试论巡警在社会治安防控体系中的主力军地位

第一篇：试论巡警在社会治安防控体系中的主力军地位

巡警，即巡逻民警，是依法在公安机关中组建的专司巡逻勤务的人民警察。我市专业巡警队伍从成立以来，在维护社会治安秩序和公共安全，为人民群众排忧解难等方面发挥了重要的作用，做出了卓越的贡献。为了使巡警队伍更好地发挥在社会治安防控体系预防和打击犯罪，服务人民群众的职能作用，促进巡警队伍和警察勤务工作的规范化建设，有必要对巡警有一个科学、正确的定位，并采取切实有效的措施，确保巡警队伍的可持续发展。

巡警的定位主要应从三个方面来理解和认识，一是专业巡警产生背景，二是巡警的性质，三是巡警的地位。

一、专业巡警产生的背景。

在计划经济体制下，公安机关在完成镇反运动及社会主义改造后，形成了一套以户口管理为主的静态管理模式，强调走群众路线，依靠对户口管理控制辖区的治安问题。此时的警察巡逻主要在重大节假日、及重要活动时期，民警带领群众联防力量，对繁华街道、重点部位进行分散、低密度、零散、临时性的巡逻。年，公安部在全国公安基层基础工作会议上，首次提出“为严密控制治安局面，我们的公安机关应当把基层的大部分警力摆到街面上”。年，根据中央决定，全国城市公安机关普遍组建了防暴队伍，成为当时公安机关担负巡逻勤务的一支主要力量。但这一时期，由于规范化程度不高，人员数量少，规模小，多以临时性巡逻为主，巡逻效果不尽人。

公民增强了安全感和依靠感，也在无形中增强了人民群众对公安机关的满意度和信任感受，可以这样说，巡警已成为公安机关的门面，成为人民警察的缩影。巡警作为公安队伍的一个有机组成部分，我们都要在指导思想上对这一警种有一个正确的认识，对巡警也不应例外。

１巡警是一个独立警种。

与世界各国警察勤务方式相比较，我国人民警察巡逻工作有着自己独有的特点。集中体现在我国城市人民警察巡逻体制要求建立一支专司巡逻勤务的专门队伍，随着改革开放的深入，社会由静态变为动态，原来公安机关控制社会治安的被动、静态模式已不再适应形势发展的需要。因此，公安机关的管理模式必须变被动为主动，变静态为动态，也正是为了适应形势发展的要求，巡警队伍应运而生。随着警察巡逻体制的建立，巡警应作为一个独立的警种开展工作，实行统一指挥，并应严格按照《人民警察法》、《城市人民警察巡逻规定》等法律法规的规定行使职权、履行义务。

２巡警是一个基本警种

警察勤务可分为内勤和外勤两大类，外勤承担了警察的大部分工作，而在外勤的各种勤务方式中，巡逻是其中最主要的勤务方式。在英美、日本等发达国家，巡警已占警力的４０％至６０％，有的城市甚至达到８０％。在我国，巡警的数量占民警总数的比例还太低，外勤是一切警察工作的核心和外勤警察的最主要勤务方式是巡逻的警务原则远远得不到体现，导致我国现阶段的警察勤务方式还不能完全适应新形势下社会治安管理的需要。

３巡警是一个基础警种

巡警作为专业巡逻队伍，其勤务方式是巡逻，但巡逻这种勤务方式并非巡警一家独有，各警种可以根据实际工作的需要，组织非专业巡逻队进行巡逻勤务。因此，巡逻是各警种必备的共同经验和基础经验，不少国家正是把巡逻工作作为警察的基本功。将巡逻作为培养民警的“课堂”，取得所谓的“街道经验”，为从事其他的警务工作奠定扎实的业务基础。巡逻勤务的工作对象异常广泛，能使民警见多识广，能锻炼他们多方面的能力，丰富必要的警察工作经验，这是任何书本和课堂所无法比拟的。它既能磨炼民警的艰苦意志，培养敬业精神，又能积累工作经验。通过这种基础工作的锻炼，有些民警便可以被提拔分配到其他专业部门工作，这从用人角度来看更为科学。要求新警察必须从巡逻工作开始做起。

巡警是社会面治安防控体系的主力军。

社会治安防控体系是及时有效地打击、控制和预防各类违法犯罪的社会治安管理系统与机制。它包括对各类警情信息的搜集、反馈、分析、处理功能，对现行犯罪的快速反应处置功能，对社会治安实施科学有效管理的功能，对治安事件和各类犯罪的预防控制功能，对各类突发性事件和自然灾害的抢险和救助功能等。专职巡警队伍，担负专司社会治安防范、控制、打击职能，它的第一项重中之重的职责就是管理社会治安。由于巡逻这种勤务方式的基础性地位，巡逻分布的广泛性，以及巡警的性质、职责特点和作用，都决定了巡警在社会面治安防控体系中的主力军地位。

从巡警的性质来看：

巡警是人民警察的重要组成部分，因此，巡警的性质首先与全体人民警察的性质相一致，即人民警察是人民民主专政的重要工具，是武装性质的国家治安行政力量和执法队伍，是维护社会治安和国内安全的专门人员，全心全意为人民服务是人民警察的根本宗旨。其次，巡警是专司巡逻勤务的人民警察，从巡警的职责特点来看：

⒈巡警是快速反应机制的骨干力量。

机动灵活，快速反应是巡警的突出特点，巡警与“”报警服务台、指挥中心接轨后，在指挥中心的统一指挥下，一旦出现刑事案件、治安事件和意外事故，巡警就能就近出动，赶赴现场，采取抓获现行、设卡查堵、平息事态、紧急救援等措施，使快速反应机制名副其实地发挥作用。

⒉巡警是打击和防范相结合的进攻性手段

巡警勤务以巡逻的形式把警力摆在街面上，一方面强化对巡区的专门控制，对那些危害社会治安秩序和公共安全的行为，及时发现，查处和打击。另一方面，巡警的巡逻扩大了警察的社会影响，对违法犯罪分子起到了极大的震慑作用，有效地预防和遏制了违法犯罪。

⒊巡警是先期处置的专业队伍

由于巡警具有机动灵活、快速反应的特点，在接警后能迅速出警，赶赴现场。在各种不同的刑事案件、治安事件和意外事故现场，先期处置则成了巡警的专业工作，包括制止犯罪、保护现场、维护秩序、登记在场证人、劝阻说服群众、平息事态和抢险救灾等各个方面。

第二篇：试论巡警在社会治安防控体系中的主力军地位

巡警，即巡逻民警，是依法在公安机关中组建的专司巡逻勤务的人民警察。我市专业巡警队伍从成立以来，在维护社会治安秩序和公共安全，为人民群众排忧解难等方面发挥了重要的作用，做出了卓越的贡献。为了使巡警队伍更好地发挥在社会治安防控体系预防和打击犯罪，服务人民群众的职能作用，促进巡警队伍和警察勤务工作的规范化建设，有必要对巡警有一个科学、正确的定位，并采取切实有效的措施，确保巡警队伍的可持续发展。

巡警的定位主要应从三个方面来理解和认识，一是专业巡警产生背景，二是巡警的性质，三是巡警的地位。

一、专业巡警产生的背景。

在计划经济体制下，公安机关在完成镇反运动及社会主义改造后，形成了一套以户口管理为主的静态管理模式，强调走群众路线，依靠对户口管理控制辖区的治安问题。此时的警察巡逻主要在重大节假日、及重要活动时期，民警带领群众联防力量，对繁华街道、重点部位进行分散、低密度、零散、临时性的巡逻。1984年，公安部在全国公安基层基础工作会议上，首次提出“为严密控制治安局面，我们的公安机关应当把基层的大部分警力摆到街面上”。1989年，根据中央决定，全国城市公安机关普遍组建了防暴队伍，成为当时公安机关担负巡逻勤务的一支主要力量。但这一时期，由于规范化程度不高，人员数量少，规模小，多以临时性巡逻为主，巡逻效果不尽人意，巡警制在全国仍未成燎原之势。“十八公”会议上，公安部正式提出在全国大中城市建立和完善人民警察巡逻体制，并将此举视为公安工作的一项重要改革，在全国加以推广。1995年，公安部牟新生副部长就巡逻问题作了专题讲话，他说：建立巡警体制，绝不是在现有警种之外简单地再加一个警种，而是考虑到在改革开放的形势下，现代化城市公安工作机制必须改革，必须适应动态社会、动态治安这种新形势，警力配置要改革，勤务制度要改革，运作方式要改革，建立巡警制就是这种改革的突破口。牟新生副部长的讲话促进了巡警体制在全国的蓬勃发展。巡警体制的建立和发展是一次新旧公安管理体制的重大改革，各地公安机关尚处在摸索阶段，做法又不尽相同。巡逻作为公安勤务的主体勤务方式的各方面条件并未完全成熟起来。我市专业巡警力量由于当时规范不健全，责权分离，巡逻勤务运行机制陈旧，出入口不畅加之对以建立巡警体制作为公安体制改革的突破口，认识上的不到位、不统一等一系列问题，致使专业巡警力量逐渐衰落。

近几年来，我国随着社会主义市场经济的不断建立和完善，呈现出了经济大发展，人员大流通的良好局面。如何在新形势下，做好社会治安的管控工作，现实地摆在了各级党委政府、公安机关和警务专家的面前。应该说，公安工作无论在从观念的转变还是在具体措施的实施上，一刻也没有停止过，取得了相当大的成绩。但冷静分析，我们应该看到，有些改革还存在“就事论事”的状态，没有注意到事物之间的关联性。特别是警察勤务方面的改革，并没有从实质上触动原有结构模式和运行方式，以科学的态度，从效率效益的目的出发去改革警察勤务的做法还不多，效果还不好。北京市公安局巡防网络的建立，对加强我市巡防工作有诸多的启示。

三、巡警的地位

巡警的地位，是由其产生背景、性质作用和现实社会面治安管理工作来决定的。十年来，巡警把大量警力摆在街面上，实行“全天候”巡逻，对危害社会治安秩序和公共安全的行为，及时发现、查和打击，对违法乱纪犯罪分子有巨大的威慑作用，有效地预防、遏制了违法犯罪。巡警忠实履行“五必”承诺，为民服务的功能较之其他警种发挥的更加充分，使用权守法公民增强了安全感和依靠感，也在无形中增强了人民群众对公安机关的满意度和信任感受，可以这样说，巡警已成为公安机关的门面，成为人民警察的缩影。巡警作为公安队伍的一个有机组成部分，我们都要在指导思想上对这一警种有一个正确的认识，对巡警也不应例外。

１巡警是一个独立警种。

与世界各国警察勤务方式相比较，我国人民警察巡逻工作有着自己独有的特点。集中体现在我国城市人民警察巡逻体制要求建立一支专司巡逻勤务的专门队伍，随着改革开放的深入，社会由静态变为动态，原来公安机关控制社会治安的被动、静态模式已不再适应形势发展的需要。因此，公安机关的管理模式必须变被动为主动，变静态为动态，也正是为了适应形势发展的要求，巡警队伍应运而生。随着警察巡逻体制的建立，巡警应作为一个独立的警种开展工作，实行统一指挥，并应严格按照《人民警察法》、《城市人民警察巡逻规定》等法律法规的规定行使职权、履行义务。

２巡警是一个基本警种

警察勤务可分为内勤和外勤两大类，外勤承担了警察的大部分工作，而在外勤的各种勤务方式中，巡逻是其中最主要的勤务方式。在英美、日本等发达国家，巡警已占警力的４０％至６０％，有的城市甚至达到８０％。在我国，巡警的数量占民警总数的比例还太低，外勤是一切警察工作的核心和外勤警察的最主要勤务方式是巡逻的警务原则远远得不到体现，导致我国现阶段的警察勤务方式还不能完全适应新形势下社会治安管理的需要。

３巡警是一个基础警种

巡警作为专业巡逻队伍，其勤务方式是巡逻，但巡逻这种勤务方式并非巡警一家独有，各警种可以根据实际工作的需要，组织非专业巡逻队进行巡逻勤务。因此，巡逻是各警种必备的共同经验和基础经验，不少国家正是把巡逻工作作为警察的基本功。将巡逻作为培养民警的“课堂”，取得所谓的“街道经验”，为从事其他的警务工作奠定扎实的业务基础。巡逻勤务的工作对象异常广泛，能使民警见多识广，能锻炼他们多方面的能力，丰富必要的警察工作经验，这是任何书本和课堂所无法比拟的。它既能磨炼民警的艰苦意志，培养敬业精神，又能积累工作经验。通过这种基础工作的锻炼，有些民警便可以被提拔分配到其他专业部门工作，这从用人角度来看更为科学。要求新警察必须从巡逻工作开始做起。

4巡警是社会面治安防控体系的主力军。

社会治安防控体系是及时有效地打击、控制和预防各类违法犯罪的社会治安管理系统与机制。它包括对各类警情信息的搜集、反馈、分析、处理功能，对现行犯罪的快速反应处置功能，对社会治安实施科学有效管理的功能，对治安事件和各类犯罪的预防控制功能，对各类突发性事件和自然灾害的抢险和救助功能等。专职巡警队伍，担负专司社会治安防范、控制、打击职能，它的第一项重中之重的职责就是管理社会治安。由于巡逻这种勤务方式的基础性地位，巡逻分布的广泛性，以及巡警的性质、职责特点和作用，都决定了巡警在社会面治安防控体系中的主力军地位。

从巡警的性质来看：

巡警是人民警察的重要组成部分，因此，巡警的性质首先与全体人民警察的性质相一致，即人民警察是人民民主专政的重要工具，是武装性质的国家治安行政力量和执法队伍，是维护社会治安和国内安全的专门人员，全心全意为人民服务是人民警察的根本宗旨。其次，巡警是专司巡逻勤务的人民警察，从巡警的职责特点来看：

1、巡警是快速反应机制的骨干力量。

机动灵活，快速反应是巡警的突出特点，巡警与“110”报警服务台、指挥中心接轨后，在指挥中心的统一指挥下，一旦出现刑事案件、治安事件和意外事故，巡警就能就近出动，赶赴现场，采取抓获现行、设卡查堵、平息事态、紧急救援等措施，使快速反应机制名副其实地发挥作用。

2、巡警是打击和防范相结合的进攻性手段

巡警勤务以巡逻的形式把警力摆在街面上，一方面强化对巡区的专门控制，对那些危害社会治安秩序和公共安全的行为，及时发现，查处和打击。另一方面，巡警的巡逻扩大了警察的社会影响，对违法犯罪分子起到了极大的震慑作用，有效地预防和遏制了违法犯罪。

3、巡警是先期处置的专业队伍

由于巡警具有机动灵活、快速反应的特点，在接警后能迅速出警，赶赴现场。在各种不同的刑事案件、治安事件和意外事故现场，先期处置则成了巡警的专业工作，包括制止犯罪、保护现场、维护秩序、登记在场证人、劝阻说服群众、平息事态和抢险救灾等各个方面。

4、巡警是综合执法的战斗实体

根据公安部颁布《城市人民警察巡逻规定》，巡警有权力、有责任依照《治安管理处罚条例》查处治安事件、先期处置刑事案件、盘查可疑人员、检查可疑物品、纠正交通违章、纠察人民警察警容风纪等，它是集多警种职能于一身的综合执法队。

5、巡警是各种社会信息的收集网络

巡警昼夜在街上巡逻，穿梭于大街小巷，接解社会面广，能广泛收集到各种社会信息，包括治安情况、社会情况、犯罪动向、犯罪线索及群众要求等各个方面，并随时把收集到的信息传送给指挥中心及有关业务部门，为领导决策、出警处警提供可靠的依据。

6、巡警是服务群众的有效形式

全心全意为人民服务是人民警察的根本宗旨，巡警在巡逻勤务中，履行着“有警必接，有难必帮，有险必救，有求必应”的承诺，在人民群众心目中树立起了良好的形象。巡警已成为人民群众与公安机关沟通的纽带和桥梁，成为人民群众最熟悉和喜欢的公安队伍之一，“四有四必”的提出和实践，加强了人民群众对公安机关的理解和支持。

从我国现行巡逻的勤务实践来看，其作用有如下几方面：

１、具有预防非法行为的作用。警察的主要目的，在于防止非法行为。由于巡逻勤务的活动面广，形成伞状勤务构架，具有主动、攻击的勤务特性，能够消灭完成不法行为的实际机会，或粉碎犯罪者对完成不法行为的成功信念。这便是巡逻勤务的基本目的。由于巡逻勤务的全时空特性，客观上造成了警察无所不在的印象，总是给违法犯罪分子一种“法网恢恢，疏而不漏”的感觉。因此，它一直是各国预防违法行为 的最佳勤务方式，即“警之于先，察之于后”的警务效果。

２、具有维护公共安全和社会秩序，增强公众安全感的作用。西方警界的研究表明，公众安全感受的强弱以及他们对警察工作的评价，委大程度上并非源自警察的破案数、破案率或其他业务行动的结果，因为大多数情况下公众对这些行动及其结果没有直接的感受。公众安全感的强弱以及他们对警察工作的评价，很大程度是源于警察在他们身边的出现和存在。换言之，巡逻警察进行全时空巡逻，对整个社会面进行控制。对一切危害国家、社会与人民安全的活动，均进行取缔和打击，以维护社会的安宁。同时，巡逻使守法公民的心目中产生了警察无所不在的印象，使他们感到警方在致力于制止违法犯罪，并可在紧急情况下提供援救，无形中增强了公众的安全感及对警方的满意度。

３、具有提供服务，促进警民关系的作用。毫无疑问，打击违法犯罪是各国警察的首要职责。然而，为社会提供多种综合服务也是各国警察的另一重要职责。由于巡逻警察的“办公室”就在街面上，使得他们有更多的机会与奔走、困乏于街头寻求帮助的公民相遇，其服务功能较之其他勤务方式发挥得更为充分。由于巡警置身于群众之中，为群众排忧解难，提供服务，办好事、办实事，接受群众监督，增强群众安全感，无疑是提高警民关系质量的最佳勤务方式。

第三篇：试论巡警在社会治安防控体系中的地位

试论巡警在社会治安防控体系中的地位

巡警，即巡逻民警，是依法在公安机关中组建的专司巡逻勤务的人民警察。巡警队伍从成立以来，在维护社会治安秩序和公共安全，为人民群众排忧解难等方面发挥了重要的作用，做出了卓越的贡献。为了使巡警队伍更好地发挥在社会治安防控体系预防和打击犯罪，服务人民群众的职能作用，促进巡警队伍和警察勤务工作的规范化建设，有必要对巡警有一个科学、正确的定位，并采取切实有效的措施，确保巡警队伍的可持续发展。在我看来巡警的定位主要应从三个方面来理解和认识，一是专业巡警产生背景，二是巡警的性质，三是巡警的地位。

一、专业巡警产生的背景。

在计划经济体制下，公安机关在完成镇反运动及社会主义改造后，形成了一套以户口管理为主的静态管理模式，强调走群众路线，依靠对户口管理控制辖区的治安问题。此时的警察巡逻主要在重大节假日、及重要活动时期，民警带领群众联防力量，对繁华街道、重点部位进行分散、低密度、零散、临时性的巡逻。1984年，公安部在全国公安基层基础工作会议上，首次提出“为严密控制治安局面，我们的公安机关应当把基层的大部分警力摆到街面上”。1989年，根据中央决定，全国城市公安机关普遍组建了防暴队伍，成为当时公安机关担负巡逻勤务的一支主要力量。但这一时期，由于规范化程度不高，人员数量少，规模小，多以临时性巡逻为主，巡逻效果不尽人意，巡警制在全国仍未成燎原之势。“十八公”会议上，公安部正式提出在全国大中城市建立和完善人民警察巡逻体制，并将此举视为公安工作的一项重要改革，在全国加以推广。1995年，公安部牟新生副部长就巡逻问题作了专题讲话，他说：建立巡警体制，绝不是在现有警种之外简单地再加一个警种，而是考虑到在改革开放的形势下，现代化城市公安工作机制必须改革，必须适应动态社会、动态治安这种新形势，警力配置要改革，勤务制度要改革，运作方式要改革，建立巡警制就是这种改革的突破口。牟新生副部长的讲话促进了巡警体制在全国的蓬勃发展。巡警体制的建立和发展是一次新旧公安管理体制的重大改革，各地公安机关尚处在摸索阶段，做法又不尽相同。巡逻作为公安勤务的主体勤务方式的各方面条件并未完全成熟起来。我市专业巡警力量由于当时规范不健全，责权分离，巡逻勤务运行机制陈旧，出入口不畅加之对以建立巡警体制作为公安体制改革的突破口，认识上的不到位、不统一等一系列问题，致使专业巡警力量逐渐衰落。

近几年来，我国随着社会主义市场经济的不断建立和完善，呈现出了经济大发展，人员大流通的良好局面。如何在新形势下，做好社会治安的管控工作，现实地摆在了各级党委政府、公安机关和警务专家的面前。应该说，公安工作无论在从观念的转变还是在具体措施的实施上，一刻也没有停止过，取得了相当大的成绩。但冷静分析，我们应该看到，有些改革还存在“就事论事”的状态，没有注意到事物之间的关联性。特别是警察勤务方面的改革，并没有从实质上触动原有结构模式和运行方式，以科学的态度，从效率效益的目的出发去改革警察勤务的做法还不多，效果还不好。

二、巡警的地位 巡警的地位，是由其产生背景、性质作用和现实社会面治安管理工作来决定的。十年来，巡警把大量警力摆在街面上，实行“全天候”巡逻，对危害社会治安秩序和公共安全的行为，及时发现、查和打击，对违法乱纪犯罪分子有巨大的威慑作用，有效地预防、遏制了违法犯罪。巡警忠实履行“五必”承诺，为民服务的功能较之其他警种发挥的更加充分，使用权守法公民增强了安全感和依靠感，也在无形中增强了人民群众对公安机关的满意度和信任感受，可以这样说，巡警已成为公安机关的门面，成为人民警察的缩影。巡警作为公安队伍的一个有机组成部分，我们都要在指导思想上对这一警种有一个正确的认识，对巡警也不应例外。

1巡警是一个独立警种。

与世界各国警察勤务方式相比较，我国人民警察巡逻工作有着自己独有的特点。集中体现在我国城市人民警察巡逻体制要求建立一支专司巡逻勤务的专门队伍，随着改革开放的深入，社会由静态变为动态，原来公安机关控制社会治安的被动、静态模式已不再适应形势发展的需要。因此，公安机关的管理模式必须变被动为主动，变静态为动态，也正是为了适应形势发展的要求，巡警队伍应运而生。随着警察巡逻体制的建立，巡警应作为一个独立的警种开展工作，实行统一指挥，并应严格按照《人民警察法》、《城市人民警察巡逻规定》等法律法规的规定行使职权、履行义务。

2巡警是一个基本警种

警察勤务可分为内勤和外勤两大类，外勤承担了警察的大部分工作，而在外勤的各种勤务方式中，巡逻是其中最主要的勤务方式。在英美、日本等发达国家，巡警已占警力的４０％至６０％，有的城市甚至达到８０％。在我国，巡警的数量占民警总数的比例还太低，外勤是一切警察工作的核心和外勤警察的最主要勤务方式是巡逻的警务原则远远得不到体现，导致我国现阶段的警察勤务方式还不能完全适应新形势下社会治安管理的需要。

3巡警是一个基础警种

巡警作为专业巡逻队伍，其勤务方式是巡逻，但巡逻这种勤务方式并非巡警一家独有，各警种可以根据实际工作的需要，组织非专业巡逻队进行巡逻勤务。因此，巡逻是各警种必备的共同经验和基础经验，不少国家正是把巡逻工作作为警察的基本功。将巡逻作为培养民警的“课堂”，取得所谓的“街道经验”，为从事其他的警务工作奠定扎实的业务基础。巡逻勤务的工作对象异常广泛，能使民警见多识广，能锻炼他们多方面的能力，丰富必要的警察工作经验，这是任何书本和课堂所无法比拟的。它既能磨炼民警的艰苦意志，培养敬业精神，又能积累工作经验。通过这种基础工作的锻炼，有些民警便可以被提拔分配到其他专业部门工作，这从用人角度来看更为科学。要求新警察必须从巡逻工作开始做起。

4巡警是社会面治安防控体系的主力军。

社会治安防控体系是及时有效地打击、控制和预防各类违法犯罪的社会治安管理系统与机制。它包括对各类警情信息的搜集、反馈、分析、处理功能，对现行犯罪的快速反应处置功能，对社会治安实施科学有效管理的功能，对治安事件和各类犯罪的预防控制功能，对各类突发性事件和自然灾害的抢险和救助功能等。专职巡警队伍，担负专司社会治安防范、控制、打击职能，它的第一项重中之重的职责就是管理社会治安。由于巡逻这种勤务方式的基础性地位，巡逻分布的广泛性，以及巡警的性质、职责特点和作用，都决定了巡警在社会面治安防控体系中的主力军地位。

三从巡警的性质来看：

巡警是人民警察的重要组成部分，因此，巡警的性质首先与全体人民警察的性质相一致，即人民警察是人民民主专政的重要工具，是武装性质的国家治安行政力量和执法队伍，是维护社会治安和国内安全的专门人员，全心全意为人民服务是人民警察的根本宗旨。其次，巡警是专司巡逻勤务的人民警察，从巡警的职责特点来看

1、巡警是快速反应机制的骨干力量。

机动灵活，快速反应是巡警的突出特点，巡警与“110”报警服务台、指挥中心接轨后，在指挥中心的统一指挥下，一旦出现刑事案件、治安事件和意外事故，巡警就能就近出动，赶赴现场，采取抓获现行、设卡查堵、平息事态、紧急救援等措施，使快速反应机制名副其实地发挥作用。

2、巡警是打击和防范相结合的进攻性手段

巡警勤务以巡逻的形式把警力摆在街面上，一方面强化对巡区的专门控制，对那些危害社会治安秩序和公共安全的行为，及时发现，查处和打击。另一方面，巡警的巡逻扩大了警察的社会影响，对违法犯罪分子起到了极大的震慑作用，有效地预防和遏制了违法犯罪。

3、巡警是先期处置的专业队伍

由于巡警具有机动灵活、快速反应的特点，在接警后能迅速出警，赶赴现场。在各种不同的刑事案件、治安事件和意外事故现场，先期处置则成了巡警的专业工作，包括制止犯罪、保护现场、维护秩序、登记在场证人、劝阻说服群众、平息事态和抢险救灾等各个方面。

4、巡警是综合执法的战斗实体

根据公安部颁布《城市人民警察巡逻规定》，巡警有权力、有责任依照《治安管理处罚条例》查处治安事件、先期处置刑事案件、盘查可疑人员、检查可疑物品、纠正交通违章、纠察人民警察警容风纪等，它是集多警种职能于一身的综合执法队。

5、巡警是各种社会信息的收集网络

巡警昼夜在街上巡逻，穿梭于大街小巷，接解社会面广，能广泛收集到各种社会信息，包括治安情况、社会情况、犯罪动向、犯罪线索及群众要求等各个方面，并随时把收集到的信息传送给指挥中心及有关业务部门，为领导决策、出警处警提供可靠的依据。

6、巡警是服务群众的有效形式

全心全意为人民服务是人民警察的根本宗旨，巡警在巡逻勤务中，履行着“有警必接，有难必帮，有险必救，有求必应”的承诺，在人民群众心目中树立起了良好的形象。巡警已成为人民群众与公安机关沟通的纽带和桥梁，成为人民群众最熟悉和喜欢的公安队伍之一，“四有四必”的提出和实践，加强了人民群众对公安机关的理解和支持。

从我国现行巡逻的勤务实践来看，其作用有如下几方面：

1、具有预防非法行为的作用。警察的主要目的，在于防止非法行为。由于巡逻勤务的活动面广，形成伞状勤务构架，具有主动、攻击的勤务特性，能够消灭完成不法行为的实际机会，或粉碎犯罪者对完成不法行为的成功信念。这便是巡逻勤务的基本目的。由于巡逻勤务的全时空特性，客观上造成了警察无所不在的印象，总是给违法犯罪分子一种“法网恢恢，疏而不漏”的感觉。因此，它一直是各国预防违法行为的最佳勤务方式，即“警之于先，察之于后”的警务效果。

2、具有维护公共安全和社会秩序，增强公众安全感的作用。西方警界的研究表明，公众安全感受的强弱以及他们对警察工作的评价，委大程度上并非源自警察的破案数、破案率或其他业务行动的结果，因为大多数情况下公众对这些行动及其结果没有直接的感受。公众安全感的强弱以及他们对警察工作的评价，很大程度是源于警察在他们身边的出现和存在。换言之，巡逻警察进行全时空巡逻，对整个社会面进行控制。对一切危害国家、社会与人民安全的活动，均进行取缔和打击，以维护社会的安宁。同时，巡逻使守法公民的心目中产生了警察无所不在的印象，使他们感到警方在致力于制止违法犯罪，并可在紧急情况下提供援救，无形中增强了公众的安全感及对警方的满意度。

3、具有提供服务，促进警民关系的作用。毫无疑问，打击违法犯罪是各国警察的首要职责。然而，为社会提供多种综合服务也是各国警察的另一重要职责。由于巡逻警察的“办公室”就在街面上，使得他们有更多的机会与奔走、困乏于街头寻求帮助的公民相遇，其服务功能较之其他勤务方式发挥得更为充分。由于巡警置身于群众之中，为群众排忧解难，提供服务，办好事、办实事，接受群众监督，增强群众安全感，无疑是提高警民关系质量的最佳勤务方式。

第四篇：社会治安防控体系

社会治安防控体系是指公安机关从维护社会稳定需要出发，充分发挥职能作用，运用各种手段科学整合现有警力和社会资源，把打击、防范、管理、控制、建设等多种措施有机结合，实现统一指挥、快速反应、整体联动，对社会治安实施全方位动态防控的一项系统工程。加强社会治安防控体系建设是经济和社会发展的重要保障，是防控犯罪的重要措施，是驾驭和控制社会发展进程中日趋动态、复杂的社会治安局势的重要途径，借鉴国外经验，走中国特色警务之路的必然结果。

公安机关构建社会治安防控体系，就是通过实现其“防控”功能，限制违法犯罪的机会和条件，阻止违法犯罪行为的实施，及时发现和打击违法犯罪行为。总的构想是，牢固树立“整体防控”的意识，坚持公开预警、源头控制、精确打击、动态防控、市场运作的思路，通过完善工作机制，优化警力配置、落实警务保障、开展群防群治，努力构建以 110 为龙头、以交巡警管线、派出所控片、警务区守点、群防群治组织看家护院，警民结合，动静结合，点线面结合，人防、物防、技防结合，统一指挥、快速反应、打击有力、防范严密的社会治安防控体系。

第五篇：社会治安防控体系

治安防控网络的内容及意义

一、社会治安的现状 随着近几年来我市社会经济的快速发展，外来人口的大量涌入，我市的社会治安形势在总体保持稳定的前提下，形势依然相当严峻，有的问题还相当突出，刑事发案总量上升。主要表现在：

（一）“两枪一盗”案件总数居高不下。百姓看治安，往往从自己身边最细小的变化开始来感受整个社会的变迁，高发的抢夺、抢劫、盗窃机动车等街面犯罪已经对人民群众的治安承受力带来了很大的冲击，成为影响人民群众安全感的首要治安问题。去年我市的“两枪一盗”案件总数比上年上升两倍多，特别是“飞车抢包”，犯罪分子甚至从晚间抢发展到白天抢，从比较偏僻的场所作案发展到在公众场合公开抢，干部群众对此反响强烈。

（二）恶势力违法犯罪迅速蔓延。不断蔓延的涉恶势力严重危害了正常的经济社会秩序。社会恶势力以经济利益为目的，插手各种行业和经济领域，敲诈勒索、强迫交易、插手民间纠纷、收“保护费”、为赌博团伙武斗护场子等，动辄持枪弄刀，严重扰乱了经济社会循序甚至政府办公循序，不仅严重威胁本市群众的人身安全，广大安分守己的外来务工人员也深受其害。流动人口中的恶势力分子有的与我市不法分子狼狈勾结，有的自成体系，结伙作案。另外，治安管理中，“黄赌毒”等社会导恶现象也打而不止。

二、当前社会治安形势严峻的原因

分析当前严峻的社会治安形势，应该说这是在政治、经济、文化等各种因素交互作用下的综合反映，并在近几年得到进一步凸现。经济社会快速发展的阶段，往往也是社会矛盾最尖锐、社会治安状况最复杂、治安管理任务最繁重的时期，就我市而言，目前正处于这种阶段性的困难期。

这几年我市社会正在发生深刻的变化，随着工业化、城市化的快速推进，人财物的大流动，客观上使各种利益冲突加剧，滋生和诱发治安问题的因素也大量存在。我市经济的高速发展和民营经济的不断壮大，创造了大量就业岗位，吸引了越来越多的外来务工者涌入慈溪，至去年底，我市登记在册的外来务工人员已达43万，私房出租超过5万户。外来务工人员为我市这座经济大厦添了不少砖和瓦，功不可没。但是，由于管理服务还缺乏经验，工作措施一时还跟不上，社会面控制出现了薄弱环节，使极少数外来人员流窜到我市作案成为可能。就以群众反响强烈的“两抢一盗”案件为例，作案的犯罪分子大部分是流窜作案的外来人员。据统计，去年我所审理“两抢”案件当中，外来人员流窜作案犯罪占抓获案犯总数的80%以上，一些群众深恶痛绝的违法犯罪，如“飞车抢包”、“色情盗抢”等，几乎都是外来人员所为。大多数外来人员法律意识薄弱，也是导致外来人员犯罪直线上升的重在原因。

此外，人们对待社会治安的心态和行为，在某种程度上也纵容了犯罪分子的嚣张气焰。有的人对违法犯罪深恶痛绝，强烈要求政府采取措施严厉打击，但又明哲保身，对知情的违法犯罪不愿举报，不愿

作证，怕多事，怕报复，更不用说见义勇为了。去年我市发生的一起抢包案件中，案发现场周围有几十人，非但不出手相助，连起码的报警甚至大喝一声也做不到，最终犯罪分子在众目睽睽之下从容逃离现场。

合理化建议：

（一）认真排查整治治安混乱地区和突出治安问题。排查、整治治安混乱地区和突出的治安问题，不仅是公安、政法部门的责任，也是各级党委、政府的责任。要通过实行严格的责任制，促使这项工作深入开展，促进各项工作措施的全面落实。

公安部门应该组织精干力量，建立一个专门的班子，进一步规范网格化的巡逻追堵机制，认真研究发案规律，组织警群结合的巡逻队伍，24小时在重点路段伏击，增加群众的“见警率”，增加安全感。以责任区（社区）民警为主力，发动镇村干部，切实摸清全市出租房的情况，并建立相应的管理出租房措施，积极探索房屋租赁管理机制，实行治安管理责任制，消除治安隐患，确保外来务工人员安全，维护外来务工人员的合法权益。同时对无牌摩托车进行摸查，对有“两抢一盗”苗头的要进行布控。

（二）构筑社会治安防控体系。继续加大治安防范工作和各种形式的群防群治组织建设。进一步加强基层防范网络建设，强化社会防控体系，充分发挥第一道防线的作用。加强公安派出所、人民法庭、司法所等基层政法组织和村（居）委会、治保会、调委会、民兵营（连）等基层群众组织建设，协调解决工作中的实际困难和突出问题，充分

发挥它们在治安防控体系建设中的积极作用，确保社会治安综合治理工作在基层有人抓、有人管。建立农村义务治安巡逻队，形成派出所、警务站、社区、村民小组整体联动的全方位防控体系，增强治安防控的组织能力和防控实效。

（三）加强预防青少年违法犯罪工作。进一步优化青少年成长环境，减少青少年违法犯罪诱因，从源头上遏制一大部分的违法犯罪。开展闲散青少年专项服务活动。各级团组织对本单位本地区的闲散青少年进行一次全面、细致的排查，通过深入了解、分析其闲散的原因，并有针对性的开展服务措施。

进行法制宣传。各级团组织设计各种载体，利用文艺演出、知识竞赛、青春歌咏、上街咨询等方式加强对《刑法》、《刑事诉讼法》、《社会治安管理处罚条例》、《暂住人口管理条例》等相应法律法规的宣传，增强青少年的法制意识。建立健全青少年法制学校。充分利用现有青少年法制教育阵地，重点在外来人口积聚地、非公有企业员工中开展教育活动。拓展一般概念上的青少年法制学校，深度建立更广泛的组织，采用宣传、吸收优秀外来青年，成立外来青年法制学校等形式，使法制教育更加经常性、有效性。

（四）做好刑满释放、解除劳教人员释放、解教时的衔接工作，防止漏管、失控。认真贯彻落实综治委、司法部等八部门联合下发的《关于进一步做好刑满释放、解除劳教人员促进就业和社会保障工作的意见》，办好过渡性安置企业和基地，动员社会各方面力量，做好

刑释解教人员的职业指导和职业培训工作。做好社区矫正试点工作，预防和减少重新违法犯罪。

（五）认真研究收容遣送措施取消后流动人口治安管理工作面临的新情况、新问题。积极探索流浪乞讨人员管理的有效办法，维护我市的治安秩序。加强社区实有人口管理，全方位做好流动人口管理服务工作。劳动部门推进外来务工青年培训活动，不断提高外来务工人员的素质。