创新社会管理构建大维稳格局

第一篇：创新社会管理构建大维稳格局

创新社会管理

构建大维稳格局

李雪荣 中共张北县委书记

构建大维稳格局是促进社会科学发展、和谐发展的内在要求，是创新社会管理的有效之举，是破解影响和制约维护稳定工作中体制性、机制性、保障性问题的根本办法。今年，全省政法工作会上，省委常委、政法委书记、省公安厅厅长张越要求各级各部门要积极构建“大维稳”格局，努力实现社会发展与社会稳定的动态平衡。今年以来，张北县按照省委要求，创新社会管理，着力构建党政统揽、群众参与协调统一的“大维稳”工作格局，切实解决了影响社会和谐稳定的源头性、根本性、全局性问题，为加快建设坝上区域性中心城市营造了良好的社会环境。

坚持党政统揽，构建大维稳工作新格局。建立“大维稳”工作体系，关键在于充分发挥党委、政府的政治优势，广泛组织动员各部门、各行业的力量，有效整合各种社会资源，形成党政主导、条块结合、齐抓共管的工作格局。

一是认识定位凸显党政统揽。认识是否到位，站位是否高远，是决定事业成败的重要前提。张北县委、县政府从构建社会主义和谐社会、巩固党的执政根基、维护人民群众根本利益的高度，把构建“大维稳”格局纳入全局工作，作为化解矛盾纠纷的治本之策，维护社会稳定的长远之计，以新的理念推动“大维稳”工作，努力把“大维稳”工作体系建设推进到更深层次。二是组织领导强化党政统揽。县委专门召开会议研究“大维稳”工作，制定有关工作意见。各乡镇党委、政府和各单位、部门都成立了“大维稳”工作领导小组，形成了强有力的“大维稳”工作组织领导体系。我们还对村、社区、街道党委书记进行集中培训，提高基层干部化解矛盾纠纷的能力。三是网络构建坚持党政统揽。在各乡镇、街道、社区以及重点单位、部门建立了“大维稳工作中心”，形成了纵向延伸乡镇、村、街道、社区，横向覆盖各区域、各行业以及社会管理各个方面的立体化治安防控体系。目前，全县已基本做到了“哪里有人群，哪里就有大维稳组织；哪里有矛盾，哪里就有大维稳工作”。四是工作保障落实党政统揽。张北县委、县政府把“大维稳”工作列入重要议事日程，纳入党政目标管理，纳入领导班子和领导干部抓综治、维稳工作的实绩考核，组织督导组开展督导检查，推进“大维稳”工作深入开展。“大维稳”工作涉及的组织机构、办公设施、工作人员和专项经费全部由县财政统筹安排，全力保障，做到了“有场地做事、有专人干事、有经费办事”，有力地保障了“大维稳”工作的顺利开展。

坚持群众参与，建立“大维稳”工作新机制。我们以群众参与为基础，充分发挥社会组织在协调关系、化解矛盾、凝聚人心等方面的积极作用，建立人民调解、行政调解、司法调解既充分发挥作用，又衔接联动的“大维稳”工作新机制。

一是推动“大维稳”创新发展。只有创新，才有生命。随着维稳工作不断出现新情况，新问题，维稳工作只有在体制、机制上创新发展才能适应形势发展的需要。深化人民调解，新建了一批劳动争议、教育医疗、食品药品安全等行业性、专业性调解组织，扩展人民调解的覆盖面。创新行政调解，将行政调解作为政府和有关部门的重要职责，设立行政调解室，建立由政府负总责、政府法制部门牵头、政府各职能部门为主体的行政调解工作新体制。提升司法调解，实行全员、全域、全程调解，把矛盾纠纷化解在诉前，延伸到涉诉信访、申诉再审案件，实现了司法调解的纵深发展。延伸社会调解，将具有调解职能的工会、共青团、妇联等社会团体纳入“大维稳”工作体系，推动了“大维稳”网络的全覆盖。二是强化“大维稳”衔接联动。充分发挥“大维稳”工作领导小组的统筹协调作用，实行联席会议制度，协调解决重大、疑难矛盾纠纷。建立人民调解、行政调解、司法调解衔接联动的工作流程、对接程序等制度，既充分发挥了各类调解组织的独特优势，又有效弥补了各类调解组织的自身局限，改变了人民调解、行政调解、司法调解“各弹各调、各吹各号”的状况，形成了化解矛盾纠纷、促进社会和谐的合力，提升了维稳工作的整体水平。三是健全“大维稳”运行机制。推行规范化和精细化管理，健全联合排查、综合研判和分流处理、分级化解、督查督办机制，设立维稳工作台账和信息管理平台。

充分发挥“大维稳”工作体系的重要作用，促进了维护稳定工作迈上新台阶。实践表明，“大维稳”工作解决了矛盾，调顺了民心，巩固了根基。

维护社会稳定的“安全闸”。通过构建“大维稳”工作体系，实现了矛盾纠纷常态化化解，有力地维护了全县社会稳定。2011年以来，全县各类调解组织共调解矛盾纠纷255件，多年未解决的32个涉稳突出问题得到稳控化解。

促进经济发展的“助推器”。通过构建“大维稳”工作体系，为张北打造坝上区域性中心城市创造了良好环境。今年一季度全县生产总值同比增长20.7％，截止6月10日全县地方财政一般预算收入增长26.6%。

夯实执政根基的“加固件”。通过构建“大维稳”工作体系，全面加强了基层组织和基层政权建设，将乡镇（街道）综治办作为党委、政府的职能部门，配备专职副主任和综治专职干部，增设党（工）委副书记专门负责综治维稳工作。在此基础上，整合派出所、司法所、人民法庭、维稳、综治和信访等力量，形成了大维稳工作大平台，夯实了执政根基。

密切党群干群关系的“连心桥”。通过构建“大维稳”工作体系，有力地推动了各乡镇、单位、部门把开展维稳工作的过程，作为体察民情、维护民利、促进民和的有效途径，把社会管理和服务延伸到群众“家门口”，在党委、政府和人民群众之间开通了“直通车”，将“立党为公、执政为民”落到了实处，使人民群众实实在在感受到党和政府的温暖，深化了基层民主政治建设。

第二篇：推进社会管理创新构建维稳工作平台

南环街道办事处

关于加快推进系统化社区管理模式的工作

开展汇报

沧州市运河区南环街道办事处在推进社会管理创新中，通过“三选一聘”、“六位一体”和搭建“九大服务平台”的探索尝试，进一步构建了维稳工作的新平台。通过发挥综治维稳网格化新机制，加快推进系统化社区管理模式，形成综治、维稳、信访等六个统一协调机制网络：

一、“三选一聘”再上新水平

在辖区27个封闭居民小区推选产生居代会，在各居民小区全面推行了“党支部领导、居代会作主、业委会办事、物业公司合同化管理”的“三选一聘”管理机制，选举居民代表155名，其中党员137名，占88%，党组织通过居代会组织有效融入居民自治活动中，社区党组织的执政水平进一步提升。依托居代会，在去年社区建设年中朝阳小区社区、南新村社区、署西社区新建办公用房，遇到的选址、阻工等问题，都是依靠居民代表，组织群众、引导群众、劝解群众换来了如今地理位臵优越、交通便利、功能完善、宽敞明亮的社区服务用房。主要得益于居民代表的大力支持。

2011年8月1日，一方社区的颐和庄园物业撤离，小区内垃圾无人清理、大门无人守，公共设施全部关闭，沧州最豪华小区之一——颐和庄园陷入混乱状态。街道党委高度重视，召集党员骨干组建颐和庄园问题处理小组，入户走访，摸清情况，理出思路，清晰目标，召开颐和庄园业主大会，成立颐和庄园业主委员会筹备小组的选举工作。经过一个月的多方努力，选举产生了7名新一届居民委员会成员，并获得了广大业主的普遍赞誉。居代会的选举架起了业主和物业公司之间沟通的桥梁，使颐和庄园的生活重新步入正规，获得了广大居民群众的支持。此外，“三选一聘”工作机制还较好地解决了小区一般性事务纠纷、治安维护、物业费交纳、项目拖欠农民工工资等难题，受到了居民的拥护，彰显了党组织的先进性。

二、“六位一体”统一协调机制网络

1、社区信息网：辖区内个社区设立一名网管员，通过建立社区居民QQ群、社区微博等互动平台，了解居民诉求，处理居民问题，时刻掌握民情动态。

2、治安巡防网：各社区依托警务室、物业保安队、社区志愿者等群防群治力量，加强社区治安防范力量。

3、视频监控网：大力加强社区监控设备的投入，我辖区能已投入727个监控摄像头，近22个居民小区实现社区视频监控全覆盖。

4、法律援助网：每个社区至少配备一名法律援助员，以公检法人员为主，律师、法律工作者为铺，为社区工作提供法律服务。

5、心理咨询网：将在各社区建立谈心室，组织培训区、街办两级心理咨询人员，实现为各社区配备一名心理咨询师，有效疏导社区居民各类心理问题。

6、矛盾纠纷调解网：根据社区实际情况合理划分各个片区，以片区为单位建立居民小组，设小组长为信息员。我南环街道办事处已成立500片区，1400组矛盾纠纷小组。为街道调解重大矛盾纠纷奠定了良好的基础。每天对辖区内的重要节点进行巡查；掌握辖区内的自然情况、人口变动情况、收集上报维稳防控信息，及时发现治安隐患、消防隐患、信访苗头维护重点地区、重点部位、居民区、学校、医院周边安全。

一体式综合管理：通过网格化管理工作模式，逐步实现了综治维稳工作的无盲区衔接，形成街道党委统一领导下的班子成员、社区书记、片长、综治小组长联动的综治、维稳组织体系建设。变以前的综治维稳专干一个人在辖区防控，到现在各个网格及辖区网格员共同担当维稳，确保第一时间发现和处臵辖区治安隐患、不稳定因素的苗头。改变了以往综治办一个部门单一管理到现在网格管理员全程服务的新格局。

三、“九个服务平台”建设情况

养老服务平台：各社区整合辖区内养老资源，举办各种文体活动和教育培训，反馈老年人的服务需求、维护老年人合法权益。（1）金鼎联合辖区鼎成超市为辖区居家老人提供上门采购服务。（2）康居园社区“中老年一元理民店”，针对辖区中老年人提供一元理发服务。（3）天成社区贴心的“金管家”服务，南新村社区举办老年合唱表演、太极拳系列养生保健讲座。各社区利用敬老养老志愿服务队，为居家老人提供精神慰藉、送欢乐等服务。

治安服务平台：南新村、朝阳小区社区依托社区警务室，加强小区统合治理和治安管理，研究解决影响小区稳定的具体事项问题，以全天候视频监控为平台，强有力保证了辖区安全稳定，推进平安社区建设，维护了小区和谐安定。金鼎小区和天成郡府、首府均属于封闭式全监控小区，社区依托两个小区现有物业公司的保安，分别成立了金鼎社区义务治安巡逻队，为小区居民提供24小时的全方位治安管理服务。

调解服务平台：金鼎社区成立初期便建立了 “金牌调解室”。朝阳小区社区每周二邀请法律顾问逯汝汉，为辖区居民提供民事调解、法律咨询等工作，消除辖区各种不稳定因素，推进社区民事调解工作更好开展。南新村社区建立社区温馨调解室，聘请周洪沧律师做好群众法制教育和法律咨询、民事调解工作，消除各种不稳定因素，推进和谐社区建设。

文化服务平台：充分利用迎宾、菜市口、朝阳小区、朝阳南街社区“太极扇队”、“戏曲队”、“合唱队”等文体队伍，经常性地开展丰富的娱教娱乐形式的居民文体活动，展现南环辖区居民的精神文明风貌，提升社区居民的幸福指数。家政服务平台：结合民政“12349”服务平台，联合辖区各社区便民服务站为居民提供日常生活用品上门采购服务。金鼎、南新村、菜市口和朝阳南街社区分别制作社区便民服务卡，将辖区与居民生活息息相关的商业门店电话全部印制到服务卡上，免费为居民发放，为居民日常生活提供便利。

物业服务平台：金鼎领域、天成首府、阿尔卡迪亚等现代化小区现有的物业公司均以“管家式”的贴心、优质服务为所在小区居民提供公共部位维修保养、安全保卫、公共清洁卫生、车辆管理等服务，其他老旧小区利用居代会、业委会作用聘用物业公司梳理小区内各项事务；朝阳小区社区在没有物业接管的情况下，由社区接管小区内的卫生、维修及车辆管理等服务，受到了广大居民的好评。

就学服务平台：利用社区内各种教育资源，为适龄学生提供优质的教学服务，南新村、孔雀城、迎宾社区搜罗各项教学服务、及招生情况为家长选择孩子就学提供了有力的保障，署西、南新村社区还提供了学生的托管服务，方便了辖区居民群众工作忙碌无法按时接送孩子的后顾之忧。

帮教服务平台：各社区成立安臵帮教工作小组，对每一名刑满释放、解除劳教人员进行耐心、细致的疏导工作，消除辖区内不稳定因素，推进南环辖区平安稳定。强化日常性服务工作，对困难居民做到应保尽保，及时走访调查，组织慈善捐款、救助等工作。2012年5月8日南环街道办事处敬老孝老“五送”活动正式启动救助16名孤寡、困难居民，受到了广大居民群众的一致好评。

医疗服务平台：南新村、迎宾、赵庄西街分别建立社区卫生服务站，署西、朝阳小区、朝阳南街社区已经建立日间照料室，直接面向60岁以上社区居民服务，建立起老年人健康档案，联合卫生服务站定期为老年人举办健康知识讲座，开展起相应卫生服务工作，落实预防保健任务，为居民提供质优价廉的社区与家庭卫生服务。

四、实现南环辖区视频监控全覆盖

根据统计表明南环辖区已投入727个监控摄像头，各企业、商业、事业机关单位实现视频监控100%覆盖率，40多个居民小区覆盖率达到60%；近22个居民小区实现社区视频监控全覆盖。

2012年5月24日

第三篇：构建“大维稳”格局 积极应对群体性事件初探

构建“大维稳”格局 积极应对群体性事件初探

屏山县人民政府副县长雷涛

深入推进“三项重点工作”，着力解决影响社会稳定的源头性、根本性、基础性问题，关系改革发展稳定大局，关系党的执政地位巩固、国家长治久安、人民安居乐业。当前，我国处于难得的重要战略机遇期，也是人民内部矛盾凸显、对敌斗争复杂的特殊时期，因人民内部矛盾激化引发的群体性治安事件已成为影响社会稳定的突出问题。为做好新时期维稳工作，必须着眼于当前形势，在指导思想、思维方式、实际行动上，实现新的转变，并充分调动全社会力量，明确任务、落实责任、齐抓共管、协调联动，构建大维稳格局。

一、当前群体性事件的特点

（一）改革矛盾与群众现实生活困难交织，涉稳问题更趋利益化。随着政治体制改革、经济结构调整的不断深化，改革发展中所积累的深层次社会矛盾，必然引发不稳定因素。特别是改革发展中的问题一旦涉及群众生活的现实利益与实际困难，极易引发群众的不满心理甚至是对立情绪，导致矛盾激化，引发群体性事件。

（二）合理诉求与违法表达交织，涉稳问题更趋极端化。当群体性事件发生时，聚众闹事方提出的利益诉求在很大程度上具有一定的合理性，但往往却采取违法的表达方式，一些挑头闹事者甚至采取伤人、堵路、毁物等极端方式激化矛盾，向党委政府施压。

（三）党务政务和警务交织，涉稳问题更趋突变化。许多涉及稳定的问题，产生的根源、解决的办法并不在公安机关，但是如果公安机关不积极关注，不主动介入，不协助党委政府和有关部门提前处置、及时化解，非稳定问题就可能在很短的时间内突变为稳定问题，给公安工作造成被动，增加了处置这类问题的警务成本。

（四）维稳手段的多元与警察职能单一交织，更趋复杂化。社会稳定是在多种利益格局的呼声、多元文化的融合、多方矛盾的对立、多种不和谐因素共振状态下的基本平衡，这就决定了维稳手段的相对复杂性。目前，大量的不稳定因素是人民内部矛盾的特殊呈现，因此无论这些不稳定因素的诉求是哪个方面, 在解决办法上都极具策略性，党委政府能够权衡具体情况做出不同的选择，而这些手段却是公安机关所不具备的，警察的职能仅局限于《人民警察法》所赋予的权限范围内。

二、当前群体性事件的成因

（一）社会转型引发的矛盾是群体性事件发生的根本因素。在社会转型期，社会整体结构、社会资源结构、社会区域结构、社会组织结构及社会身份结构都在发生着重大转变，不同社会群体的利益意识不断被唤醒和强化，在各种社会资源有限的前提下，多元化的利益群体会不可避免地相互竞争和冲突，一些与主流意识形态不同甚至相反的价值观念大量涌现。人们受各种各样的价值观念的冲击，容易导致价值体系的紊乱，诱发出许多社会问题，甚至会引发某些集群不规则行为现象。

（二）官僚主义和腐败行为是群体性事件发生的政治因素。近年来上访、闹事等群体性事件增多，既有随着改革的深化，经济领域不可避免地会出现一些纷繁复杂的矛盾和问题的客观原因，但在一定程度上也是因为有的干部工作作风不踏实，脱离群众，腐化变质，从而导致干群矛盾激化所至。

（三）群众民主意识增强但法制观念淡薄是事件发生的文化因素。改革开放以来，群众的民主意识逐步增强，对民主的要求越来越高，参政的愿望越来越强

烈，但政治参与能力相对较低，法制观念淡薄。当群众之间、上下级之间出现利益磨擦或纠纷时，一些群众错误认为聚众闹事可以对领导造成压力，能较快解决问题，使本来能在法律程序中得到解决的矛盾演化成突发性群体事件。

（四）各种具体的利益冲突是群体性事件发生的直接因素。当前引发群体性事件的常见利益冲突主要表现为以下几大类：因对政府出台的政策、措施不满而引发的群体性事件；因工程建设征地搬迁问题而引发的群体性事件；因企业经营亏损、破产、转制而引发的群体性事件；因单位或个人之间的利益纠葛而引发的群体性事件；因环境污染问题引发的群体性事件等。

三、对策和思考

紧紧围绕改革、发展、稳定大局，建立健全各项维稳工作机制，构建大维稳格局，是积极预防妥善化解群体性事件的根本途径。

（一）建立健全利益协商和保障机制。一方面，要密切联系群众。各有关职能部门在制定、出台改革措施时，要深入基层，深入实际，深入群众，认真开展调查研究，广开言路，扩大民主，注意倾听群众的意见和批评，采纳群众的建议和要求，打牢落实基础。同时，要加强国情和政策教育，及时做好对群众的解释工作，使群众能够了解党和政府的决策内容和过程，争得理解和支持。另一方面，要切实维护群众的合法权益。各机关、团体、企业、事业单位在实施重大工作举措中，要切实考虑群众的实际承受能力和意愿，尽量统筹各个方面的利益，多为群众利益着想，多为群众办实事，维护好群众的正当权益，减少负面效应。

（二）建立健全矛盾纠纷排查调处机制。一要完善矛盾纠纷排查机制。坚持定期排查与重点排查相结合、超前排查与专项排查相结合，对矛盾比较突出、尖锐的地区和单位，要集中时间和力量，切实开展矛盾纠纷排查调处工作。在乡镇、街道和社区一级建立矛盾纠纷排查调解委员会，在辖区单位和外来劳务人员集中的地方建立调解组织，充分发挥人民调解、行政调解和司法调解的综合作用。对排查出来的各类矛盾纠纷，要认真进行分类和登记、统计，做到情况清、底数明，找出症结所在，寻求解决方法，严防矛盾纠纷积压，做到抓早、抓小、抓苗头。二要按照“谁主管，谁负责”的原则和分级调处的原则，层层落实调解工作责任制，进一步明确居（村）委会、企事业单位及工商、国土、建设、环保和综治、司法所、法庭、公安派出所等部门在矛盾纠纷调处中的任务和工作职责，形成整体合力，防止推诿、扯皮现象的发生。三要大力加强对群众的宣传教育引导工作。要充分利用各种新闻媒体和社会舆论工具，大力开展普法教育，提高群众的自我教育、约束、管理能力，最大限度预防和减少矛盾纠纷的发生。同时，要努力引导群众有矛盾主动找基层调解组织，或有关行政主管部门乃至法院，力争将多数矛盾纠纷解决在基层，化解在萌芽阶段。

（三）建立健全群众诉求和维权机制。利益表达渠道畅通是消解公民不满和冲突意识的基本要件之一。若现有的利益表达渠道（党政领导接待制度、来信来访制度、人民代表制度、政治协商制度等）都能充分、有效地发挥作用，群体性事件将会大大减少。信访部门作为党委、政府联系群众、倾听民声的主渠道之一，应在努力实现变事后处理为事前防范、变群众上访为领导走访、变个别接访为联合接访“三个转变”上下工夫，力争将矛盾、苗头消化在升级中、激化前，为后期的处置工作争取时间。把领导走访制度推广至各级党委、政府及相关部门，并不断完善、规范。在群众上访较为集中的时段，如重大节假日和“两会”期间，可组织有关部门设立群众来访联合接待处；对群众上访较为集中的问题或地区，可组织下访团，开展专题接访、实地办公等，消除群体性事件的诱因。同时，要组织人民代表、政协委员开展各种形式的视察、考察、调研活动，察民情，解民意，倾听和反映群众的呼声，引导群众依法表达诉求和维权。

（四）建立健全重点工作平安创建机制。应在党委政府统一领导下，建立重点工作平安创建机制，协调重点工作涉及单位与公、检、法、司以及信访等部门定期联系整体联动形成合力，开展矛盾纠纷排查及周边治安环境调查，针对存在的问题制定工作措施狠抓落实，充分发挥协调机制在化解矛盾纠纷中的作用。公安机关要建立起纵到底、横到边，布局合理，触角广泛，覆盖社会面广的情报信息网络，并通过整合、研判和共享，实现公安工作与情报信息工作的良性互动，实现情报信息主导下的打防控一体化。要针对处置群体性事件中凸现出来的各种问题，研究制定出应对方案和具体措施，提高民警的法制观念、执法水平、应对能力和综合素质，大量事实证明，群体性事件均有一个演变发展的过程，其中都有为首者和骨干，做好为首者的教育转化和监控工作是妥善处置群体性事件的关键环节。对极少数不听劝阻、别有用心、挑头起事、策划煽动，甚至蛊惑实施打、砸、抢行为的为首分子，要采取果断措施，坚决依法予以打击，以起到法制震慑、教育多数的效果。

（五）建立健全维稳工作责任倒查追究机制。可由纪检监察部门结合实际制定出《维稳工作责任倒查追究制度》，对后果严重、影响恶劣的群体性事件从事前、事中、事后三个方面进行严格的责任倒查追究，对负有相关责任的单位和个人依法依纪严肃处理。定期对各部门和单位的综治维稳工作进行考核，并将各项综治维稳措施是否落实、治安防范效果是否明显、群众对社会治安是否满意作为对单位及领导干部考核的重要标准。

第四篇：抓好维稳工作 推动社会管理创新（范文模版）

抓好维稳工作 推动社会管理创新

为深入开展社会管理创新，切实做好社会维稳工作，全面落实政法综治平安法治建设工作目标任务，弘运社区以维护社会稳定为己任，以创建“系列平安”工作为抓手，紧紧围绕维护社会稳定的大局，紧密结合本社区实际情况，加强社会治安综合治理工作。

一、加强领导，全面落实综合治理领导责任制。

2011年，弘运社区综合治理及平安创建工作按照与街道签订的社会治安综合治理目标管理责任书的要求，按照我社区的工作职能，对社会治安综合治理和平安建设工作进行了重点布置，成立了以社区书记为组长的工作领导小组，形成社区民警、社区综治社工、社区协管员、楼道组长等共同参与的格局，做到计划、组织、网络、措施、活动、阵地等六落实。

二、依法治理，切实促进社区民主建设。

社区认真贯彻社区建设、管理、服务等规章制度和“两公开一监督”的议事制度，通过居务公开栏，定期公布为民办实事项目以及各项办事程序等居务情况，设立举报箱、举报电话，以促进社区干部改进作风，提高为居民服务质量，保障了居民群众的民主权力和合法权益，接受群众监督，不断提高社区依法管理水平。

同时，社区以创建“民主法制示范社区”为载体，从创建“平安法制家庭”入手，以“人人参与，户户联动，构建平安法制家庭”为目标，以家庭的“小平安”构建全社会的“大和谐”。通过平安法制家庭的创建，加强公民道德、法制宣传教育和民主法制建设工作，实现民主法制社区创建目标，为居民营造良好的法治环境、稳定的经济环境、优美的生活环境、和谐的人际环境、健康的青少年成长环境。通过民主法制社区的创建，有力促进了平安社区的创建工作。（

第五篇：创建维稳协会 构建社会和谐

创建维稳协会

构建和谐乡镇

文家市镇地处湘赣两省边界，是秋收起义会师胜地。84年前的秋收霹雳一声暴动，冲破暮霭，拉开了中国工农革命的伟大序幕。在文家市镇的精神注脚里，历史赋予了革故鼎新的动力因子，同时也铬下了民风强悍的人文印记。2000年，为有效淳化民风，加强社会管理，我镇大胆创新，在全市率先探索建立乡镇维稳协会，开启了经济建设与社会建设统筹兼顾，全面推进的先河。10年来，我们始终坚持把维稳协会作为统筹发展、科学发展的具体抓手，以党建把握方向，以时代精神丰富内涵，为实现经济发展，构建和谐乡镇，奠定了最为广泛的群众基础。10年来，镇维稳协会从无到有，不断发展壮大。共有会员468名，协会小组169个，累计调处纠纷1962起，其中村级调处占78%。实现了综治维稳网络的全覆盖，构筑起社会安定的坚强堡垒。“平安屋场”、“平安小区”、“平安家庭”、“平安大道”等特色活动蓬勃开展，镇稳协连续数年被评为全市“五好协会”，在全社会产生了极其良好的影响。我们的主要体会是：

一、把握政治性，党的领导是核心

文家市镇是中国工农革命军第一面旗帜飘起的地方，党领导的无产阶级革命由此启航，“农村包围城市”、“枪杆子里出政策”、“小石头可以砸烂大水缸”等党领导军事革命的著名论断在这里萌发。文化底蕴浓厚，政治优势明显。在创建维稳协会过 程中，我们注重把维稳协会作为党建系统工程的重要组成，把文家市人民对党的特殊情感和深厚情怀转化为参与社会管理的强大动力。

一是用党的先进理念指导协会工作。进入二十世纪来，我国改革开放不断深化加快，社会结构日益分化，社会利益日趋多元，社会问题日渐复杂，党的建设面临新的形势和新的任务。加强党对社会管理的领导，需要我们积极探索多元共生的社会综合治理机制。我们将维稳协会创建作为加强和创新社会管理的重要抓手，把它做为构建社会主义和谐社会，维护人民根本利益，提高党的执政能力和巩固党的执政地位的重要突破口和切入点。

二是用党的优势资源主导协会工作。文家市是原区公所所在地，拥有一批离退休老同志、国有企业退休职工。在协会创建的调研、组建和发展过程中，我们积极发挥老同志的时空、经验、权威和政治四大优势，由老干部、老党员、老模范、老教师、老退伍军人等“五老”组建稳协队伍。既实现了党的优势资源的科学配置，又给他们搭建奉献余热保稳定的舞台。在镇村两级稳协组织架构中，镇维稳协会历任会长是退居二线，曾经担任党委主要领导的老同志；村级维稳协会聘请村党组织书记担任顾问，由老村党组织书记或德高望重的老党员担任会长和理事。

三用党的民主原则规范协会工作。社会组织的建设，既要 强调社会自发性，更要突出党的坚强领导。我们坚持用党的民主集中制原则规范协会运作，严格协会管理。镇党委每年组织一次专题会议，听取协会工作情况汇报，指导工作安排和部署；镇村协会每年必须召集全体会员，总结工作经验，讨论工作计划；对会员的入会审批和工作考评，同样参照党员测评的有关程序进行，表彰先进，树立典型，在协会中形成创先争优，讲实绩、比贡献的浓厚氛围。

二、把握根本性，推动发展是中心

经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设“五位一体”统筹发展是科学发展观的核心内涵。加快经济建设是加强社会管理的基础，同时加强社会管理又必须坚持服务经济建设。两者互为支撑，互相依托，密不可分。

一是突出科学发展主题。文家市镇地处湘赣边界山区，区位不优、资源不富是必须面对的现实问题。要实现经济腾飞跨越，必须招商引资、吸纳投资、富集要素。维稳协会创建以来，我们把维稳工作放到全镇大局去思考、置于科学发展体系去谋划。强化维稳协会对解放思想、更新观念的辐射带动功能，大胆赋予其淳化转化强悍民风，优化经济发展环境的重要职责。10年来，维稳协会共建设宣传栏45处，刊出988期次，书写固定标语400余条、发放宣传资料9.6万份，举办道德、法制、安全、科技和农业讲座672场次，参与人员达10万人次，参与对象占成年人口的85%。2010年，镇维稳协会在五神村茶园屋 3 场组织开展“科学发展，屋场先行”大讨论，为提升科学发展层次，营造了浓厚的社会氛围，奠定了坚实的思想基础。

二是服务科学发展大局。文家市镇是全市花炮产业重镇和旅游名镇，工业经济和城镇商贸是科学发展的两个龙头。近年来，镇维稳协会始终围绕“建设边区经济枢纽、发展历史文化新镇”的党委、政府工作大局，为科学发展出点子、解难题、聚民力。2000以来，我镇在全省率先敲响产权制度改革，26家镇办企业全部改制；在全省率先实行民营医院卫生体制改革，全面提升级镇卫生保障水平；率先实行花炮产业工厂化改造，50多家小企业全部关停；率先实行山林拍卖流转制度；率先组建城建开发公司，城镇建成区面积实现扩大两倍。在历次改革创新的推进中，镇维稳协会发挥植根基层、贯通社会、联系群众的特点和优势，争当攻坚主力军，从思想发动、利益协调、矛盾化解等多个层面，助推改革发展大局。

三是创新科学发展实绩。维稳协会自创建以来，既扮演好社会管理者角色，又努力担当建设者重任。10年，协会共组织引进企业8家，扶持农民专业合作社4家，带头组织修通村级公路80余公里，硬化村级公路40余公里。镇维稳协会为牵头单位成立的教育基金，累计发放助学金60多万元，资助困难学生数百名。

三、把握基础性，群众作主是关键

胡锦涛总书记讲到要坚持贯彻党的群众路线，坚持人民主 4 体地位，发挥人民首创精神，紧紧依靠人民群众开创新形势下社会管理新局面。文家市镇维稳协会正是新时期下，群众自我认知、自我管理、自我发展、自我完善的群众性自治活动。

一是从群众中来，有群众性的先天优势。随着改革的不断深入，社会矛盾日益增多，文家市镇1999年受理各类纠纷达320多起，基层政法一线人手少，疲于奔波。而一个矛盾的解决需要经过严格的司法程序，时间太长，加重了群众办事成本，降低了群众对法律的信任度。人民群众迫切需要身边有一个组织来协调利益、调处矛盾，需要一批富有责任感和正义感的人来解决日常纠纷。同时，文家市镇又有姓氏居住相对集中的地域特色，宗亲之间联系紧密，宗族观念相对强烈。维稳协会的思路提出后，我们特邀请了一批老同志与各宗姓族长、屋场长者进行沟通交流，形成了思想共识。协会章程，入会条件、入会程序、理事会产生等机制，都是遵循群众意愿“量身订制“，从而确保协会运作模式贴合实际情况，顺应人民意愿。群众基础是社会管理的动力源泉，维稳协会是文市人民智慧的结晶，实现了社会管理与社会组织、社会动员的有机结合。

二是到群众中去，有群众性的生动实践。社会管理，说到底是对人的管理和服务，必须始终坚持以人为本，调动全民参与的积极性。维稳协会是社会管理创新的尝试和探索，必须放到社会实践中去检验、提升和完善。以协会工作带动基层民主政治建设，在协会组织搭建过程中，我们始终坚持发扬基层民 主，体现共组织结构的民间自发性。维稳协会的会长、理事和协会小组长，由各村民小组召集户主会议民主一层层推选出来的。成员均是辈分较高、有威望有文化的长者或群众公认的正直精干能人。这样，既保障了群众对协会的认知、认可，又实现了协会成员与群众之间在血缘、人伦等方面的紧密联系，更加容易形成组织的共同目标和愿景，也更有利于实现组织管理的刚性和效度。

四、把握时代性，与时俱进是生命

把握社会管理规律，保持与时俱进理念是维稳协会持续发展、不断进步，保持旺盛的生命力的根本。

一是牢牢把握维稳主题。党的十七届五中全会强调要“加强社会管理能力建设，创新社会管理机制，切实维护社会和谐稳定”。维护稳定、构建和谐是协会的首要之责。在调处矛盾纠纷中，协会成员坚持做到“四有四不怕”：即工作有信心，做事有决心，教育有耐心，持久有恒心；工作不怕麻烦，做事不怕劳苦，正气不怕邪气，调解不怕呕气。通过建立镇三员、村三员、协会小组三员构成的三级网络，实现稳协触手覆盖全镇，增强了调处矛盾纠纷的灵活性和机动性。基本上做到小纠纷不出组，大纠纷不出村，矛盾纠纷不上交。屋场是文家市镇传统的村民聚居模式，全镇共有大小屋场100多个，每个屋场100至200多人不等。2005年开始，镇维稳协会牵头组织开展“和谐平安屋场”创建活动，实现平安屋场创建率80%，参与创建的平安屋 场（小区）近五年内实现了屋场刑事、治安“零发案”的显著成效。此外，维稳协会还创造性开展了“平安大道建设”，协会会员积极充当安全协理员，共帮助调解交通事故40余起。岩前村、白溪村等通过开展“平安路段”建设，实现了交通事故零发案。2010年，全镇刑事、治安发案率同期分别下降30%和28%，矛盾纠纷发生率直线下降，公众安全意识明显提高。镇综治工作先后被评长沙市模范乡镇、浏阳市模范乡镇。

二是不断丰富时代内涵。10年来，我镇维稳协会积极围绕党的方针大策抓创新，紧扣时代主题，延伸工作内容，拓展发展空间。真正做到了“会员年龄老、思想观念新”和“服务宗旨不变，工作内涵常新”。架起民情“联心桥”，开展“问计于民、问需于民”大走访等活动，通过走访，进一步密切了党和人民群众的血肉联系。形成民意“集结点”。12个村级协会开展六有：有牌子、有办公场所、有协会成员花名、有协会活动记录、有宣传平台和有意见收集箱、有16至35岁青少年和60岁以上老年人花名册的自身建设活动，建立起民情传递的集结点。

三是始终强调文明理念。加强社会主义精神文明建设，突出社会主义核心价值观教育是维稳协会工作的重要内容。镇稳协坚持“道德教育为根、法制宣传为本”的宣教思路，努力增强社会的法制意识和诚信意识。10年来，维稳协会共为全镇中小学上法制课达219堂次，听课学生4.5万人次，在青少年中倡树了“把礼貌带入学校，把纪律带进课堂，把微笑带入家庭，把 和谐带入社会”的新风尚。维稳协会会员在狠刹盗伐林木、赌博歪风等社会养成上积极作为，以身作则，当好表率，如原成功村稳协会长张祖芳，带病绝食感化子女戒除牌瘾，集中精力发展经济。文华村等维稳协会，将祖训、家训对接现代文化，形成爱国至上、明礼诚信、公平正义、尊师重教、以和为贵、科学健康、珍爱自然等“十大文化体系”，先后组织开展了和谐文化流动课堂进屋场、“关注国策，共建和谐”婚育新风进万家、花炮安全文化节、大学生文化回乡、母亲教育工程、未成年人公德积分卡、“陋习显微镜”、“八荣八耻”记心头等文明创建活动。通过转化民风、倡树新风，文明诚信蔚然成风，我镇也先后被评为长沙市魅力乡镇、长沙市文明级镇。