乐东“海滨新城”项目建议书

第一篇：乐东“海滨新城”项目建议书

海南·乐东“海滨新城“旅游度假区项目建议书

海南·乐东“海滨新城”旅游度假区

项 目 建 议 书

项目发起人：天津××××有限公司

一、项目概要

（一）项目名称：海南·乐东“海滨新城”旅游度假区项目（暂名）。

（二）项目性质：滨海旅游业及旅游城镇、乡村度假产品综合开发。

（三）项目选址：海南省乐东县九所镇～佛罗镇滨海地带。

（四）规划及开发范围：

项目区东至乐东县中灶湾与三亚市交界处，西至岭头湾，东、北抵海南西线高速公路及基本农田片区，西、南濒临南海北部湾海滨（莺歌海盐场范围除外）。项目区海岸线长度约48公里（莺歌海除外），其陆地控制性规划

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游资源与滨海资源的基础上，按照“硅谷式”的科技孵化与风险投资开发模式，进一步将乐东县北部海滨地区建成促进海南南部旅游经济与西部工业经济相融合的、集中国热带海洋科技及热带农业科技研发、科技成果转化及项目孵化、旅游度假为一体的海洋科技、企业会馆区和风险投资者乐园。

（六）主要规划建设内容及开发规模（项目启动期）：

1．基础配套设施系统工程：

主要包括：（1）乐东滨海新区（含九所）交通主干道建设工程；（2）项目区水源地保护及供水体系建设工程；（3）项目区污水（肥）处理分步建设工程；（4）项目区供（变）电系统工程；（5）项目区道路及管（线）网体系分步建设工程；（6）项目区公益服务设施、园林绿化系统工程；（7）滨海湿地、生态恢复与保护系统工程；（8）沙滩清理及环卫设施工程体系；（9）农庄项目区农业基础设施及农贸物流设施建设工程。

2．功能区建设项目：

主要建设：（1）“创意海岸”海滨园林景观带与滨海湿地主题公园；（2）海滨浴场、西亚风情园和沙滩、沙漠运动娱乐区；（3）“蓝硅谷”热带海洋与农业科技会馆区；（4）旅游码头及国际游艇会馆区；（5）岭头湾海滨高尔夫球场及国际高尔夫会馆区；（6）三曲沟“乌托邦”现代农业度假公园示范项目区；（7）“太阳城”海滨TOWN HOUSE度假项目区；（8）高档海滨度假酒店项目建设区；（9）中灶湾海滨全景公园及定制式半山别墅区；（10）“乡村田园”国际康复疗养中心；（11）九所镇现代农贸物流中心及农产品加工区；（12）北部湾民俗文化与生态农庄旅游度假区，等。

3．用地规划与土地整理规模：

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二、项目背景及项目建设的意义

（一）项目背景

海南岛位于我国的最南端，是我国的第二大岛。其地处南中国海与中国大陆的门户，属典型的热带、亚热带海洋性季风气候区，是我国唯一的热带滨海旅游目的地。海南岛陆地总面积约3.4万平方公里，拥有1825公里长的海岸线，汇集了阳光、海水、沙滩、空气、气候、植被、温泉、田园、风情等具有世界级品位的自然、人文旅游资源，是我国的“宝岛”、“热带资源宝库”和“中国与全世界人民共有的一颗明珠”。

海南岛由于地处我国南疆，长期处于中国社会、经济发展的边缘地带。直到1988年海南建省后，海南岛才成为我国改革开放的前沿地区，其处女般得天独厚的自然、人文资源宝藏方始被世人所注目。1993年国家宏观经济调控、海南九十年代初期经济泡沫的破灭，使海南的经济建设一度陷于长达十年的低谷期，仅旅游业呈现出一枝独秀的发展局面。

进入21世纪后，海南旅游业的日益兴旺，不仅重启了海南当前百业待兴的良好开端，而且促进了以岛外人士“第二居所”为主要市场特征的海南第二支柱产业——旅游房地产业的形成和发展。“将海南建成中国的后花园、全中国与世界人民的度假村”的旅游房地产发展理念，已为海南新一轮的经济建设注入了全新的产业动力，为投资者提供了正确的投资导向。

经过十多年来的旅游行业创建和市场开发，目前海南已成为我国旅游经济比较发达的省份，并已跻身我国六大旅游目的地之列。2005年，海南全省旅游接待人数已达593万人次，自1996年以来，年均客源增长率达17.3％。旅游业的高速发展，进一步改善了海南的人居环境和度假环境，吸引了大量

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促进海南南部旅游业向海南西部的纵深发展，促进海南西部旅游业和相关产业的共同繁荣，促进海南西部工业走廊工业生产环境、人居环境、旅游环境、投资环境的人性化改善，推进海南省委、省政府有关促进海南中、西部地区经济、社会发展战略举措的实施，无疑具有深远的战略意义。

2、乐东县是海南省的农业大县，素有海南“鱼米之乡”、“香蕉王国”、“热带水果之乡”的美誉。因此，将乐东县的热带滨海资源和“大农业”优势转变为项目优势、经济优势，在实施海南西部旅游开发战略的基础上，进一步实现中华五千年农业文明与海南乡村度假旅游业的完美结合，使海南的农业生产环境、乡村生态环境与旅游环境、人居环境、投资环境融为一体，必将开创出海南西部及乡村旅游度假的鲜明特色，丰富海南旅游度假产品的时空内涵，提升海南旅游度假产业的市场竞争力。

3、城乡一体化是未来海南旅游度假产业发展的必然趋势。随着国民收入的不断提高，我国的自驾车旅游和自助式度假旅游正在蓬勃兴起，其旅游活动范围、时间、度假休闲方式都发生了巨大的变化。预计当国民人均收入水平达到2000美元之后（2010年以后），我国的“自由（游）人”将超过团队观光游人数，成为我国旅游度假产业发展的市场主流。海南尤其是海南南部海滨地区作为我国最佳的避寒、度假、养老、休闲旅游胜地，其独特、丰富的乡村自然生态和旅游度假资源，将成为与其热带滨海旅游资源品位相齐的旅游度假之地。因此，乐东“海滨新城”旅游度假区及其周边地区乡村度假项目的开发，体现了我国旅游度假产业发展的必然趋势，必将成为海南旅游度假产业发展的一个亮点，产生出巨大的旅游经济效益和社会边际效益。

4、通过规划实施乐东“海滨新城”旅游度假区及周边乡村度假项目开

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国家的发展经验，在某个中心城市的一小时车程范围内，其庄园式物业、乡村度假村（瑞海姆式度假村）、TOWN HOUSE等物业形式代表了富裕阶层和中产者“第三次置业”的市场主流（而“一次置业”和“二次置业”一般均集中在城市范围）。目前中国正处于小康时代“二次置业”的高峰期，“第三次置业”和“侯鸟式”置业也正逐渐兴起，海南作为中国最理想的“侯鸟式”置业和“三次置业”之地，其乡村居住与度假时代必将领先于全国到来。乐东县滨海地区与三亚毗邻、距三亚凤凰国际机场仅半小时车程，具有发展中国富足时代“第三次置业”的极好的开发条件，因此，本计划书建议在乐东县“海滨新城”项目中，其旅游业和乡村度假产品开发定位，应重点突出“三亚后花园”与自助式旅游度假特色。

四、项目区修建性规划范围与基本建设内容

乐东县“海滨新城”旅游度假区的规划开发范围，东起九所镇中灶湾与三亚市交界处，西至佛罗镇岭头湾，东、北抵海南西线高速公路及基本农田片区，西、南濒临南海北部湾海滨（莺歌海盐场范围除外）。项目区海岸线长度约48公里（莺歌海除外），其陆地控制性规划范围包括乐东县九所、利国、黄流、佛罗4镇约150～200平方公里的滨海开发区域（包括海岸保护地带、滩涂、生态林（山）地和自然村镇规划区）。其中，一期项目修建性规划拟采取沿海组团式布局方式（避开基本农田、人口稠密区和生态修复与保护区），拟先期启动九所新区基础配套设施及TOWN HOUSE度假项目群、现代农贸物流区、中灶湾五星级度假会馆区、三曲沟现代农业度假公园、岭头湾“蓝硅谷”海洋科技城等项目，一期项目修建性规划开发面积约45平方

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憩区和公共停车场地。

7、滨海湿地、生态恢复与保护系统工程：计划对海岸线200米以内的全部虾池、鱼池、人工建筑物进行清理、拆迁，恢复滨海湿地和海滨生态林区，并适度进行人工景观带建设。

8、沙滩清理及环卫设施工程体系：需购置现代化的沙滩清洁设施设备，对海滨沙滩、沙漠项目区进行日常性的清洁维护；旅游度假区需设置充足的垃圾箱和公共垃圾堆放点。

9、农庄项目区农业基础设施及农贸物流设施建设工程：对采取“公司＋农户”方式进行度假项目合作开发的农业花、果种植园区、生态养殖区、农村生态示范区域和乡村景区，成片开展农区道路（含道路两侧景观绿化带）、水利（含喷管、滴灌）、电网、电视等现代化农村基础设施建设，同时在区域内合理分布农贸物流及科技服务网点，在九所镇建设农贸物流中心和农业科技服务中心。

（二）功能区项目建设内容（初步设想）：

1、“创意海岸”海滨园林景观带与滨海湿地主题公园

（1）海岸生态防护林和园林景观带：计划对乐东县滨海区域的虾池、鱼池、人工建筑物进行清理、拆迁，恢复滨海湿地和海滨生态林区，并适度进行人工景观带建设。

（2）滨海湿地主题公园：计划对乐东县滨海区的传统养殖业滩涂、河流入海口开展大规模的滨海湿地恢复工程，并在远期进行滨海湿地主题公园开发，使之成为乐东滨海区生态旅游业发展的核心地带。

（3）万国风车博览园及海岸风车小屋：建议在开发利用乐东县海滨丰富

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业、生物技术等诸多领域的研究、开发），在此基础上，采取“硅谷”式的园区运作模式，出台、制定鼓励科技风险投资的相关政策，将海南的旅游度假向心力转变为地方经济发展所需的投资、市场向心力，为国内外投资商开创更为广阔的投资天地，使乐东县滨海区成为我国科技产业发展的“南繁基地”和风险投资乐园。

“蓝硅谷”热带海洋与农业科技会馆区主要建设内容为：中心会馆区（含四星级酒店）、科技企业会馆区、科研实验配套服务中心、科技成果及信息交流服务中心、科技产品展示中心、技术培训中心、院士及专家流动工作站、风险投资企业会馆区等，另外为园区科技企业或风险投资企业提供科技创新、成果转化所需的各类中试实验、示范推广基地（部分在园区内设立）。

4、旅游码头及国际游艇会馆区

望楼港、岭头港及项目区未来人工内海水域可开辟游艇码头，码头基础配套设施由开发公司统一营建，游艇会馆采取产权式营销经营模式。旅游度假区内拟建设2～3个千吨级泊位、5～8个百吨级泊位和100余个小型私家游艇泊位。为吸引国内国际游艇专业经营机构的参与，码头区拟统一规划产权式的国际游艇会馆区，除游艇码头等公共配套设施外，各专业游艇经营机构的会馆设施可以自行投资建设（其经营管理模式与产权酒店相似）。

5、海滨高尔夫球场及国际高尔夫会馆区

旅游度假区内拟建设一座56洞国际顶级高尔夫球场和一个18洞高尔夫练习场，作为项目区重要的旅游度假功能设施。球场区还拟建五星级中心会馆和与之相配套的高尔夫别墅群、高尔夫教习中心、高尔夫文化公园。

6、“乌托邦”现代农业度假公园示范项目区

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8、高档海滨度假酒店项目建设区

该区拟吸引国际著名酒店投资管理集团在乐东县参与高档酒店项目开发，以此确立乐东县在海南西部地区旅游服务业中的地位，充分利用乐东县良好的滨海度假资源，适当规划3～5家4星级以上高档酒店，设计床位数量约2000～2500张。

9、中灶湾海滨全景公园及定制式半山别墅区

（1）中灶湾全景公园：项目区东部的中灶湾与三亚市东锣湾接壤，其海滨山岭是项目区主要制高点之一，登临山顶，可了望南海万顷碧波之上的东锣、西鼓二岛和三亚、乐东滨海新区。初步设想在此开辟登山步行道、热带植物园、石景园、山顶公园，热带蝴蝶谷、百鸟乐园、攀崖运动及蹦极运动娱乐区、野外生存极限娱乐区等山地旅游观光、娱乐项目。远期可考虑增设佛、道文化旅游观光、服务设施和大型人文景点，建设可吸引游客的登山观光电梯（扶梯或垂直梯）等项目，使之成为从三亚到乐东滨海新区的一个重要的景观节点。

（2）定制式半山别墅区：结合中灶湾山岭全景公园规划，在公园山坡地带分散规划建设豪华度假会馆及全景名人别墅群，利用中灶湾全景公园绝佳的半山环境与观景效果，采用定制式营销服务，为业主度身打造纯粹的个性化度假豪宅。

半山别墅区由公园管理处统一物业配套和管理，使之成为真正的五星级公园化住宅。

10、“乡村田园”国际康复疗养中心

对于城市而言，乡村田园是一种绿色、恬和、轻松、淳朴的休闲意境，5

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区4500公顷的土地可初步分类与整理如下：

（1）最高潮位线100米～200米以内的滨海带状防护林、滨海湿地恢复工程与园林景观开发用地约480公顷（海岸生态环境恢复与保护区，其用地计入控规范围内，并应由政府出台相关的投资奖励政策）；

（2）滨海主题公园及文化设施建设用地200公顷；

（3）市政绿化、公共休憩区用地650公顷（含高尔夫用地400公顷）；

（4）项目区道路及市政配套设施用地250公顷；

（5）规划各类旅游服务设施项目开发用地150公顷；

（6）规划各类滨海度假项目建设用地750公顷；

（7）规划预留文教、卫生和其他公益性项目用地100公顷；（8）规划海洋科研、农业科技项目用地100公顷；（9）规划农产品加工、农贸、物流项目用地100公顷；

（10）规划整合三曲沟现代农业综合开发与乡村度假核心项目（现代农业公园）用地2200公顷（其中用于乡村度假核心项目的建设用地面积约200公顷，控规范围内的自然村镇、农业园区则为项目的外延部分）。

五、政企合作开发模式及开发步骤

（一）政企合作开发模式（建议性方案）

1、由政府主导、企业出资，分期进行项目区土地整理和基础设施建设，对已经具备条件的项目建设用地，由政府采用招拍挂方式，对项目区商业性项目用地进行土地市场化出让，土地出让收益除按有关法律、法规规定需上缴国家的部分外，优先偿还投资商的土地整理、基础建设成本，其余利润由

海南·乐东“海滨新城“旅游度假区项目建议书 的各类项目基本上已全面开始进行建设，项目区旅游度假服务设施已初具规模，城市化项目开始陆续启动，旅游产品开发开始与国际化市场接轨，旅游景区和旅游服务设施的经营效益得到提高，并逐步向集约化经营时期过渡。

六、项目总投资及筹资计划

（一）项目总投资的初步估算

根据本项目的基本建设构思，本项目的总投资量初步估算为150亿元。其中：

1．项目区基础配套设施滚动开发、土地分步整理需投入35亿元左右； 2．旅游度假区的核心启动项目，如滨海生态恢复工程、旅游景区、旅游农庄、主题公园、高尔夫球场、游艇码头、农贸物流中心等基本功能项目，需投入建设资金约40亿元；

3、旅游度假区的各类度假服务设施、高档酒店、商业设施、旅游地产等项目，需投入建设资金70亿元；

4．旅游度假区基础配套设施和核心功能项目营运阶段所需的初期流动资金投入约5亿元。

（二）筹资计划和资金来源保证

根据本计划书确定的开发步骤，现将各开发阶段的资金筹措计划和资金来源保证概述如下：

第一阶段（第1～2年）：拟投入项目区规划设计费用、基础设施建设和前期土地整理资金5亿元。该项开发资金由××××公司自有资金提供资金来源保证。

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第二篇：长沙滨江新城项目建议书

长沙市滨江新城开发项目正式启动了。想起去年五、六月间，我和岳麓区的几个兄弟们，为写这个项目建议书，不知逛了多少网站、熬了多少通宵。那是在我刚作完岳麓区工业园项目规划后不久，身体还没有恢复，兴趣还比较浓厚的时候，好在据说后来的规划大体上是沿袭了我这个思路。现将文本摘录到博客上来，请广大博友指教。

一、项目背景

潇湘大道北段滨江开发南起潇湘嘴，北至二环线、三汊矶大桥，东临湘江，西到银杉路、老银盆路，规划面积7.2平方公里。近年来，长沙市城市建设大步跃进，经济社会快速发展，随着“三环六桥”及城市主干道建设基本完成、湘江东岸滨江区开发渐成规模和桔子洲开发的正式启动，潇湘大道北段的建设及其滨江开发的条件已经具备，时机已经成熟，任务迫在眉睫。项目建设与湘江东岸滨江区域、桔子洲、岳麓山的开发融为一体，是打造长沙城市名片的核心工程。

二、项目建设的意义

1、是建设湘江生态经济带的重要节点。湘江生态经济带建设是“十一五”期间全省经济建设和环境保护的重点项目。长沙是长株潭一体化的中心，其经济、政治、文化的首位度不可动摇。湘江长沙段滨江区处于生态经济带北端的龙头，是生态经济带建设的核心。潇湘大道北段及滨江开发是长沙“一江两岸，滨江开发”的主体部分，只有完成该项目建设，长沙的滨江开发才能形成一个整体，从城市建设、产业发展、环境保护和城市防洪等方面引领湘江生态经济带的发展。潇湘大道连通岳麓山风景名胜区、岳麓山大学城、长沙高新区麓谷产业基地和长沙市治周边行政商务圈等众多重点区域。该项目建设可以促进几大区域的合作、交流与互补，加快这几个板块的发展，形成滨江“经济走廊”。潇湘大道北段承载着湘江长沙段的城市防洪和长沙河西污水处理的功能，建好该项目可以彻底解决岳麓防洪和污水处理问题，保育湘江母亲河的生态环境。

2、是提升长沙城市形象的核心工程。过去几年，长沙市的城市面貌发生了深刻变化，但是山水洲城融为一体的城市名片没有很好的凸显，城市“景眼”不够抢眼。关键原因就是没有完成潇湘大道北段建设及滨江地区开发，导致湘江两岸的开发一条腿长一条腿短。整个滨江区的夜景一边灯火通明、热闹非凡，一边黑灯瞎火、冷火秋烟，像一个“半身不遂”的巨人。启动该项目建设，能加快实施“一江两岸，滨水开发”战略，使山水洲城融为一体，形成城市的标志性景观。启动该项目建设，能将岳麓山、桔子洲、龙王港、西湖、北津城三国古城墙遗址等众多自然和人文景观链接起来，促进各景区、景点的改建、扩建和新建，拓展内涵和外延，整合、提升旅游业品位，形成精品旅游线路，带动长沙旅游业的发展。启动该项目建设，能促进银盆岭大桥桥头及其以北区域的城市建设、旧城改造和土地开发，建设地标性的商贸、商务和会展楼宇，发展以总部经济、楼宇经济为主体的现代都市服务业，实现沿江地区的产业结构由生产型向综合服务型的功能转换，构建能与上海陆家嘴中心商务区相媲美，与长沙新河三角洲遥相呼应的滨江生态商务区。

3、是带动岳麓新城发展的龙头项目。长沙市治西迁以后，岳麓区抢抓机遇，强力推进城市化进程，城市面貌日新月异。但市治周边地区发展速度与其区位不相适应，该项目规划范围内总体上还处于半农村、半旧城区、半工业区的状态，与湘江滨江区开发和岳麓新城的发展极不协调。加快该区域的开发建设，是岳麓新城发展的重点，具有牵一发而动全身的重要作用。可以加快该地区产业转型。目前，该区域有企事业单位100余家，绝大部分国有工业企业效益下滑、资不抵债，使得该区域经济落后、人心不稳。启动该项目建设，这些企业完全可以利用拆迁补偿资金和存量土地增值，完成企业改制，实现化蝶重生。同时，剩余土地可以用来发展现代商贸服务业，实现该区域“退二进三”的产业转型，促进经济发展。可以实现该区域的整体开发。目前，该区域大部分处于城乡结合地带，基础设施滞后，城市建筑陈旧，棚户区、贫民区较多，很多地方甚至连自来水都不通。由于潇湘大道北段一直没有启动建设，该区域的项目建设标高无法确定，各类管网没有配套，整个银望东片、岳北渔场和桐梓坡S片有近7平方公里土地无法开发。潇湘大道北段的建设可以直接带来两厢近4000亩土地升值约20亿元，带动地区的开发建设，成为岳麓区“十一五”期间经济发展和城市建设的主战场。可以带动岳麓新城的整体发展。该区域扼守湘江两座大桥的桥头，与市治周边行政商务圈和桔子洲相互配套，浑然一体；与长沙市高新区麓谷产业基地、岳麓山风景名胜区、岳麓山大学城和望城坡商贸物流圈声气相通、互为犄角，开发该区域可以实现河西经济要素的有效聚集和合理配置，实现区域经济协调健康发展。

三、项目概况

项目规划面积7.2平方公里，区域范围内有国有企事业单位100家。据初步调查，区域具有开发建设可行性的土地面积5.7平方公里，其中国有土地3.16平方公里，集体土地2.54平方公里。根据城市建设控制性详细规划和区域土地利用现状核实，该区域的土地构成情况是：路网建设用地1.09平方公里，公园、绿地用地1.19平方公里，学校用地0.29平方公里，市政设施用地0.28平方公里，农民安置用地0.6平方公里，纯开发建设土地2.25平方公里。

四、开发建设构想

（一）开发思路

按照“政府引导、社会参与、市场运作”的总体思路，以基础设施建设带动组团式开发的模式，立足土地资源和资本市场两个根本点，形成政府支持、社会参与的多元化投融资机制，走“拆、改、留”并举和滚动开发的路子，促进潇湘大道北段滨江地区的功能向以商贸商务、生态居住、休闲旅游为主的功能和环境景观功能转变，实现滨江地区城市功能、生态环境和产业结构的历史性跨越，带动岳麓社会、经济、环境的协调发展。

（二）开发原则

1、产业化与城市化相结合原则。项目建设按照“重塑功能，激发活力”的要求，根据滨江地区总体规划，合理调整用地性质。依托基础设施建设促进土地

升值，大力发展商务商贸、都市休闲和文化娱乐等现代服务业；依托土地升值招商引资，不断完善该地区的城市服务功能，实现产业化与城市化相互促进、协调发展。

2、生活化与标志化相结合原则。把握湘江母亲河人性化特质，突出滨江走廊、步行环境、开放空间及绿化景观建设风格的感性、细腻、亲切度，尽量避免城市与水面的视线阻隔，拉近居民与湘江的关系，提高亲水性。凸显标志性建筑的宏伟、大气、壮观，形成新的临江天际线，使之成为湘江河畔醒目的幕景。

3、整体规划与分步（项目）实施相结合原则。该项目是一项融城市建设、城市防洪、产业发展、环境治理、土地开发和旧城改造于一体的系统工程，项目多、工程量大、建设周期较长的项目，在强调规划的统一性、开发建设的有序性、城市功能的配套性、环境功能的协调性、建筑风格的一致性、凸现地域特色的同时，又充分考虑项目开发建设的特殊性，根据项目的特性、投资主体的个性要求，有步骤地分单元、分项目逐步实施，突出单个项目的个性魅力，发挥以点带面的辐射效应。

4、拆迁补偿与企业改制相结合原则。利用拆迁补偿资金，完成潇湘大道北段滨江地区企业改制与职工安置。依靠道路建设带来的土地升值效益，化解企业债务，引导企业实现产业转型和二次创业，达到滨江开发和企业改制双赢的效果。

5、现代与历史相结合原则。在体现建筑景观的现代美、文化美的同时，尽可能地保留城市的历史痕迹，展示城市的发展脉络，增加城市的纵深感。让人们在特定的视觉范围内可以看到自然生态与人文景观交相辉映，历史形态与现时状态和谐共存。

（三）开发模式

滨江开发建设依照“政府引导，市场运作”的原则，采取开发公司招商开发模式，即政府投资公司、开发商等主体联合成立综合开发公司，负责土地拆迁、“三通一平”和公共基础设施建设，负责土地的一级市场开发，负责滨江地区整体规划的编制。

（四）开发理念

1、功能转换，激活发展潜力。结合潇湘大道北段等公共设施建设，融合现代都市多元服务元素，大力发展金融贸易、商业商务、旅游休闲、生态居住等现代服务业，实现产业结构转型，激活产业支撑区域经济社会可持续发展的活力和耐力。

2、以人为本，提升环境品质。把可持续发展的理念贯穿于综合开发的始终，坚持人与自然和谐发展，改善滨江地区自然生态环境，开辟活跃的公共岸线，创造多种多样的滨江活动空间，提高滨江地区的可达性和亲水性。

3、延续历史，丰富文化内涵。保护性开发反映地区发展轨迹的建筑物和滨水地区的历史文化资源，设置特色风貌功能区，反映该地区深厚的湖湘文化底蕴。

4、重塑景观，形成城市特色。利用湘江岸线优势，通过整体设计，使建筑物、绿化和公共空间有机协调，使湘江西岸成为长沙市一道标志性的风景线。

（五）开发布局

根据“规划一体化，功能分区化，特色多元化”的要求，结合湘江生态经济带的总体规划和潇湘大道北段滨江地区独特的区位优势，项目的功能定位为商务会展、金融贸易、旅游休闲和生态居住四大功能，着力发展商贸商务、生态地产和旅游休闲服务产业。潇湘大道北段滨江开发功能分区布局如下：

1、望月湖亲水商住区。规划范围为潇湘嘴至咸嘉湖路，重点建设西湖文化园、龙王港风光带、岳麓现代城、麓山才苑、滨江新府等项目，引导发展商贸、餐饮、娱乐、休闲等服务业，着力打造水景衬托、商业繁荣、生活时尚的滨水商住区。

2、银盆岭商贸休闲区。规划范围为咸嘉湖路至银盆路。重点建设星蓝湾、香海西岸等商住项目，加快银建街棚户改造。引导银太、船舶厂等国有企业搬迁，合理布局宾馆酒店、购物中心等商贸楼宇，引进商业摩尔和大型超市。启动施家港水上公园、傅家洲浅水游乐区等水上游乐休闲项目建设，选择一批建筑质量较好的码头、仓库、厂房和船坞，改造成诠释长沙工业发展进程的城市主题广场，发展休闲旅游业。着力把现状中的厂房、仓储码头和棚户区开发建设为大型商贸大厦、滨江高档住宅，将该区段建成既彰显现代都市商贸中心特质，又蕴含旅游休闲特色的滨江商贸区。

3、茶山商务会展区。规划范围为银盆路至坦山路。站在构建湘江西岸核心商务区的战略高度，以大视角、大手笔的理念，规划该区域的土地开发、项目建设，重点引导银杉翠庭、秀山丽水、金麓小区等生态住宅项目调整用地性质，布局大型会展中心、综合性商务楼宇、高档宾馆酒店、文化体育娱乐场所等地标性建筑物，突出商务、会展、金融和办公的核心功能，着力发展总部经济，将该区域建设成为媲美上海外滩，湘江生态经济带最具辐射力的商流、资金流、信息流、人才流、技术流的集散地。

4、北津城文化旅游区。规划范围为坦山路至三汊矶大桥。重点建设北津城文化主题公园、科技博览馆和文化教育特色商业街等重大项目，引导发展旅游、演艺、餐饮、娱乐、休闲等服务业，着力打造“走进历史、体验当代、感受未来”的时光隧道，形成与岳麓山、桔子洲互为补充的特色景区。

（六）开发时序

项目建设工程量浩大，预计投资额巨大，建议采取分期、分段滚动开发，时间8-10年（即2007-2015年）。

近期（2007-2009年），建设潇湘大道北段和开发条件十分成熟的商贸、地产项目，重点开发岳麓大道以北，茶山路以南地区。

中期（2010-2012年），建设滨江地区道路等公共项目，重点开发坦山路以南，茶山路以北地区，潇湘嘴以北，咸嘉湖路以南地区。

远期（2013-2015年）重点开发咸嘉湖路以北、岳麓大道以南，坦山路以北、三汊矶大桥以南地区。

五、结论与建议

潇湘大道北段滨江开发项目对建设湘江生态经济带，提升长沙城市的整体形象，带动岳麓新城发展具有重要意义。该项目建设存在的主要困难和问题：一是拆迁任务艰巨；二是基础设施建设资金筹措困难。建议采取如下措施：

1、成立机构。强有力的组织领导是事业成功的关键，是各项工作顺利推进的保障，我们开发建设滨江地区，一要争取市委、市政府成立以市级领导牵头，市财政、国资委、国土、规划、发改、建设、水利等有关部门和岳麓区等参与的高规格协调领导小组，负责研究解决开发建设重大问题，制定和实施政策性投入的有关政策，如开发土地出让金、报建费、道路建设配套费等优惠政策。二是区委、区政府成立滨江开发建设领导小组，负责项目建设的统筹协调。三是组建以区城建投为主体的滨江开发公司，负责项目的论证、规划编制、招商和资金筹措，项目具体运作等工作。

2、争取政策。潇湘大道北段滨江开发是一项浩大的系统工程，涉及政府、部门、企业和开发商，只有形成了“政府引导、市场运作、条块结合、政策聚集、机制协调、利益共享”的机制，才能全面统筹各方力量，聚集各种资源和资金，形成开发合力。为此，我们一要争取新河三角洲开发建设的政策，如土地出让金返还、开发建设项目规费返还、开发建设税收全额返还和土地增值部分用于公共项目建设等政策；二要争取市委、市人大和市政府允许或出台潇湘大道北段收取土地开发项目道路配套费的政策；三要争取市政府同意将该区域城市主次干道的管网建设全部列入市级公共财政投资计划，由各专业部门（或公司）负责筹资和建设；四要争取享有政策性银行优先融资和土地抵押融资的政策；五要争取省、市政府及其水利部门的支持，将潇湘大道北段防洪设施列入防洪基金建设项目计划。

3、控制规划。规划是滨江开发的龙头，要实现滨江地区的城市功能、环境功能和产业功能的有机结合，就要充分发挥规划的引导和控制作用，进行有序、合理开发。当前一要争取市政府及其规划部门暂缓对该区域各类建设项目的规划审批；二要争取市规划部门将该区域概念性规划列为明年的重点工程，并加快编制。

4、储备土地。土地是不可再生资源，是城市建设融资的重要载体，滨江开发是一项投资巨大的实事工程，要解决资金问题，目前最有效的途径就是经营土地，区政府要力争垄断土地一级市场，争取通过收购、置换、征用、适当补偿等方法储备土地，利用综合开发所带来的土地升值，实现以地生财、以地养区，并运用市场机制将土地级差收入投入到城市公共设施建设。

5、狠抓当前。潇湘大道北段是滨江开发的龙头项目，已列入2007年市级重点工程，我区要加紧推进各项前期工作。一要迅速成立前期工作班子，启动道建设立项、用地和规划等申报、审批手续；二要委托专业机构开始编制道路修建性规划；三要加紧汇报和协调争取财政和信贷支持，聚集道路建设资金；四要深入开展前期调查，进一步摸清拆迁量、拆迁单位和可开发土地情况；五要加大招商力度，拓宽融资渠道，尽早确定投资主体和项目运作方式

第三篇：江东新城(胡)项目建议书

江东新城项目

一、项目简介

1、项目名：长沙大河西先导区江东新城

2、基本情况：项目地处宁县县城东部，北临219国道，西临沩江，东至曾家河，二环南路穿地块而过。用地面积3000亩。

二、项目定位

1、形象概念：以我县“东进融城”战略目标的实施为契机，依托宁乡重点项目工程“沩江两岸三洲“，以县城二环南路、溜子洲大桥及沩水三桥的规划修建为支撑，打造宁乡城区占地最广、品质最高、潜力最大的“山水新城”。

2、市场定位：

物业市场定位： 本项目定位于宁乡城区次中心，在就医、就学、购物、餐馆等生活配套方面既依托城区又相对独立而自成体系。物业业态包括住宅、学校、医院、购物中心、休闲中心等，是一个相对完善的城市综合体。

消费群体定位：本项目依山傍水，生态环境极佳，因此针对消费群体也相对广泛。从消费类别来看，既包括小高层、小梯房的普通阶层，也包括相对富有的独立、双拼、联排别墅消费者，还包括有一定投资创业能力的商业业主；从消费地域来看，既包括宁乡县城及周边人群，我们预计有超过50%的消费量，也包括益阳、常德、娄底等地级市人群，我们预计有15%左右的消费量，还包括长沙市特别是长沙河西及周边地区的人群，我们预计有35%左右的消费量；单从投资商最为关心的住房一块来看，主要消费应该包括：工业园区企业及机关事业单位员工安家型购房、乡镇人口进城购房、城区人口改善性购房、在外务工人员回乡置业、投资性购房等。

3、功能定位：

依托沩水河畔独有的山水魅力，打造宁乡最宜居的居住社区。

依托项目所在地优越的地理位置及交通条件，打造宁乡商业次中心。

依托长沙大河西先导区及“东进融城”战略的提出，打造宁乡新的城市综合体。

三、项目公共建筑外部环境

1、项目主入口环境：项目以北入口为主要入口，入口临319国道宁乡城区段（楚沩路，为双向六车道改性沥青路面），与宁乡四大广场之一的东城广场毗邻。

2、项目交通环境：项目北临319国道，东临省道S208（宁乡至韶山）及规划中的二环南路穿项目地而过，距金洲大道4公里，距长（沙）张（家界）高速8公里，距长沙市区26公里。

3、针对本项目的其他公共环境及市政配套设施：项目边有湘中最大的小商品集散地沙河市场，以规划并即将启动建设的历经铺九年制义务教育学校，县中医院拟选址搬迁至本项目用地边，自来水、管道燃气、通讯、网络、电视等配套设施一应俱全。

四、项目投资优势分析

（一）、优越的区位条件为本项目提供了成功的基础条件。

1、生态环境宜人

项目用地以西，宁乡母亲河—沩江从雪峰山脉沩山的险峻峡谷中缓缓走来，千年古河道在此回望故土蜿蜒而去，沩江风光带犹如一条绸缎将城市文明与自然风光编织成一副山水洲城的油画；项目用地南部，草木丰盛的自然山体俯瞰富庶的宁乡近郊。

2、交通条件便捷

规划建设中的县城二环南路穿项目地而过，将本项目与县城行政板块、开发区板块连成一片，溜子洲大桥、沙河桥、沩水三桥将县城商业中心融为一体，与日益现代化的宁乡城区毗邻，全面接受城市现代文明辐射，共享省会和县城医疗、教育、休闲、饮食、居住、购物等社会服务体系。319国道、金洲大道可在20分钟内直通长沙市区。

3、地理位置重要

项目处珠三角地区、大西南地区、中原地区、长三角地区等中国重要的消费市场、生产基地的地图中心，是通往湖南2/5地区的必经之路，向东西南北四向均有国、省、县干道辐射，1小时内可达上瑞高速、京珠高速、武广高铁、319国道、107国道等国内交通要道。

4、周边开发火爆

项目周边地段是长沙大河西先导区最火爆的开发区域，也是宁乡未来最繁华的城市动脉。碧桂园、通程山庄、蓝月谷、北斗山庄、假日摩洛哥、玉龙国际、嘉诚花园、华夏综合市场、兴业苑、温泉度假区等楼盘相映成辉，别墅、多层商品房、高层商品房、商铺等开发模式缤彩纷呈。

（二）、优化的经济环境为本项目成功提供了坚实保障。

1、县域经济发达

宁乡是一个人口大县、经济强县，总人口达135万，县城人口30万；2008年在全国县域经济基本竞争力排名第97位，2009年跃升至全国第84位，位列中部第7位，湖南省第3位；宁乡工业经济规模达550亿元，增速居全省第一，规模居全省第二；2009年财政总收入18.4亿元，宁乡正在向中等发达的现代化城市迈进，有足够的财政实力兑现对项目承诺的优惠政策。项目位于宁乡城市北拓东进的主轴上，必然优先聚集强大的资金、政策及人流。宁乡综合经济实力和大河西先导区高新技术产业竞争力近年显著提升，这为实现先导区产业跨越式发展，进而为生产性服务业和生活性服务业的发展，顺利实施本项目提供了稳定的经济基础。

2、运营成本低廉

宁乡是“中国技工之乡”，可以为本项目提供大量高素质的员工，宁乡有长沙地区法定的最低工业用地出让价格和最低劳动力工资标准，有长沙大河西先导区内最低的征地拆迁成本，是长沙地区最主要的建材供应基地，行政事业性收费标准在长沙地区最低，税收环境宽松，项目建设、运营成本低廉。

3、消费潜力广阔

宁乡房地产起步较晚，发展迅猛，成绩令人惊叹。2009年，宁乡完成房屋销售9090套，销售面积115万多平米，创造了宁乡历年以来的新高。同时，宁乡今年新开工房地产项目23个，续建项目32个，特别是省外开发商和知名品牌商纷纷抢滩进驻，仅福建开发商就有十家之多，成为一道亮丽的风景线，发展的势头是历史上前所未有的。现在我县商品房均价仅2759元/㎡，销售价格上，将逐渐向长沙靠拢，未来3—5年内基本拉平房价，上升空间巨大，每平米升到4000元以上指日可待。仅宁乡经开区已聚集企业高管、技术精英、普通员工等两万余人，建成投产企业达80多家，目前宁乡城市化率不足30%，离中国平均城市化率50%尚有巨大的扩容空间，购房需求旺盛。

（三）、优秀的政府效能为本项目的成功提供了强大动力。

1、政务环境优良

宁乡是湖南省率先实行强县扩权的第一批省辖直管县，是湖南省县域经济发展过程中著名的“两个唯一理论”(内陆地区县域经济要实现超常规、跨越式发展，招商引资是唯一选择,项目工程是唯一载体)的创造者和实践者，是湖南省著名的“一办四中心政务服务模式”的创造者和实践者，有一批务实奋进、积极进取、懂经济管理、会项目运作的干部队伍，政务环境优良，商务氛围浓厚。

2、政策经验丰富

宁乡及宁乡经开区综合开发产业和高科技产业已具备一定基础，宁乡对碧桂园等综合开发项目已有成功的服务经验，拥有扶持相关企业发展的成熟有效的政策体系，拥有成功引进、培育相关企业发展的成功经验。

五、项目功能分区与业态分析

根据项目所处区域与定位，可以将项目划分为四大功能分区。

功能分区一：商业娱乐区

打造最具宁乡印象的文化活动区，成就最高尚的商业文化生活，促进“一江两岸三洲”成为重要旅游目的地。

1、滨江商业区

以休闲购物为主要特色，沿江岸设置休闲购物业态，以绿化带、雕塑、特色建筑等营造休闲气氛，打造周末、下班时间宁乡人享受文化、休闲的第一处所。

商业业态：集中商业（滨江购物街）、休闲街、酒吧街等

2、核心区精品商业街、品牌专卖店

分布在项目核心区域，临近商务区与住宅区，提升商务取得区域价值感，成就地价峰值。

特色：小尺度步行系统，强调高品位、档次和情调，特设街区商业。

3、传统商业集散中心和大众购物中心

依托沙河市场传统集贸中心的提质改造和汽车东站运营带来的庞大人流量，设置大型购物中心和较高档次的小商品交易市场。

4、社区商业、街区商业

选址：分布在小区周围，小尺度打造亲切感，提升小区宜居程度

特色：小尺度步行系统，将街衢末端引向江边，引导人流指引到江边休闲购物，形成统一的商业体系。

功能分区二：商务办公区

高品质、高形象打造具有城市标志意义的商务区。选址：昭示性强、交通便利的核心区域；是整个核心区形象最集中体现。特色：现代化写字楼，配备完善的物业管理体系，开创宁乡高端商务办公的先河。

功能分区三：酒店服务区

引进国内外知名品牌酒店进驻，提升区域知名度和影响力。

选址：分布在核心商务区周围的主要道路上或者临江分布，通达性和昭示性良好。

特色：以中高级知名酒店为首选，体现核心区形象，提升区域价值。

功能分区四：人居住宅区

中高端住宅物业搭配，打造全新的城市生活概念

1、普通公寓以及酒店式公寓

以中高层电梯住宅为主，临近主要干道，对景观资源要求不太高。

主要客户：中等以上收入普通家庭、单身白领精英以及经常出入宁乡的商务人士。

2、城市高品质住宅（大户型住宅）

选址：景观资源较好，依山傍水，距离核心区适中，有一定的私密性，有能很好的融入繁华都市生活中。

主要客户：成功人士，既不逃离繁华的都市又能保持尊贵的私人空间。

第四篇：项目开发权转让合同书乐东

项目开发权转让合同

合作方：（以下简称甲方）

受让方：（以下简称乙方）

根据国家法律、法规规定，甲、乙双方本着城实守信、互利有偿的原则，经友好充分协商，就海南省乐东县龙沐湾相关土地合作开发有关事宜达成协议如下，以资共同依法遵守执行。

第一条

转让项目现状简介

转让项目位于海南省乐东黎族自治县国家森林公园尖峰岭山麓以西与莺歌海盐场以北滨海岸线的综合部，其名称为“龙沐湾丹霞海岸旅游度假区”，项目区用地面积30000亩。本合同确定的乐东县“龙沐湾丹霞海岸旅游度假区”项目开发区域（以下简称“项目区”）地块位于乐东县龙沐湾：北起昌后工区后村往海边人行道（设置村道），南临莺歌海镇、东临昌后村、福塘村、丰塘村一线，西部为北部湾，实际面积及四至边界以规划国土部门核准的用地红线图为准。

第二条

项目开发权转让原则

根据国家有关法律、法规的规定和国务院、海南省政府加快建设国际旅游岛的要求，甲、乙双方为发挥各方的优势，本着精减合作、诚实守信、互惠互利的原则，经充分友好协商。就甲方持有的乐东县“龙沐湾丹霞海岸旅游度假区”30000亩土地开发权益转让给乙方独自开发事宜达成如下合同条款，以资共同依法遵守执行。

第三条 项目开发权转让方式与转让价款及支付方式

(一)、项目开发权转让方式；甲方将所拥有的本项目开发权益和甲方项目公司100﹪股权出让给乙方,由乙方独立自主经营。甲方提供与乐东县政府的签订《合作开发框架合同》及乐东县建设规划局的项目批文、政府及建设规划局批准的总规、详细控规批文与图纸等一切资料交给乙方核查并进行实地考察，同时乙方提供不低于三亿元以上的资信证明交给甲方。双方无异议后签订本项目开发权益及项目公司股权有偿转让合同。

（二）项目开发权益有偿转让价款及支付方式

1、经甲、乙双方确定的项目开发权益有偿转让价款为10000元／亩。开发项目的土地面积初定为30000亩，总价,30000万元。最终土地面积数量以政府相关部门批准的规划确定面积和实地考察为准。如最后确定的面积少于30000亩或多于30000亩，则按10000元∕亩乘以减少或增加面积的数量，相应减少或增加初定的转让总价款。

2、合同签订后五个工作日内，乙方将不低于人民币30000万元(大写:叁亿元)资金汇入乙方在海南省内银行开立的帐户,同时甲方通过有关工商局将甲方公司70%股权变更到乙方名下。

3、股权变更完毕后五个工作日内，乙方将不低于人民币30000万元（大写：叁亿元）资金汇入双方在海南省内银行开立的资金托管帐户，托管期90个工作日。

(三)、双方商定：托管期内甲方完成如下工作后，乙方同意将资金托管帐户内的资金解除托管支付给甲方：

1、负责将公司剩余30%股权变更到乙方指定单位或个人名下；

2、负责协调乙方与政府相关部门商议

《乐东县“龙沐湾丹霞海岸旅游度假区”土地一级开发整理合作（委托）合同》稿，并依照该合同稿与政府签订《乐东县“龙沐湾丹霞海岸旅游度假区”土地一级开发整理合作（委托）合同》（以下简称正式合同。完成此项工作五个工作日内，乙方同意自托管资金帐户内向甲方支付权益转让款25000万元（大写：贰亿伍仟万元）。

3、负责协调乙方与政府共同成立《龙沐湾丹霞海岸旅游度假区》土地一级开发工作组进行本项目开发工作，并以工作组名义向海南省政府申报今年开发计划及开发建设用地指标(原去年省巳批准安排旳1500亩开发建设用地指标项目公司可以正常使用除外)。取得这项明年开发建设用地指标申报完成后，五个工作日内，乙方同意自托管资金帐户内向甲方支付权益转让尾款5000万元（大写：伍仟万元）。

4、双方同意银行收取的资金托管费暂由甲方垫付，如上述工作（本合同第三条第（三）款的1、2、3小款约定事项）完成，托管费由乙方负责；如上述工作（本合同第三条第（三）款的1、2、3小款约定事项）不能完成则托管费由甲方负责。

＊土地一级开发定义：指对规划区域内地块进行用、地块上原有建筑物构筑物进行拆除、迁移、补偿、安置原住居民、平整场地和通水、通电、通路等相关工作后，达到可进行国家规定的出让交

易或建造房屋和其他设施状态的阶段。

第四条

权利和义务

（一）甲方的权利义务

1、负责在托管期內完成本合同约定应完成事项；

2、甲方保证转让给乙方的土地一级开发权益，甲方是唯一合法的拥有人。无任何瑕疵、抵押、担保、查封等权利限制，亦无任何债务、纠纷，并在海南日报上公告澄清。

3、自本协议鉴订之日起，甲方不得与第三方就本合同约定的开发权益另行签订合作或合作开发等合约，也不得提高开发权益合作价款，但在乙方违约时除外。

4、向省、县两级政府申报30000亩土地一级开发权,每年为本项目提供拍卖的指标,确认已批土地一级开发的最长时限。办理项目开发所需要的各项审批事宜，并在规定拆迁安置、招拍挂等方面协助支持项目开发获得政府的有关批准、优惠等事项。

5、甲方配合乙方，同乐东县政府共同组建,项目开发工作组，具体负责土地一级开发工作。

6、双方协议，股权变更登记前，甲方的债权、债务由甲方承担。如乙方因此对外承担甲方的债务责任，乙方有权向甲方追偿。

7、甲方对合同内容负有保守商业秘密的义务。

（二）乙方的权利义务

1、乙方保证受让甲方公司名下的30000亩土地一级开发权益,按时支付开发权益转让价款。

2、乙方负责按照甲方同乐东县政府鉴订的该项目所规定的各项权利和义务职责，在项目开发中贯彻实行，遵章守则。

3、乙方负责项目公司30000亩土地的一级土地整理开发资金运作，负责项目开发的具体管理和运作。以乙方为主，甲方配合，同乐东县政府共同组建项目开发工作组，具体负责土地一级开发工作。

4、乙方保证按期完成已获批土地的开发工程量。

5、乙方要在项目当地注册成立下属子公司或指定其关联公司作为全权负责该项目开发的乙方代表。

6、在乙方还没有给甲方支付完合作金之前，乙方不得与其它第三方就本合同项目开发事宜商谈或签订任何具有可能损害甲方利益的文件，但甲方违约除外。

7、乙方对合同内容保守商业秘密。

第四条 其他事项

一、为了项目的开发，甲方配合乙方日常工作所支出的费用（办公费、差旅费、接待费和为项目开发所支付的杂费等），由乙方负责，该费用属开发成本之内。

二、甲方配合乙方工作的期限为：乙方将合作金全额交付给甲方后两个月内。如条件不成熟，可根椐乙方需要，最多再延长两个月的时间。

三、当乙方将定金交给甲方后，乙方将项目向银行贷款，甲方要派员参加贷款工作。贷款数额首先要满足合作价款，然后再留作

开发之用。

四、如因政府及政策原因导致项目开发遇到困难，双方互不追究其责任，且积极研究解决办法，共同解决。

第五条 违约事件及违约责任

（一）违约事件

1、任何一方违反合同规定应负责的义务和事项，另一方有权要求违约方在不超过10天的合理期限内采取补救措施。

2、如果违反合同的一方在规定时间内不采取补救措施或者采取补救措施后尚不能完全弥补另一方受到的损失，则另一方有权要求赔偿损失。

3、如果违反合同的一方在规定时间内不采取补救措施，另一方有权在违约事件补救时限到期后，书面通知违约方终止合同，此项终止不影响要求赔偿的权利。

4、如因不可抗力因素和非乙方原因导致乙方无法履行或终止履行合同时，则乙方可以免责。＊不可抗力的定义：指双方在订立本合同时不能预见，对其发生和后果不能避免且不能克服的事件，包括地震、火灾、雷电、洪水、台风、爆炸、战争等。

5、根据原合同约定期限内，如因乙方原因未能按期完成有关基础设施建设，经甲方限期仍未完成的，甲方有权解除本合同，终止合同合作关系，项目区内如有乙方投入的基础设施和其他建设，甲方无偿收回。

(二)违约责任 1、1、2甲方违约责任：甲方在资金托管期内延迟完成本合同第三条第（三）款的1、2、3小款约定事项的，应以本合同约定已托管的本项目权益转让费款为基数，毎延迟一日，承担万分之一的违约金；延迟超过30日的，乙方有权解除合同，收回托管的开发权益转让费款。甲方应另向乙方支付相当于本项目权益转让费款总额的10%作为违约金。

2、乙方违约责任：甲方在资金托管期内完成本合同第三条第（三）款的1、2、3小款约定事项，乙方延迟支付开发权益转让费款的，应以开发权益转让费价款为基数，每延迟一日，承担万分之一的违约金；延迟超过30日的，甲方有权解除合同，退回托管的开发权益转让费款。乙方应另向甲方支付相当于本项目权益转让费款总额的10%作为违约金。第六条争议解决

因履行本合同所发生的争议，双方应通过友好协商解决。协商未果的，任何一方均有权向各自登记有管辖权利的人民法院诉讼。

第七条 合同的执行与补充

1、本合同须满足下列条件方才生效：经甲、乙双方正式签字、盖章后生效。

2、本合同尚未明确的其他具体内容，经甲、乙双方分项协商后可另行签订有关补充协议，该补充协议及其有关附件是本合同组成部分，与本合同同其法律效力。

第八条 合同的生效

本合同一式肆份，双方各执贰份。双方法人代表或其委托人签字并加盖公章后生效。

甲方(盖章)：

乙方(盖章)

法人代表(签名)

法人代表(签名)签约时问：二〇一三年

月8

日

第五篇：乐东经验

短短三年，从海南省最脏乱差到省级卫生城，从案件高发到治安好转率全省第一

乐东的“病”咋治好的

《 人民日报 》(2015年10月08日 01 版)

本报海口10月7日电(记者盛若蔚)以往，在海南人固有的印象中，乐东这个偏隅宝岛西南的黎族自治县“赫赫有名”——垃圾成山、案件频发、上访不断……连很多乐东人出门在外，都称自己是邻近的三亚人或东方人。

乐东的“乱”，由来已久。长期以来，当地“两抢一盗”案件频发，毒品犯罪猖獗，一些犯罪分子甚至流窜到北京、上海、广州等地作案。

乐东的脏，远近闻名。“下了高速路，只要看见路边一堆堆垃圾，占道经营、车堵成龙，说明你已到达乐东境内。”过去，乐东人这样无奈地自嘲。

作风漂浮，是乐东一些干部长期养成的“慢性病”。不少干部不干事也不想干事，不愿下基层，不愿接触群众，遇事能推即推、能躲就躲。

乐东“病”了，而且“病”得不轻，发展的步子越来越沉重。

但是，从2012年6月开始，乐东迎来了转机。

短短三年，乐东从全省最脏乱差的县，到省级卫生城，从案件高发人人自危，到治安好转率全省第一。三年苦干实干，从县城到镇村，从党员干部到普通群众，从单项工程到精神面貌，让乐东之变不仅全方位，更脱胎换骨，完成了从“后进”

到“先进”的嬗变。

人们不禁追问：乐东的“病”咋治好的?三年巨变，为何能发生?

三年苦干实干 “后进”变身“先进”

边海小城 乐东新生

《 人民日报 》(2015年10月08日 06 版)

图①：在乐东九所镇乐罗村便民服务代办点，工作人员在为村民办理相关事

务。

图②：小朋友们在新建的乐东抱由镇中心幼儿园里玩耍。

图③：乐东佛罗镇丹村文化活动室里，村民在观看本村村民创作的书画作品。

图④：开发建设中的乐东县城江北新区。

武 威 孙体雄摄(人民视觉)

乐东在哪里?

猛地一问，不少人恐怕一下子反应不过来。但在海南人固有的印象中，这个偏隅宝岛西南的黎族自治县却是“赫赫有名”——垃圾成山、案件频发、上访不断……很多乐东人出门在外，甚至都称自己是邻近的三亚人或东方人。

乐东“病”了，且“病”得不轻，发展的步子越来越沉重。

沉疴下猛药，顽疾施重拳。2012年6月，海南省委果断调整乐东县委领导班子，履新才3个月的海口市政协主席、55岁的林北川“空降”乐东，担任县委书记，拉开了这座边海小城突围破局的帷幕。

短短三年，从全省最脏乱差的县，到荣膺省级卫生城;

短短三年，从案件高发人人自危，到治安好转率全省第一;

短短三年，从殡葬改革停滞不前，到21个月迁坟11万余座，没有强迁一座

坟……

乐东，迎来了渴盼已久的浴火重生。

三年没发生一起群体性事件

社会治安：由“乱”变“治”

乐东的“乱”，由来已久。

当地民风剽悍，谈不拢就打，气不顺就闹，一有事就上访。长期以来，乐东“两抢一盗”案件频发，群众晚上不敢出门，司机天黑不敢上路，毒品犯罪猖獗，一些犯罪分子甚至流窜到北京、上海、广州等地作案。

更让人心痛的，是那场历时10个月的大规模群体性事件。

2011年底，西南部电厂项目定址乐东。项目采用世界最先进生产工艺，污染几乎为零。出人意料的是，这个海南花了6年才争取来的大项目，竟因当地村

民的坚决反对，落不了地。

“电厂一上，头发掉光，肺要变黑，生娃畸形……”这样的传言极具蛊惑力。很多村民誓言：“誓死保卫家园，以我们这一代的牺牲换取下一代的生存，绝不

能让项目在乐东落地。”

莺歌海镇“2·24”“2·27”“4·11”警民冲突对峙，佛罗镇“4·16”打砸烧镇政府，尖峰镇“5·26”警民冲突……一时间，在少数既得利益者的欺骗煽动下，多起群体性事件接连爆发，参与闹事的群众达五六万人次，出动警力维稳最多时达1600多

人。

然而，仅仅过了三年，乐东的治安好转率就位列全省第一;2014年农村信访量、集体上访量同比下降64%、76%;3年来没发生一起群体性事件。

2013年，“海燕”强台风来袭，电厂工地活动板房全部倒塌。在莺歌海，这个当年“愤怒的小镇”，村民纷纷主动腾出自家房屋，给500多名建设工人温暖栖

身。

群众的支持如同一针针强心剂，一号机组建设工期从18个月缩短至12个月，创造同类项目建设工期的最短纪录。今年7月，一号机组并网试发电，困扰海南

多年的电力紧张局面开始缓解。

“当年电厂落地，群众又打又闹，没想到如今工程能提前完工，建设期间，工地上连一根钢筋都没丢过。”亲历危机的国电西南部电厂总经理厉云蓬抚今追

昔，感慨万千。

县委书记电视台公开检讨

环境卫生：由“脏”变“靓”

乐东的脏，远近闻名。

“下了高速路，只要看见路边一堆堆垃圾，占道经营、车堵成龙，说明你已到达乐东境内。”曾几何时，乐东人无奈地自嘲。

环境卫生虽一整再整，却收效甚微。当2013年县委、县政府启动新一轮环境卫生整治时，迎来的不是掌声，而是一片讥讽——

“国电项目落地，林北川没事做了，就扫扫地、搞搞卫生了”;

“作秀”“走过场”“一阵风”;

“这是为迎接大官来视察，装装样子，过一阵子肯定„涛声依旧‟”;

……

但不久后，乐东人就从当地电视台上看到这样一则新闻：“县委书记林北川联系点九所镇的卫生整治工作排名倒数第一，向全县人民作检讨……”

县委书记上电视公开检讨，乐东人还是头一回看到。人们讶异地发现，林北川真的扛着扫帚到九所扫街去了，一扫就是7天。

“县委书记这么抓环卫，哪个干部敢不认真?”乐东县委副书记覃超坦言。

更让人想不到的是，这场“环卫风暴”一刮起，便风力不减，发威至今。

“每天，只要我们最后一组没收队，北川书记就不会休息。有一次我们干到了凌晨3点多，他还到现场去看。”乐东县副县长陈建任在感佩之余，亦备感压

力。

压力层层传导，不尽责就问责。短短27天内，志仲镇两任党委书记就因环境卫生综合整治不力连续被撤，在全县引发“强震”——再没人怀疑县委、县政府的决心。

很多乐东人有个嗜好：嚼槟榔。随处乱吐的槟榔水，风干之后就褪成红褐色的“牛皮癣”，滩滩“血迹”，触目惊心。然而，当地人早已见怪不怪。

“就从„牛皮癣‟开刀!”机关干部定期上街清扫，一把扫帚、一个簸箕、一瓶清洁剂。群众吐了槟榔水、马上清洗、群众再吐、再清洗、群众还吐、继续清洗……

“不叫停槟榔销售、不罚一分钱。”乐东的这个“笨办法”，用林北川的话说，就是“以干部的执着换来群众的自觉”。

将心比心。工作做到这个份上，谁还好意思接着吐、站着看?普通民众纷纷

加入卫生整治队伍。

如今，乐东沿街商铺的老板们已养成习惯：无论刮风下雨，开门前、关门后必做的一件事，就是将房前屋后打扫一遍。

治愈了卫生顽疾，乐东当年即获得全省环境整治工作特别进步奖和省级卫生县城。东方市、澄迈县两位县委书记，不信乐东卫生能搞好：“私访”来了，一看，真干净，服了。

最多82%机关干部轮驻基层

干部作风：由“浮”变“实”

“镇上80%的人认不得镇长，还能指望他给我们办事?”这是三年前发生大规模群体性事件时群众的心声，也是当时干群关系的真实反映。

作风漂浮，是乐东一些干部长期养成的“慢性病”。不少干部不干事也不想干事，不愿下基层，不愿接触群众，遇事能推即推、能躲就躲。

说话没人信，做事没人跟。三年前的乐东像个战场，干群关系势同水火，干部怪群众，嫌群众觉悟低;群众怨干部，见干部就骂。时任县长王大辉刚上任，为电厂选址调研，司机怕他被打，死活不往村里开，最后找了位熟人，说县长是

他亲戚才被带到现场。

一位90岁的老党员失声痛哭：“党的干部怎么被老百姓恨成这样子?”

“作风不正，什么事也做不成。”乐东县委痛定思痛，干部作风，非抓不可!

这一抓，就抓出了改天换地。

同是征地拆迁，2012年电厂落户乐东时，耗时近1年;2015年初，26年来多次推动未果的“美丽渔村”项目，不到一个月就全部拆迁完毕。今昔对比，参与其间的莺歌海镇莺一社区党支书李闻东感触最深。电厂落地**中，李闻东没能说服身边人，也不敢走进群众家门;而这一次，他领着工作队带头拆了自家亲戚的两幢违建房，39户渔民很快从质疑变配合。

迁坟，“天下第一难”。乐东人惯于“宁拆一幢房、不迁一座坟”。2011年试水的殡葬改革，全县一共才迁了17座坟。2013年，新一届县委敢啃“硬骨头”，再次启动殡葬改革，也把干部逼上锤炼作风的练兵场。

所有人的目光都盯着主抓殡葬改革的县民政局局长邢琼尧。顶着家人的“威胁”，邢琼尧第一个把自家9座坟迁到新建的公墓里，“群众不管你怎么说，他们看你怎么做。”于是，全县1600多名干部、职工、教师、医生等带头搬迁，仅仅21个月，全县迁坟11万余座，没有强迁一座坟，腾出了宝贵的78.4平方公里土

地。

35天拆完黄流集贸市场2000余户，18天完成西环高铁征地拆迁，8天完成中线高速公路7000余亩征地任务……在一次次刷新的“乐东速度”中，干部作风

悄然转变。

从不愿下基层到主动下基层，从躲工作到盼工作，干部作风来了个180度大转弯。三年来，全县有60%以上机关干部长期轮驻基层，最多时达82%。

群众纷纷点赞：这才是共产党干部的样子!

从困难县到提前92天完成换届

基层组织：由“瘫”变“强”

基础不牢，地动山摇。乐东多年的“病灶”，没有一样不指向基层组织的软弱

涣散。

面对电厂落地危局，有的村干部和党员明哲保身躲了起来，个别村干部甚至沦为闹事分子。莺歌海镇一位任职30多年、有影响力的村干部，因受不了家人的谩骂阻挠，向党组织递交了“辞职申请”，就这样仍被乡亲堵在家门口骂成“叛

徒”。

九所镇山脚村，乐东出了名的“滥毒村”。村干部的熟视无睹，让贩毒吸毒现象异常猖獗，治安环境不断恶化。“我们辛辛苦苦种地挣的钱、买的东西，一不留神就被„吸毒仔‟偷了、抢了。村干部什么时候真管过?”渐渐地，不吸毒的村民

也不再勤于生计。

一直以来，乐东都是村级组织换届选举的“困难户”。上一届是全省最后一个完成换届的。“比规定时间整整迟了4个月，拖了全省后腿，就是换不下来。”

县人大常委会主任韦忠清回忆。

强化基层组织建设，就会释放出无穷无尽的正能量。

“毒魔不除，人心难安，党组织注定被扣着„软弱涣散‟的帽子抬不起头来。”让山脚村党支书韦传文欣慰的是，现在村民遇到困难，首先想到的是村委会，“因为这里公正，党员、干部拿百姓当亲人。”

2013年村级组织换届，乐东从全省挂号的换届困难县一跃提前92天完成换

届，成了海南最早完成换届的县。

如今，县里有任务，党组织和党员带头做;群众有困难，党员、干部第一时间赶到。在迁坟、征地、拆迁等重大项目中，党员、干部率先向自己“开刀”，给

群众作示范——

万冲镇洋老村支书刘明才，做完心脏搭桥手术不到一周，就赶回征地现场指

挥，村民们看着都心疼;

千家镇永益村老支书容成秀，主动要求从自家开始征地，带着全家亲手砍掉1400多棵丰产期的芒果树，泪湿镰刀;

抱由镇番豆村村委会主任符雷明，领着工作队第一个拆掉了自家的房子;

……

“基层党建已成为乐东经济社会发展的强大助推器。”在林北川看来，没有基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的充分发挥，就不可能创造出“乐东

速度”“乐东奇迹”。

三年苦干实干，从县城到镇村，从党员干部到普通群众，从单项工程到精神面貌，乐东之变不仅全方位，更脱胎换骨，完成了从“后进”到“先进”的嬗变。（本

报记者 盛若蔚）

人民日报:解密乐东之变

中国·海南 www.xiexiebang.com

发布时间：2015-10-09

来源：人民日报

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边海小城如何“后进”成“先进”

解密乐东之变

《 人民日报 》（2015年10月09日 01 版）

7月9日，海南省委召开践行“三严三实”真抓实干促发展现场会，地点不

在海口，在乐东。

一个高规格的全省现场会，选在了乐东开，是对这个边海小城“后进”变“先

进”的最好肯定。

仅仅三年，乐东大变。干净、安全、活力、和谐，乐东人现在出门，头昂得

高高的。

乐东之变，从何而来？乐东经验，能否复制？

解开变化背后蕴藏的神奇密码，唯有走进乐东，去看，去听，去感悟„„

垂范

千难万难，领导带头就不难

“给钱给物给项目，不如配个好书记。”

“老大难，老大难，配准老大就不难。”

行走乐东，干部群众口中经常冒出这样的话，听得出，一个县委书记对班子、干部乃至全县发展的影响之深。

临危选将不容易。2012年6月，面对电厂工程落地困局，调整乐东领导班

子，成为海南省委的当务之急。

55岁、正厅级、政协主席，一般人眼里，林北川该“享清福”了。孰料，省委一纸调令，老骥重上“沙场”。

县委书记这个“官”，林北川从一开始就当得“不太平”。电厂落地、征地拆迁、环境整治、殡葬改革、关停钼矿„„件件急事、险事、难事，不管是上面部署的、以前遗留的，还是自己主动揽下的，他都迎难而上、敢于碰硬。

初抵乐东，电厂项目引发的群体性事件仍在发酵。林北川不是呆在办公室看报告、批文件，不是坐在会议室听汇报、发指令，报到第一天就雇了辆三轮车“微服私访”，第一个跑到暴力抗拒的“钉子户”家里做工作，以行动发出强烈的务

实信号。

很快，乐东人就发现，这个新任县委书记与众不同，到哪儿都带着三件宝：一顶草帽、一个长把手电筒、一本民情笔记本。

脚走出骨刺，脸晒伤过敏，林北川像年轻人一样玩命。许多人感叹，别人是“59岁现象”，北川是“59岁冲锋”。

林北川爱下基层，90％的时间驻守基层，而且调研、开会时有个习惯：不设主席台，与干部群众平坐，“要让群众‘信服’，而不是‘压服’。”

凌晨四五点检查卫生，3个春节都留守县里，80％的县委常委会开在一线„„干大事不惜命、干小事不惜力，三年来，林北川的工位在基层，身心在基

层，情怀在基层。

以上率下，行胜于言。“不论是班长的权威，还是兄长的感染，林北川书记为乐东这么搏命干活，咱还有啥理由不跟着学、一起干？”乐东县委常委、组织部长吴淑天的心声，亦是乐东干部的共识。

变化悄然发生。在林北川的垂范带动下，亲民近民意识、冲锋在前气质、抓铁有痕力度„„乐东干部作风里长期欠缺的“钙质”，在潜移默化中渐渐生长。

千难万难，领导带头就不难。“领导干部特别是一把手，是标杆、是引擎。”海南省委书记罗保铭说，选好配强一把手，发挥一把手的“关键作用”，可以带出一个好班子、一支好队伍、一种好风气。

整风

改作风是把“金钥匙”

走不进群众家门，做不通思想工作，赢不了群众信任„„一些干部作风不良、行为不端，不担当、不作为、乱作为，甚至与民争利，是乐东多年社会矛盾和问

题的主要根源。

干部的作风不改，何谈改变政治生态和发展环境？改作风，成为乐东解决难

题、推动工作的一把“金钥匙”。

“县领导挂帅、机关干部驻点、镇干部配合、村干部参与”，这四句话如今在乐东干部中耳熟能详。这个“四级联动”机制，要义在于推动干部下基层，让作风在一线转变、问题在一线发现、矛盾在一线解决、工作在一线推进，让群众在一线看到党、看到政府、看到干部。村民们不久就发现，以前经常不见人影的村干部戴着草帽冲上来了；往常习惯站在一边当“指挥官”的乡镇干部不再吆五喝六，炎炎烈日下大家一道挥汗如雨。

在乐东的干部中，两件事震动极大：一是长期在一线工作、业绩突出的县交警大队教导员孙建华，被提拔到县扶贫办做了“一把手”；另一件，两任志仲镇党委书记因环境卫生整治不力，一个月内连着被“摘帽”。

赏罚分明——鲜明的用人导向倒逼干部改作风！乐东县委对在推进电厂项目落地、村级组织换届、征地拆迁和殡葬改革等“硬仗”中表现突出的38名干部予以提拔重用，占三年来提拔干部总数的82.2％。与之相应，2014年以来，全县立案惩处“庸懒散奢贪”、不作为不担事的党员干部73人，给予党政纪处分

58人。

抓作风，抓出了干部的精神状态，也抓出了干部的执行力。如今在乐东，干部把下基层当作一种信任、一种荣誉，争着干、比着干。林北川一直有个愿望：开一场干部表彰会，好好表扬一下苦干实干的优秀基层干部，但却自认“食言”，“一方面，一‘仗’接一‘仗’地打，顾不上；更‘麻烦’的是，摸排下来，优

秀的人太多，怎么表彰？”

好的干部作风是最宝贵的生产力。干部用行动示范群众，以表率润泽人心，用党风政风引领民风，干群合力创造了乐东速度、乐东奇迹，营造了风清气正的政治生态和发展环境，由此也给乐东发展积蓄了强大的后劲——乐东近年的固定资产投资、财政收入等主要经济指标增速，已由全省末位跻身前列。

三年巨大反差，透出强烈信号：乐东之变，变在民心；民心之变，变在干部；干部之变，变在作风；作风之变，带来千变万化„„

强基

有钱有人有规矩，真心真意民心顺

乐东曾经的“乱”，虽表现各异，但都与基层组织涣散软弱有着千丝万缕的联系。村级组织换届选举常因闹事受阻，甚至有的通过各种不法手段当上村干部，不担事、不作为、乱作为。

“一个村，如果村‘两委’瘫了，肯定乱。”身为组织部长，吴淑天深有体

会。

抓基层、打基础，三年来，乐东县委全力夯筑基层基础，打出了一套固本强

基的“组合拳”。

第一拳——换。利用2013年村“两委”换届时机，县委提前9个月派出上百人的“连心桥”工作队进村入户，摸情况、做工作，顺利实现村级组织“大换血”，1/3的村支书、1/2的村委会主任、1/5的村干部换了新人，把一些年富力强、跟党一条心、愿为群众谋利益的人充实到干部当中去，而那些民意反映欺压百姓、与民争利的村干部，一个不留、一个不要。

第二拳——带。基层组织并非一“换”了之，换届后，乐东第一时间开办50余期各类培训班，提升村干部的干事能力。县镇领导干部更长期驻村，与村干部一起面对困难，一起解决问题。这对村干部既是激励，又是鞭策。

第三拳——保。抓基层党建，乐东舍得下血本。财力虽穷，但乐东勒紧“裤腰带”，2013年压缩机关单位行政经费30％，调出近1600万元投入镇村；2014年起，更将镇工作经费从每年10万—20万元提至250万—350万元，涨了一二十倍；村一级从2000—5000元提到20万—40万元，涨了100倍，乐东一下子成了全省镇村经费最多的地方。有人质疑：要花钱的地方多得是，为什么要花在这“投石不见响”的地方？“基层组织有实力，党员就有定力，群众就有依靠，花再多钱也是用得其所。”林北川语气坚定。

第四拳——管。把钱花好、把人用好、把事办好，离不开建章立制。为了规范基层权力运行，乐东在民主议事、土地承包、财务公开、村务监督等方面及时出台一系列制度，发布“小微权力清单”。

„„

现在，乐东的每件大事，都不是单靠几个县领导去做，而是镇村党组织、村干部、党员群众一起干，上下齐联动、合力一股绳。

基层组织是党执政的基石，是党联系服务群众的第一线。乐东之变再次证明：基础不牢、地动山摇。“必须重视基层、关心基层、支持基层，推动资源下沉，不断强化党的工作最坚实的力量支撑。”海南省委常委、组织部长李秀领说。

担当

用真心真情真利益赢得民心

民生欠账多，许多事关群众根本利益的问题得不到解决，问题拖得越久，矛盾越复杂，民怨越大。三年前乐东的群体性事件，就是群众不满情绪的集中爆发。

眼下走进乐东，除了干净整洁的环境，似乎看不见多少高楼大厦，闻不到浓厚的商业气息。但了解内情的人却深知，乐东的决策者们魄力非凡，敢将有限的财力大量投进民生这个“无底洞”。

数据最有说服力。三年来，乐东投入民生资金73亿元，占地方公共财政预算的77％，解决沿海12万人的饮水安全问题，新修154公里的村道，整治7500多亩田洋，完成2700套农村危房改造工程，竣工4572套保障性住房，挤出1亿多元对3个湿地公园进行保护性建设，筹资6亿元开建新黄流中学重铸辉煌，建起一批便民服务点„„

利国镇乐罗便民服务代办点工作人员黄红军算了一笔账，自2014年挂牌以来，这个代办点已受理3400多项事项，“相当于让群众少跑1.3万公里，节约

群众交通等费用17万多元。”

黄流商贸城棚户区改造，最能考验县委定力、干部功力。由于各种矛盾和利益纠结，改造拆迁难度极大，有人断言，“黄流市场若能搬，世上万事都不难”。结果，仅用35天棚户区就实现了和谐拆迁，拆除商住户2149户，房屋面积8万多平方米，没有强拆一户，拆迁商户普遍称赞。35天，看似轻巧，背后却是几百名干部两年多的艰辛付出，“踏破鞋底、磨破嘴皮”，终感化群众、换来支

持。

无独有偶。乐东县城原有5条路早已规划，因种种原因，最短7年、最长13年，拆不动、打不通。2014年，乐东县委迎难而上，再啃“硬骨头”。走群众路线、做思想工作，5条路从拆迁、建设到投入使用，仅用21天。

类似的“奇迹”，在乐东一再出现。在罗保铭看来，秘诀在于，“把工作做到群众心坎里，把实实在在的当下利益给了群众，把发展的长远利益向群众说明白，群众才相信党、相信干部，只要党和政府有号召，群众就有行动，需要拆屋就拆屋，需要砍树就砍树，即便牺牲个人利益，也在所不惜”。

不单念及当下，更顾及长远。面向未来，乐东还以“壮士断腕”气魄，牺牲短期利益，敢于担当、敢于作为，打造长远发展的“金山银山”。

尽管缺钱，地也好卖，但乐东惜地如命。三年间，乐东只卖了5块地，其中3块还是用于民生；费尽千辛万苦迁坟11.2万座，为乐东发展腾出了78.4平方公里的黄金岸线土地；顶着巨额赔偿、面临人身威胁和有可能引发突发事件的风险，果断关停高产值但也高污染的钼矿厂„„类似这些打基础、利长远、担风险、啃“硬骨头”的事，乐东的干部做了很多很多。

从冲突对立到亲如一家，乐东党群干群关系改善的背后，是党员干部在群众工作中展现了真心真情，是群众对自身真实利益的正确认知。乐东之变犹如一面镜子频频折射：只有真心真情真利益，才能赢得百姓的真支持，才有实际工作中干群连心、合力攻坚的和谐局面。(本报记者 盛若蔚)照乐东之镜 行严实之风 海南各地各部门学习乐东经验

来源： 人民日报 作者：盛若蔚 时间：2015-10-10 17:00:28

找差距、觅良方、解难题

学乐东 见行动

人民日报海口10月9日电(记者盛若蔚)三年“由乱到治”、“后进”变“先进”，让乐东成为践行“三严三实”的样本。

6月，海南省纪委在乐东县召开全省农村基层党委廉政建设现场会;6月底，林北川获评全国优秀县委书记;7月，海南践行“三严三实”真抓实干促发展现场会在乐东召开。短短几个月时间，乐东经验和林北川先进事迹在海南全省引起了极大关注和强烈共鸣。

学乐东，学什么?学乐东，如何学?学乐东，见行动!学习乐东经验，不是“一阵风”、不能“一窝蜂”，需要提炼乐东经验，作出制度化安排，解决实际难题。以先进为标杆，向典型要动力。“学乐东、见行动”的热潮在琼州大地上持续涌动„„

照乐东之镜 行严实之风

——海南各地各部门学习乐东经验践行“三严三实”

人民日报记者 盛若蔚

《 人民日报 》(2015年10月10日 06 版)

9月30日下午，海南澄迈县纪委召开一次特别会议：针对县社保局副局长蔡汝柏在“全县奋战90天全面完成全年目标任务动员会”上，公然睡觉、违反工作纪律的问题，宣布对其就地免职，并将此案作为典型，通报曝光，以案肃纪。消息传出，全县震动。

澄迈的这一治吏“重手”，堪称海南各级各地学习乐东经验的新鲜注脚。三年“由乱到治”、从“后进”变“先进”，让乐东成为践行“三严三实”的有效样本。对于海南广大党员干部而言，这个先进典型就在身边，看得见、摸得着，响当当、过得硬，领导干部佩服、党员群众信服。

如何学习乐东、使乐东经验在更大范围内得到“复制”推广?琼州大地上，正持续涌动着一股“学乐东、见行动”的热潮„„

学什么

镜鉴先进找差距

短短三年，从国电**脱身，迎来了政通人和的好环境;短短三年，从征地拆迁到环境整治，打赢了一场又一场大“硬仗”。乐东之变，为这个边海小城扫除了旧观念的藩篱，打开了大发展的新天地。

“乐东三年，脱胎换骨，自海南1988年建省以来还是第一个。”海南省委书记罗保铭表示，乐东经验是“三严三实”的生动写照，是实干担当的典型模范，是执政为民的鲜明体现，为海南各条战线提供了活学活用的经验，具有很强的现实示范意义。

学乐东，学什么?

省委常委、纪委书记马勇霞认为，转变作风要从群众的感受出发，乐东县委始终把人民放在心中最高位置，把感情倾注在群众身上，把心思用在为民谋福祉上，把干部置身于百姓之中，真情真心真利益感动感化群众，找回了党和政府的公信力。

省委常委、政法委书记陈志荣认为，由乱到治、由动到稳，乐东新一届领导班子勇于直面问题，不回避、不推责，突出重点，综合施策，一边解决重大民生问题，一边狠狠打击制造群体性事件犯罪分子的嚣张气焰，保持了社会大局的持续平稳。

省委常委、组织部长李秀领认为，乐东县委把加强作风建设作为其他一切工作的前提，把“率先垂范、以上带下”作为最有效的领导手段，充分体现了强烈的基层党建意识和科学的党建理念，乐东三年大变生动说明，“抓好党建是最大的政绩”。

仅用35天，乐东就解决黄流商贸城棚户区拆迁改造这一严重困扰和限制当地发展的“老大难”问题，这让东方市委书记吉明江感慨万千：“15年前，我当黄流镇委书记时就想改造棚户区，但因拆迁户数多、矛盾大、资金紧、维稳难，始终下不了决心。”看到今天的黄流商贸城棚户区已完全拆除，建设工地紧张忙碌，他深知不易。

“为什么基础好的市县工作成效反而不强?”“为什么同样用3年时间，乐东可以干这么多事我们却不能?”“为什么被视为‘天下难事’的征地、迁坟、环境整治等事，在乐东件件都能干成?”琼海市委书记符宣朝抛出了一连串的问号，坦言近段时间来，琼海的干部们对照乐东经验，在反思自身的不足。

在严实作风上找差距。反思自身，昌江县委书记林东坦言“有压力”，在该县经济面临转型的关键时刻，被动工作、自甘平庸、得过且过的思想在不少干部中仍然存在，作风不够硬，拼搏精神不够强，尤其是干事创业的劲头不足，急难任务中为官不为的现象严重，这些都是“不严不实”的表现。

在攻坚克难中找差距。反思自身，澄迈县委书记杨思涛说：“乐东用21个月完成了11.2万座坟墓的搬迁，澄迈近几年也搬迁了5万多座坟，但工作不细致，出现了‘从此地搬彼地’甚至二次搬迁等现象，得好好检讨。”

在干群关系中找差距。反思自身，洋浦经济开发区管委会主任张磊说得实在：“我们走群众路线还很不够，大项目来了才下村做开导、抓民生，这让群众反感，影响了工作的开展。”

„„

谈差距、深剖析、真反思，对照乐东这面镜子，海南广大干部看到了不足，也找到了努力的方向。

如何学

真学深悟觅良方

整洁的村庄、干净的街道、火热的工地、胸揣民情的基层干部、脸上绽开灿烂笑容的百姓„„骄阳似火，全省各地各部门的200多位代表，包括各部门、各市县的“一把手”们，走进乐东的田间地头、街道工地、百姓家中，用眼去观察、用手去触摸、用心去感受这片热土发生的变化„„7月8日—9日，海南省委在乐东召开全省践行“三严三实”真抓实干促发展现场会，部署如何深化学习宣传乐东经验。

现场会还专设一堂“辅导课”，罗保铭亲自“授课”，重点讲“学什么”和“如何学”。会后，他还主持召开座谈会，听取全省19个市县委书记、17个部门党委(党组)书记就“学乐东找差距、践行‘三严三实’”主题，谈怎么当好县委书记、党组书记，怎么学乐东、学了怎么干。

很多干部反映：省委以这样的力度抓典型，前所未有!

“看得见的变化，震撼心的教育。”亲眼见证乐东的显著变化，不少参会代表感言，行走乐东，是一次震撼心灵之旅，更是一次入心入脑的“三严三实”教育过程。

除了现场会，各地的寻访之旅也未间断——

7月，澄迈党政干部组团到乐东学习交流，回来立即部署分成三个小组，学习乐东基层党建、党风建设、环境卫生整治等方面先进经验，提炼出适合“治疗”自身“病灶”的良方。

近日，三亚市政协组织20多名基层村干部到乐东学习考察。两天时间，村干部们实地查看、现场交流，详细了解乐东整治环境卫生、村庄管理等情况，汲取乐东建设美丽乡村的经验。

近段时间，海南各地，有不少像澄迈、三亚这样的干部团赴乐东求教。截至目前，已有10个县市组织19批次干部到乐东学习考察。一些市县委书记甚至感到“不解渴”，又到乐东私访“取经”。

如果说组团“取经”尚属短线交流，那么，挂职锻炼则是长线学习。9月21日，琼中派出的首批到乐东挂职的6名干部已经上岗，他们将“跟班”学习锻炼3个月，深入、全面、系统地学习乐东经验。这样的学法，在海南还是第一家。

学习，也离不开浓厚的舆论氛围。7月15日，省住建厅召开的厅党组中心组(扩大)学习会强调，全体干部职工要从“干部、干事、干群、干净”四个角度学习乐东经验„„事实上，自7月份以来，类似这样的学习会、专题会、交流会，在海南各级各地陆续召开。通过专报、简报和专题新闻等方式，海南对一些地方单位结合“三严三实”专题学习研讨，对照乐东找差距、拿出行动促提升的做法和成效及时总结宣传，推动“学先进用先进”热潮持续升温。

怎么干

因地制宜解难题

心动，更要行动。

“在严峻复杂的经济形势下，实现全省经济持续平稳增长，海口责任重大。”省委常委、海口市委书记孙新阳表示，海口将以乐东为典范，以严实的作风扩大有效投资，持续开展城市综合环境整治，使城市风貌大变样，提升海口城市形象。

“三亚在高速发展中，出现了风貌失控、交通拥堵、违章建筑蔓延等城市发展的共性问题。”省委常委、三亚市委书记张琦表示，三亚将学习乐东，全力以赴加大整治力度，保护好生态环境。

“在目前全省还没有普遍延伸到村的情况下，乐东不等不靠、从百姓需求出发，通过上级政府授权，做到了政府帮百姓‘跑腿’，提供服务便利，解决了难题，凝聚了民心，把工作做在了全省行政审批改革的前面。”省政务服务中心主任王静说，海南行政审批改革下一步的重要内容，就是把全省一张审批网延伸到每个镇、村。

“乐东经验告诉我们，民生问题解决不好，就会积累怨气、引发矛盾。”林东说，昌江缺水，百姓叫苦，昌江下一步将以大水网工程作为突破口，建设水库，治理荒地坡地，加大民生资金投入，推进扶贫攻坚。

“当前万宁正处在改革的关键时期，城市拆迁征地，利益引发的上访还存在，很多问题实际是基层党组织涣散、将矛盾‘上交’的结果。”万宁市委书记张美文从乐东经验得出启示：“必须将基层党建牢牢地扛在肩上，只要出于为百姓谋利益的公心，干事就有底气。”

拆迁力度加大了，行政审批提速了，干部作风改善了„„乐东广大干部为民苦干、奉献担当的精神风貌引发了海南各地各部门的强烈共鸣。广大干部纷纷表示，学乐东经验要结合自身实际，在学深、悟透、用好上下功夫，真正让乐东可复制、可推广的“真经”落地生根、开花结果——

澄迈县承担海南生态软件园征地拆迁重任，26天征地8600多亩，拆违2.3万平方米;

琼中县拆违敢出重拳，15天拆掉8800多平方米，提前45天完成了省里下达的任务，实现了“零抢建、零抢种、零阻碍、零上访”的“四零”良效;

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学习越认真，思考越深入。很多干部表示，学习乐东经验，不是“一阵风”、不能“一窝蜂”，需要结合实际，提升固化乐东经验，作出制度化的安排。

海南省委组织部副部长祝春荣介绍说，借鉴乐东经验，今后在各市县主要领导述职中，基层党建、民生改善等方面进展将作为“必答题”，组织部门给予重点关注;同时，在即将召开的省农村党建工作会上，也将明确提出加大农村基层党建经费投入的要求。

以先进为标杆，向典型要动力。如今，在全省环境整治和海南西环高铁、洋浦PX项目等重大项目建设中，乐东作风成为标杆，乐东经验得到推广，典型的带动效应正在逐步显现„„