众得到关心和扶持，党群、干群关系进一步融洽。

四、主要工作措施

（一）建立和落实领导责任制。各级地方党委和部门党组（党委）要切实加强对基层党建工作的组织领导，落实领导责任制。地方党委、部门党组（党委）书记是第一责任人，对本地区、本部门基层党建工作负总责；分管领导是直接责任人，指导抓好基层党建工作；领导班子其他成员要结合分工，负责抓好分管工作范围内的基层党建工作；党的基层组织负责人是具体责任人，要切实履行职责，精心组织实施，抓好工作落实。基层党委要明确专人负责抓党建工作，分管领导要确保足够精力抓党建工作。各级党建工作领导小组要充分发挥在抓基层党建工作中的作用，做好指导实施，形成由党委统一领导，组织部门牵头，有关职能部门密切配合的工作格局。

（二）定期召开工作例会。各级地方党委和部门党组（党委）每半年召开1次以上党委常委会（党组会、党委会），听取基层党建工作情况汇报，研究解决重要问题。各级党建工作领导小组定期召开会议，明确工作重点，协调各方力量，落实工作部署，并将基层党建工作开展情况，及时向本级和上一级党委汇报。

（三）深入调查研究。各级地方党委和部门党组（党委）每年确定1—2个重点课题，深入开展调查研究，形成调研成果，为决策提供参考。市（州、地）、县(市、区、特区)党委书记和分管领导每年开展1次以上专题调研，撰写1篇以上基层党建工作调研报告，并将调研成果运用于工作实际，指导实践。各级党建工作领导小组成员应经常深入基层，调查研究，掌握第一手资料，总结推广经验，研究解决问题，提出对策建议。各级党组织要采取理论研讨等方式，开展好基层党建工作研究。

（四）坚持和完善党员领导干部联系点制度。各级地方党委和部门党组（党委）领导班子成员应结合各自分工和扶贫联系点工作，建立党建工作联系点。要特别注意在农村、街道社区、困难企业等基层单位建立联系点。各级党员领导干部每年到联系点开展工作不少于2次，帮助抓好基层党组织班子建设，提高党员干部素质，制定发展规划，理清发展思路，解决实际问题，把联系点建设成为党建工作示范点，以点上经验推动面上工作。

（五）实行抓基层党建工作述职述廉制度。各级党委常委会每年向全委会报告履行抓基层党建工作责任的情况。地方党委和部门党组（党委）每年向上一级党委书面报告抓基层党建工作的情况。地方党委和部门党组（党委）领导班子成员把履行抓基层党建工作责任情况作为工作述职述廉的重要内容。各级地方党委、部门党组（党委）在对属地管理和行业管理的领导班子进行考核时，要将班子成员履行抓基层党建工作职责的情况作为实绩考核的重要内容。

（六）为基层开展党建工作创造条件。各级地方党委和部门党组（党委）要重视基层党组织基础建设，从人力、财力、物力方面为基层党组织开展工作提供条件和保障，确保党组织开展活动有阵地，工作运转有经费，干部工作有报酬，提升素质有平台。

（七）强化督促检查和指导。各级地方党委、省直机关工委、省委教育工委、省国资委党委、省委国防科工委要定期或不定期派出督导组、巡回检查组，采取督查、巡回检查和随机抽样检查等方式，加强对农村、机关、国有独资及国有控股企业、高等学校、街道社区、事业单位、新经济组织和新社会组织等党的基层组织开展党建工作情况进行督促检查。要注意检查党员经常性教育、党员联系和服务群众、流动党员管理等基层党建工作各项制度的落实情况。对党组织力量比较薄弱的地方，采取派出党建工作指导员等方式，帮助解决存在问题和困难，指导开展工作，努力提高基层党建工作整体水平。

（八）关心爱护基层党务工作者。各级地方党委和部门党组（党委）要注意把政治素质好、业务能力强的党员选拔到党务工作岗位，重视教育和培养，把党务工作岗位作为培养复合型干部、输送优秀人才的重要基地。实行党务工作者上岗培训、定期轮训制度，每3年要安排基层党务工作者特别是基层党组织负责人到县以上党校轮训一遍。关心基层党务工作者的学习、工作和生活。

（九）加大党建工作宣传力度。各级地方党委和部门党组（党委）要结合实际，注重培育和树立先进典型。深入开展“创先争优”活动，适时评选表彰先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者。充分运用党报党刊、广播电视、网络等，加大基层党建工作宣传力度，积极总结和推广基层党建工作的好典型、好经验、好做法，为加强基层党建工作营造良好氛围。

（十）建立健全考核激励机制。结合目标管理、业绩考核等，把地方党委、部门党组（党委）特别是党委（党组）书记抓基层党建工作的情况纳入领导班子和领导干部考核、工作实绩考核内容，认真进行考核和群众满意度测评。考核结果以适当方式公开，接受群众监督。对抓基层党建工作成绩突出的要予以表彰；对思想不重视、抓基层党建工作不力、没有达到目标要求的，要予以通报批评，限期整改；对不认真履行职责，责任范围内基层党建工作存在的严重问题没有及时解决，造成不良影响和严重后果的，要追究领导班子和相关责任人的责任。

第四篇：中共中央办公厅关于建立健全地方党委、部门党组(党委)抓基层党建工作责任制的意见

中共中央办公厅关于建立健全地方党委、部门党组(党委)抓基层党建工作责任制的意见法规分类 > 法律法规 > 中央法规 > 中共中央各部门文件 > 中共中央办公厅

【法规名称】中共中央办公厅关于建立健全地方党委、部门党组(党委)抓基层党建工作责任制的意见

【颁布部门】中共中央办公厅

【颁布日期】2006-06-28

【是否有效】 有效

【批准部门】

【失效日期】 【法规文号】【实施日期】2006-06-28 【效力级别】中共中央文件 【批准日期】 【全文】 中共中央办公厅关于建立健全地方党委、部门党组(党委)抓基层党建工作责任制的意见

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。为进一步明确地方党委、部门党组(党委)抓基层党建工作的责任，不断加强和改进党的基层组织建设，提高党的执政能力，巩固党的执政地位，根据《中国共产党章程》和党内有关规定提出如下意见。

一、总体要求和主要原则

(一)地方党委、部门党组(党委)抓基层党建工作的总体要求：以马克

思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，着眼于加强党的执政能力建设和先进性建设，努力形成责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的工作机制，促进基层党建工作科学化、制度化和规范化，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为全面推进中国特色社会主义伟大事业提供坚强的组织保证。

(二)地方党委、部门党组(党委)抓基层党建工作的主要原则：

1．坚持党要管党、从严治党。始终把基层党建工作摆在突出位置，逐级明确责任，强化工作措施，整合各方面力量，切实加强领导和指导，主要领导亲自抓，一级抓一级，层层抓落实。

2．坚持围绕中心、服务大局。把基层党建工作放到全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的大局中去谋划，紧紧围绕党执政兴国的第一要务来开展，促进改革发展稳定的各项工作。

3．坚持分类指导、整体推进。从不同领域、不同行业的实际出发，找准基层党建工作着力点，有针对性地采取措施，全面推进思想、组织、作风和制度建设。

4．坚持与时俱进、开拓创新。以改革的精神研究新情况、解决新问题、总结新经验，创新工作机制、拓展工作领域、改进工作方法，使党的基层组织和党员队伍始终充满生机与活力。

二、主要责任和工作目标

(一)地方党委、部门党组(党委)抓基层党建工作的主要责任

按照党组织隶属关系，地方党委领导本地区的基层党建工作；部门党

组指导本部门机关及直属单位党建工作；部门党委根据批准其成立的党组织授权，领导或指导本部门机关和直属单位党建工作。党的组织关系实行属地管理、业务工作实行垂直管理的基层单位，其党建工作由地方党委领导，业务主管部门党组(党委)指导。党的组织关系和业务工作都实行垂直管理的基层单位，其党建工作由业务主管部门党委领导，地方党委指导。地方党委、部门党组(党委)抓基层党建工作的主要责任是：

l．贯彻执行中央和上级党组织关于基层党建工作的决议、决定和指示，研究制定本地区本部门基层党建工作规划、计划、制度和措施，并组织实施。

2．建立健全党的基层组织，扩大党的工作覆盖面，领导和指导基层党组织有效开展工作。

3．加强基层党组织领导班子建设，选好配强基层党组织书记，及时整顿软弱涣散、不起作用的基层党组织。

4．加强党员队伍建设，指导基层党组织做好发展党员工作，注意在生产一线发展党员，注意发展年轻党员，加强对党员的教育、管理、监督和服务，认真做好处置不合格党员工作，引导党员自觉履行义务，保障党员充分行使权利。

5．关心爱护基层党务干部，为基层党组织开展工作提供必要的条件。

6．做好基层党建工作的督促检查和考核评价。

(二)地方党委、部门党组(党委)抓基层党建工

作要达到的主要目标

1．组织坚强有力。党的基层组织健全，设置合理，隶属关系明确，各项制度配套落实，充分发挥战斗堡垒作用，真正成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。

2．党员作用突出。广大党员自觉运用马克思主义中国化的最新成果武装头脑，理想信念坚定，宗旨观念牢固，在生产、工作、学习和社会生活中充分发挥先锋模范作用，为改革开放和社会主义现代化建设作出贡献。

3．工作得到促进。党的路线方针政策得到贯彻落实，广大党员和群众的积极性、创造性得到发挥，影响改革发展稳定的突出问题得到解决，各项工作取得新进展。

4．人民群众满意。基层党建工作体现群众意愿，组织群众、宣传群众和服务群众工作成效明显，群众权益得到有效维护和发展，党群干群关系密切。

三、主要工作措施

(一)加强统一领导。地方党委、部门党组(党委)对本地区本部门基层党建工作负总责，书记是抓基层党建工作的第一责任人，分管领导是直接责任人，领导班子其他成员根据分工抓好职责范围内的基层党建工作。地方各级党委要建立健全党建工作领导小组，形成由党委统一领导，有关职能部门各司其职、密切配合的工作格局。地方党委常委会、部门党组(党委)和各级党建工作领导小组要定期召开会议，听取基层党建工作情况汇报，研

究决定基层党建工作重要问题，督促完成基层党建工作各项任务。

(二)深入调查研究。地方党委、部门党组(党委)要结合基层党建工作实际，确定重点课题，组织力量进行调查研究。领导班子成员要经常深入基层，总结推广经验，研究解决问题。

(三)建立党员领导干部联系点。地方党委、部门党组(党委)领导班子成员要结合各自分工，建立基层党建工作联系点。特别要注意在党组织力量比较薄弱、工作难度大的地方和单位建立联系点。要经常深入联系点具体指导，努力把联系点建成示范点，以点上经验推动面上工作。

(四)开展“创先争优”活动。地方党委、部门党组(党委)要根据基层党组织建设和党员队伍建设的目标要求，深入开展“创先争优”活动，适时评选表彰先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者。

(五)搞好舆论宣传。要把宣传党的先进性及先进性建设作为一项长期任务。通过继续办好新闻媒体各类专栏等多种形式，深入宣传党的光辉历史和新形势下优秀共产党员的先进事迹，及时推广、介绍基层党建工作的好经验好做法，形成积极向上、奋发有为的浓厚氛围。

(六)强化督促检查。地方党委、部门党组(党委)要采取督查、巡回检查和随机抽样检查等方式，定期或不定期地对基层

党建工作进行督促检查，发现问题及时解决。要注意检查党员经常性教育、党员联系和服务群众、流动党员管理等基层党建工作各项制度的落实情况，以及新经济组织、新社会组织党建工作情况。

四、考核及考核结果的运用

地方党委常委会每年要向全委会报告抓基层党建工作情况。党委(党组)领导班子成员要把履行抓基层党建工作责任情况作为述职述廉的重要内容。地方党委、部门党组(党委)每年要向上级党组织书面报告抓基层党建工作情况。

对地方党委、部门党组(党委)特别是党委(党组)书记抓基层党建工作责任的落实情况，上级党组织要认真做好考核评价。要把抓基层党建工作情况纳入领导班子和领导干部考核内容，与经济社会发展和业务工作考核一并进行，必要时可以组织专门考核。要把考核结果作为领导班子及其成员工作实绩评定的重要内容，作为领导干部选拔任用、培养教育和奖励惩戒的重要依据。对抓基层党建工作成绩突出的要予以表彰，对思想不重视、工作不得力的要提出批评，限期整改。对不认真履行职责，责任范围内基层党建工作存在的严重问题没有及时解决，造成不良影响和严重后果的，要追究领导班子和相关责任人的责任。

第五篇：关于建立健全地方党委部门党组(党委)抓基层党建工作责任制的意见

关于建立健全地方党委、部门党组(党委)抓基层党建工作责

任制的意见

中共中央办公厅印发《关于加强党员经常性教育的意见》等四个保持共产党员先进性长效机制文件的通知

各省、自治区、直辖市党委，中央各部委，国家机关各部委党组（党委），解放军各总部、各大单位党委，各人民团体党组：

《关于加强党员经常性教育的意见》、《关于做好党员联系和服务群众工作的意见》、《关于加强和改进流动党员管理工作的意见》和《关于建立健全地方党委、部门党组（党委）抓基层党建工作责任制的意见》等四个文件已经中央同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

这 四个文件的制定和印发，是开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动经验的系统总结，是建立健全保持共产党员先进性长效机制的重要举措，对于巩固和扩大先进性教育活动成果，更好地落实党要管党、从严治党的方针，坚持不懈地加强党的执政能力建设和先进性建设；对于更好地发挥基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会提供坚强的政治和组织保证，具有十分重要的意义。各地区各部门各单位党组织要高度重视，加强领导，认真抓好文件精神的学习贯彻，把这些文件作为培训党员和干部的重要内容，并结合工作实际，全面加以落实。同时，要以改革的精神探索加强党的先进性建设的新方法新途径，努力实现党建工作的科学化、规范化、制度化，不断把党的建设新的伟大工程和建设中国特色社会主义伟大事业推向前进。

中共中央办公厅

2006年6月21日

关于建立健全地方党委、部门党组（党委）抓基层党建工作责任制的意见

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。为进一步明确地方党委、部门党组（党委）抓基层党建工作的责任，不断加强和改进党的基层组织建设，提高党的执政能力，巩固党的执政地位，根据《中国共产党章程》和党内有关规定提出如下意见。

一、总体要求和主要原则

（一）地方党委、部门党组（党委）抓基层党建工作的总体要求：以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，着眼于加强党的执政能力建设和先进性建设，努力形成责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的工作机制，促进基层党建工作科学化、制度化和规范化，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为全面推进中国特色社会主义伟大事业提供坚强的组织保证。

（二）地方党委、部门党组（党委）抓基层党建工作的主要原则：

1．坚持党要管党、从严治党。始终把基层党建工作摆在突出位置，逐级明确责任，强化工作措施，整合各方面力量，切实加强领导和指导，主要领导亲自抓，一级抓一级，层层抓落实。

2．坚持围绕中心、服务大局。把基层党建工作放到全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的大局中去谋划，紧紧围绕党执政兴国的第一要务来开展，促进改革发展稳定的各项工作。

3．坚持分类指导、整体推进。从不同领域、不同行业的实际出发，找准基层党建工作着力点，有针对性地采取措施，全面推进思想、组织、作风和制度建设。4．坚持与时俱进、开拓创新。以改革的精神研究新情况、解决新问题、总结新经验，创新工作机制、拓展工作领域、改进工作方法，使党的基层组织和党员队伍始终充满生机与活力。

二、主要责任和工作目标

（一）地方党委、部门党组（党委）抓基层党建工作的主要责任

按照党组织隶属关系，地方党委领导本地区的基层党建工作；部门党组指导本部门机关及直属单位党建工作；部门党委根据批准其成立的党组织授权，领导或指导本部门机关和直属单位党建工作。党的组织关系实行属地管理、业务工作实行垂直管理的基层单位，其党建工作由地方党委领导，业务主管部门党组（党委）指导。党的组织关系和业务工作都实行垂直管理的基层单位，其党建工作由业务主管部门党委领导，地方党委指导。

地方党委、部门党组（党委）抓基层党建工作的主要责任是：

l．贯彻执行中央和上级党组织关于基层党建工作的决议、决定和指示，研究制定本地区本部门基层党建工作规划、计划、制度和措施，并组织实施。

2．建立健全党的基层组织，扩大党的工作覆盖面，领导和指导基层党组织有效开展工作。

3．加强基层党组织领导班子建设，选好配强基层党组织书记，及时整顿软弱涣散、不起作用的基层党组织。4．加强党员队伍建设，指导基层党组织做好发展党员工作，注意在生产一线发展党员，注意发展年轻党员，加强对党员的教育、管理、监督和服务，认真做好处置不合格党员工作，引导党员自觉履行义务，保障党员充分行使权利。

5．关心爱护基层党务干部，为基层党组织开展工作提供必要的条件。

6．做好基层党建工作的督促检查和考核评价。

（二）地方党委、部门党组（党委）抓基层党建工作要达到的主要目标

1．组织坚强有力。党的基层组织健全，设置合理，隶属关系明确，各项制度配套落实，充分发挥战斗堡垒作用，真正成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。

2．党员作用突出。广大党员自觉运用马克思主义中国化的最新成果武装头脑，理想信念坚定，宗旨观念牢固，在生产、工作、学习和社会生活中充分发挥先锋模范作用，为改革开放和社会主义现代化建设作出贡献。3．工作得到促进。党的路线方针政策得到贯彻落实，广大党员和群众的积极性、创造性得到发挥，影响改革发展稳定的突出问题得到解决，各项工作取得新进展。4．人民群众满意。基层党建工作体现群众意愿，组织群众、宣传群众和服务群众工作成效明显，群众权益得到有效维护和发展，党群干群关系密切。

三、主要工作措施

（一）加强统一领导。地方党委、部门党组（党委）对本地区本部门基层党建工作负总责，书记是抓基层党建工作的第一责任人，分管领导是直接责任人，领导班子其他成员根据分工抓好职责范围内的基层党建工作。地方各级党委要建立健全党建工作领导小组，形成由党委统一领导，有关职能部门各司其职、密切配合的工作格局。地方党委常委会、部门党组（党委）和各级党建工作领导小组要定期召开会议，听取基层党建工作情况汇报，研究决定基层党建工作重要问题，督促完成基层党建工作各项任务。

（二）深入调查研究。地方党委、部门党组（党委）要结合基层党建工作实际，确定重点课题，组织力量进行调查研究。领导班子成员要经常深入基层，总结推广经验，研究解决问题。

（三）建立党员领导干部联系点。地方党委、部门党组（党委）领导班子成员要结合各自分工，建立基层党建工作联系点。特别要注意在党组织力量比较薄弱、工作难度大的地方和单位建立联系点。要经常深入联系点具体指导，努力把联系点建成示范点，以点上经验推动面上工作。

（四）开展“创先争优”活动。地方党委、部门党组（党委）要根据基层党组织建设和党员队伍建设的目标要求，深入开展“创先争优”活动，适时评选表彰先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者。

（五）搞好舆论宣传。要把宣传党的先进性及先进性建设作为一项长期任务。通过继续办好新闻媒体各类专栏等多种形式，深入宣传党的光辉历史和新形势下优秀共产党员的先进事迹，及时推广、介绍基层党建工作的好经验好做法，形成积极向上、奋发有为的浓厚氛围。

（六）强化督促检查。地方党委、部门党组（党委）要采取督查、巡回检查和随机抽样检查等方式，定期或不定期地对基层党建工作进行督促检查，发现问题及时解决。要注意检查党员经常性教育、党员联系和服务群众、流动党员管理等基层党建工作各项制度的落实情况，以及新经济组织、新社会组织党建工作情况。

四、考核及考核结果的运用

地方党委常委会每年要向全委会报告抓基层党建工作情况。党委（党组）领导班子成员要把履行抓基层党建工作责任情况作为述职述廉的重要内容。地方党委、部门党组（党委）每年要向上级党组织书面报告抓基层党建工作情况。

对地方党委、部门党组（党委）特别是党委（党组）书记抓基层党建工作责任的落实情况，上级党组织要认真做好考核评价。要把抓基层党建工作情况纳入领导班子和领导干部考核内容，与经济社会发展和业务工作考核一并进行，必要时可以组织专门考核。要把考核结果作为领导班子及其成员工作实绩评定的重要内容，作为领导干部选拔任用、培养教育和奖励惩戒的重要依据。对抓基层党建工作成绩突出的要予以表彰，对思想不重视、工作不得力的要提出批评，限期整改。对不认真履行职责，责任范围内基层党建工作存在的严重问题没有及时解决，造成不良影响和严重后果的，要追究领导班子和相关责任人的责任。[