学习中共曲靖市委四届三次全体(扩大)会议精神

第一篇：学习中共曲靖市委四届三次全体(扩大)会议精神

学习中共曲靖市委四届三次全体（扩大）会议精神

——之市委高书记报告精神

一、同心协力、攻坚克难，二○一二年经济社会实现持续快速健康发展

（一）经济实力持续增强。农业基础地位进一步巩固，高原特色农业稳步发展，粮食产量实现九连增，畜牧业产值连创新高，农业综合生产能力不断提高；新型工业化进程明显加快，工业园区建设快速推进，园区管理体制实现新突破；现代服务业持续发展，消费势头强劲；改革开放不断深化，体制机制创新取得实效，经济增长的质量和效益进一步提高。2012年，全市实现生产总值1400.2亿元，增长13%；财政总收入342.7亿元，增长10.9%；地方公共财政预算收入103.8亿元，增长17.6%；规模以上固定资产投资825.1亿元，增长23.1%；社会消费品零售总额331.2亿元，增长18.1%；城镇居民人均可支配收入21730元，增长18%；农民人均纯收入6291元，增长24.96%；居民消费价格总水平涨幅为2.3%；城镇登记失业率为3%；人口自然增长率为6.6‰；万元生产总值能耗下降3.5%。

（二）城乡建设统筹推进。中心城区和县城建设取得实效，山地城镇建设全面推进，省级特色小城镇和市级重点小城镇建设进展顺利，省级重点村和第一批新社区、新村庄建设任务圆满完成，“农转城”任务超额完成，城镇化率达39.8%。连片特困地区扶贫开发全面启动，扶贫攻坚力度不断加大。交通、水利等基础设施建设取得实效，富江二级公路竣工通车，新建农村公路3214公里，六沾铁路复线建成运营，骨干水源工程、病险水库除险加固等水利工程进展顺利，解决了42.5万农村人口饮水安全问题。环境保护和生态建设有力推进，森林覆盖率达42%。

（三）民生改善取得实效。持续加大民生投入，向全市承诺的10 件惠民实事进展良好。各类教育全面协调发展，办学条件不断改善。农村劳动力转移成效明显，城镇零就业家庭保持动态清零。医药卫生体制改革不断深化，公共卫生服务体系逐步完善。社会保障覆盖面不断扩大，保障水平不断提高，各类社会保险参保人数达503.47万人次。保障性住房建设全面推进，中低收入群体住房难问题得到缓解。文化事业全面发展，市“五馆一中心”等文化基础设施建设扎实推进。人口与计划生育、老龄、残疾人、慈善等事业取得新进步。

（四）和谐局面得到巩固。普法工作深入推进，依法治市进程不断加快。人大依法行使监督、决定、任免等职权，政协依照章程开展工作、履行职能，各民主党派、工商联、无党派人士参政议政、民主监督作用进一步发挥，统战、双拥、老干部、国防动员等工作取得新成绩，民族、宗教、侨务工作进一步加强，工会、共青团、妇联等群团组织作用得到充分发挥。安全生产监管机制不断健全、工作力度不断加大，社会管理创新有序推进，平安创建成效明显，为经济社会发展营造了和谐稳定的环境。

（五）党的建设不断加强。学习型党组织建设深入推进，基层组织建设取得实效，非公有制经济组织、新社会组织等领域基层党建覆盖面进一步扩大，“新农村故事会”和村级组织活动场所建设经验得到推广，创先争优实现常态化长效化，涌现出“公务员楷模”陈家顺、“当代愚公”陆良八老、“特别关注最美乡村医生”陈金正等一批先进典型。探索完善领导干部聘任制，干部考核评价、激励约束机制不断完善。深入开展“四群”教育活动，干部直接联系群众制度得到落实，党群干群关系进一步密切。加快推进反腐倡廉制度建设，惩治和预防腐败体系不断完善，党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。

在充分肯定成绩的同时，也必须清醒地看到，我们在发展和前进中还存在许多困难和问题。一是产业不强、结构不合理，发展方式粗放的状况仍未得到根本改变，新兴产业发展处于起步阶段，现代服务业发展步伐缓慢、水平不高，企业生产经营困难、亏损面大。二是基础设施仍然薄弱，城乡差距大，贫困面广、贫困程度深，扶贫攻坚和民生改善任务繁重。三是改革创新正处于攻坚期，对外开放水平不高，民营经济发展不够，制约发展的体制机制性障碍依然存在。四是以治理工业污染为重点的环境保护任务重，安全生产形势严峻，维护社会稳定的压力较大。五是党的建设有待进一步加强，少数机关部门大局意识、责任意识不强，执行力差；少数基层组织软弱涣散，战斗力不强；少数党员干部精神懈怠、作风漂浮、脱离群众；少数领导干部缺乏创新意识，解决问题、推动发展的思路不清、办法不多，领导科学发展的能力不强；少数领域以权谋私、损害民利、消极腐败现象时有发生。对这些问题，我们必须高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

二、明确目标、奋力赶超，在全省率先全面建成小康社会

党的十八大提出了“全面建成小康社会”的目标，这是党中央对全国人民的郑重承诺；省委、省政府要求曲靖在全省率先全面建成小康社会，这是我们必须担负的政治责任。面对全党全国的动员指令，面对省委、省政府的殷切希望，面对全市各族人民的热切期盼，我们必须义不容辞承担起这个历史责任，团结一致，奋力拼搏，及早建成惠及全市各族人民的全面小康。对照全面建成小康社会的标准，立足曲靖的实际，经过科学分析，曲靖要提前两年，于2018年在全省率先全面建成小康社会。

重任在肩，必须正视差距。在历届地市委的带领下，在全市各族人民的共同努力下，曲靖的发展取得了显著成绩，但与全市人民过上更好生活的新期待相比还有很大差距，全面建成小康社会还面临诸多困难和挑战：全市经济发展不足、不充分、不协调，经济总量不大、人均占有量偏低；全面建设小康社会总体实现程度仅为71.4%，经济方面的半数指标实现程度均未达到60%，基尼系数、恩格尔系数、城镇化率、单位GDP能耗等指标差距还很大；从全省发展大局来看，我们正面临着前有标兵、后有追兵，标兵越来越远、追兵越来越近的巨大压力。可以说，在全省率先全面建成小康社会，任务艰巨，路途艰辛，压力很大。但确定这个目标有利于鼓舞我们的斗志，激发我们的干劲。我们要树立理性的差距观，但决不能看到困难就害怕，遇到阻力就退缩，一定要增强危机意识、责任意识，把差距作为潜力，把压力化为动力，加快发展、缩小差距、跨越赶超。

重任在肩，必须坚定信心。党中央、国务院把扩大内需作为战略基点，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，纵深推进新一轮西部大开发、扶贫开发；省委、省政府强力推进桥头堡、滇中城市经济圈、昆曲绿色经济示范带建设，密集出台了一系列推动跨越发展的政策措施，这些都为我们提供了十分难得的发展机遇。曲靖自然资源丰富，区位、交通优势明显，产业体系相对完善，工业化、信息化、城镇化、农业现代化加速推进，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设全面推进，综合实力持续增强，进入了厚积薄发、蓄势向上的新阶段，具备了加快发展、跨越赶超的坚实基础。特别是全市上下形成了和衷共济、求实奋进的良好氛围，勤劳勇敢的各族群众期盼发展、思富思进的激情高涨，为全面建成小康社会提供了强大的动力。我们完全有理由相信，曲靖人民过去能够克服艰难险阻、创造辉煌成就，今天也一定能够战胜重重困难、实现跨越发展。只要我们统一思想、坚定信心、加压奋进、负重前行，就一定能够实现在全省率先全面建成小康社会的目标。

重任在肩，必须真抓实干。在全省率先全面建成小康社会，最根本的就是靠实干。我们一定要紧紧围绕“五位一体”总布局，继承和发扬曲靖人民不畏艰辛、不惧困难、不甘落后的优良传统，发扬脚踏实地、重行务实、真抓实干的优良作风，始终保持干事创业的激情和干劲，始终保持攻坚克难的勇气和斗志，始终保持拼搏进取的毅力和韧劲，咬定目标不放松，顽强奋斗不懈怠，把争分夺秒、只争朝夕的紧迫感落实到实际行动中，把勇挑重担、不辱使命的责任感落实到具体工作中，一步一个脚印、一年一个台阶，把推动全面建成小康社会的各项措施真正落到实处，努力推动经济建设跃上新台阶、政治建设取得新进展、文化建设开创新局面、社会建设实现新进步、生态文明建设呈现新景象，确保在全省率先全面建成小康社会的目标顺利实现。

三、开拓进取、真抓实干，在全面建成小康社会征程中迈出坚实步伐

今年是为在全省率先全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年，做好今年工作，意义十分重大。

今年工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十八大、中央经济工作会议和省委九届四次全会精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以提高经济增长的总量、质量和效益为中心，以“产业建设年”和“作风转变年”为抓手，坚持稳中求进的总基调，做到稳中求进、稳中求好、稳中求快，坚持工业化、信息化、城镇化、农业现代化良性互动、同步发展，着力打好园区经济、民营经济、县域经济“三大战役”，进一步调整经济结构、发展壮大产业、扩大投资消费、深化改革开放、增进人民福祉、维护安全稳定、建设生态文明、加强党的建设，推动曲靖科学发展、和谐发展、跨越发展。

今年经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长13%以上；地方公共财政预算收入增长17%以上；规模以上固定资产投资增长20%以上；社会消费品零售总额增长18%以上；城镇居民人均可支配收入增长13%以上，农民人均纯收入增长14%以上；城镇化率达42%；居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%左右；人口自然增长率控制在6.4‰以内；城镇登记失业率控制在4.5%以内；单位生产总值能耗下降3.5%。

（一）调整经济结构、做强优势产业，壮大综合经济实力

产业是区域崛起的脊梁。曲靖加快发展的重点在产业、难点在产业、突破口在产业、根本出路也在产业。要牢固树立产业兴市、产业强市、产业富市的理念，把产业建设作为经济工作的重中之重，按照“一年打基础、两年见成效、三年新跨越、率先建小康”的思路，把2013年作为产业建设年，在全市上下迅速掀起“聚焦产业、谋划产业、大干产业”的热潮，推动三次产业协调快速发展，加快构建现代产业体系，提升产业发展水平，壮大综合经济实力。

一是坚持规划引领，优化产业发展布局。规划是产业发展的总纲、产业建设的蓝图。要立足产业基础，突出区域特色，发挥比较优势，科学编制全市产业发展近期、中期、远期规划，使产业规划与桥头堡建设、滇中经济区建设、昆曲绿色经济示范带建设等国家和省的重点战略规划相衔接，构建主导产业明确、产业协调配套、功能分区合理、资源集约利用的产业发展布局体系。进一步完善高原特色农业发展规划，以昆曲绿色经济示范带为重点，在全市规划布局一批特色优势产业基地、现代农业园区、农产品综合交易市场、精品农业庄园，打造多点示范的高原特色农业发展样板。抢抓工业上山机遇，以完善工业园区规划为着力点和突破口，进一步明确重工业园区、轻工业园区、食品工业园区的功能分区和产业布局。统筹考虑交通、区位、资源等因素，合理布局物流中心、商贸集聚区、文化产业园区、旅游景点景区。要尽快制定实施“产业建设年”的一系列政策措施，从资金扶持、用地保障、税收优惠、组织领导等方面提供有力支持。

二是突出结构调整，提升产业发展质量。产业结构决定产业发展方式、发展质量。要着力调整三次产业结构、产业内部结构，突出特色提升一产，优化结构做强二产，加快速度发展三产，解决轻重工业畸轻畸重、服务业比重较低等问题。以农民增收、农业增效、农村经济持续快速发展为目标，稳定发展玉米、马铃薯、水稻、油菜等粮油产业，因地制宜发展烤烟、蔬菜、魔芋、蚕桑、核桃、中药材、花卉、林果等特色高效产业，大力发展山地生态牧业、高效渔业，积极发展外向创汇农业；培育引进农业龙头企业，积极研发农业新品种，加大农机具和农业科技推广普及力度，大力发展农民专业合作经济组织，不断提升农业产业化经营水平。坚持走新型工业化道路，改造提升能源、化工、冶金等重工业，推进扩能改造、装备提升、节能降耗，依靠科技创新延伸产业链，提高产品附加值，加快培育大企业大集团，大力发展循环经济、关联产业，打造产业集群；发挥农产品资源优势，大力发展果蔬加工及饮料工业，加快发展丝制品、服装及家纺产业，推动轻工业提速增量；大力推进战略性新兴产业发展，重点培育装备制造业、新材料、生物制药、电子信息、节能环保等产业，着力培育新的支柱产业，促进工业优化结构、加快转型。实施第三产业提速计划，重点提升金融、物流、商贸、旅游等产业发展水平，规范发展房地产业，大力发展电子商务、信息技术服务、研发、产品设计、中介咨询、养老服务、社区服务等新型业态，提高服务业比重和水平。

三是强化项目支撑，加快产业发展步伐。项目是产业发展的引擎。要准确把握国家和省的产业政策、投资重点，加强项目前期工作，超前谋划对接，积极向上争取政策倾斜、项目支持、资金投入，着力建成一批带动力强、辐射面广、回报率高的重大产业项目。加大招商引资力度，建立严格的奖惩责任制，充分发挥产业招商组和长三角、珠三角招商引资分局作用，形成大招商、招大商、招好商的良好局面，引进和实施一批龙头带动型、资源加工转化型项目，以大项目拉动大投资、带动大发展。要强化项目推进，继续开展“五访五帮”活动，切实帮助企业解决立项、用地、融资等难题，签约项目抓落地，落地项目抓开工，在建项目抓进度，竣工项目抓投产，尽快促进蒙牛集团落户发展，扎实推进云南曲靖国际农业食品科技园、康恩贝、马龙双友高档肉牛养殖、一汽通用红塔汽车、天高镍业特种钢、沾益珠江源综合物流中心、三国历史文化旅游等项目建设，加快形成现实生产力，推动产业加速发展壮大。牢牢把握扩大内需这一战略基点，着力扩大消费需求，提高消费能力，改善消费环境，不断提高消费对产业发展、经济增长的拉动力。

四是完善基础设施，夯实产业发展基础。基础设施是构成产业承载力的重要部分。加强中低产田地改造，大力开展以“爱心水窖”为主的“五小”水利工程建设，不断夯实农业发展基础。加强产业园区基础设施建设，推进标准厂房建设，完善水、电、路、通信等基础设施和公共服务设施，打造聚集产业发展的良好平台。加强交通基础设施建设，积极争取渝昆铁路在曲靖区域内建站，加快建设普宣、功待、会昭高速公路，扎实推进宣曲高速、东南过境线和4条老国道改造项目，尽快启动松待公路联接线项目前期工作，每年新建和改建农村公路3000公里。大力实施“兴水强市”战略，加大黑滩河、龙潭水库等项目前期工作力度，新开工骨干水源工程3件以上、小

（二）型病险水库除险加固工程100件以上，争取阿岗水库年内开工、车马碧水库明年开工。加速推进城乡电网改造升级，改造提升火电产业，发展风电、太阳能、生物质能等清洁能源，构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源供应体系。扎实开展信息化与工业化融合试点，抓好“无线城市”建设，加大农村和边远地区的信息网络建设力度，加快推进 “数字曲靖”、“智慧曲靖”建设。

（二）推进改革创新、扩大对外开放，增强发展的动力和活力

坚持向改革要动力、向开放要活力、向创新要空间，建立有利于科学发展的体制机制，打造多层次、宽领域的开放格局。

一是深化重点领域和关键环节的改革。深入推进政企分开、政事分开、政府与行业协会及中介机构分开，探索政府与中介机构合作提供公共服务的途径和方法。深化资源性产品价格和要素市场化改革，健全土地、资本、劳动力、技术、信息等要素市场，完善公共资源交易体系。完善国有资产管理体制，坚持“放开即入”，放胆放手发展民营经济，严格落实支持民营经济发展的政策措施，激活民间投资创业激情，扶持小微型企业和成长型企业发展，推动民营经济跨越发展。深化金融改革，加强金融监管，拓展中小企业多元化融资渠道。坚持扩权强县，推动县域经济跨越发展。重点深化投资项目行政审批制度改革，把规划审批权向市级集中，把项目审批权向县级、园区下放，行政审批事项一律向政务服务中心集中。积极稳妥推进科技、医药卫生、文化、教育体制改革和事业单位分类改革。推进城乡综合配套改革，抓好农村集体经济产权制度改革、林权制度配套改革。

二是提升对外开放水平。抢抓桥头堡建设机遇，吃透、用足、用活、用好国家的突破性扶持政策、差别化产业政策，千方百计争取国家和省对曲靖的支持，推进产业基地、基础设施建设取得突破，努力实现《国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》提出的把曲靖建成煤电及新能源基地、重化工基地、有色金属及新材料基地和省内交通枢纽、物流中心的目标。主动融入滇中经济区建设，积极参与滇中同城交通、通信、产业、物流建设规划，尽快编制实施《滇中经济区麒沾马一体化发展规划》，共建共享公路、铁路等基础设施，构建互联互通的交通网络体系，努力实现与昆明市的产业融合、经济融合、板块融合，形成滇中产业新区“一区两翼”中重要的“一翼”。加快“引进来”、“走出去”步伐，深化泛珠三角、长三角、环渤海区域合作，大力发展对外贸易，着力优化出口结构，扩大出口规模，提高经济外向度，形成开放新优势。

三是加快科技创新步伐。加大科技投入力度，完善科技创新激励机制、转化机制，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。深入实施“创新型曲靖行动计划”，依托曲靖国家科技成果转化和中小企业科技创新项目推广示范基地，加快中小企业科技孵化中心建设，推进“百户企业技改提升行动计划”，重点突破产业发展的共性技术和关键核心技术，形成一批具有较强科技研发能力的创新型企业，加速提升产业发展的核心竞争力。

（三）坚持以城带乡、统筹协调推进，加快城乡一体化发展

坚持以新型城镇化引领城乡统筹发展，做大做强中心城区，推动县城扩容提质，扎实开展特色小城镇和新村庄建设，加快城乡一体化进程。

一是建设珠江源城市群。坚持“麒沾马”同城规划、共域发展，全面提升区域交通枢纽功能、产业带动功能、要素集散功能、服务中心功能、管理中心功能，努力建设珠江源大城市；突出多点支撑、多点突破，加强县城扩容提质，形成具有较强竞争力的开放型珠江源城市群。坚持高标准建设，推行“多中心、组团式、社区式、配套化、社会化”建设模式，大力开展山地城镇建设，加快旧城改造步伐，优化布局教育、卫生、文化等公共服务资源，着力推进城市亮化、绿化、美化，不断提升城市形象，大力发展城市经济，加快推进产城融合，打造生态、宜居、宜业的人居环境。

二是建设特色小城镇。加大财政支持力度，增强城镇综合承载能力，培育壮大城镇支柱产业，加快城镇社会事业建设，推进城镇基础设施建设，有计划、分步骤地把全市99个小城镇建成农村区域性经济文化中心。

三是提高城市管理水平。要健全机构，加大投入，深入开展园林、卫生、安全、文明“四城联创”，进一步对照创建标准，找准存在问题，综合施策，卓有成效地推进创建工作，全面提高城市规划建设管理水平。要加强城市道路、供排水、电力保障、城市防洪等基础设施建设，完善城市功能。要进一步创新城市管理体制，细化城市管理责任，调整优化行政区划，科学设臵街道，合理划分社区，推进乡镇改街道办事处、村委会改居委会工作，搭建适应城市发展的组织构架。要认真贯彻《曲靖城市管理条例》，加强市政基础设施、公共服务设施和社会公共事务管理，强化交通、卫生、绿化、市场、户外广告等管理，依法依规处理各种违法违章行为。积极稳妥推进户籍管理制度改革，加快解决进城农民工就业、住房、社会保障、子女教育等问题，确保农业转移人口享受市民化待遇，稳步推进“农转城”工作。

四是建设宜居新村庄。坚持规划先行，加大筹资力度，集中打造一批宜居宜业的新村庄。注重提升农民素质、培育富民产业，着力培育一批“有文化、懂技术、会经营”的新型农民，因地制宜发展特色优势产业，促进群众持续增收。加大项目资金整合力度，开展百万农户特色宜居安居房十年建设行动，大力改善农村人居环境。

五是打好扶贫开发攻坚战。坚持开发式扶贫，抢抓乌蒙山片区和滇桂黔石漠化片区扶贫开发机遇，推行专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫模式，实施好山区连片综合扶贫开发，增强贫困地区自我发展能力，逐步减少贫困人口、改变贫困面貌。

（四）加强生态建设、切实保护环境，夯实永续发展基础

坚持生态立市，科学处理好经济发展与资源开发、有序利用的关系，把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，加快建设美丽曲靖。

一是持续推进生态建设。深入推进“森林曲靖”建设，建立健全生态补偿机制，实施好天然林保护、退耕还林、石漠化治理、生物多样性保护、防护林体系建设、农村能源建设等重点工程，统筹推进城乡、区域造林绿化，持续扩大森林资源总量，努力构建完善的林业生态体系、发达的林业产业体系，努力把曲靖建成长江和珠江上游的重要生态屏障。探索矿产资源有序开发利用的新路子，推进资源利用节约集约、开采方式科学、生产工艺环保、矿区生态良好，促进生态建设和经济建设可持续发展。广泛开展生态文明宣传教育，弘扬生态文化，营造爱护生态环境的良好氛围。

二是加大环境保护力度。严格环境准入，加强环评管理，从源头上控制和减少污染。加快建立环境监测体系，完善应对突发环境事件防控机制。深入实施“七彩云南〃曲靖”保护行动，加强防灾减灾体系建设，强化以南盘江、牛栏江流域为重点的水资源保护治理，统筹推进重点区域、重点行业污染整治，加快污染防控区综合治理步伐，推进城乡清洁工程，完善和落实城、乡、村环境综合整治长效机制，让天更蓝、水更清、山更秀。

三是努力推动低碳发展。以工业领域节能降碳、农村节能普及、发展低碳交通为重点，切实加强低碳管理，大力推进节能减排。围绕煤炭、电力、化工、冶金、建材等重点产业，强化“三废”综合治理，积极构建循环经济产业链和资源循环利用体系。严格控制“两高”和产能过剩项目，严格落实淘汰落后产能计划，推进节能减排新技术、新产品、新工艺、新材料应用。开展全民节能减排行动，巩固提升国家可再生能源建筑应用示范城市建设成果，倡导绿色低碳的生活方式。

（五）繁荣文化事业、发展文化产业，提升文化软实力 文化是经济社会发展的精神动力、智力支持和思想保证，是凝聚力和创造力的重要源泉。要坚定不移走具有曲靖特色的文化发展道路，以更大力度推进文化改革发展，切实增强文化软实力，加快建设文化强市。

一是加强社会主义核心价值体系建设。要坚持社会主义先进文化前进方向，以社会主义核心价值体系引领社会思潮，增强道路自信、理论自信、制度自信，树立和践行社会主义荣辱观，深入推进思想道德建设和精神文明建设，加强宣传阵地的建设和管理，深化群众性精神文明创建活动，倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善，不断丰富人民精神世界，增强人民精神力量，为推动曲靖经济社会跨越发展提供精神动力和思想保障。

二是不断繁荣文化事业。以满足人民精神文化需求为出发点和落脚点，坚持文化投入向基层倾斜、文化资源向基层延伸，加大文化基础设施建设力度，加强城市文化建设，深入推进文化惠民和文化帮扶工程，全面完成市级“五馆一中心”建设，做好承办2014年第十四届省运会的准备工作，进一步扩大向社会免费开放公共文化设施的范围, 广泛开展群众文化活动，加强对特殊群体的公共文化服务，提高公共文化服务质量，加快完善覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化服务体系。

三是大力发展文化产业。增强国有公益性文化单位活力，完善经营性文化单位法人治理结构。按照文化出精品、精品带产业、产业出效益的思路，充分发挥以爨文化为主的文化资源优势，抓好全市文化产业项目库建设，着力打造一批文化精品，建成一批文化产业园，做强一批文化企业，扶持发展影视、民族民间工艺、演艺等文化产业，做大做强农村文化产业，使文化资源优势转化为产业优势，不断提高文化产业占市内生产总值的比重。

（六）优先改善民生、维护安全稳定，巩固安定和谐局面

坚持以人为本，着力保障和改善民生，全力维护安全稳定，大力加强民主法制建设，努力创造安定和谐的社会环境。

一是加大民生改善力度。认真处理好经济发展与改善民生、维护民利的关系，不断增进人民福祉。积极扩大就业，以政策稳就业、创业带就业、服务促就业，做好高校毕业生、农民工、退役军人、下岗职工的就业和再就业工作，切实解决困难群众就业问题，保持城镇零就业家庭动态清零。健全劳动关系协调机制，构建和谐劳动关系。落实好国家和省调节收入分配政策，逐步缩小城乡居民收入差距。加快推进中小学校安工程、中心城区中小学校点改扩建、农村薄弱学校改造、中小学信息化建设等重点工程建设，积极推进曲靖综合大学建设，大力发展学前教育，提高职业教育水平，推进各类教育全面协调发展。加强城乡医疗卫生基础设施建设，加快形成公共卫生、医疗服务、医疗保障和药品供应保障“四位一体”的基本医疗卫生体系。完善职工养老、失业、医疗、工伤和生育保险体系，巩固提高新农合参保率，推进新型农村社会养老保险、城镇居民社会养老保险全覆盖，提高城镇居民最低生活保障水平，扩大农村居民最低生活保障覆盖面，加快建立适合进城务工人员特点的社会保障制度。支持和规范慈善会、红十字会发展社会福利事业，进一步做好人口和计划生育工作，大力发展妇女儿童事业、老龄事业和残疾人事业，确保人人拥有平等发展的权利。加强廉租房、公租房、经济适用房建设管理，加大矿区危房、农村危旧房和棚户区改造力度，最大限度地解决好中低收入群体的住房问题。继续办好十件惠民实事。

二是全力确保安全生产。进一步深化对安全生产形势的严峻性、复杂性、长期性、反复性的认识，牢固树立“安全生产责任重于泰山”的理念，突出煤矿安全生产这个重点，从强化企业主体、政府属地、部门监管责任落实入手，保持打非治违的高压态势，加大资源整合、上大关小力度，强化安全投入、技术保障，加快安全质量标准化矿井建设，从根本上提高安全生产保障能力，有效防范和坚决遏制重特大安全事故，努力实现全市安全生产形势持续稳定好转。统筹抓好非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、消防、食品药品等重点领域的安全监管，严密排查整治各类安全隐患，确保人民群众生命财产安全。

三是切实维护社会稳定。加强和创新社会管理，健全完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理工作格局。加强基层社会管理和服务体系建设，充分发挥群众参与社会管理的基础作用。加强和改进党对政法工作的领导，加强政法队伍建设，切实肩负起中国特色社会主义事业建设者、捍卫者的职责使命。完善和创新流动人口和特殊人群管理服务，建立健全党和政府主导的维护权益机制，完善和落实重大决策风险评估、矛盾纠纷大调解、联合处理信访突出问题等机制，大力推进立体化社会治安防控体系建设，深入开展平安创建，严厉打击违法犯罪行为，正确引导舆论，积极预防和妥善处臵群体性事件，确保人民安居乐业、社会和谐稳定。

四是加强民主法制建设。加快推进依法治市进程，支持人大及其常委会发挥国家权力机关作用，依法履行监督、决定、任免等职权。支持政府依法行政，推进法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府建设。支持政协畅通民主协商渠道，履行政治协商、民主监督、参政议政职能。健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，保障人民享有更多更切实的民主权利。深化司法体制改革，确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权。加强法制宣传教育，增强全社会学法、守法、用法的意识。充分发挥各民主党派、工商联、无党派人士的作用，进一步加强民族、宗教和侨务工作，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。不断加强国防动员和后备力量建设，支持工会、共青团、妇联等人民团体充分发挥桥梁纽带作用，不断巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。

四、加强党的建设、切实转变作风，为全面建成小康社会提供坚强保证

在全省率先全面建成小康社会，关键在党、关键在干部。坚持党要管党、从严治党，围绕加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设主线，以作风建设为重点，全面加强思想、组织、作风、反腐倡廉、制度建设，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，努力建设学习型、服务型、创新型党组织，为全面建成小康社会提供坚强保证。

（一）坚定理想信念，保持奋发有为的精神状态 以思想理论建设为根本、以党性教育为核心、以道德建设为基础，扎实推进学习型党组织建设，教育引导广大党员、干部用中国特色社会主义理论体系和党的十八大精神武装头脑，坚定社会主义和共产主义的信念，树牢正确的世界观、权力观、事业观，讲党性、重品行、作表率，矢志不渝为中国特色社会主义共同理想而奋斗。坚持用党章指导和规范党的建设，把学习党章、遵守党章、贯彻党章和维护党章作为一项重大政治任务，研究出台并落实好提高党的建设科学化水平的实施意见和认真学习党章严格遵守党章的实施意见，教育引导广大党员自觉用党章规范行为，自觉把思想和行动统一到党的十八大精神和省、市委的决策部署上来，统一到在全省率先全面建成小康社会的宏伟目标上来，增强不进则退、慢进也是退的忧患意识，树立超越自我、奋勇争先的赶超意识，坚定迎难而上的信心，激发攻坚克难的斗志，凝心聚力谋发展，只争朝夕促跨越，始终以奋发有为的精神状态干事创业。

（二）强化组织建设，充分发挥战斗堡垒作用 创新基层党建工作，落实党建工作责任制，丰富拓展“新农村故事会”和村级组织活动场所“星级达标”活动，对“四议两公开”和晋位升级工作实施跟踪问效，扩展基层组织及其工作覆盖面，有计划地在村民小组推进活动场所建设，深入开展向杨善洲、陈家顺、“陆良八老”、陈金正等先进典型学习活动，充分发挥党员干部的先锋模范作用，切实把基层党组织建设成为科学发展的组织者、推动者、实践者。深化干部人事制度改革，健全干部考核评价机制，完善竞争性选拔干部方式和干部聘任制度，进一步拓宽选人用人渠道，加大干部上下交流力度，加大年轻干部、妇女干部、少数民族干部、党外干部的培养使用力度，加强换届后领导班子及班子成员，特别是新进班子的年轻干部的教育管理，落实干部与产业挂钩联系督查机制，力争在干部、人才交流使用的体制机制上有所突破。加强老干部工作，为老干部发挥作用创造条件。坚持正确的用人导向，公道正派选人用人，以实绩看干部、以实绩用干部，加大基层一线的选拔力度，旗臶鲜明地保护敢干事、能干事的干部，让干事者受尊重、能干者有舞台、干成事者有地位，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利，把各方面人才及时发现出来、合理使用起来，走活干部“一盘棋”，充分调动各级干部干事创业的积极性、主动性和创造性，成为推动率先全面建成小康社会的骨干力量。

（三）开展作风整顿，形成为民实干的良好氛围 严格贯彻执行中央关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”和省、市委的实施办法，结合开展以“为民务实清廉”为主要内容的党的群众路线教育实践活动和“四群”教育活动，扎实开展“作风转变年”活动，从市委常委做起，各级领导干部要做弘扬优良作风的表率，带头改进调查研究，下乡轻车简从，深入基层一线，了解实际情况，总结推广经验，分析具体问题，提出解决办法，推动工作落实。切实改进文风会风，提倡少发文、发短文，提倡少开会、开短会、开解决问题的会，提倡讲短话、讲真话、讲管用的话。发扬艰苦奋斗的优良作风，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，压缩行政经费支出，压缩一切不必要的开支。大兴密切联系群众之风，完善干部直接联系服务群众制度，倾听群众呼声、体察群众困难、关心群众疾苦，切实解决事关群众切实利益的问题，多干让人民满意的实事好事，密切保持同人民群众的血肉联系。坚决整治形式主义、作风漂浮、推诿扯皮、不敢担当、不敢触及矛盾、回避问题、破坏发展环境等不良风气，提升执行力、落实力，在推动发展、实干惠民中改进作风、锤炼作风、检验作风，以作风转变的实际成效确保“产业建设年”的各项部署落到实处，以“产业建设年”的实际成效推动科学发展、和谐发展、跨越发展。

（四）坚持惩防并举，营造风清气正的发展环境 坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，深入推进惩治和预防腐败体系建设，着力严明党的纪律特别是政治纪律，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明的目标。各级领导干部必须自觉遵守廉政准则，自觉担负起反腐倡廉的政治责任，自觉接受人民群众的监督，决不允许搞特权。注重深化改革，加强源头治理，健全反腐倡廉制度，推进权力阳光运行机制和廉政风险防控机制建设，更加科学有效地防治腐败。深化基层党风廉政建设，着力解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。严肃查处违纪违法案件，保持惩治腐败的高压态势，着力营造风清气正的发展环境。

（五）发扬党内民主，不断增强党的创造活力 坚持民主集中制，完善党内民主制度体系，以党内民主带动人民民主。要加强班子团结，建设和谐班子，班子与班子之间、班子成员之间要互相信任、互相尊重、互相支持、互相谅解，形成既有民主又有集中，既有统一意志又有个人心情舒畅的生动活泼的政治局面。加强党的议事决策制度建设，完善各级党委全委会、常委会议事规则和决策程序，提高决策民主化、科学化水平。落实和完善党的代表大会代表任期制，试行乡镇党代会年会制，深化县（市、区）党代会常任制试点，实行党代会代表提案制，完善党内选举制度。健全党员权利保障机制，深化党务公开，拓宽党员表达意见和参与党内事务渠道，落实党员知情权、参与权、选举权和监督权。

学习中共曲靖市委四届三次全体（扩大）会议精神

——之市委副书记、市长范华平的报告精神

一、2012年经济社会发展回顾

2012年，面对极为复杂的国内外经济环境，在市委的领导下，全市上下紧紧围绕“富民强市”目标，突出稳增长、谋转型、促和谐主基调，真抓实干，开拓进取，保持了经济平稳较快发展的良好态势。预计全市生产总值完成1400亿元，增长13%；规模以上固定资产投资完成825.09亿元，增长23.1%；地方公共财政预算收入完成103.8亿元，增长17.6%；社会消费品零售总额完成337亿元，增长20%；进出口总额突破2.8亿美元，增长15%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达21730元、6291元，分别增长18%、24.96%；居民消费价格总水平控制为102.3%；城镇登记失业率为3%；人口自然增长率为6.6‰；万元生产总值能耗下降3.5 %，全面完成或超额完成了年初确定的目标任务。

（一）产业建设取得新进展。工业经济运行良好。出台一系列促进工业经济跨越发展的政策措施，打响园区经济、县域经济、民营经济“三大战役”，强化煤电油运要素保障，着力做强烟草、化工、煤炭、冶金、电力产业，壮大汽车及装备制造、建材产业，培育新材料、生物、轻工产业，抓好节能减排和淘汰落后产能工作，实现工业总产值1900亿元、第二产业增加值748 亿元，分别增长24.67%、16%，工业增加值占全市GDP的比重为47%，工业经济发挥了稳增长的主导作用。农业经济稳步发展。认真落实支农惠农政策，实现第一产业增加值262 亿元，增长7%。粮食连续九年稳定增产，实现总产308.9万吨。实现肉类总产160万吨。烟叶收购产值达48.69亿元。流转土地37.2万亩，新增固定资产500万元以上龙头企业18户、农民专业合作社119个。第三产业加快发展。加快服务业与工业经济的融合发展，巩固提升商贸流通、餐饮服务等传统服务业，加快发展物流、金融、信息等现代服务业，实现第三产业增加值390亿元，增长11 %。新建和改造农家店200个、配送中心13个，兑付“家电下乡”等补贴1.24亿元。本外币各项存款、贷款余额分别为1405.5亿元和860.9亿元，分别增长18.9%、17.3%。保险公司发展到26户，融资担保企业23户，融资担保企业担保能力达369亿元。

（二）城乡面貌发生新变化。交通体系不断完善。曲靖东南过境线、老国道线改造项目前期工作有序推进，曲宣高速前期工作全部完成，普宣高速公路、待补至功山、昭通至会泽高速公路开工建设，富江二级公路全面完工。新建改建农村公路3214公里。六沾铁路复线建成运营。城市建设步伐加快，城镇化率达39.8%。完成珠江源大城市总体规划、20个省级特色小城镇和5270个村庄规划编制。“五馆一中心”、城市道路等基础设施建设扎实推进，启动20个省级特色小城镇、9个市级重点小城镇建设。积极推进城镇上山，核拨新增建设用地指标1.65万亩。统筹推进农民转户进城，23.8万农村人口转为城镇居民。农田水利与生态建设不断加强。22件骨干水源工程、243件病险水库除险加固工程进展顺利。实施天然林保护14.5万亩，建设沼气池3.24万口、节能改灶1.1万户，新增核桃36万亩、速生丰产林6.9万亩，改造低效林45.9万亩，森林覆盖率达42%。

（三）改革开放迈出新步伐。全力以赴扩大开放。抢抓桥头堡建设机遇，主动融入滇中经济圈建设，出台加强招商引资工作实施意见等一系列文件，深入开展“央企入曲”、“民企入曲”和赴港澳及泛珠三角等系列招商引资活动，引进市外国内到位资金277.8亿元、实际利用外资3956万美元，分别增长17%和41%。全力以赴优化环境。大力推行“一门进、一费清、一章结”制度，拓宽政务服务领域，精简审批事项。全力以赴深化改革。积极调整财政转移支付结构，户籍制度改革、事业单位分类改革、农村小型水利设施管理体制、林权制度配套改革、医疗卫生、教育等体制改革深入推进。

（四）民生改善取得新成效。坚持各项政策措施和资源配臵向民生倾斜，着力抓好十件实事的落实，财政支出用于民生领域的比重达77 %。认真抓好教育、医疗、文化、就业、社会保障、保障性住房建设等重点民生工作，物价保持基本稳定。就业和社保工作力度加大，提供就业岗位4.3万个，扶持1.89万人创业，城镇新增就业3.1万人，零就业家庭实现动态清零，农村劳动力转移就业12.07万人。各类社会保险参保人数达503.47万人次，新型农村和城镇居民社会养老保险参保人数达292.19万人，为57.72万名城乡居民发放基础养老金3.07亿元，养老、医疗、失业、工伤、生育保险待遇水平进一步提高，实现工伤保险、城乡居民社会养老保险、城乡居民医疗保险三项制度全覆盖。社会救助、社会福利工作不断加强，启动6所敬老院建设；低保扩面成效显著，城乡低保对象分别增加到8.89万人、36.84万人。完成保障性住房建设6.98万套（户），启动连片特困地区扶贫开发，整乡、整村扶贫开发扎实推进，解决42.5万农村人口饮水安全问题。

二、2013年经济社会发展主要指标说明 根据中央经济工作会议和省委九届四次全会精神，综合考虑各种因素，2013年经济增速按照13%以上来安排部署。这里，我就几个重点指标作说明。第一，生产总值增长13%以上，力争增长14%。这个增速，既是扩大就业、增加居民收入、改善民生、维护社会稳定的需要，也是自加压力、加快发展的长远需要。按此增长速度测算，第一产业需增长7%，支撑经济增长1.2个百分点；第二产业需增长15%以上，支撑经济增长6.8个百分点；第三产业需增长11%，支撑经济增长5个百分点。主要支撑条件为：一是宏观经济政策积极有力。2013年，国家将继续以稳中求进为主基调，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，增强消费对经济增长的基础作用，发挥好投资对经济增长的关键作用，为保持全市经济平稳健康发展提供了良好的政策支持。二是产业发展支撑有力。国家、省和市更加重视“三农”工作，支农惠农力度不断加大，农村经济将持续稳定发展；“三大战役”深入推进，一批重大工业项目建成投产，重点工业行业将保持较快增长势头，建筑业在内需拉动下将继续保持较快增长；服务业发展潜力巨大，新的经济增长点不断形成。三是三大需求拉动有力。从全市近年来拉动经济增长的主要动力来看，规模以上固定资产投资增长20%以上即可拉动经济增长约6.8个百分点，全社会消费品零售总额增长15%即可拉动经济增长约5.3个百分点，净出口需求只需支撑GDP增长0.9个百分点，即可确保目标任务完成。

第二，规模以上固定资产投资增长20%以上，力争增长23%。保持投资合理增长，发挥好投资对经济增长的关键作用，仍然是2013年宏观经济政策取向，为全市推进重大项目、破解发展难题，创造了有利条件。近三年，全市总投资需求对GDP的平均贡献率为52.2%，是拉动曲靖经济增长的第一动力，根据全市“十二五”固定资产投资项目集群规划和县（市、区）上报的项目，各县（市、区）规模以上固定资产投资增速均在20%以上，可有力支撑全市固定资产投资增长20%以上、力争增长23%目标的实现。第三，地方公共财政预算收入增长17%以上，力争增长18%。2012年以来，国家财政收入从高速增长转变为中低速增长，全省、全市财政增收也面临巨大压力，我们采取多种措施增加财政收入，确保了年初确定目标的完成。2013年17%的增长目标，既是为了保持财政增收的连续性，也是保民生、保重点、保运转的需要，在工作中会有一定压力，但也有支撑条件。主要是国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，全市经济发展保持持续健康的增长态势，财政仍然具有保持较快增长的基础。第四，城镇居民人均可支配收入增长13%以上、农民人均纯收入增长14%以上。主要支撑条件为：一是落实中央收入分配制度改革、结构性减税政策以及更加积极的就业创业政策，将进一步增加城乡居民收入；二是随着城镇居民20条增收政策的深入实施，中低收入群体收入将保持l5%以上增幅；三是提高州市津补贴将在年初落实到位，市县机关事业单位工作人员的收入将有所增加；四是随着高原特色农业加快推进，对“三农”投入持续加大，工业和服务业快速发展，城镇化进程加快以及农民转户进城政策全面落实，都将有效增加城乡居民收入。

三、2013年需要抓好的重点工作 劲松书记已经对2013年全市经济社会发展工作进行了全面的安排部署。这里，我重点强调几点。

（一）要在产业建设上有突破。要大力开展“产业建设年”活动，认真执行对产业发展促进作用大、效果好的政策措施，积极争取国家和省重大生产力布局规划向曲靖倾斜。一是以园区建设和产业集群为重点发展现代工业，确保工业增加值新增95亿元。完成工业投资240亿元以上，其中制造业投资140亿元以上。加大工业园区供水、电力、通信、标准厂房、路网建设力度，稳步推进标准厂房建设，确保工业园区主要指标增长30%以上。启动设立曲靖海关、曲靖商检、曲靖综合保税区前期工作。加快培育优势产业，制定完善政策措施，建立“一个产业、一套班子、一个规划方案、一套政策措施、一抓到底”的推进机制，提出“2个千亿产业、1个300亿产业、2个200亿产业、3个100亿元产业”实施总体方案、路线图、时间表。加快120个地方骨干矿井新建改扩建进度，切实提高矿井机械化水平。大力发展非煤产业，围绕煤炭、电力、化工、冶金、建材等传统产业，启动花山、白水、越州循环产业园区建设；以驰宏公司为龙头，加快推进稀贵金属及精深加工产业延伸；力争6月底开工建设一汽通用红塔20万辆轻卡项目，加快建设宣威银河汽车、富源矿山机械制造等汽车及机械制造项目；支持冶研新材料股份公司进行技改，大力发展新能源、新材料、生物技术、节能环保、电子信息等产业，大力培育新兴产业。二是以特色化和产业化为重点发展现代农业，确保第一产业增加值新增20亿元。大力扶持产粮大县、重点乡镇扩大商品粮基地建设，粮食播种面积稳定在1000万亩左右，确保粮食总产量达320万吨以上。加快发展冬季农业、农产品加工业、创汇农业和休闲农业，启动昆曲绿色经济示范带建设，抓好16个农业示范基地、5个精品庄园、9个农业园区和2个农产品交易市场建设，发展特色高效农业460万亩，努力打造多点示范的高原特色农业发展样板。大力发展农村二、三产业，持续增加家庭经营性收入；培训农村劳动力16万人，新增转移10万人，大幅增加工资性收入；提高农民在土地增值收益中的分配比例，壮大集体经济，增加财产性收入；落实农村各项补贴补助政策，增加转移性收入。三是以完善基础和扩大消费为重点发展现代服务业，确保第三产业增加值新增85亿元。围绕把曲靖打造成区域性商贸城市的目标，认真实施服务业发展规划，引进2—3户知名商贸企业，打造30户重点商贸流通企业，提高服务业发展水平。抓好物流发展规划，合理布局物流中心，力争每个县（市、区）高标准建设一个商贸集聚区，改造20个乡镇农贸市场，抓好100个农家店信息化改造和10个日用品配送中心建设。依托昆明新机场口岸，抓好临空产业发展规划，积极谋划高铁经济。加强小额贷款公司监管，支持曲靖商业银行跨区域经营，积极发展新兴金融业态。加快三国历史文化旅游、爨文化园等11个重点旅游项目建设，旅游综合收入增长18%以上。

（二）要在项目建设上打好基础。一是突出推进规划项目落地。要围绕基础设施、主导产业、城镇化、生态环保、民生工程等重点领域，加强与国家和省的衔接，明确一批重点项目集中攻关，谋划并实施一批重大项目。要围绕500个重点前期工作项目，确保市级前期工作经费投入不少于3000万元，重点县投入不少于1000万元，一般县投入不少于500万元，做深做实前期工作，确保200个项目具备开工条件，争取国家和省加快审批，促进项目尽快落地。二是要全力抓好要素保障。要优先完善环保、土地、资金等要素资源配臵，密切关注国家资金投向和宏观政策取向变动，加大汇报衔接力度，全力争取中央和省投资支持。加大资本市场、债券市场融资力度，搭建银政银企合作融资平台，确保金融机构新增贷款120亿元以上。要积极争取用地指标，继续开展城乡建设用地增减挂钩工作，切实提高用地门槛和投资强度，推进集约节约用地，确保重点项目建设用地供给。三是全力推动重点项目建设。要围绕规模以上固定资产投资突破1000亿元的目标，安排重点建设项目1400多个，年度投资640亿元以上，确保重大项目对固定资产投资的有效支撑。要进一步完善重点项目推进机制，强化工作责任，确保每一个项目的责任都落实到具体的单位、具体的责任人，每一个项目都有明确的开工时限、进度要求、竣工时间。

（三）要在转型发展上迈开步伐。一是要强化新型产业带动。深入实施工业跨越发展计划，实施好一批技术改造、技术创新和质量提升项目，启动一批产值达百亿元以上的产业链延伸建设项目，推动一批战略性新兴产业重大项目。高耗能行业按照抓大控小的思路，积极推广新型节能环保新技术，延长产业链，加大淘汰落后产能力度，确保完成单位生产总值能耗下降目标。启动实施服务业发展三年行动计划，推动交通运输、商贸物流、旅游、金融等重点行业加快发展。二是要强化创新驱动。实施新一轮创新型曲靖行动计划，研究制定加强科技创新扶持政策，加强与科研院所的合作力度，加快科技成果推广应用，大力引进高端人才和创新团队来曲创业发展。充分发挥企业在科技创新中的主体作用，加大品牌创建力度，培育一批掌握核心技术、拥有自主品牌、具有较强竞争力的企业。三是要强化生态联动。突出抓好重点区域、行业、地段、部位的综合治理，努力提升城市环境水平。加强矿产资源勘查、保护、合理开发，强化用水总量控制，提高资源循环利用水平。推进美丽曲靖建设，完成以核桃为主的木本油料栽植50万亩，速生丰产林20万亩，陡坡地生态治理10万亩，低效林改造50万亩。加强水源地和重点流域水环境保护，继续做好水污染综合防治工作，加大重金属污染防治力度，强化城市环境监测能力建设和“两污”处理设施项目运营管理，抓好一批乡镇“两污”设施建设。

（四）要在城乡统筹上狠下功夫。一是加快基础设施建设步伐。积极支持做好长昆客运专线建设工作，启动越州铁路专用线前期工作。加快推进曲靖东南过境线前期工作，启动曲宣高速公路建设，协调推进普宣高速公路、待补至功山、昭通至会泽高速公路建设，新建和改建农村公路3000公里。全面抓好在建骨干水源工程和病险水库除险加固工程，新开工阿岗水库等4件以上骨干水源工程和100件以上小

（二）型病险水库除险加固工程，完善曲靖大型灌区配套工程，改造中低产田地47万亩。加快推动“数字曲靖”等服务平台建设，继续推进基础网络全覆盖工程。加大电网建设力度，提高电力保障可靠性。二是加快城镇发展步伐。集中力量加快中心城市扩容提质，加快推进珠江源大城市路网骨架建设。坚持大中小城市和小城镇协调发展，把县城建设放在更加突出的位臵，推进特色小镇建设。建立生态环境监测、评估和预警机制，完善激励约束机制，积极引导城镇、村庄、产业向坝区边缘适建山地发展。加大土地清理力度，推进坝区布局零乱、居住分散、闲臵低效的自然村向城镇、中心村和新型社区集中。统筹推进农民转户进城和农民工市民化，落实好转户居民城镇待遇，切实维护进城农民工合法权益，鼓励将符合条件的农民工纳入城镇住房保障体系，力争完成转户16万人以上。三是抓好新农村建设。全面推进集中连片贫困地区区域发展与扶贫攻坚，启动“整乡推进”扶贫开发试点项目、乡镇“连片综合扶贫示范项目”各2个，实施山区综合连片开发试点45个、省级整村推进重点村550个。抓好173个省级重点新农村建设，完成50个自然村村容村貌整治，改造1.53万户农村危房，解决40万人以上农村人口饮水安全问题。建设沼气池2万口，节能改灶7000户，安装太阳能5500台。

（五）要在优化环境上加大力度。一是继续推进重点领域改革。推进资源性产品价格和管理体制改革。积极落实深化财税和地方金融体制改革政策。继续深化教育、医药卫生、文化体制改革。深化行政管理体制改革，稳步推动事业单位分类改革。二是继续优化发展环境。积极推进简政放权，市级部门行政审批项目减至100项以下，落实投资项目并联审批制度，3月底以前所有审批事项全部入驻政务服务中心，完善绿色审批通道和推进、跟踪服务机制，切实提高行政效能。努力破解融资、土地、环评等问题，形成全市上下人人支持项目建设的良好氛围。三是继续扩大开放。抢抓桥头堡建设机遇，充分利用首届中国—南亚博览会暨第21届昆交会等平台，深化泛珠三角、长三角、环渤海区域合作。主动融入滇中产业新区和昆曲绿色经济示范带建设，加强与滇中城市合作力度，推动基础设施高效联通，加快同城化建设步伐。创新招商引资模式，充分发挥2个招商分局作用，力争实际利用外资5275万美元，实际到位市外国内资金347亿元。

（六）在改善民生上见到实效。一是加强社会保障。做好以高校毕业生、特殊困难群体和农村转移劳动力为重点的就业工作，提供就业岗位4万个，扶持1.5万人创业，新增就业2.6万人，确保零就业家庭动态清零。深入实施“城乡居民收入倍增计划”，适时调整最低工资标准，同步调整养老保险待遇领取标准、失业补助标准，提高城乡低保补助水平；加强价格调控和监管，保持物价总水平基本稳定；推进“菜篮子”工程，确保食品质量和安全。二是发展社会事业。加快教育强市建设，促进各类教育均衡发展；继续推进基本药物制度试点；统筹抓好人口和计划生育、文化、体育等各项工作，促进经济社会协调发展。三是维护社会稳定。坚持用群众工作统揽信访工作，进一步强化信访工作责任制，提高新形势下做好群众工作的能力。严格落实安全生产责任制，加强重点领域和重点行业的隐患排查整治，严防重特大安全事故发生。加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪。

四、当前需要抓好的几项重点工作 新年伊始，我们要以学习贯彻党的十八大、中央经济工作会议和省委九届四次全会精神为动力，集中时间，集中精力，抓好各项工作的衔接，努力实现一季度“开门红”。

（一）抓好工作谋划。各级各部门要根据市委四届三次全会精神，围绕“一年打基础、两年见成效、三年新跨越、率先建小康”的目标，按照“产业发展走在全省前列”的要求，进一步谋划和完善2013年的工作思路，科学确定发展目标和工作重点，紧紧围绕产业建设和转型升级、建设全省高原特色农业发展样板、建设珠江源城市群、加快服务业发展四篇文章，及早将各项工作安排部署到位，层层分解目标任务，逐项落实工作责任。

（二）抓好经济运行。一是要加大进京赴省争取力度，力争有更多的项目挤入国家和省项目投资盘子。对春节后计划开工的项目，要加快前期工作进度，为全年工作赢得主动。二是要加强经济运行要素保障。三是开展农田水利基本建设，抓好阿岗水库开工准备，做好春耕生产准备。

（三）抓好群众生活。要切实关心困难群众生活，积极开展各种形式的送温暖、献爱心活动，确保失业保险金、养老金和低保金按时足额发放，及时对五保户、受灾户、低保户、下岗失业人员、军队退役困难人员进行帮扶救助，保障困难群众的生产生活。要加大物资调配力度，确保粮、油、肉、菜等生活必需品供应充足，及时解决与群众生活密切相关的供水、供电、供气、成品油等实际问题。要严厉查处和打击欺行霸市、哄抬物价等违法行为，确保物价平稳。要加强对食品生产、流通、消费等各个环节的监管，确保不发生重大群体性食品安全事故。要搞好城市绿化、美化、亮化和卫生保洁，加强农村环境综合整治，开展健康向上、形式多样的群众性文化娱乐活动，丰富群众的文化生活。

（四）抓好安全稳定。要认真落实安全维稳工作责任，严格执行24小时值班制度，做到层层有人抓，行行有人管，确保不发生重特大安全稳定事件。信访维稳方面，要加强矛盾纠纷的排查调处，及时掌握社情民意，妥善化解各类矛盾纠纷。安全生产方面，要加强对煤矿、非煤矿山、道路交通、危险化学品、特种设备、易燃易爆物品、公共场所等重点行业和领域的安全监管，组织开展安全隐患集中排查和专项整治行动。加强消防安全检查，抓好森林防火工作。突出抓好春运期间的安全管理，确保群众出行畅通。社会治安方面，要抓好综合治理，严厉打击各类违法犯罪行为，增强人民群众的安全感。

（五）抓好廉洁自律。春节临近，各级各部门要认真贯彻落实中央和省、市委关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定和要求，深入基层一线、深入贫困地区，积极为群众排忧解难。各级干部特别是领导同志要牢记“两个务必”，认真贯彻落实中央“八项规定”和省委“十项规定”，大力精简各种茶话会、联欢会，本着节约、简朴原则安排好节日期间各种活动，不得以各种名义突击花钱和滥发津贴、补贴、奖金和实物，严禁上下级之间、部门之间用公款大吃大喝和参与高消费娱乐活动，努力营造风清气正的良好环境。

第二篇：市委四届三次会议精神

中共临汾市委四届三次全体会议

11月10日，中国共产党临汾市第四届委员会第三次全体会议召开。会议由市委常委会主持，市委书记岳普煜讲话。会议深入学习贯彻党的十九大和十九届一中全会精神，按照省委十一届五次全会的要求，对全市学习宣传贯彻十九大精神进一步作出全面部署，并就做好当前工作提出要求。会议听取和讨论了岳普煜受市委常委会委托作的工作报告。

出席会议的市委委员51人，候补委员7人。

会议围绕学习宣传贯彻党的十九大精神，提出九个方面的目标任务。一是充分认识党的十九大的重大意义，进一步增强新时代展现新作为的政治自觉思想自觉行动自觉。贯彻落实党的十九大精神，第一位的政治要求就是坚定不移维护总书记核心地位和领袖权威，始终对党绝对忠诚，始终拥戴核心维护核心紧跟核心。要继续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，把“维护核心、见诸行动”融入到十九大部署的“不忘初心、牢记使命”主题教育中，进一步引向深入。广大党员领导干部要时刻牢记政治上站得稳、靠得住是领导干部第一位的素质和能力，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，以贯彻落实好总书记指示要求和党中央决策部署为前提，自觉站在党和国家大局中去谋划、铺排和推进，确保全市各项工作始终坚持正确方向。二是深刻把握中国特色社会主义进入新时代的新要求，不断开辟新时代临汾各项事业新境界。要从新的时代高度深刻认识党肩负的历史使命，从新的时代高度深刻认识我国社会主要矛盾的变化，牢牢坚持党的基本路线这个党和国家的生命线、人民的幸福线，把临汾的发展放到中国特色社会主义进入新时代这个定位中来衡量，下大力气解决发展不平衡不充分的问题，更好地满足人民群众在经济、政治、文化、社会、生态等方面日益增长的需要，更好推动人的全面发展、社会全面进步。三是深刻把握习近平新时代中国特色社会主义思想和基本方略，切实把党员干部理论水平提高到新高度。要全面准确地把握习近平新时代中国特色社会主义思想的精神实质和丰富内涵，把习近平新时代中国特色社会主义思想全面准确地贯彻落实到各项工作中。全市党员领导干部要牢记党的使命和宗旨，挺起共产党人的脊梁，保持强大的思想定力、战略定力、道德定力、抵腐定力。要以理论的彻底增强行动的自觉，以党的旗帜为旗帜、以党的方向为方向、以党的意志为意志，更加自觉地做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者。四是深刻把握决胜全面建成小康社会、建设社会主义现代化国家的战略安排，全面开启临汾社会主义现代化建设新征程。要咬定目标不松劲，紧扣“建设中西部经济强市、文化强市、生态强市”，在“脱贫摘帽、项目建设、优化环境、总体安全”上攻坚克难、实现突破，努力走出“摆脱资源依赖、产业转型升级，县域均衡发展、城乡一体推进，既要金山银山、又要绿水青山，要素充分涌流、活力竞相迸发，优先保障民生、增进群众福祉”的新路径，确保如期全面建成小康社会。要牢固树立“总体安全观”，始终做到警钟长鸣，着力构建文明有序、安全稳定的发展环境。要落实精准方略，聚焦深度贫困，扎实推进脱贫攻坚十大工程和聚焦深度贫困集中力量攻坚三年行动计划，开展扶贫领域不正之风和腐败问题专项治理，保证脱贫成色，确保到2020年全市贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽。要牢固树立社会主义生态文明观，坚持“八个治污”，推进“八大工程”，采取超常规举措解决突出环境问题，使生态和绿色成为临汾的全新名片。五是深刻把握贯彻新发展理念、建设现代化经济体系的重要任务，努力走出资源型经济转型发展新路子。要坚定不移把发展作为第一要务，坚定不移贯彻新发展理念，坚定不移落实稳中求进总基调，把深化供给侧结构性改革和深化资源型经济转型综合配套改革试验区建设结合起来作为主线，大力振兴实体经济，大力推进产业转型，大力实施乡村振兴，大力推进开放发展，大力实施创业创新，全面构建“4+6+N”的现代产业体系，推动临汾经济发展质量变革、效益变革、动力变革。六是深刻把握全面深化改革的要求，不断巩固以改革促发展的新态势。要根据中央全面深化改革的大思路、大方向、大布局，按照省委推进改革的决策部署，结合实际进一步完善改革思路和举措，对标先进一流，积极先行先试，扎实抓好各项改革任务落地，获取更多改革红利，巩固和发展来之不易的全面深化改革良好态势。七是深刻把握坚持以人民为中心的根本要求，不断满足人民群众对美好生活的新需要。要对照十九大报告和总书记视察山西对改善民生提出的各项要求，始终以人民对美好生活的需要为导向，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展。要坚持优先发展教育事业，深化教育综合改革，办好人民满意的教育。要提高就业质量和人民收入水平，在经济增长的同时实现居民收入同步增长，在劳动生产率提高的同时实现劳动报酬同步提高。要不断深化医药卫生体制改革，加快推进“健康临汾”建设，努力全方位、全周期保障人民健康。要不断扩大保障覆盖面，加大对困难企业、特殊人群的扶持和救助，筑牢人民生活的“安全网”。要加大棚户区和农村危旧房改造力度，加快建设保障性住房，有效解决城乡困难群众住房问题。八是深刻把握新时代加强党的领导和党的建设总要求，不断提高全面从严治党新水平。要把政治建设摆在首位，要持续正风肃纪反腐，认真贯彻中央对落实八项规定提出的新要求。要继续深化监察体制改革试点工作，深入推进“三基建设”。要按照既要政治过硬、也要本领高强的标准，全面增强学习、政治领导、改革创新、科学发展、依法执政、群众工作、狠抓落实、驾驭风险“8个本领”，大力建设高素质专业化干部队伍。各级党组织和广大党员把学习贯彻党章作为学习贯彻十九大精神的重要内容，作为推进“两学一做”学习教育常态化制度化的重要举措，强化党章意识，把党章要求贯彻到党的工作和党的建设全过程、各方面。九是全面落实总书记关于“学懂、弄通、做实”的要求，把学习宣传贯彻党的十九大精神不断引向深入。学习宣传贯彻党的十九大精神是当前和今后的重大政治任务和工作主题，要按照中央和省委要求，以刻苦钻研的劲头“学懂”，以系统全面的方法“弄通”，以真抓实干的精神“做实”，使党的十九大精神成为推动各项事业发展的强大思想武器。要抓好学习培训，广泛开展宣讲，精心组织宣传，大力营造学习宣传贯彻党的十九大精神的浓厚氛围。要坚持以上率下，各级领导干部要带头学习、带头研讨，做到学深悟透、融会贯通。要注重联系实际，找准学习贯彻十九大精神与临汾各项事业的结合点，切实把党的十九大精神落实到具体工作中。

会议充分肯定了市委常委会近一年来的工作。指出，市委四届二次全会以来，在省委的正确领导下，市委常委会高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实总书记系列重要讲话精神特别是视察山西重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，认真落实省委“一个指引、两手硬”重大思路和要求，团结带领全市党员干部群众，真抓实干，攻坚克难，努力实现党内政治生态持久的风清气正，努力实现经济转型发展持久的强劲态势，全市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设都取得了新的进展。

会议认为，市委常委会坚定贯彻以习近平同志为核心的党中央作出的决策部署，认真落实省委“一个指引、两手硬”工作思路和要求，把方向、谋大局，抓转型、促改革，保稳定、惠民生，充分发挥了总揽全局、协调各方的作用，推动各项事业迈上了新台阶。

会议强调，当前，临汾改革发展处在关键时刻，面对决胜全面建成小康社会、打赢脱贫攻坚战的艰巨任务，面对推进经济转型发展、全面深化改革开放的时代使命，面对生态环境治理攻坚的紧迫形势，面对人民群众日益增长的美好生活需要，全市党员干部要大力弘扬“红船精神”，以中央和省委为榜样，不忘初心、牢记使命、永远奋斗，以上率下、亲力亲为、夙夜在公，把雷厉风行和久久为功结合起来，把立足当前和着眼长远结合起来，盯紧重点目标重点任务，以钉钉子精神做实做细做好各项工作，全面推动十九大精神在临汾生根开花结果。要进一步抓好党的十九大精神的学习贯彻，进一步抓好经济工作、转型发展、改革开放、环境治理、脱贫攻坚、民生保障、安全稳定、从严治党各项工作，以实际成效赢得人民群众的信赖。

会议号召，新时代意味着新使命，我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，紧紧抓住机遇，勇于改革创新，果敢应对挑战，善于攻坚克难，全面正确有效地贯彻十九大确定的大政方针、发展战略、政策措施，团结带领全市党员干部群众奋力开创全市工作新局面，谱写新时代临汾发展新篇章。

不是市委委员、市委候补委员的现职市级领导同志，军分区、武警支队主要负责同志;各县(市、区)委书记、县(市、区)长，临汾、侯马经济开发区主要负责人;市委、市政府副秘书长、办公厅副主任;市纪委常委;组织部副部长;市直各单位主要负责同志;市人大、市政协各专门委员会和工作机构主要负责同志;我市出席党的十九大代表，部分省、市基层党代表;市管院校和市管国有企业主要负责同志列席会议。

第三篇：中共黄山市委四届九次全体（扩大）会议工作报告

内容预览：……%、党员总数的22.2%，中共黄山市委四届九次全体（扩大）会议工作报告。活动开展以来，市委按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，确定了以“推进科学发展、加快建设现代国际旅游城市”为主题，以大力推进“十大工程”和“四区建设”为载体，扎实开展学习调研和解放思想大讨论活动，精心提炼出12条科学发展理念，在广泛征求意见和深入查摆问题的基础上，召开了高水平的市委常委专题民主生活会，形成了高质量的分析检查报告，制定了高要求的整改落实方案，解决了一批群众反映的突出问题，初步建立并完善了一套科学管用的体制机制，学习实践活动取得了阶……在中共黄山市委四届九次全体(扩大)会议的工作报告……来，市委常委会在省委、省政府的坚强领导下，团结和带领全市人民，认真学习贯彻党的十七大、十七届三中全会和省委八届九次、十次全会精神，深入贯彻落实科学发展观，全力以赴抓“三保”，大力推进“十大工程”和“四区建设”，全市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设都取得了新的进展和成效，工作报告《中共黄山市委四届九次全体（扩大）会议工作报告》。(一)按照中央和省委的统一部署，扎实开展深入学习实践科学发展观活动。我市参加第二批学习实践活动……为保护作者权益，此处省略，需要浏览全文请注册或登录……

……一个目标管理的问题，要先设定目标，目标还可以考虑最高目标和最低目标，这样干工作才有实效。四是扁平化管理，对重要事务一抓到底，减少不必要的中间环节，努力提高工作效率。扁平化管理尤其要注意信息的传递，要及时沟通。五是过程管理，注重事前充分准备、事中运筹协调、事后总结提升。同志们，今年下半年不同于往年，各项工作任务特别繁重。希望全市上下继续保持奋发昂扬的精神状态，坚定信心，乘势而上，全力以赴打赢保增长、保民生、保稳定攻坚战，齐心协力推进“十大工程”和“四区建设”，以优异成绩迎接新中国成立60周年!

第四篇：西江中心小学学习宣传贯彻市委四届四次全体(扩大)会议精神工作方案

西江中心小学学习宣传贯彻市委四届四次

全体（扩大）会议精神工作方案

为认真学习、深刻领会、全面贯彻党的十八大和市委四届四次全体（扩大）会议精神，把全校师生的思想行动统一到全会精神上来，推动全校深入贯彻落实《若干意见》，加快会昌振兴发展，加快建设“风景独好”新会昌，奋力实现会昌教育“三年打基础、五年进中游、十年站前列”奋斗目标，努力提升我校教育教学质量。经学校行政会议研究决定，特制订本方案。

一、组织领导

成立学习宣传贯彻市委四届四次全体（扩大）会议精神工作领导小组，成员如下：

组长：王瑞昌

副组长：王海荣 肖明生 温庆生 许传荣

成员：各处室主任、村小校长。

二、实施步骤

学习宣传贯彻市委四届四次全体（扩大）会议精神分为五个阶段：

第一阶段：组织发动（2013年1月14日－15日）。召开学校行政会、全镇小学校长会，组织学习市委四届

四次会议全体（扩大）会议精神，制订学校活动方案，确保活动有组织、有计划开展。

第二阶段：学习宣传（2013年1月16～25日）。

1.开展集中学习。

以学校为单位，利用教师例会，组织全体教师学习市委四届四次全体（扩大）会议精神。

2.听取报告。

1月23日下午，组织全镇小学校长、当天无课的全部教师听取县教育局领导对市委四届四次全体（扩大）会议精神的宣讲。

3.撰写心得。

全体教师结合工作实践，撰写一篇不少于1000字的心得体会或读书笔记，于1月25日前将个人心得体会上交行政办。

第三阶段：活动总结（2013年1月25日）。

各学校将活动开展情况形成书面总结，上交中心小学。

三、工作要求

1.思想上高度重视。学校将学习贯彻市委四届四次全体（扩大）会议精神工作纳入重要议事日程，要求各位教师把此次学习当作提高政治理论来对待。

2.行动上积极主动。借此为契机，切实做好期末复习迎考工作，力争教学质量更上一个台阶。党员教师要发挥先锋

模范作用，学在先，做在先。

3.成果上见到实效。根据《市委四届四次全体（扩大）会议精神》谋划好新学期工作思路。全体教师明确新学期工作目标，切实把会议精神贯穿在实际工作中。

西江中心小学

2013年1月17日

第五篇：学习县委十七届三次全体(扩大)会议精神心得体会

学习县委十七届三次全体（扩大）会议精神

心 得 体 会

8月9日上午，我站组织全体干部职工认真学习了县委十七届三次全体（扩大）会议精神。全文学习了县委书记何宏年代表县委在全会上的报告和县长吴维强的讲话，通过学习，对全会精神有了更深刻的认识。

县委第十七届三次全体（扩大）会议的主要任务是：认真贯彻落实省第十三次党代会和市委十二届二次全体（扩大）会议精神，回顾总结县第十七次党代会以来的工作，动员全县各级党政组织和广大党员干部群众，解放思想、抢抓机遇，凝聚力量、担当作为，圆满完成全县各项目标任务，加快建设实力岐山、品味岐山、幸福岐山。

何书记的报告和吴县长的讲话，深刻阐述了全县经济社会各项事业发展的全局性、战略性、根本性问题，要紧扣追赶超越主线，聚焦拐点，发力重点，做强支点，举县一致发展壮大汽车、文化旅游等主导产业，抓项目促转型，抓农业促脱贫，抓民生促幸福，抓干部促落实，力争全市考核第一，站稳全省经济社会发展“第一方阵”。要围绕思路定位聚合力，明确奋斗目标，直面存在问题，齐心协力攻坚；围绕“迎接十九大、大干一百天、实现四确保”主题活动抓落实，集中全力保稳定，严抓细管保安全，突出重点保发展，真抓实干保进位；要围绕脱贫攻坚惠民生，讲政治，夯实工作责任，强措施，确保任务落实，求实效，改进工作作风，矢志追赶超越，奋力实现争先进位，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

作为单位一名职工，一要切实强化政治意识。高度重视思想政治建设，把认真学习贯彻县委、政府决策部署作为一项政治纪律，凡是县上召开的重要会议、做出的重要决策部署、出台的重要制度规定，在第一时间组织传达学习，做到入心、入脑，在思想上、政治上、行动上同县委、县政府保持高度一致。二要着力提升工作效能。全面加快工作节奏，始终保持昂扬向上的风貌，发扬吃苦耐劳的精神，立说立行、立行立做、立做立效，切实做到急事急办，难事稳办，快而有序，忙而不乱，扎扎实实把工作做到位、把任务完成好，不断提高组室整体工作效能。三要统筹兼顾加强协作。理清工作思路，明确职责分工，与其他组室加强协作配合，做到“分工不分家，到位不越位、不缺位，更不错位，做好相互补位”，科学安排日常工作。增强责任心，工作上要主动作为，周密思考，认真落实，做到不错事、不误事，用一流的作风、一流的担当、创造一流的工作业绩。四要加强各项工作落实。把完成好单位各项工作作为第一职责，着眼长远，扎实开展各项工作落实。在质量监督过程中，要敢于较真碰硬，不徇私情，对监督中发现的问题，督促各相关单位及时整改，确保水利工程建设高质完成。