道德讲堂小支点助推社会治理创新大格局

第一篇：道德讲堂小支点助推社会治理创新大格局

道德讲堂小支点助推社会治理创新大格局

道德讲堂，2009年发端于常州市钟楼区，最早由社区居民自发组织的“道德故事会”“青松书场”演变而来。目前，遍布城乡的180个道德讲堂已经全面融入钟楼人的日常生活，“德润钟楼”成为推动社会治理创新的一道绚丽风景。作为区委书记，我切身感到，讲堂虽小，但意义大；支点虽小，但格局大。工作体会主要有四点。

第一点：带着责任讲，让社会治理更有力度

我们把加强职业道德建设作为社会治理的突破口，让职业道德率先进入道德讲堂，倡导优良行风，引导广大企业见贤思齐，主动在社会治理中发挥积极作用。双桂坊是常州市中心一条专营特色小吃的美食街，短短100米，50多家商户，900余张座位，年均客流量500万人次以上，走出了“麻糕哥”“牛杯杯”等一批老百姓喜闻乐见的小吃大咖，央视、新华网等媒体多次报道。双桂坊为什么这么火？常州人都知道，双桂坊道德讲堂率先提出“以道德立身、凭良心经营、靠诚信兴业”理念，形成了“三不六统一”管理模式，这才成为百姓放心消费的天堂。中央文明办、国家商务部对此高度认可，专门在企业召开“学习双桂坊，诚信做食品”全国现场会。我在工作调研中强调，双桂坊“舌尖上的诚信”体现的不仅是餐饮行业的道德自律，更是企业参与食品安全管理，推动社会治理的新探索，要上升到制定标准，复制到更多场所，扩展到其他行业，营造行行讲诚信、人人守信誉的良好环境。目前，双桂坊承担着省“美食街服务标准”的制订工作。

第二点：带着情怀讲，让社会治理更有温度

在钟楼道德讲堂，“最美小巷总理”许巧珍的故事广为传颂、经久不衰。2016年7月李强书记在云山诗意社区考察道德讲堂时，现场讲述的就是许巧珍的故事。许巧珍年轻时是一名纺织女工，50年代就被评为全国劳模，先后受到毛主席和周总理接见。94年退休后担任东头村社区书记，一干就是21年，直到2015年3月因病去世。期间她把所有工资收入都用于扶贫帮困，获得“全国最美基层干部”等多项荣誉称号。我上任区委书记后，工作的第一站就是选择到许巧珍工作室学习。面对先进典型，我反复思考，是什么原因让一个人在青年、中年、老年人生多个阶段始终保持旺盛激情和进取精神，答案就是强烈的为民情怀和无私的奉献精神。在先进典型的感召下，我区社工新秀迭起，品牌众多，探索出和谐物管“三合一”工作室、智慧社区手机APP等新载体，化解了不少诸如乱停车、毁绿种菜、拖欠物业费等基层治理难题。面对社区工作“上面千条线，下面一根针”，社工上班变坐班的情况，我们大力度推动社区减负增效，清理取消创建评比34项、纸质台账265本，推行网格化管理、社区事务准入制，让基层干部有更多时间接触家长里短，送上温暖关爱，“书记下午茶”“流动办公桌”等暖心服务，为居民所点赞。

第三点：带着追求讲，让社会治理更有广度

道德讲堂有一个重要特征就是身边人讲身边事，在企业，优秀职工担任宣讲员现身说法，更受广大员工的欢迎。我区江苏洛克电气集团的高志结，是一名外来工，经过多年努力，成长为企业骨干，还被评为全国劳模。他的经历激励着一大批青年员工奋发学习，不断攀登，和谐的劳动关系让企业受益匪浅，该公司业绩连年保持高速增长。如今，道德讲堂已经成为钟楼广大企业化解劳资矛盾的“稳压器”，全区连续多年没有发生严重的欠薪欠保事件。近年来，我们借助道德讲堂优化社会组织的发展环境，激发社会组织活力，使更多的社会组织在社会治理中发挥独特作用。全国优秀社会组织常州义工联，通过道德讲堂发动志愿者开展大规模的公益活动，连续4年开展了“一袋牛奶的暴走”，已经成为常州地区规模最大的公益活动，群众参与社会治理的热情转化为鲜活的道德实践，彰显了德治在社会治理中的广度。

第四点：带着初心讲，让社会治理更有高度

近年来，我区大力推进双创建设，新建了30多个众创空间，在把创新要素厚植于城市肌理的同时，探索出“众创+党建”新模式，最近，正在推动道德讲堂如何进入众创空间，让新社会阶层更加主动地融入园区、社区，相互传递正能量，参与社会大治理。我们按照省委、市委要求，精心筛选“大走访”“三大一实干”活动中发现的鲜活事例、先进典型，丰富讲堂内容，设置百姓议题，增加互动环节，引导居民增强参与社会治理的主动性。在去年巴西里约残奥会上，钟楼运动员周聪打破游泳世界纪录，勇夺两枚金牌。十多年前，周聪是一名泳坛新秀，曾获全国冠军，后因车祸致残。他经历了难以忍受的病痛，付出了艰辛的努力，终于在另一条泳道上实现了当初的梦想。道德讲堂把他的故事传播到了街头巷尾，一时间，青年党员周聪自强不息、顽强拼搏、永不言弃的精神广为传颂。我们不失时机地推出了“周聪自强之家”基层党建基地，在今年“七一”前夕，全区干部参加了以道德讲堂方式组织的周聪先进事迹报告会，以此激励钟楼党员干部不忘初心、继续前进。

第二篇：以区域化党建助推基层社会治理创新

以区域化党建助推基层社会治理创新

[摘 要]上海市嘉定区马陆镇面对快速城市化给基层社会治理带来的新挑战，积极探索深化区域化党建，形成了开放式、社会化、统筹性、服务型的党建工作新格局，有效地推动了基层社会治理的实践创新。

[关键词]大学生党员；理想信念；现状；思考

[中图分类号] D267 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2016）06-0034-03 一、三个“迫切需要”

（一）适应社会转型的迫切需要。当前，我国社会正处于“两个转型”的大背景中，伴随社会转型所带来的“碎片化”状态，具有多元性、开放性、整合性等特点的“区域化党建”，日渐成为执政党有机嵌入转型后社会结构的新途径。虽然区域化党建实践形式各地各有不同，但其目标指向都是要改变传统党建的封闭性模式，转到开放性的区域空间模式，将传统的“以我为主”的党建行动逻辑，转到尊重社会生活和社会发展的“以他为主”的服务逻辑，从而既实现执政党政治资源和价值权威的再造，又促进区域和谐、稳定和发展。马陆镇在从“传统工业城区”向“现代科技城区”转型的过程中，正是通过健全区域化党建组织架构、完善区域化联系服务群众体系、创新区域化党建工作机制，达到了以区域化党建推动区域化联动发展的目的。

（二）破解社会治理难题的迫切需要。深化区域化党建是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。当前上海（包括嘉定）的城市结构、城市布局、人口与组织结构、社会管理组织体系已经发生了重大变化，基层的体制、队伍、治理和服务保障对这种形势已经非常的不适应，而且非改不行。马陆镇随着城市化进程的加快和新城建设的推进，大量楼盘落成、大量人口涌入，社会管理服务对象不再只局限于行政隶属关系范围内的人、财、事、物，而是要随着社会经济发展以及社会空间形态转变的需要不断地进行调整与扩展。马陆镇探索的区域化党建正是基于解决这些现实的困惑应运而生的。

（三）建设服务型党组织的迫切需要。区域化党建是服务型党组织建设的重要载体。马陆镇多年来的区域化党建实践积淀已经形成了组织互联、资源互通、功能互补、工作互动的良好局面，在服务机制、工作途径和组织平台上形成了很多有益的经验。要进一步加强服务型党组织建设，还需要在贴近群众需求、完善服务体系、创新服务方法和工作载体上做更深入的探索，还需要在虚事实做、落细、落小、落实上下功夫。深化区域化党建，这正是新形势下基层党组织适应时代变化实现功能转换的具有创造性意义的工作。

二、马陆的基本做法

（一）上下联动，完善组织架构。首先，镇级层面建立完善“一会四体三社”组织架构。“一会”即“新城党建联合体”促进会，“四体”即产业互联体、资源互补体、组织互助体和多边互动体，“三社”即??青人才服务社、让爱传承公益志愿社和尚学公益服务社。“一会四体三社”组织架构进一步提升了区域化党建的资源整合力，为加强基层社会治理奠定了组织基础。一是创新升级，推出“互联网+党建”线上服务。2015年，镇党委在镇级层面推出“新城党群e家”APP平台，在各基层党组织建立8个社区微信公众平台，通过双向链接形成区域党建信息网络，打造“移动式”掌上党建。二是党员共管，实现思想上同频。镇党委为本镇2100多名有智能手机的党员和驻区单位建立APP实名制账号，打破了行政隶属关系或单位、部门和行业的壁垒，广大党员通过平台上多个板块实现组织生活互动、公益项目互领、学习心得互通。三是资源共享，实现服务上同步。镇党委创立“新城党建联合体”，通过线上新媒体提供党员教育、党费缴纳、信息查询等服务。联合体成员单位可以通过APP平台发布“爱马社”、“法律诊所”等公益合作项目，以更便捷的方式展示资源、对接需求，实现区域内党组织服务党员、服务群众同步同行。四是群团共建，实现目标上同向。镇党委开设工会、团委、妇联、统战等多个群团组织服务窗口，针对不同的对象，定期发布工作动态、政策文件、办事流程、主题活动等讯息，通过“伊人风尚?魅力密码”、“梦想舞台”等群团参与项目，努力扩大党在企业职工、团员青年、优秀党外人才等群体中的号召力，不断把党建带群建工作引向深入。五是项目联建，加强区域发展合作。镇党委推出了7大共性化项目，即党员组织生活开放点、联组课堂、家园建设服务项目库、新锋V力、议事会和议事日、宅舍文化、新城党群e家公众平台，结合各基层党组织和驻区单位的个性化项目，形成纵横双向延伸的“7+N”项目清单，进一步加强区域项目合作。六是社会联治，促进区域发展合拍。镇党委以社区党建服务中心为平台，依托“新城党建联合体”，围绕区域社会联治工作，加强和创新社会治理。面向驻区单位建立了“上门走访―了解诉求―解决问题―及时反馈”联系服务机制、“社区―单位”双向服务机制，引导驻区单位和社会力量共同参与社会治理。

其次，社区与村居层面推行五类党建模式服务群众。一是在城市社区建立“组织部门抓总引领、民政部门牵头指导、有关部门齐抓共管、社区居民共同参与”的工作机制，社区建设领导小组成员与社区密切协作，从各自职能出发积极发挥作用，形成“服务民生、服务社会、服务发展”的合力。二是在农村社区构建“三位一体”社区管理架构。党支部、村委会、服务站“三位一体”，重要事项村党支部提议、党支部和村委会商议、党员代表审议、居民代表决议，建立起党组织为核心，机构健全、功能完善的农村社区组织体系。三是在村居混合社区，鼓励社区党总支围绕构建和谐社区主题，确定“新老社区整体推进、联动发展”的工作思路，使新老社区有效进行嫁接整合，全力打造具有自身特色的混合型社区党建工作品牌。四是在园区社区，鼓励社区党总支根据实际情况，整合现有资源，努力将管理园区的职能转变为“为园区服务，让企业满意”，进一步提升基层党组织为企业服务的能力及创新园区社会管理的水平。五是针对政府机关、事业单位、企业单位的不同情况，引导建立不同的单位党建模式。如，对政府机关，着力探索把机关党建同机关建设有机结合、以机关党建引领机关建设、创新机关服务管理模式的道路。针对企事业单位类型众多、分布广泛、情况复杂的特点，引导和鼓励企事业单位党组织探索形成适合自身特点和任务使命的党建活动形式和机制，保证党的路线方针政策在企事业单位全面贯彻落实。

（二）齐抓共管，建立工作机制。首先，健全区域党建联席议事机制。为了形成区域党建整体合力，镇党委建立了区域党建工作联席会议制度，与区域条线部门形成定期沟通机制，共同协商解决区域内党建工作和相关事务。健全区域党、工、团共建制度，积极开展“党建带工建”、“党建带团建”的“双带双建”活动，做到党组织和工会、共青团组织人员相互兼职、工作形成合力。探索建立企业代表座谈制度，定期听取企业对党建和政府工作的要求与心声，同时及时向企业反映工作中存在的困难和问题。注重与驻沪流动党委开展党建联建，借助辐射效应更好地服务社会，凝聚人心。其次，健全党建项目征询领办机制。镇党委全面推行基层党建“书记项目”制度，各级党委（党组）书记需牵头谋划党建项目，列出清单，对口领衔领办。镇域内有19名基层党组织书记和多名政府机关书记分别领办对应的基层党建项目，所有项目需定期公示进度，并作为日常督查评价和述职评议重点内容。再次，健全区域化党建内生动力机制。一是深化教育，大力实施党员干部培训计划，以政治定力增动力。二是实化职能，给予基层干部与责任相称的、调动政治和经济资源的权力，明晰职责，实现权力责任对等，以下放权力给动力。三是优化环境，资源优先向基层倾斜、资金优先向基层投入，以发展实力变动力；四是严化督导，真正放活基层、强化基层，指导基层每年在做好基础性工作的同时有重点地抓实1-2项重点工作，以传导压力驱动力。最后，健全双向评价激励机制。建立党建工作承诺、践诺、述职、评议、考核激励制度。把落实党建责任制纳入绩效考核体系，通过年初签订目标责任书，实施双月基层党建督查、季度基层工作考核、年中条块双向考评、年末党代会集中评议和专项群众测评，切实加强基层党组织书记“第一责任人”的职责担当，增强责任意识。

（三）内外协同，构建工作载体。首先，践行“双报到”和“双报告”。一是完善镇社区党建服务中心功能，加强与驻区单位党组织、社会组织的联系沟通，发挥组织、协调、联络、服务等职能，策划开展全镇区域化党建各类活动。二是完善社会组织承接服务项目功能，深入推进基层党组织领导下的“让爱传承”、“V爱计划”等公益性、志愿服务性团队健康发展，逐步建立党的组织或派驻党建工作指导员，强化党组织的政治引领功能。其次，推行“双认领”。一方面，依托“新城党建联合体”，推出“7+N”区域化合作项目清单，着力在区域内形成优势互补、资源共享、互帮互促、共同发展的大党建格局。另一方面，深化“新锋V力”党员公益志愿行动，推出主打项目“点亮心愿”。活动至2015年11月底，已帮助解决群众现实需求问题300余个，进一步密切了党群关系。再次，完善“双互联”。镇党委完善“新城党建e家”APP平台功能，线上建立社区党群APP，线下各基层单位推出特色区域共建项目，通过“线上+线下”服务互联深化区域化党建工作。以新城党建联合体成员、基层党组织和党员信息管理系统、党员干部现代远程教育系统等为基础，发挥党建咨询热线、微博微信等作用，构建区域化党建信息共享平台。

三、几点思考

（一）坚持组织覆盖与功能提升相结合，增强基层党组织的社会领导力。首先，以区域化党建为枢纽，构建基层社会管理核心。基层党组织要进一步突破传统组织体系和治理结构，以“区域不变”应“单位万变”，可在“两新”组织和流动党员比较集中的社区、农村、商圈楼宇、专业市场、产业园区，实行“1+N”组织设置模式，统筹推进区域内党组织设置、党建阵地建设、党员发展和教育管理等工作。“1”为区域内党组织，统筹负责整个区域的党建工作，重点帮扶区域内未建党组织的单位，育党员、建组织；“N”为区域内单建和联建的党组织，当个别党组织因单位变动、党员流动等原因撤销时，其党员自动归属区域性党组织管理。其次，坚持条块联动，建设“区域共建、动态开放”的协商议事组织体系。探索党组织主导下的基层社会协商协调机制，推动区域内各类组织和群体横向联动和沟通，充分发挥区域党组织在整合资源、畅通诉求、协调利益中的作用。积极创新和改进基层党组织的领导方式和工作方式，促进党的领导、政府管理和基层自治的有效衔接，强化“三位一体”的区域化社会管理模式。比如，对于镇内企业、尤其是非公企业参与区域化党建动力不足问题，应该从正确认识企业党建的地位和作用入手，找到党建工作与企业经营管理工作融合互动的最佳结合点，采用柔性整合方式，吸引企业参与区域化党建工作。

（二）坚持工作覆盖与激发活力相结合，提升基层党组织的社会凝聚力。首先，健全组织网络，增强辐射功能。要进一步完善党群工作共建机制，努力促进党群工作一体化，依法推进基层工会组织建设，积极开展共青团和妇女工作。推进党建工作共享机制，由社区内的机关、国企党组织与“两新”党组织结对共建，传授好传统、好经验，促进“两新”组织党建工作。其次，盘活各种资源，搭建服务平台。要以推进党员服务中心建设为依托，搭建全镇共享的党建综合服务实体平台。集中财力、整合力量，在区域化党建推进较快的城市商贸区、城市社区、产业园区等重点区块建成一批区域性党员服务站，将服务半径扩大和覆盖到整个区域。再次，转变工作方式，增强服务功能。进一步增强服务意识，无偿为区域内基层党组织和党员群众提供党员教育培训、组织关系转接以及党代表接访、议事协商、法律咨询、纠纷调解、困难帮扶等“一站式”贴心服务。

（三）坚持基层党建与社会治理相结合，发挥基层党组织的社会协调力。首先，强化主体意识，创新区域共治共建载体。通过建立完善区域性党组织，完善协商议事组织体系，搭建区域内成员交流沟通、体现各方利益诉求的平台；通过广泛开展社情民意调查、建立非营利性服务组织、开设区域论坛、举办区域重大事务听证会等形式，建立和完善区域内成员共同参与区域事务的工作机制。其次，优化组织职能，实现党与群众联接体的定位。淡化基层党组织的非本职功能，降低组织的功能负荷，密切党群关系、巩固党执政的组织基础。为此，一要防止基层党组织异化为准政权性质的组织，二要减少基层党组织的经济职能，集中精力于服务功能上。再次，依托信息化手段，创新社区公共服务载体。推进区域实有人口信息库和社区事务信息共享系统建设，打破部门信息壁垒，探索条块结合新模式，初步实现资源共享和业务协同。积极引导区域各服务组织依法经营，支持和鼓励它们开展各类社会服务活动；整合各类区域资源，培育专业服务组织，通过政策帮、项目带、社团促，培育一批充满活力的社会服务实体。

作者系中共上海市嘉定区委党校副教授

责任编辑：刘 捷

第三篇：创新案例定稿——道德讲堂

中宣部创新案例定稿：

江苏常州道德讲堂：来自“家门口” 的道德春风

引言：建设以“身边人讲身边事，身边人讲自己事，身边事教身边人”为形式的“道德讲堂”，是江苏省常州市加强公民道德建设的全新尝试。2009年以来，全市形成了以24个精品示范点为龙头，72个标准示范点为骨干，3000多个基层讲堂为基础的平台体系，推荐评议各级各类好人3600余人，受众超百万人次。“道德讲堂”是怎样建立推广的？它究竟有着怎样的“魔力”，吸引了如此众多的群众参与？它又是通过什么方式让群众能坐得住、听得进、学得会、用得上的呢？

厚积而薄发——“道德讲堂”之“前世今生” 2009年4月，常州市几家网站论坛同时出现了‚中国常州赵某留名台湾‛的帖子，搜狐网也以“部分大陆人在公园岩壁刻字行为惹争议”转载了台湾相关媒体的报道。从新闻图片上看，在台湾风景区一块大岩石的石壁上，被人刻上了‚中国常州赵根大‛几个醒目的白色大字。一时间，此事成为网络热点，无数网友留言谴责这种做法。有市民说，常州近年来经济社会飞速发展，城市环境越来越优美，但是‚物质‛和‚硬件‛提升的同时，市民的道德修养和自身素质发展与 之不成正比，‚赵根大事件‛只是众多道德失范的现象之一罢了。更有思考较深的网友提出，常州已经实现了全面小康，正向率先实现基本现代化迈进，要实现这一目标，除了经济要转型升级之外，市民道德素质也亟需‚转型升级‛，这样二者才能相互匹配、互为促进。热烈的讨论一方面说明了市民对道德现象的强烈关注，也表达出了市民对加强公民道德建设，提升市民素质的热切期盼。

‚南有季子，北有孔子‛。常州自古就有‚季子故里，诚信常州‛的美誉，‚讲道德，讲诚信‛是常州人血液中固有的优良传统。特别是近年以来，常州选树了许多优秀典型，但许多基层群众大都觉得这些先进人物‚站得太高‛、‚离得太远‛、‚有感动，学不来‛，活动收效甚微。群众的期盼，工作的困境引发了常州市委宣传部、市文明办的思考：要通过怎样的形式，才能利用好传统文化资源，宣传好先进人物，使之能够引导群众参与道德建设，学习先进，提升素质呢？有什么载体是群众易于参与、乐于参与的，能够迅速打开困局的呢？

常州市委宣传部、市文明办经过认真调查分析后，把目光‚定格‛在了学习型城市建设上。在常州，学习型城市建设已有10年时间，‚学习型社区‛、‚学习型系统‛、‚学习型机关‛、‚学习型企业‛、‚学习型村镇‛和‚学习型家庭‛等七类学习型组织在全市范围内普遍开设；特别是‚学习日‛、‚小巷论坛‛、‚龙城讲坛‛等在群众中间有着良好的基础，已成为市民日常生活密不可分的部分。

常州市委宣传部、市文明办决定对学习型市建设进行一次‚转型升级‛，也就是利用已有的组织体系、工作载体和模式，注入更为浓厚的公民道德建设内容，努力将之打造为公民道德建设的有效载体。2009年11月，市委宣传部、市文明办开始在钟楼区试点建设‚道德讲堂‛。试点之初，市、区两级宣传部和文明办明确：‚道德讲堂‛的主题必须以社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德为范围。但是，‚道德讲堂‛到底应该建在哪里，应该怎么讲，应该讲什么，这些疑问，大家心里都没底。

于是，钟楼区宣传部、文明办做了一个大胆的决定：把这些问题都放手让基层群众自己去摸索，去实践。这一决定收到了意想不到的效果：‚道德讲堂‛很快受到群众的普遍欢迎，参与者接踵而来，迅速覆盖机关、学校、社区、企业等各个领域；机械一社区的‚青松书场‛、西林村‚六老讲堂‛、东头村社区‚道德故事会‛等一大批优秀讲堂脱颖而出。截止2010年8月，该区已建成127所‚道德讲堂‛，开课2021场次，参加人数达91053人（次）。前期的成功试点，一方面坚定了常州市在全市推开‚道德讲堂‛建设的决心，另一方面也为接下来的工作提供了很好的示范。

润物细无声——“道德讲堂”之“独家讲述”

‚道德讲堂‛建起来了，‚在哪儿讲‛、‚谁来讲‛、‚讲什么‛、‚怎么讲‛这四个问题成为了能否在群众中站稳脚、走下去的关键所在。常州市充分尊重群众首创精神，以群众为主体，发展出了以‚身边人讲身边事，身边人讲自己事，身边事教身边人‛的有效办法。

讲什么——事事具备亲和力。

钱孟林是钟楼区机械一社区的居民，他还有一个身份——社区‚青松书场‛的召集人。在他的本子上，清楚地写着每次书场的内容主题：中篇弹词《雨露青苗》是专门唱青少年道德教育的；传统评弹《一粒米》说的是节约；说书形式讲《道德经》中的人生哲理、传统美德孝道。企业家讲述自己艰苦创业，回报社会的心得感悟；‚新市民‛讲述自己爱岗敬业，在平凡岗位上实现自我价值的人生经历；学生讲述自己刻苦钻研、尊敬师长、助人为乐的点点滴滴……

‚讲堂‛开办至今，常州市整合悠久丰富的传统道德资源、群众身边先进人物的优秀事迹，编写成‚道德讲堂系列丛书‛（共分经典篇、故事篇、时代篇、吟诵篇四册）。当中记述的既有先进人物的无疆大爱，更多的是身边人的凡人善举，这些发生在群众身边的新鲜事物、崭新风尚、感人故事，讲起来原汁原味、听起来耳熟能详，因此，可信、可敬、可学、可为。因为紧贴受众需求，‚讲堂‛做到了在可信中引领人，在可学中鼓舞人，在可为中提高人。正如许多‚讲 4 堂粉丝‛所说：‚是‘讲堂’，让我们亲身感知到一滴水珠是怎样折射太阳光辉的，一个凡人是怎样闪烁伟人情操的。‛

谁来讲——人人都是宣讲员。

‚专业‛人员讲。2010年11月的一天，武进区嘉泽镇跃进村村头贴出了通知，有着丰富司法工作经验的王惠华将给大家上一堂生动的道德课，这让村民们产生了浓厚的兴趣，奔走相告。从这一年3月起，嘉泽镇成立了10人的‚道德宣讲团‛。大半年来活跃在嘉泽的乡间地头，全镇19个村，目前已进行了16场宣讲，受众超过5000人次。专业人员的宣讲贴近农村实际、村民喜闻乐见。

先进模范讲。‚常州市十佳母亲‛韩彤是常州市出入境检验检疫局的工作人员，这位30刚出头的年轻母亲，一方面用善良与贤惠撑起了一个八口之家，不管条件多么拮据，仍旧悉心呵护着全家老幼；另一方面，她用刻苦钻研使自己成为了专业能手，被同事誉为‚全能母亲‛。在国检局的‚道德讲堂‛上，她用朴实的语言向同事们叙述了自己成长过程中的点点滴滴和内心感悟，同事们听着熟悉的事，看着熟悉的人，颇有所感。

身边群众讲。在西林村的‚道德讲堂‛上，60多岁的周明皋看到，邻居冯志凤讲自己孝敬公婆的事，忍不住对西林村党总支书记姜建元说：‚姜书记，我上去说说我隔壁人帮村上那个残疾人的事好吗？‛果然，他的演讲赢得大家的喝彩，他说不出的开心，表示还要去收集故事再讲。姜建元说： “最早我们是推出以党员宣讲员为主体的道德事迹宣讲，代表人物是全国劳动模范、曾受到毛主席两次接见的姜全凤奶奶。后来，我们又建立了以老劳模、老支书、老厂长、老教师、老军人、老农民为主体的„六老宣讲队‟。现在，许多群众都争着要上台讲。‛

在实践中，“讲堂”的建设者们发现：群众信得过的宣讲者能让‚讲堂‛事半功倍。因此，常州尤为注重优化宣讲队伍的配臵，以‚自身素养强、道德素质高、文化修养好‛为标准，组建了三个层面的社会化宣讲队伍，分别是：宣讲人员、先进模范、身边群众。不管是哪一个层面的宣讲者，都有一个共同点，那就是：来自群众、源于生活，知道什么样的内容是群众能接受的，什么的模式是群众欢迎的。

在哪儿讲——处处都能开讲堂。

在社区讲。2010年11月30日下午，戚墅堰区花苑社区举办了以‚嗲人感动了你‛为主题的道德故事会。5名宣讲员采撷了生活中涌现的各种典型人物和感人事迹，如为邻居保管三十多把钥匙的‚钥匙阿姨‛徐琴秀、常年为居民义诊的退休医生方荷芬、刘珍秀等，感人的故事博听众阵阵掌声。

在企业讲。常州港华燃气公司组织60多名干部员工开展‚学先进道德典型，树燃气服务品牌‛的学习教育活动，请身边的道德人物——邵开成和相关事迹宣讲人员传授服务经验。参加学习的干部员工纷纷表示身处同样的公用服务 6 型企业，自己也要好好学习借鉴邵开成服务法，做到活学活用，为客户提供最满意的服务。

在学校讲。2010年4月，天宁区博爱小学开设‚博爱讲堂‛，讲堂活动和学校‚博爱精神‛有机结合，不仅老师讲，学生也可上台讲，配乐朗诵、评书、互动体验、情景剧等多种形式让各年级段学生兴致勃勃。5月，新闸中心小学以‚聆听道德之声，争做‘四好’少年‛为主题，邀请常州第一位获得见义勇为表彰的外籍人员——法国人米西尔为师生讲课。米西尔的一句话“道德是我们人类共同的财富”，启迪着师生的心灵。

在村镇讲。新北区春江镇以 “孝在春江”为主题，讲述居民日常生活中尊老爱幼、孝亲敬老的典型故事，特别是 江苏省“十佳少年”张卫波与奶奶相依为命，用勇气战胜穷困，以乐观抒写生命，震撼着在场的每个人；外来媳妇田丛桂孝敬公公婆婆、善待丈夫哥哥的感人事迹，获得了现场观众的阵阵掌声。

按照‚就近就便、类型齐全、覆盖合理‛的原则，常州市注重实际，讲求方便，把已有的市民学校、小巷论坛、职工学堂、新市民夜校等具有一定知名度和参与度的阵地利用起来，把‚道德讲堂‛办到群众的家门口，使群众方便走进，走进就得益。由于就在‚家门口‛，有效弥补了参与大型专题讲座舟车劳顿、耗时耗力的缺憾，同时，讲堂无需领票，7 随到随听，打破了‚门禁‛限制。不少平时不出大门或子女不放心单独出门的老人，也步履蹒跚地欣然而至。

怎样讲——种种载体皆可用。

常州市公安局根据人员紧、任务重、集中难的实际情况，在‚常州公安信息网‛开通网络道德讲堂，将近年来本市公安系统涌现的先进人物事迹传至网络，供全市干警学习。常州公安监管支队陆立才的事迹上传后，一天之内就有民警留言近百条。网名为‚常春小警‛的民警留言道：‚身患如此重病、还在坚持工作、并获如此佳绩，对照老陆自省，深感差距，惭愧。老陆保重，向您敬礼。‛

常州电台交通台开通了‚空中道德讲堂‛，针对的人群主要广大私家车主和出租车驾驶员。每周六晚19:30—20:00播出专题节目。节目有讲述发生在市民中间的新鲜事，有身边好人做客节目讲述心路历程，还有众多市民嘉宾身边的道德现象……不时地有听众打进热线电话参与讨论，一条空中公民道德建设‚走廊‛串行在大街小巷。

溧阳市燕山南苑社区开设了‚网络QQ讲堂‛，社区管理人员、学校老师、放学后的学生、下班后的家长，常常在社区论坛上碰头，并能迅速得到网管的回复、解答和帮助；当网管人员发现所讨论的题目具有典型意义或普遍意义，就会把这些题目专列出来进行讨论，并把讨论从网络移植到现实生活中。自从社区搭建了这个网络讲堂以后，一大批原本无暇参与的‚上班族‛也成为了主要受众群。在市委、市政府的大力引导下，基层群众纷纷创新思路，充分利用各种场所、多种载体建设‚道德讲堂‛，常州广播电视台开设‚身边感动‛专栏，常州日报社，中国常州网开辟‚走进道德讲堂，共建文明常州‛专栏，常州晚报开设‚道德人物谱‛专栏，市人社区联合中国常州网开设‚新市民手机道德讲堂‛，以手机报的形式传播先进道德理念，受众达15万人……

‚道德讲堂‛以‚我听、我看、我讲、我议、我选、我行‛为主要模式，使群众易于参与、乐于参与，有效激发了‚讲堂‛的发展活力。同时，‚讲前菜单选，讲后大家评‛等制度的设立，让群众根据自己的道德认同、道德实践需求，自愿选择参与的内容和形式，充分体现了‚我的讲堂我做主‛的民主性和大众化特征。

千树万树梨花开——“道德讲堂”之“竞相开放” ‚道德讲堂‛在钟楼引起的热烈反响和随之而来的实际成效，引起了常州市委、市政府的高度关注。怎样把试点区的成功做法形成经验，迅速转化为全市的做法？常州市从党政引导入手，规范建设模式，鼓励自主创新，使‚道德讲堂‛迅速在全市范围内推开，形成了‚唱道德歌曲、诵道德诗篇、讲道德故事、发道德短信、上道德课堂、行道德善举、赢道德积分‛的文化建设模式。

理念先行。2010年8月2日，常州市‚办好道德讲堂，建好文明城市‛工作推进大会隆重举行，市委书记在会上指出，要通过‚道德讲堂‛这个‚小切口‛，做好文明城市这篇大文章，以公民道德素质的大提升，推动文明城市创建水平的大提升，实现城市竞争力的大提升。会上，下发了《常州市‚道德讲堂‛建设实施意见》，明确了建设‚道德讲堂‛的重要意义、工作目标、主要内容和相关机制；明确在全市范围内建设机关、企业、学校、社区、村镇、行业和新市民七类‚道德讲堂‛。12月10日，常州市委十届十次全体（扩大）会议上，市委再次强调：办好‚道德讲堂‛要政府引导、社会参与，不在于规模大而在于群众欢迎，不在于要求多高，而在于群众自觉。要通过身边人说身边事，培育‚积小德为大德、积小善为大善‛的风气，让‚道德讲堂‛成为群众净化心灵，理顺情绪，改变生活的‚民德堂‛。

示范带动。经过近一年的实践探索和深入调研，常州市按照‚由点及面，以点带面‛的思路，首先要求各个辖市、区，七个牵头部门建设好‚道德讲堂‛示范点。2010年11月，常州市文明委出台了《常州市‚道德讲堂‛示范点建设标准（试行）》，针对组织领导、活动主题、活动形式、活动成效、队伍建设和氛围布臵等方面提出了‚六个必须‛的建设标准。同时，‚道德讲堂‛建设列入了党政领导班子年终绩效考核、‚团结、廉洁、开拓‛好班子考核，与群众性精神文明创建考核等体系，着力在思想上、活动上、制度上推进‚道德讲堂‛在全市普及。创新推进。在推进过程中，常州市将市场经济体系中的品牌营销战略引入进来，不断将基层创新的新模式，涌现的新人物加以总结、提炼、培育和推广。在整体形象上，请专家设计了统一的LOGO标识和布臵背景，使群众能够对‚道德讲堂‛有鲜明的视觉识别；面向社会征集了‚道德讲堂‛系列主题歌曲，在群众中广为传唱；精心设计了‚唱一首歌曲、看一部片子、诵一段经典、讲一个故事、作一番评论‛的基本流程，努力使讲堂效果最大化；开设‚身边感动‛专题电视栏目，组织拍摄‚道德力量——常州市道德讲堂大型电视系列访谈‛，扩大影响。

春色满园关不住——“道德讲堂”之“硕果盈枝” ‚道德讲堂‛从试点到全市普及不到一年时间，群众对其的认可和接受速度可谓神速，其实际成效也随着时间的推移也日渐显现。一年多来，全市形成了以24个精品示范点为龙头，72个标准示范点为骨干，3000多个基层讲堂为基础的平台体系，推荐评议各级各类好人3600余人。‚道德讲堂‛深入人心，‚好人好报‛渐成共识，‚崇德尚善‛蔚然成风。2011年2月，中央、省12家媒体集中宣传了‚道德讲堂‛的做法和经验；3月，江苏省文明办在全省范围内进行了推广。

沟通深了，关系亲了。普通市民走上讲台，讲身边的事，谈内心的感想，聊喜欢的话题，内容更加实在、更具吸引力、感染力和说服力，更易引起身边听众在情感上的共鸣。‚道德讲堂‛给了市民一个主动与他人沟通，抒发胸臆，解释误会的渠道。天宁区清凉二社区在建起了‚道德走廊‛，把社区13位‚民星‛的事迹布臵在里面，中间有十年如一日的楼道‚管家婆‛杨梅英、主动下岗照顾卧床母亲8年的王作克等。这些居民再熟悉不过的‚身边好人‛，用行动传达着‚与人为善‛的理念，再加上社区里‚道德讲堂‛隔三差五地举行‚道德故事会‛、‚好事点评会‛，让居民相互间深入沟通，彼此之间的距离拉近了很多。

心气顺了，矛盾少了。‚道德讲堂‛以一个个正面的典型引领群众在参与中认知、感悟、提高，等于是在群众面前竖起一面面道德的镜子，让他们从中看到真善美，区别假丑恶。以往，西林村是一个拆迁问题较为严重的地方，村民们对拆迁都有或多或少的看法，总觉得自己在拆迁中受到了不公正的对待，经常有人上访。邻里之间在一起，经常相互指责、说三道四。‚道德讲堂‛开办以来，在身边道德人物的事迹的感染下，这些现象有了明显的改观。该村党总支书记姜建元说：‚现在上访的基本没了，相亲相爱、和美的家庭多了；邻里守望，和睦的邻里多了；倡导新风，促进和谐的人多了。‛

好人多了，风气转了。常州电视台新闻部‚社会写真‛栏目的记者有着真切感受：以前打进电话的市民多数是要求曝光，怨气十足；‚道德讲堂‛在全市推开以后，很多市民 打进电话来，要求的都是夸夸身边的某个好人，表扬周围的某件好事，热情洋溢。一个记者感慨地说：‚这简直是一个天差地别的对比，身边好人真是越来越多了，社会风气真的好转了。‛由于倡导‚身边人讲身边事‛，在‚道德讲堂‛的作用下，许多平时默默无闻，长年从事美德善举的人被挖掘发现，被宣传推广，受到群众的肯定学习，推动着社会风气不断好转。

素质高了，形象美了。‚道德讲堂‛通过讲述道德故事，放大榜样力量，引导群众践行，提升市民素质。‚知行合一‛是贯穿始终的原则，‚积小德为大德，积小善为大善‛是精要所在。2010年8月以来，市长带头，常州市3万5千余名机关干部、事业单位工作人员、大专院校学生走上街头，以志愿者的身份劝导文明交通，使城市交通秩序得到了明显的改善；江苏省第十七届运动会在常州举行，在四万人的闭幕式现场，即便是大雨倾盆，也没有发现推搡拥挤情形，没有发生争吵喧哗事件，没有打伞早退现象，观众进退秩序井然，观看演出文明有礼，充分展示了常州市民的良好风貌，感动了来常演出的所有明星，也从一个侧面反映出公民道德建设的巨大成果。

启示与思考：

‚道德讲堂‛在常州的出现并非偶然，是历史传统沉淀延续的‚井喷效应‛，学习型城市建设积累的‚升级效应‛，群众主动参与、主动创新的‚群体效应‛共同作用的结果。为避免出现单向灌输、‚浮‛得太高的现象。常州把握群众重事实、轻理论，重体验、轻说教的特点，创新发展典型引路这一办法，把对于普通群众而言枯燥乏味、高深难懂的理论，转化成一个个群众了解、群众熟悉的活生生实例，让群众自己去选、去看、去讲、去评、去议，引起群众的情感共鸣，在思想上升华，在行为上提升，以一个个小‚支点‛，不断刷新着社会的道德风尚。

启示一：公民道德建设必须与时俱进，贴近实际，才能拥有生命力。贴近实际、贴近生活、贴近群众的‚三贴近‛原则是宣传思想工作长盛不衰的法宝。‚道德讲堂‛建设正是这一法宝在新时期新形势下灵活运用，并收获实效的现实案例。建设‚道德讲堂‛紧紧扣住了经济社会转型升级、人们思想观念和价值取向多元多变、全市干部群众创优争先这个最大的实际，充分利用多年以来开展学习型城市建设已有的基础，赋予原有的工作载体以时代所需、社会所急、群众所盼的新内涵，让群众选群众、群众评群众、群众学群众，春风化雨般提升市民思想道德素质，建立和谐融洽的人际关系，形成风清气正、崇德尚善的良好社会氛围，不断提升文明城市建设实效，打牢构建和谐社会的思想道德基础。

启示二：公民道德建设必须明确根本，知行合一，才能发挥引导力。知行统一,是公民道德建设的关键环节。公民道德建设的最终目的,就是要把观念内化为人们的自身修养, 把要求转化为人们的自觉行动,从而实现认知与行为的统一。‚道德讲堂‛就是通过宣传一个个来自群众、群众信得过的先进人物，传播一件件细微处见精神、平凡处显伟大的优秀事迹，把公民思想道德建设的基本内容形象化、具体化，使其更加可亲、可敬、可信、可学，引导他们从现在做起，从身边做起，从小事做起，‚积小善为大善，积小德为大德‛，自觉成为道德的传播者、践行者。

启示三：公民道德建设必须分层渐进，久久为功，才能增强带动力。由于人们所处地位、环境和受教育程度的差异，致使人们的道德状况呈现出多样性。公民道德建设不能‚一刀切‛，不能强求一律，必须区分层次，循序渐进，鼓励先进，照顾多数。‚道德讲堂‛充分考虑人们道德状况的层次性和差异性，一是按照不同类型人群的不同情况，设臵了七种不同类型的‚讲堂‛；二是按照每一种类型的‚讲堂‛根据主要针对对象，设臵了不同的工作侧重点。三是在内容设臵上，围绕社会公德以‚善‛字为核心，引导群众常怀善心，常行善举，以善为乐；围绕职业道德以‚诚‛字为核心，引导群众以诚立身，诚挚待人，以诚兴业；围绕家庭美德以‚孝‛字为核心，引导群众以孝为本，勤俭持家，孝俭养德；围绕个人品德以‚强‛字为核心，引导群众自强不息，奋进不止，争先创优。

启示四：公民道德建设必须群众为主，全民参与，才能

激发创造力。坚持贯彻党的群众路线，坚持人民主体地位，发挥人民首创精神，紧紧依靠人民群众是公民道德建设取得成效的关键。建设‚道德讲堂‛就是首先确立群众的主体地位，按照‚群众参与、群众推动、群众受益‛的思路，激发群众的主动性和创造性，让群众承担起发起者、推动者、参与者和受益者的角色，创设一个群众易于参与、乐于参与的新平台，吸引越来越多的群众主动投身到道德实践中来，引导他们实现自我教育、自我管理、自我提高，同时不断提升社会管理水平。

第四篇：加强和创新社会治理

加强和创新社会治理

加强和创新社会治理，是我国社会主义社会发展规律的客观要求，是人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安的重要保障。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》针对社会治理领域存在的突出问题，就加强和创新社会治理作了全面部署，对推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。当前，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。我们要适应新形势，增强风险意识，深化对社会治理规律的认识，以理念思路、体制机制、方法手段创新为动力，以现代科学技术为引领，以基层基础建设为支撑，提高社会治理现代化水平。

一、构建全民共建共享的社会治理格局

如果说工业时代的奥秘是分工，那么互联网时代的奥秘则是融合，是信息互通、资源共享、社会合作。这就要求我们确立合作、互通、共享理念，打造社会治理人人有责、人人尽责的命运共同体，构建全民共建共享的社会治理格局。

（一）完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制

加强和创新社会治理的过程是实现社会善治的过程，政府和社会要各归其位、各担其责。一是推进社会治理社会化。在充满不确定性的现代社会，只有政府和社会携起手来，才能建设好安

— 1 — 全家园。要在发挥好党委领导、政府主导作用的同时，引导社会成员增强主人翁精神，激发社会自治、自主、能动力量，让大众的问题由大众来解决。二是推进社会治理法治化。法治作为社会治理创新的最优模式，应该回应社会发展过程中面临的种种问题。要善于运用法治思维构建社会行为有预期、管理过程公开、责任界定明晰的社会治理制度体系，善于运用法治方式把社会治理难题转化为执法司法问题加以解决。三是推进社会治理精细化。我国传统文化中推崇直觉、感性思维，习惯于对事物进行模糊的归纳，严谨、理性、体系化的实证研究不够。这种思维方式容易导致粗枝大叶、大而化之。提升社会治理现代化水平，就要培育以尊重事实、推崇理性、强调精确、注重细节为主要特征的“数据文化”，把精细化、标准化、常态化理念贯穿于社会治理全过程。

（二）健全利益表达、利益协调、利益保护机制

目前，社会矛盾大多属于利益诉求。预防化解社会矛盾，关键是要坚持维权和维稳相统一，健全维护群众利益的机制。只有这样，才能赢得广大群众发自内心的认同和拥护，为维护社会和谐稳定奠定坚实基础。一是健全利益表达机制。畅通群众利益表达渠道，是密切党委和政府同群众联系、舒缓社会紧张关系的重要举措。要完善行政复议、仲裁、诉讼等法定诉求表达渠道，发挥人大、政协、人民团体、行业协会等利益表达功能。全面推行阳光信访，尽快实现国家信访信息系统全面联通，把网上信访打— 2 — 造成群众信访主渠道。积极推进网络参政议政，搭建党委和政府同群众沟通交流新平台。二是健全利益协调机制。谋发展、搞建设，都要统筹好群众的现实利益和长远利益，兼顾好群众的个体利益和集体利益。要围绕涉及群众利益的事项，按照协商于民、协商为民原则，积极推动有关部门、单位多同群众商量，确保各项工作更好地顺乎民意。把社会稳定风险评估作为重大决策前臵程序，努力使评估过程成为倾听民意、化解民忧、赢得群众理解支持的过程，预防和减少因决策不当引发的社会矛盾。三是健全利益保护机制。当前，影响社会和谐稳定的突出问题，大多是由损害群众利益问题引发的。要树立把改革发展成果更多惠及百姓的理念，围绕教育、就业、医疗、养老、住房等民生问题，办大事、办实事，让群众得到实惠、看到希望。发挥好司法救济功能，依法严厉打击农村土地征用、城镇房屋拆迁、企业改制等过程中损害群众利益的违法犯罪行为，确保群众权益受到公平对待、利益得到有效维护。

（三）实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动

现代社会，善不善于发挥社会主体积极性，推动形成政府治理和社会调节、居民自治良性互动局面，是衡量党委和政府社会治理能力高低的重要标志。我们要创新多方参与机制，更好地组织动员企事业单位、社会组织、人民群众参与社会治理，努力实现社会事务社会治理。一是发挥好企事业单位作用。企事业单位不仅承担着防控安全生产风险的重要责任，而且是维护社会公共

— 3 — 安全的重要力量。要充分发挥企事业单位在资源、技术、人才等方面的优势，调动他们参与社会治理的积极性，为维护公共安全发挥更大作用。二是发挥好社会组织作用。社会组织是现代社会治理不可或缺的重要载体。要推动社会组织明确权责、依法自治，确保其成为党委和政府的有力助手。完善政府购买服务机制，发挥好社会组织在引导社会成员参与风险评估、矛盾调解、社区矫正、青少年教育管理等方面的积极作用。三是发挥好基层自治作用。基层自治是社会主义民主的重要形式，是基层群众实现自己的事情自己管、自己办的重要方式。要完善基层民主决策、民主治理机制，构筑起全社会共同治理公共安全的网络联系和信任关系，做到知风化险、规避风险。

二、加强社会治理基础制度建设

社会治理现代化中，制度建设具有全局性、根本性作用。科学的社会治理理念和实践经验只有转化为普遍适用的制度，才能成为加强和创新社会治理的巨大力量。

（一）建立国家人口基础信息库

社会治理的核心是对人的服务管理。目前，我国公民身份号码的准确性、唯一性目标基本实现。要加快国家人口信息管理系统升级改造，深入推进居民身份证换发、异地办理和指纹信息登记工作，建立户口和身份证信息联网查询比对制度，逐步实现跨部门、跨地区信息整合和共享，确保基础信息全面、准确。

（二）完善社会信用体系

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人无信不立，业无信不兴，国无信不强。推进守法诚信，既要加强教育，更要强化制度约束，形成守法诚信长效机制。要加快建立基于公民身份号码的信任根制度，以保障实名制的落实。建立统一社会信用代码制度和相关实名登记制度，抓紧推行手机号码、银行卡、网络实名制，消除网上网下各领域虚假身份。建立违法犯罪记录与信用、职业准入等挂钩制度，强化对守信者的鼓励和对失信者的惩戒。坚持推行实名制和保护公民个人信息安全并重，健全用户信息保护制度，加强对用户个人隐私、商业秘密的保护。

（三）健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制

社会心态体现社会文明程度，影响社会和谐程度。现代社会，随着工作、生活节奏加快、竞争激烈，一些人的不良情绪潜滋暗长，容易引发社会问题。要开展社会关爱行动，发展社会专业服务机构，加强社会工作专业人才队伍和社会志愿者队伍建设，关心帮助困难家庭和个人。建立健全心理卫生服务体系，积极开展心理调节疏导工作，建立心理危机干预预警机制，防范和降低社会风险。对生活失意、心态失衡、行为失常的，按照“一把钥匙开一把锁”的要求，加强人文关怀和心理辅导、援助，引导其依法理性处理问题，防止发生极端事件。

三、完善社会治安综合治理体制机制

对社会治安进行综合治理，是我国的特色，也是我国的优势。面对社会治安新形势，我们要以提升人民群众安全感和满意度为

— 5 — 目标，以突出治安问题为导向，完善社会治安综合治理体制机制，提高动态化、信息化条件下驾驭社会治安局势的能力水平。

（一）以信息化为支撑加快建设社会治安立体防控体系

创新社会治安立体防控体系，是维护公共安全的骨干工程、建设平安中国的基础工程。要结合制定“十三五”规划，在更高起点上统筹设计好社会治安立体防控体系。社会信息化快速发展，不仅更新了我们认识世界的思维方法，也为加快建设社会治安立体防控体系提供了新手段。特别是利用物理世界之外的“脑力+信息”发展起来的智能产业，极大地扩展了人类智力水平，也为打造社会治安防控体系升级版提供了新平台。要坚持信息化牵引，积极推进打防管控一体化、网上网下一体化，确保社会治安防控形成体系、充满活力。围绕整合资源力量，完善信息化标准体系、统一接口和共享模式，推动各类基础设施互联互通，推进各类数据集成应用，发挥最大效益。把政府引导和市场力量更好地结合起来，统筹建设大数据、云计算中心和物联网等基础设施，为提升社会治安防控体系的整体效能提供信息化支撑。

（二）完善社会矛盾纠纷排查预警和调处化解综合机制

如何预防化解易发多发的社会矛盾，是对国家治理体系和治理能力的考验。要善于把运用法治的功能与发挥党的领导的政治优势和社会主义制度优势更好地结合起来，完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，提升预防化解社会矛盾的实效。坚持和发展“枫桥经验”，依托基层组织，发展信息员，完善社会矛盾滚— 6 — 动排查、及时预警机制，努力做到发现在早、防范在先、处臵在小。构建调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决体系，引导群众更多地选择非诉讼渠道和方式解决纠纷。拓宽人大代表、政协委员、律师、法律工作者等第三方参与纠纷化解的制度化渠道，吸收专家参与技术性、专业性领域纠纷解决工作，提高纠纷化解权威性、公信力。借鉴一些互联网企业开展在线调解、在线仲裁、在线协商谈判等做法，善于运用新技术提高纠纷化解水平。

（三）建设基础综合服务管理平台

社会治安防控体系建设中，基层基础建设既是根本性任务，也是紧迫性工作。要以基层综治中心为依托，建设基础综合服务管理平台，并通过现代信息技术，将服务管理资源向网格延伸，提高服务群众、化解矛盾、维护稳定的水平。随着信息化建设水平的提高，领导机关拥有的信息资源更加集中，服务基层一线更有优势。领导机关要健全服务基层的情报综合研判和信息推送机制，及时把高质量的预警情报和急需信息实时推送到基层一线。要牢固树立寓管理于服务的理念，通过全面、周到的公共服务，有效覆盖专业工作难以触及的领域，有效采集日常管理难以采集的信息，更好地服务社会治安防控体系建设。

四、健全公共安全体系

当前，我国公共安全形势总体是好的。在我们这样一个有着13亿多人口、地域辽阔、发展不均衡的国家，能保持社会和谐

— 7 — 稳定大局是很不容易的事情。同时，随着经济全球化的深入推进和社会信息化的快速发展，由于国际各种复杂因素的影响，当今世界已进入风险社会，我国国内风险因素也日益突出。我们要牢记公共安全是最基本的民生的道理，加快编织全方位、立体化的公共安全网。

（一）增强风险意识

面对严峻的公共安全形势，全社会只有牢记隐患险于明火、防范胜于救灾、责任重于泰山，才能有效防范化解管控好公共安全风险。一是加强全民安全意识教育。全社会成员要树立生命至上、安全第一观念，提高共同防控风险的自觉性。要把安全文化教育纳入国民教育和精神文明建设体系，采取以案说法等方式，让安全文化入脑入心。二是建立健全风险预警机制。在各类风险高度集聚的今天，预警是维护公共安全的首要环节。要根据风险形成规律，建立研判、预警、防范风险苗头、隐患先兆的机制，防止其累积扩散、突破临界状态。探索“人力+科技”“传统+现代”的风险预警模式，提高对风险动态监测、实时预警能力，及时切断风险链。三是创新协调联动机制。维护公共安全，涉及各方面各环节，只有紧密配合、有效互动，才能形成合力。要在健全区域联动、部门协作机制的同时，建立与社会力量合作联动机制，善于运用现代信息技术，把各种资源、力量、手段统筹起来，建设好维护公共安全的天罗地网。

（二）落实安全生产责任和管理制度

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安全生产一头连着千家万户，一头连着经济社会发展，是人民安居乐业的重要保障。我们要深刻认识安全生产工作的艰巨性、复杂性、紧迫性，全面抓好安全生产责任制和管理、防范、监督、检查、奖惩措施的落实。按照党政同责、一岗双责、失职追责的要求，细化落实各级党委和政府的领导责任、相关部门的监管责任、企业的主体责任。针对高速铁路、城市轨道、油气管网、城市燃气、高层建筑防火、城中村等重点领域和煤矿、矿山、化工、烟花爆竹等重点企业，在深入开展安全隐患排查整治的同时，善于查找前端治理中带有普遍性、趋势性的问题，有针对性地健全法律制度、强化监督管理。坚持以信息流引导技术流、物质流，运用物联网等新技术，构建生产、运输、存储、销售、使用等全过程、无缝隙监管体系，把先进的理念、制度转化为程序上的硬约束，实现对各类安全生产风险自动识别、预警，预防和减少安全生产事故的发生。

（三）加强防灾减灾能力建设

提高防灾减灾和应急能力，是对我们党执政能力的重要考验。要坚持以防为主、防抗救相结合的方针，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，全面提高全社会抵御自然灾害的综合防范能力。完善自然灾害救助制度，健全救灾应急社会动员机制，落实统一指挥、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的自然灾害应急管理体制，加强全民减灾防灾宣传，形成有效应对自然灾害的强大合力。

五、贯彻总体国家安全观

高度重视维护国家安全，是我们党治国理政一条重要经验，是关系中国特色社会主义事业发展全局的大事。我们要树立总体国家安全观，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，走出一条中国特色国家安全道路。

（一）实施国家安全战略

制定、实施国家安全战略，是有效维护国家安全的迫切需要。要以总体国家安全观为指导，进一步明确国家安全战略指导方针、中长期目标和重点领域国家安全政策。坚持集中统一、高效权威的国家安全工作领导体制，发挥好国家安全委员会作为党中央领导下国家安全事务决策、协调“神经中枢”功能，研究制定、指导实施国家安全战略和有关重大方针政策，统筹协调国家安全重大事项和重要工作，增强国家安全事务决策和实施主动性、及时性、协调性。

（二）构建国家安全法律制度体系

《国家安全法》确立了总体国家安全观指导地位和国家安全工作领导体制，确立了维护国家安全各项制度。要根据维护国家安全的实际需要，推动出台反恐怖主义法、境外非政府组织管理法、网络安全法等法律法规，加快国家安全法治建设，将法治贯穿于维护国家安全全过程，为维护国家安全提供有力法治保障。

（三）完善国家安全审查制度

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按照《国家安全法》规定，对影响或者可能影响国家安全的投资、特定物项和关键技术、网络信息技术产品和服务、涉及国家安全事项的建设项目，以及其他重大事项和活动，要完善国家安全审查，有效预防和化解国家安全风险。今后，要把国家安全审查制度延伸到经济以外其他领域，完善国家安全审查内容和程序，明确违反国家安全审查规定应承担的法律责任，努力构筑维护国家安全的“防火墙”。

（四）依法严密防范和严厉打击敌对势力渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、极端宗教活动

政治安全是国家安全的根本，事关国家治乱兴衰。要把确保政治安全放在首位，依法严密防范、严厉打击敌对势力渗透颠覆破坏活动，坚决捍卫中国共产党领导和中国特色社会主义制度。深入开展反分裂斗争，坚决维护民族团结和国家统一。始终保持对暴力恐怖活动的高压态势，组织动员人民群众进行群防群治，深入推进“去极端化”工作，深化反恐怖国际合作，全方位构筑反恐怖安全屏障。

第五篇：创新社会治理

如何推动社会治理创新

一、什么是社会治理

在十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，在“创新社会治理体制”的小标题下，用了1000字左右的一段话，阐述了一个新的执政理念——社会治理。此前，经常使用的一个类似概念是“社会管理”。新的“社会治理”概念的提出，引出了一系列问题：什么是社会管理？什么是社会治理？社会管理与社会治理是什么关系，两者之间有什么区别？在十八届三中全会的决定中，为什么要用社会治理取代社会管理？

“Governance”即“治理”的概念，在20世纪后半期随着新公共管理理论的风行而得到学界和政界的青睐。上个世纪90年代，联合国全球治理委员会对“治理”的界定是：“个人和各种公共或私人机构管理其事务的诸多方式的总和”。并列出了“治理”概念的四个特征：其一，治理不是一套规章条例，也不是一种活动，而是一个过程。其二，治理的建立不以支配为基础，而以调和为基础。其三，治理同时涉及公、私部门。其四，治理并不意味着一种正式制度，但确实有赖于持续的相互作用。值得关注的是，在这段对“治理”特点的表述中，可以概括提炼出四个关键词，即“过程”、“调和”、“多元”和“互动”。

按对“治理”的理解来看“社会治理”，是否可以作这样的界定：在社会领域中，从个人到公共或私人机构等各种多元主体，对与其利益攸关的社会事务，通过互动和协调而采取一致行动的过程，其目标是维持社会的正常运行和满足个人和社会的基本需要。

参照以上提出的“治理”的四大特征，对比“社会治理”和“社会管理”这两个概念，也可以概括出“社会治理”的四大特征：

社会治理必须强调“过程”。在这里，“过程”的涵义是：社会治理的动态性、发展性和延续性——社会治理是在不断发展变化的社会经济背景下进行的，所以既不能靠制定一套“一刀切”的规章条例，试图在任何时空条件下都以不变应万变；同时也不能靠一场“运动式”的大轰大嗡，试图在短时间内一蹴而就。而这两者，恰恰是以往“社会管理”的最显著的特点。

社会治理必须倡导“调和”。社会本身是一个有自组织能力的有机体，通常处于一个生机勃勃的过程中。所以，不能试图用某种强力乃至蛮力去“支配”社会。而是要让社会本身发挥其自我生存、自我发展乃至自我纠错、自我修复的功能。所以，社会治理需要高超的“治理艺术”，在收放张弛之间拿捏得恰到好处。而以往的社会管理的缺陷，恰恰是过于迷信强制力量。

社会治理必须兼顾“多元”。社会是由各个社会阶层和社会群体构成的，不同的阶层和群体的经济利益、社会地位和政治诉求都是不一致的。因此，社会治理必须非常重视治理主体的多元化——不论多数少数，不论强势弱势，不论公立民营，共同参与社会治理，共同分享发展成果。而以往的社会管理常常错把高高在上的施恩赐惠当成了最高境界，而且极具“社会排斥”的色彩。

社会治理必须注重“互动”。要引导全社会达成利益共识，尤其是针对长期目标的利益共识，就要建立一个适合多元主体参与的治理框架和社会机制。使多元主体都能够提出自己的利益诉求，然后在沟通交流、相互妥协、协商一致的基础上达成社会共识。在行动上，也应该是互动型的，上下配合，同心同德。而以往的社会管理常常是“一言堂”，急功近利，短视而只顾眼前利益。综上所述，以往的社会管理已经暴露出很多的认识误区和制度缺陷，诸如一刀切、运动式、压制型、堙堵式、恩赐性、排斥性、一言堂、功利心„„不一而足。这恐怕就是十八届三中全会要用一个新的概念，其实也是一种新的理念——社会治理来取代以往长期使用的社会管理一词的根本原因。

具体而言，当代中国的社会治理，就是要在承认个性化、多元化的基础上，通过互动和调和——沟通、对话、谈判、协商、妥协、让步——整合起各社会阶层、各社会群体都能接受的社会整体利益，最终形成各方都必须遵守的社会契约。

二、为什么要创新社会治理体制

总书记指出：“国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域体制机制、法律法规安排，也就是一整套紧密相连、相互协调的国家制度。”在国家治理体系中，社会治理体制占有重要位置，创新社会治理体制已成为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。要实现“形成科学有效的社会治理体制，确保社会既充满活力又和谐有序”的目标要求，就必须重视社会治理创新的系统性、整体性和协同性，实现社会治理的“五个转变”。

实现社会治理思维视角从“国内”到“全球”的转变。在相当长的一段时期，我国把社会治理当成纯粹的国内事务，没有在经济全球化的大背景下思考社会治理问题。进入21世纪，我国的社会治理环境发生了重大变化，国际竞争的日趋激烈和国际合作的日益频繁，加剧了各国的文化冲突，极大改变了政府社会治理的环境；大规模的人员、资源、信息、资本快速跨国流动，加速了风险传播，放大了危机影响，增加了社会治理难度；民主行政、责任行政、服务行政、回应行政等理念深入人心，冲击着政府社会治理的传统观念，对政府的社会治理能力形成挑战。在这一潮流下，任何一国的社会治理都不可能孤立进行，“全球治理”给“国家治理”带来了新的冲击。这就要求社会治理体系从一个封闭式的治理结构转向开放式的治理结构，并从“全球”的角度来考虑社会治理问题。经济全球化给社会治理带来的影响是双面的，一方面，经济全球化使我们可以借鉴国外先进的社会治理理念推动我国社会治理体制创新，提升社会治理水平；另一方面，在树立“全球”思维的同时，还要主动防范经济全球化带来的各种社会风险。这就要求我们，在国内要进一步加强社会意识形态管理，深化公民国家意识、社会整体意识，积极构建具有中国特色的意识形态安全体系，形成法律法规、社会道德、文化传播多位一体的安全防范布局；在国际上，要进一步加大中国现代社会治理理念的宣传力度，树立正面形象，在涉及国内社会治理的问题上坚持原则，坚决杜绝任何外来势力干涉，依据本国法律法规妥善处理。

实现社会治理主导理念从“利益”到“价值”的转变。社会治理的政治性、公共性和社会性决定了其价值取向与单纯的经济管理活动追求个人利益、部门利益、集团利益最大化的价值取向截然不同。我国过去30多来年的公共管理，是以物质利益为导向的公共管理，实施的是“见物不见人”的发展方式，实施社会管理过程中，没有完全做到以人为本。在利益导向的社会治理理念下，社会风险不断增加，社会矛盾不断累积，出现了一定程度的管理失灵状况。在此背景下，建立实现多元价值追求的复合治理，把培育和践行社会主义核心价值观融入社会治理的制度建设和治理实践工作中，形成科学有效的诉求表达机制、利益协调机制、矛盾调处机制、权益保障机制，最大限度地增进社会和谐成为应然选择，调整社会关系、协调社会利益、化解社会矛盾、维护社会秩序，实现政治、经济、社会协调发展，实现“善治”的社会治理目标。

实现社会治理功能定位从“维稳”到“维权”的转变。“维稳”与“维权”相互作用、相互影响，两者是辩证统一的。“维权”是“维稳”的基础，“维稳”的实质是“维权”。由于特殊的国情，实践中，我国社会治理在很长一段时间内，单纯地强调“社会的稳定性”指标，忽视了“社会的公正性”“社会的参与性”等维度，虽然在一段时间内有效维护了我国社会的基本秩序和稳定局面，但也不利于社会活力的释放，导致了影响社会和谐的群体性事件的发生。当前，必须顺应公民权利意识大大提高的现实情况，公平保护公民利益，坚持依法治理和法治保障，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾，从实体、程序和时效上充分体现公平正义的要求，让人民群众切实感受到公平正义就在身边，真正防止因为“维权”而产生的“维稳”问题，为建设社会主义和谐社会奠定坚实基础。

实现社会治理主体构成从“一元”到“多元”的转变。长期以来，我国的社会管理主体主要是政府。“大政府”架构在一定阶段产生过一定积极效应。但随着社会经济发展，大政府的管理体制越来越不适应社会整体发展。现实中，政府负责等同于政府包揽，从观念到制度都排斥社会组织和公民参与社会管理，其结果一方面导致社会自治发展缓慢，公民的自我教育、自我管理、自我服务发展缓慢，另一方面导致了权力寻租和腐败现象的发生。实际上，社会治理除了国家和政府之外还应强调社会组织、企业、公民个体等社会力量的参与。社会需求是多样化的，不同类型的主体有不同的特点和不同的擅长，因此需要主体的多元化。要加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理格局，在转变政府职能的前提下，激发社会创造活力，为公众提供高质量、差异化的社会公共服务，实现从政府单一主体的单向度管理，走向多元主体的协同治理，推动社会治理从国家本位向社会本位转变。

实现社会治理方式方法从“刚性”到“柔性”的转变。社会治理既可以凭借法律约束、纪律监视、强迫控制等刚性手段，也可以依靠组织、协调、激励、感召、启发、诱导、协商等柔性方法。长期以来，政府在实施社会管理时，往往习惯于行政处罚等刚性措施，而对于柔性方法则较少采用和考虑。现代社会治理需要柔性治理思维，变硬约束为软引导，变强制服从为服务感化，变堵截民情为疏解民心，变应急管理为预防治理，变事后干预为事前预防，合理引导社会舆论，适时干预社会情绪，化解各种社会矛盾和风险。

三、如何创新社会治理

十八大提出，为了推动社会治理创新，必须做到：

（1）改进社会治理方式。坚持系统治理，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。坚持依法治理，加强法治保障，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。坚持综合治理，强化道德约束，规范社会行为，调节利益关系，协调社会关系，解决社会问题。坚持源头治理，标本兼治、重在治本，以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台，及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求。

（2）激发社会组织活力。正确处理政府和社会关系，加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担。支持和发展志愿服务组织。限期实现行业协会商会与行政机关真正脱钩，重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，成立时直接依法申请登记。加强对社会组织和在华境外非政府组织的管理，引导它们依法开展活动。

（3）创新有效预防和化解社会矛盾体制。健全重大决策社会稳定风险评估机制。建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。

改革行政复议体制，健全行政复议案件审理机制，纠正违法或不当行政行为。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，建立调处化解矛盾纠纷综合机制。

改革信访工作制度，实行网上受理信访制度，健全及时就地解决群众合理诉求机制。把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，建立涉法涉诉信访依法终结制度。

（4）健全公共安全体系。完善统一权威的食品药品安全监管机构，建立最严格的覆盖全过程的监管制度，建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度，保障食品药品安全。深化安全生产管理体制改革，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，遏制重特大安全事故。健全防灾减灾救灾体制。加强社会治安综合治理，创新立体化社会治安防控体系，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动。

坚持积极利用、科学发展、依法管理、确保安全的方针，加大依法管理网络力度，加快完善互联网管理领导体制，确保国家网络和信息安全。

设立国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全。