创新综治信访维稳工作 构建和谐社会

第一篇：创新综治信访维稳工作 构建和谐社会

创新综治信访维稳工作 构建和谐社会

——司前镇开展综治三平台建设，健全工作机制取得成效情况

司前镇位于广东始兴县城南部，距县城

45公里，总面积194平方公里，下辖9个村民委员会和1个居民委员会，总人口1.45万，其中农业人口1.1万。近年来，我们围绕县委县政府的工作部署，以保稳定、保发展为根本出发点，以强基层、聚合力、夯基础为基本立足点，以抓重点、建机制、重调解为直接着力点，同步跟进普法及“三打两建”工作，扎实开展、整体推进、完善落实，以探索创新社会管理和提升执法公信力为抓手，深化“平安司前、和谐司前”联创活动，维护了社会稳定，确保了经济社会有序发展、居民生产生活环境得到较大改善、治安秩序良好。

一、主要成效

（一）搭建了综治信访维稳工作新平台，优化了服务。中心的建立，整合了各部门的资源，搭建了综治信访维稳工作平台，为来访群众提供了“一站式”服务，也强化了监督，改变了过去一些部门对群众诉求不重视、无人处理或相互推诿的现象，形成了齐抓共管的局面。

（二）形成“打、防、管控”严打整治新格局，实现治安状况保持良好。坚持严打整治行动以“降发案、保平安”、全力提高人民群众“两率一度”、确保辖区社会治安大局持续稳定为目标，深入开展严打整治行动。执法办案在“打” 字上下功夫，重拳打击“两抢一盗”、黄赌毒等违法犯罪活动。近年来，全镇共立刑事案件15起，同比下降30.7%，破案13起，破案率87%；治安立案39起，破案38起，破案率97%；刑事拘留6人，取保候审6人，治安处罚12人，查处无证无牌两轮摩托车128辆。

（三）提高化解矛盾纠纷的能力和水平，降低了信访量。建立中心，实行多措并举、综合治理、标本兼治，极大地提高区级处理矛盾纠纷的综合能力和水平。近年来，全镇共排查出纠纷 863宗，调处863宗，调处成功859宗，成功率98.6%。全年处理上级交办信访件3件，结案3件；处理平日来访75件，结案73件；化解积案5件。至目前，全镇没有出现一起群体性上访和越级到市、到省、进京上访案件。

（四）建立创新“五个”机制。一是组织领导机制。镇党委、政府一把手对综治信访维稳工作负总责，按照上级要求成立综治办并配齐配强了综治办主任、副主任和工作人员，增强了综治信访维稳工作力量。二是工作运行机制。本着“务实高效”的原则，紧扣工作制度，做好接访、分流、转办、督办等工作。三是责任追究机制。对因推诿扯皮、调处不力、不作为、滥作为而造成矛盾激化、恶化的工作人员实行责任追究。四是经费保障机制。镇党委、政府将综治信访维稳工作经费纳入财政预算，在去年基础上略有增加，保证了中心各项工作的正常开展。五是信息共享制度。通过整 合力量、集中办公，逐步实现、完善各部门信息共享，继续加大信息外延体系建设，尤其是利用村级户联理事会的重要作用，结合派出所警务信息平台，打造信息“集中管理、共享共建、上下两条线”的模式，提高综治工作中心排查不安定因素、调处矛盾纠纷的战斗力。

（五）完善落实“六项”制度。2009年来，镇综治信访维稳中心按照上级要求，结合本镇实际，制定了一系列行之有效的制度，以规范各村、社区、单位的行为，使综治信访维稳工作有章可循。如：社会治安综合治理目标考核责任制；重大问题查究制度；稳定工作一票否决制度；重大问题领导包案制度；领导信访接待制度；矛盾排查例会制度；镇领导值周和机关24小时值班制度以及机关工作人员等各项制度，推动综治信访维稳工作规范化建设上水平。

（六）做到“五个统一”。一是统一受理来信来访。综治信访维稳中心接待组负责专门接待群众来访、处理来信，根据来访群众反映的问题，认真填写《信访登记记录》，对一些较为简单的问题，当场解释并解决来访群众疑难；对于较为复杂一时难以解释清楚、难以当场给予答复、需要其他部门或者领导包案处理的，填写《信访案件受理登记表》，报综治信访维稳中心主任签批转送并负责督办落实、收集上报结果。二是切实做到“一站式”服务。各类矛盾纠纷在综治信访维稳中心立案后，根据矛盾纠纷的性 质、类型，经中心主任批转，填写《案件转办通知书》，责令相关单位限时办结。三是领导包案处理信访疑难问题。每月由镇综治信访维稳中心牵头，对信访疑难个案按照“谁主管、谁负责”的原则落实包案领导和责任单位，做到“一个问题、一名领导、一套班子、一套方案、一包到底”，明确责任，分工协作，努力做到案结事了。四是统一调配人力、物力。整合后的综治信访维稳中心，具有相对集中的综治战斗合力，对于一个时期的中心工作、重大时刻或敏感时期的稳定工作，由综治办牵头统一调配人力、物力，各部门协同作战，确保按时、高效完成任务。五是统一规范的完成配套跟踪服务。各部门和单位对综治信访维稳中心安排的各项工作做到了按时、按要求认真办理，情况及时反馈。综治信访维稳中心对分流到各部门的工作进行跟踪督办，确保了案件的及时处理和各类矛盾的有效化解，维护了社会稳定。

二、存在问题

1、随着林权制度改革、林权证的发放，山林权属、界址的矛盾纠纷。

2、新农村建设的不断开展，征地、拆迁、改道等问题带来大量的矛盾纠纷。

3、随着群众法律意识的增强，社会贫富差距的拉大，越级上访现象有所出现。

4、国家惠农政策的实施、在兑现资金的发放及土地面积的争议上带来大量的矛盾纠纷。

5、其他惠及农民的补助上，由于涉及面窄而带来的矛盾纠纷。

三、对策与建议

（一）对策

1、进一步加大法制宣传教育力度。结合国家的普法规划，开展法制宣传教育、提高全民法律素质。采取送法进校园、进社区、进农村等形式，提高人民群众的法律意识和自我防范意识，使普法教育深入人心。特别是犯罪呈低龄化的形势下，要进一步加强对青少年的教育普法工作，建立健全“学校重视、家庭关心、全社会关注”的预防青少年违法犯罪的互动网络。

2、加强对基层社会矛盾的排查化解力度，防患于未然。按照“排查得早，发现得了，控制得住，解决得好”的工作原则，全面掌握、有效调处区域存在的各种矛盾纠纷和不稳定因素，要努力增强工作超前性。健全基层信息网络，坚持重大矛盾纠纷信息日报制，确定责任人，做好记录，认真分析筛选，发现掌握矛盾苗头动向及时上报，并采取切实措施防止矛盾激化；要全力打造排调长效机制。做到“四定”、“三包”，即：定牵头领导、定责任单位、定责任人、定办结时限，包调查、包处理、包结案，确保各类矛盾纠纷事事 有人管、件件有落实。积极组织镇、村、组三级开展“三级联防”做到了“小事不出村，大事不出镇，矛盾基本不上交”。

3、坚持“预防、排查、化解”的信息原则，从源头上控制矛盾发生，完善和落实信访问题的预防、排查机制。要建立“预防、排查、化解”社会矛盾控制机制，做到决策科学、信息准确、关口前移、超前防范。一是坚持定期或不定期地排查调处矛盾纠纷和信访问题。对排查出的信访苗头和因素，逐项登记，建立台帐，及时报告，及时化解。二是健全基层信访工作信息网络，确保信息渠道畅通。三是建立突发事件应急预案。对可能出现的集体访、越级访的苗头，要及时发现，快速反应，果断处置。四是坚持接访、下访、回访相结合的原则，开门接访，主动约访，带案下访，上门回访，努力控制信访工作成本，同人民群众零距离接触。

4、坚持“依法、及时、就地”的效率原则，从环节上减少信访事态的扩大，完善和落实信访问题的受理、督办机制。一是提高初信初访一次性办结率。制定初信初访受理、交办、回告制度和首办负责制，防止事态扩大。二是着力提高老访户稳控和消号率，建立老访户包案责任制。三是尽快建立“联合接访中心”，实行“一站式”服务，乡镇村（居委会）要突出加强调解工作机制建设，整合信访、民政、综治、司法等资源和力量，各乡镇和县直系统单位成立“矛盾调处中心”，负责长年矛盾调解工作，真正把矛盾解决在基 层，要深入村、组，深入矛盾点，深入农户进行实地调处、解决，综合发挥作用，确保发现一件，调处一件，成功一件；村、居委会完善治调委员会工作，发挥人民调解作用，把矛盾消灭在基层。

5、坚持“合情、合理、合法”的结论原则，在结论后遏制矛盾反弹，完善和落实信访问题复查、复核制度。一是落实时回访制度。对信访事项处理结束后，要及时对信访当事人进行回访，了解信访当事人思想情况，掌握其思想动态，针对性地做思想政治工作，达到增进理解、谅解、情绪稳定的目的。要认真地对信访人周边群众进行回访，争取大多数群众支持。二是落实复查、复核制度。按照复查、复核程序，实行信访件三级办结制，所办的信访案件，经得起上级复核，经得起听证，经得起历史检查，经过复核过的信访事项，坚决不予受理，对无理缠访扰乱信访秩序行为严厉打击。三是落实监控制度。对处理结束后的信访事项，落实好监控责任人，为当事人提供缮后服务，实现信访当事人思想上的和谐。

（二）建议

1、上下衔接，统一口径，共同做好工作。对一些已经按有关政策得到解决的信访问题，但信访人要求过高还不满意的，有可能赴京上访的，应该上下统一口径做好信访人工作。对基层已经结论（特别是经过“三级终结”）的或正在办理的，上级机关不应该立案交办或是三番五次立案交办，要有 “不予受理”的明确态度，以避免基层劝返再劝返，屡接屡访，没有尽头。对已有明确结论意见而仍上访不断的典型信访个案，上级可适时介入，采取联合听证等方法给予明确答复。

2、严厉打击无理上访且有违法行为人员。对少数无理缠访、闹访人员，不能一味迁就，过度“人性化处理”，该打击的要坚决打击，以收到“打击处理一人，教育疏导一片”的政治效果和法律效果。北京公安部门要落实治安“属地管理”原则，信访当事人在北京滞留违法上访闹事，应由北京公安机关调查取证，依法处理，必要时可联合办案或向基层出具证据和处理意见，不能上推下卸，以免造成取证难，依法处理难。

第二篇：综治信访维稳

绵阳普法简报

（2010）

编者按：今年5月，绵阳市委常委、市委政法委书记刘东，在盐亭检查综治信访维稳工作时，对该县创新综治信访维稳方式，切实维护社会稳定的做法，给予了高度评价。8月13日，以市中级人民法院莫亚林院长为组长的五五普法验收组，一致认为该县综治信访维稳工作亮点频闪，成效显著，值得

推广。

现将该县在五五普法期间，开创的“七大品牌” 印发于后，供各县市区学习借鉴

开创综治信访维稳“七大品牌” 盐亭县一举摘掉 “告状大县”帽子

2005年以前，盐亭是省委、省政府监控的“告状大县”，远近闻名。“五五”普法以来，该县以开创综治信访维稳“七大品牌”为突破口，切实开展法制宣传教育，变堵为疏依法引导群众有序上访，信访总量逐年下降，2008年同比下降56％，2009年同比下降31％，2010年上半年同比下降16％。摘掉了“告状大县”的帽子。其主要做法是：

一是创新工作机制，成立镇乡平安和谐普法工作服务中心，整合基层政权和政法资源，充分依靠政治优势，促进社会力量良性互动，为平安和谐凝聚力量。

上面千条线，下面一针穿。2006年五五普法启动之初，盐亭县就结合平安建设成立了镇乡平安和谐普法工作中心，把普法办、信访办、综治办、司法所、法律服务所、人民调解庭、安办、民政办、社会保障所等机构和人员合署办公，整体联动。统一安排、统一指挥调度，下设法律服务室、情感倾诉室、心理咨询室、民事调解庭和扶贫帮困室。要求相关单位凡遇到影响平安和谐建设、社会稳定的事件发生，必须通力合作，不分彼此，长年累月集中人力、物力、财力为基层群众提供信访接待、政策咨询、心理疏导、法制宣传、突发事件抢险救灾、矛盾纠纷调查处理、扶贫帮困、两劳释放人员安臵帮教、司法程序等涉及平安和谐群众工作全过程、全方位“一站式”优质服务。2008年，县委书记胡安虎又批示推广云溪经验，各镇乡建立了法制信访学校，切实为维护稳定服务。

二是创新基层综治普法网络，成立村（社区）平安和谐普法工作服务站，实现政府行政管理与村（社区）自治组织自我管理的有效衔接，就地就近依靠基层组织依法化解各类矛盾。

2006年在各个街道社区，各个村成立了平安和谐普法工作服务站，大力推进信访综治普法进社区、下村社。由县统一出资制作了村、社区工作站吊牌和公示栏，悬挂在村（社区）办公室外，广泛宣传，让老百姓知晓，在自己家门口就可以依法办理信访事项，就地就近化解各类矛盾纠纷。由村（社区）党支部书记任站长，主任任副站长，治保主任、民调主任、团支部书记、妇联主任、驻村干部、驻片民警等为成员。在农村各社区和城市居民组，聘请了以共产党员、共青团员、民兵、青年自愿者、离退休人员和低保人员为主要对象的农村普法中心户长和城区楼幢长等信访综治普法信息员6324余名，聘请人大代表、政协委员、老干部480名为信访综治普法联络员，并以村（社区）为单位建立了信访综治普法联络工作组，最大限度地把各界群众组织发动起来，一旦有不稳定因素和民事纠纷发生，基层信访综治普法信息员都会在第一时间以各种方式向各级平安和谐普法工作机构报告，有利于及时掌握各类信访综治信息，及时调处纠纷和打击犯罪。

三是创新基层防范机制，在全省率先推行农村“普法民调中心户长”和城区“楼幢长”制度，规范运作，切实预防和减少各类纠纷的发生。

针对农村机构改革、税费改革和村组撤并后，基层信访综治普法工作出现的新情况、新问题。2006年10月，县委政法委、县综治委推广云溪镇经验，在全县全面推行农村普法民调中心户长和城区楼幢长制度，狠抓基层普法和治安防范工作，切实预防和减少矛盾纠纷的产生。中心户长就是根据农村群众生产、生活的特点，按农户彼此之间的地域关系、经济关系、亲情关系、邻里关系结构，合理划分治安片，在每个治安片采取群众选举、民主推荐、组织认定等方式确定一名中心户长。城区楼幢长，就是每幢楼选举一名热心公务、德高望众、公道正派的同志作为该幢楼的楼幢长。通过精神激励和落实奖惩措施，发挥中心户长和楼幢长普法、报信、劝和作用，实现信访综治普法专门工作与群众自治良性互动为目标的新型信访综治普法工作机制，引导村民自我管理、自我教育、自我防范、自我服务，是村民自治原则在信访综治普法领域的具体体现。

中心户长和楼幢长权不大，位不高，却扮演着家长理短的调和人、治安维护人、扶贫帮困热心人的作用。在具体工作中担当着情报信息员、警民联系员、纠纷调解员、法制宣传员、治安防范员、交通协管员、帮教转化员、权益维护员八种角色。尤其是当片区内的群众有问题需要向上级反映请求解决的时候，就由中心户长、楼幢长代理向上级反映。这样既能减少群众集体上访给各级带来的接待压力，又能为群众减少不必要的上访差旅费，同时也有利于问题的解决。目前该县已在农村公开选拔了6324名中心户长，在城区选拔了1860个楼幢长。河溪村原省市闻名的“告状专业户”顾思忠已被村民选举为治安中心户长，通过多次到他家有的放矢地做工作，他本人不但不再上访，反而成了村里信访综治普法工作的积极份子。

四是在全省率先实施“社情民意恳谈日”和“导访制度”，增强各级干部搞好普法和信访综治工作的能力，变群众上访为干部下访，切实搞好基础工作。

建立了从县级领导干部到村社干部在内的各级干部信访综治普法责任制，在全县形成了事事联系综治信访普法工作，人人都是信访综治普法员的工作格局。建立了党政领导干部轮流接待群众制度，每天至少有一名领导接待群众，同时将乡镇干部的照片、姓名、职务职责公示，群众可以向病人选医生一样选择接待的部门和人员。2007年，县委政法委、县综治委发文建立了“社情民意日”和“干部下访日”制度，把每月15日作为“社情民意恳谈日”，全县各级干部进村入户，与群众直接座谈，面对面了解群众的意愿，听取群众的呼声和要求，宣传国家法律，能当场答复的，就当场答复；不能当场答复的，就限期答复。把每月20日定为信访综治普法联系会议召开日，定期召开信访综治普法分析汇报会，研究解决信访综治普法工作的相关事宜。该县还在信访综治普法工作中推行导访制度，全体干部变“被动”为“主动”，变“事后”为“事先”，干部教有纠纷的群众如何维权，依法为群众信访提供全过程的引导、疏导、劝导和向导，通过耐心细致的法制宣传教育，切实避免越级上访、重复上访，把各类矛盾和纠纷化解在基层。我县还制定了《初信初访调处办法》、《“四访”调处办法》和《群体性上访处臵预案》，用制度约束规范信访行为。

五是在全省率先推行“治安承包”，做到承包到户、责任到人，不断提升城乡平安指数。

“治安承包”就是镇乡党委、政府以“承包合同”的形式把村（社区）内的普法、信访、综治、安全生产、防邪、国家安全、平安创建和维稳的各项工作承包给村（社区）两委，合同期限一定三年，期满另签合同。镇乡按大村（社区），小村（社区）不同标准拨给责任承包工作经费，并明确甲、乙两方的权利、义务，考核奖惩办法，用法律形式约定双方的行为，增强普法维稳的法律效力。然后，由村（社区）按照专业承包、属地承包和时段承包的方式，把村和社区的治安分别承包给多个“治安中心户长”、“楼幢长”和专业保卫科股、物业公司，由他们组建“治安巡逻队”，昼夜轮流在城乡进行巡逻防范。目前，该县经层层选拔培训后的6324名“治安中心户长”、1860名“楼幢长”和专业保安队伍，正很好地行使着治安防范员、情报信息员、纠纷调解员，刑释人员帮教员和致富奔小康引导员的作用，有效地减少和预防了违法犯罪，维护了城乡治安秩序和社会稳定。

六是创新调解体系，成立四川省首家人民调解庭，依法免费、流动排查调处各类矛盾纠纷。

社会情况纷繁复杂，信访综治普法基层基础防范工作抓得再好，也不可能一点矛盾都没有。在对待和处理这些矛盾时，该县始终着眼于理顺情绪，增进理解，把立足点放在解决问题上，关键要找到化解矛盾的合法、便捷途径和有效方法。在五五普法之初，该县就成立了四川省首家人民调解庭——云溪人民调解庭。在去年贯彻省委构建大调解格局的工作中，该县又建立了三合一的县惠民流动调解庭，把全县划分为九大片区，分别成立了片区惠民调解庭，在村、社区建立流动调解室。司法所长任调解庭庭长，把派出所长、综治办主任、安办主任和信访办主任作为调解庭副庭长。在辖区内聘请了具有一定法律知识、公道正派的老党员、老干部、人大代表、政协委员、法律工作者、律师和青年志愿者为人民调解员。用文件的形式将人民调解有关知识、工作制度、工作流程、文书样式印发基层调解组织，采取自学与培训相结合的方式，不断提高调解人员的素质，不断增强调解的公信力。根据矛盾纠纷的不同特点分别采取定时到固定的人民调解庭“登堂”调解和到矛盾纠纷发生地上门流动调解两种方式。调解人员不仅在固定的调解庭登堂准司法化调解，而且还深入到农家院坝、田间地头、单位社区、矛盾纠纷发生地流动调处，群众足不出户就能免费上“公堂”。在调解中，通过宣传党和国家的方针政策、法律法规和社会主义公德，促使当事人互谅互让，息事宁人，从而达到调处一案，教育一片，案完事了的效果，实现人民调解、行政调解和法院审理相衔接，确保一旦有矛盾纠纷发生，各级都有人管、有人抓，切实把矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态，避免矛盾纠纷转化升级。

七是在全省率先推行“点援制度”，充分发挥法律援助在信访稳定普法工作中的重要作用。

社会权益保障被视为“民生之网”。党的十七大后，民生问题更加被社会广泛关注。法律援助是政府专门为特殊、困难群体提供免费法律服务，保障权益实现和维护社会稳定的一项利国利民的工作。以往，实行指派制度，存在着当事人喜欢的，有时没有指派；指派的，当事人有时又不喜欢，有“拉郞配”现象，不利于保护当事人的合法权益，曾因办案质量问题，当事人不满意引发了一些纠纷。实施法律援助“点援制度”，就是事先，由法律援助机构将全县的所有律师、法律工作者、公证人员、鉴定人员、司法干部统一组织起来建立资料库；事中，当事人在数据库中向病员选择医生一样，自主选择援助人员，当事人选择后由援助机构审查指派；事后，由县上统一聘请的法援监督员实施援助的全过程监督，由援助中心建立档案跟踪办案质量，让当事人满意。该制度从2008年9月1日试行以来，受到了当事人的好评和上级的充分肯定。县委书记胡安虎、县长丁湘亲笔批示印发的《关于进一步搞好法律援助工作的意见》中批准在2009年正式开始实施。

目前，无论是县委、县政府领导批转来的，还是县信访局、镇乡党政、县级部门转来的困难弱势群体，上访人员有关的纠纷，县司法局、法律援助中心都做到了“应援尽援”、“应援优援”，充分发挥法律援助在信访稳定中的作用。如县建设局工程车撞死回民案、柏梓灾后重建民工死亡案、城关中心学生伤亡案、金和公司民工上访案，曾一度形成群体上访，县司法局受理法律援助后，立即征求当事人意见，落实相关办案能手，提供非诉调解服务，通过法制宣传，很快平息了事端，彻底得到了公正解决。

通过以上七大工作创新，取得了显著的社会效果，目前，全县总体上达到了“三无”、“三满意”、“四促进”的社会效果，“三无”即无因民间纠纷集体进县、进市、进省、进京上访案件，无民转刑案件，无群体性械斗案件；“三满意”即老百姓满意，基层干部满意，县委、县政府满意；“四促进”即促进了党风、民风的好转，促进了党群、干群关系的改善，促进了社会稳定和经济发展。2007年被授予省级平安示范县，2009年被评为全省维稳工作先进集体。

第三篇：综治信访维稳工作基本常识

〖农村综治干部培训材料〗

综治信访维稳工作基本常识

一、乡镇（街道）“122336”综治信访维稳工作格局

“1”——指“1个中心”，即：综治信访维稳中心。

第一个“2”——指“2个办”，即：综治安全办、信访（维稳）办。

第二个“2”——指“2个组织”，即：政法综治党支部（总支）、平安（综治）协会。

第一个“3”——指“3个站”，即：流动人口管理站、社区矫正工作站、妇幼维权工作站。

第二个“3”——指“3个基本工作室”，即：联合接访室、综合调解室、联席会议室。

“6”——指“6支队伍”，即：治安巡防队伍、普法宣传队伍、维稳信息员队伍、维稳群众工作队伍、网络舆情引导员队伍、流动人口管理员队伍。

二、村居（社区）“123456”综治信访维稳工程体系“1”——指“1个领导小组”，即：综治信访维稳领导小组。

“2”——指“2个站点”，即：1个综治信访维稳工作站和1个流动人口申报点。

“3”——指“3个会”，即：治保会、调委会、综治（平

安）协会。

“4”——指“4个室”，即：警务室（点）、信访室、调解室、宣教室。

“5”——指“5支队伍”，即：综治信访维稳协管员队伍、平安中心户长队伍、流动人口协管员队伍、治安巡防队伍（护村队伍）、普法宣传队伍

“6”——指“6员”，即：治保员、调解员、宣传员、维稳信息员、网络舆情引导员、应急管理员。

三、综治信访维稳其它新名词

综治信访维稳中心——乡镇(街道)综治信访维稳中心由现有的乡镇(街道)综治服务中心整合提升而成，是综治服务中心在新形势下内涵和外延的拓展，是乡镇(街道)党(工)委、政府(办事处)维护社会稳定、化解社会矛盾、创新社会管理、深化平安建设的工作平台。中心实行相对集中办公、派员进驻、联动协作的整合模式，以综治办、司法所、信访办、公安派出所等基层涉稳单位作为联动单位，以“122336”综治信访维稳工程体系为基本组织架构，通过落实“六联”工作机制（矛盾纠纷联调、社会治安联防、突发事件联勤、突出问题联治、重点人群联管、平安建设联创），实现一体运作。处理信访事项“路线图”——指信访工作者要立足调解，按照行政三级办理、法院两审终审、检察院法律监督、人大

监督的程序来办理信访事项。对所有的信访事项，首先要立足于调解，调解不成的就分两个方向走：属于行政部门管辖的，就按照行政机关调查处理、复查、复核“三级终结”程序走；属于人民法院管辖的，走司法诉讼程序。

同一信访事项经办理、复查、复核后，信访人对复核意见不服，仍然以同一事实和理由提出投诉请求的，各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理。这称为信访事项的行政三级终结。

维稳“三支队伍”——维稳信息员队伍、维稳群众工作队伍、网络舆情引导员队伍。

解决信访问题“三个到位”——对有道理的坚决解决到位，对确有实际困难的救助到位，对思想认识存在问题的耐心教育到位。

“三级联动”综治信访维稳组织网络——乡镇(街道)综治信访维稳工作依托综治信访维稳中心，向下延伸至村居(社区)综治信访维稳工作站、村(居)民小组，形成三级联动的组织网络。

治安巡防队伍“四位一体”职能——治安巡防队伍依托公安派出所管理，履行治安巡逻、抢险救灾、消防灭火、铁路护路“四位一体”职能。

信访工作“四位一体”机制——在街道党工委、办事处的统一领导下，由党工委、办事处主要领导共同牵头，分管领导参加，联合纪检、信访，综治、司法部门负责人共同参与的办理信访事项、处理信访事务的工作机制。

综治基层组织“五个有”基本要求——综治基层组织按要求必须做到有场所、有牌子、有人员、有经费、有工作制度。

信访工作“五抓”要求——抓预防、抓排查、抓化解、抓查处、抓责任

处理信访案件“五包六定”责任制——“五包”即：包掌握情况、包教育转化、包稳控管理、包依法处理、包解决问题；“六定”即：定包案领导、定责任单位、定处理方案、定专人负责、定办理要求、定办结时限。

综治信访维稳中心“六联”工作机制——综治信访维稳中心落实矛盾纠纷联调、社会治安联防、突发事件联勤、突出问题联治、重点人群联管、平安建设联创的“六联”工作机制。

第四篇：综治信访维稳工作职责

2011年林业局综治信访维稳工作职责

一、贯彻执行上级有关社会治安综合治理、化解矛盾纠纷、维护社会稳定的方针、政策和总体部署，研究制定组织实施工作目标和阶段性工作计划。

二、组织、协调有关部门共同解决本辖区突出的社会治安问题。

三、接待群众来信来访，对群众诉求事项依照国家法律法规和相关政策，按程序做好化解或集中相关部门办理、督办结案等工作。

四、组织做好流动人口和出租屋管理服务、预防青少年违法犯罪及周边地区治安整治、国家安全人民防线建设、禁毒和反邪教等工作。

五、组织开展法制、综治、平安建设等宣传活动，做好基层维稳综治干部和群防群治队伍的教育、培训和管理等工作。

六、组织、指导辖区内的社区（村居）、企事业单位积极开展社会治安综合治理和基层平安创建活动。

七、指导、检查辖区内的企事业单位开展社会治安综合治理工作，对存在的问题的单位提出整改意见。

八、完成党委、政府和上级有关部门交办的其他相关工作任务。

第五篇：县级 综治维稳 创新

创新矛盾调处机制

一、相关背景

建立健全矛盾调处机制要整合人们调解、司法调解、行政调解三大力量，形成党委、政府统一领导，综治委组织协调，专门机构具体负责，有关部门齐抓共管，基层自治组织共同参与的矛盾纠纷“大调解”工作格局。近年来，陕西省商南县委、县政府健全组织机构，创新工作机制，强化源头治理，努力构建基层矛盾纠纷排查调处新格局，先后被中央综治委和省委、省政府授予“全国平安建设先进县”“全省平安建设示范县”等荣誉称号。

二、主要做法

首先，建立健全矛盾纠纷排查调处网络体系。建立县处理治安信访突出问题及群体性事件联席会议制度，加强乡（镇）、村组综治、调解组织建设。以乡镇综治办、司法所为主体，建立矛盾纠纷排查调处中心16个；村级矛盾纠纷排查化解工作站167个，实行联防联调，把矛盾纠纷排查调处工作延伸到农村最基层，深入到每家每户。同时，明确牵头单位和责任部门，建立有效的责任机制，形成了级级有人抓，层层有人管的良好局面。

其次，全力抓好矛盾纠纷排查调处工作。建立完善排调例会机制。县委、县政府适时召开县委常委和政府常务会议，县、乡镇综治委坚持每月召开一次矛盾纠纷排查调处工作例会，定期总结分析矛盾纠纷排查调处工作形势。建立完善定期排查机制。实行村（社区）每10天，乡镇、行业和事业单位每半月开展一次集中排查调处制度。重大节假日、敏感时期和纠纷多发季节，组织开展滚动拉网式大排查。建立完善联动联调机制。综治、信访、公安、法院等部门和基层政法单位紧密配合协作，合力调处矛盾纠纷。对不属于人民调解范畴的，及时分流到有关部门，落实责任单位、责任人，限定时限，直至矛盾纠纷彻底解决。建立完善领导包案机制。严格实行包案领导、定责任单位、定责任人员、定办结时限，包调处、包回访、包反馈责任制。建立完善排调保障机制。乡镇综治办、信访办、村（社区）治保、调解组织达到了“六有”，村、组调解人员落实了工作报酬，加强了调解人员的业务培训。建立和完善考核奖惩机制。县委、县政府把矛盾纠纷排查调处作为考核的重要标准，作为干部特别是领导干部晋职晋升的重要依据，增强了各级干部抓好矛盾纠纷排查调处、维护社会稳定的责任感和使命感。

最后，变被动接访为积极预防，全面推行“乡镇包村领导组组到、包村干部户户到”“有了问题找干部，干部帮你解忧愁”的矛盾纠纷排查调处承诺制。变群众上访为干部下访，变案后处理为案前化解，变机关等访为主动约访，对群众反映的问题，相关部门包案领导和具体责任人定期约见来访、信访人，面对面听事由、讲政策、说法规，释疑解难，并提出解决的措施和意见，承诺时限，定期化解。

三、案例点评

人民内部矛盾增多是当前我国社会转型的一个重要特征，积极有效地化解人民内部矛盾，是创新社会管理的重要任务。社会管理不是哪一个政府部门的事情，需要从中央到地方，各级各部门都要从党和国家事业全局出发，加强协调配合，形成解决问题的合力。同时，坚持执政为民，做到“权为民所用，情为民所系、利为民所谋”，把人民群众放在心中，做好群众工作，及时解决群众的合理诉求，更好地从源头上预防和化解社会矛盾。