经济开发区人民法院开展全院案件质量业务培训,切实促进该院案件质量全面提升

第一篇：经济开发区人民法院开展全院案件质量业务培训,切实促进该院案件质量全面提升

经济开发区人民法院开展全院案件质量业务培训，切实促进该院案件质量全面提升

近日，经济开发区人民法院以“全市法院执法大检查活动”为契机，以提升审判人员综合素质，提高案件质量为目的，由该院审管办就卷宗装订顺序及案卷材料等问题组织全院审判员、书记员进行业务培训，着力提升该院案件质量水平。

培训中审管办负责人就案件正、副卷卷宗装订顺序以及案卷材料如：卷宗封面、目录、审判流程信息管理表、庭审笔录、送达回执、备考表等内容的共性问题予以集中讲解，之后又针对刑事、民（商）事、行政、执行几类案件的实体、程序、裁判文书、卷宗等内容特性问题分别进行解释说明。另外，为了能使审判员、书记员更加清晰、直观地了解相关内容，审管办负责人通过PPT的形式展现了各个案卷材料的正规格式，以及模拟案件材料填写、装订的正确标准。讲解结束后，审管办与其他各庭室就培训内容进行了集中讨论，大家各抒己见，对此次培训内容充分肯定，并表态在今后的工作中一定严格按照标准高质量完成案件审判。整个培训过程中各审判员、书记员认真学习并详细记录，大家一致反映，通过此次培训，各方面业务素质都有了一定的提高。该院建院伊始，虽然没有正式办理案件，但是在院党组成员的带领下各项工作均逐渐走入正轨。此次培训学习为今后的案件审理工作打下了夯实的基础。该院各领导、审判员、书记员立志让优秀成为习惯，打造一流法院。

第二篇：加强制度建设,提升案件质量

机 关 党 建

第十七期

中共绵阳市纪委机关委员会 2007年2月27日

加强制度建设，提升案件质量

2006年，市纪委、市监察局十分注重抓案件检查创新工作，率先在全省出台了五个方面9个案件检查工作制度，确保案件质量，受到省纪委充分肯定，将其中7个制度挂在党政网上向全省推广，同时向中纪委推荐。

一是建立了案件检查协调机制方面的制度。将“市大要案协调小组”更名为“市反腐败协调小组”，代市委、市政府两办拟发了《关于成立绵阳市反腐败工作协调小组的通知》。首次将案件检查单项工作作为党风廉政建设责任制考核的加分内容。出台了《关于对市级部门办案协作组进行调整的通知》，将全市60多个派驻市级部门纪委、纪检组划分为6个办案协作组，优化配置资源。两个通知的出台，强化了纪委的组织协调职能，整合了纪检监察机关的办案力量。二是建立了查案治本方面的制度。充分发挥查办案件的治本功能，制定《关于案件查办工作实行“一案三报告一建议”（案件调查报告、案件剖析报告、案件总结报告、纪律检查建议或监察建议）制度》，达到“查处一案，治理一线，教育一片”的目的。

三是建立了规范办案方面的制度。制定《关于实行初核案件线索、调查案件主办人工作责任制的办法》、《党纪案件调查流程图》、《关于党支部讨论决定党员纪律处分的办法》，确保了案件质量，规范办案行为，明确办案人员职责，保障党员合法权利。

四是建立了委局内部相关室之间沟通、联系方面的制度。从构建和谐机关的角度出发，出台了《关于纪检监察室与机关内部相关室加强联系沟通制度》，加强了纪检监察室与机关有关业务室的联系与沟通，扩大查办案件的政治、经济、社会效果。

五是编纂《案件检查有关条规分类》。便于案件检查干部加强业务学习，提高办案素质与能力。

以上制度的制定和实施，有效地提升了全市纪检监察案件检查工作水平，2006年全市纪检监察系统案件检查工作取得了明显成效。（四支部）

报：市直机关工委 送：市纪委常委

发：各支部

(共印15份)

第三篇：贺兰县人民法院案件质量评查细则

贺兰县人民法院案件质量评查细则

贺兰县人民法院 http://www.xiexiebang.com/ 2008-12-8 15:40:16

为了加强案件质量管理，规范审判执行工作，提高审判人员的司法水平，充分调动全院干警的工作积极性，做到奖勤罚懒、奖优罚劣，加强责任心，根据《中华人民共和国民事诉讼法》、《中华人民共和国刑事诉讼法》、《中华人民共和国行政诉讼法》等法律规定及《宁夏回族自治区高级人民法院案件质量评查暂行规定》结合本院审判实际，特制定本细则。

第一条 案件质量评查范围是：本院所审结、执结的各类案件。评查的内容是：审判、执行程序是否合法，案件实体裁判是否公正，裁判文书是否符合要求，卷宗装订是否规范，材料是否齐全等。

第二条 审判监督庭负责案件质量评查、归档，建立审判人员、执行人员案件质量档案，以此为审判人员、执行人员晋级、晋职、评先树优的依据之一。

第三条 本院裁判文书的质量，由审委会专职委员负责，每月评查出最优法律文书、最差法律文书，经审委会确定后，记入个人质量档案，按有关规定进行奖惩。

第四条 本院庭审质量按照《庭审考核实施办法》执行。

第五条 各审判业务庭对所审执结的案件应先进行自查，应在案件生效后十日内，把审结、执结的案件按规定装订成卷宗，填写评查报表一式二份报立案庭审查，经审查合格加盖“同意报评”印章后，于五日内转审监庭进行评查。

第六条 案件质量的评查采取以查阅卷宗材料为主和与承办人交换意见为辅的方式进行，坚持客观公正、事实求是、从严评查和奖惩分明的原则。

第七条 根据法律的规定，对各类案件在审判过程中进行财产保全、先予执行、审理程序、诉讼权利保障、执行法定审理期限、履行审批手续、实体审理、裁判文书、笔录及卷宗装订等方面出现错误的情形、种类,对照本实施细则的评查标准，将所评查的案件分别确定为一类案件、二类案件、三类案件。

第八条 案件评查采用累积扣分制，不计上限,经评查，得分85分以上的为一类案件，70分—85分的为二类案件，70分以下（均不含本数）为三类案件。

第九条 凡属下列情形的，均为三类案件

1、被二审法院发回重审的（经审委会复议，不认为是三类的除外；

2、超审限未按规定办理延期手续或报延后仍然超过审限的。

3、漏判本诉、反诉请求或超出诉讼请求范围的；

4、调解内容严重违法的；

5、案件定性错误的或基本事实认定错误的；

6、引用法律条文错误、遗漏的；

7、错列、漏列诉讼主体的；

8、对应当公开审理的案件未经公开审理，对不应公开审理的案件公开审理的；

9、未经合法传唤被告，而缺席判决的；

10、无法定事由对被害人提起附带民事诉讼不予受理的；

11、适用普通程序审理的案件，未经合议庭评议而做出裁判的；

12、对未经庭审质证的证据材料做为定案依据的。

13、违反回避制度，造成严重后果的；

14、公告送达的未适用普通程序审理的。

15、严重违反执行程序的。

16、对多个债权人不按规定进行分配造成严重后果的。

17、违反法律规定处理执行款、物的。

18、其他影响公正审判、执行情形的。

第十条 对上级法院改判的案件，由主审法官提交审委会复查并确定案件的评查类别。

第十一条 一类案件由审监庭确定，拟定为二、三类案件的审监庭提交审判委员会讨论后，确定案件类别。

第十二条 在评查中，发现存在重大质量问题的案件，审监庭应及时向院长建议，提请审判委员会，依照法定程序进行纠正。

第十三条 案件评查项目分类及扣分标准。

（一）实体方面

1、未查明被告人的刑事责任年龄和刑事责任能力的扣20分。

2、对案件定性不准的扣10分。

3、案件的基本事实应当正确、清楚，当事人责任分明，个别细节不清或标的计算有误，但对案件正确处理影响不大的扣5 分；虽对案件处理影响不大，但对基本事实叙述不清或未叙述的扣10分。

4、证明案件事实的证据不充分确实的扣20分。

5、判决结果显失公平的扣20分。

（二）程序方面

1、对不符合立案条件予以立案的，由审监庭和相关业务庭提交审委会讨论，决定是否对立案的相关庭室在岗位目标考核中扣 分。

2、收到立案庭转交的起诉状后，严格依照法律和本院审判流程规定的期限送达起诉状副本、举证须知等诉讼文书，并确定合议庭组成人员或独任审判员及开庭日期。每超期一天扣1分。

3、未严格执行回避制度的扣10分。

4、涉及企业法人或其它经济组织的案件,卷内无法人身份证明书的（缺席审理的除外，扣2分

5、当事人委托代理人的,卷内没有代理委托书、代理人是律师的没有该所函件的扣5分。

6、庭审笔录未严格按照法庭审理程序进行记录的扣10分。

7、裁判文书、上诉状等法律文书的送达，未严格依照院《审判流程管理办法》的期限送达、移送，每超期一天扣1分。

8、需进行审计、评估、鉴定、检测等中介事项的案件，未严格按照院里《审判流程管理办法》规定移交立案庭办理的扣20分。

9、需进行公告送达的案件，不按照院里《审判流程管理办法》规定移交立案庭办理的扣20分

10、由简易程序转为普通程序审理的案件，不按照院里《审判流程管理办法》规定办理审批手续的扣20分。

11、执行案件没有装订生效的法律文书和行政机关裁决书、公证书、债权文书等做为执行依据的扣5分。

12、未装订执行申请书及执行案件立案审批手续的扣5分。

13、执行中，第三人提出执行异议后，未严格按照法律规定复议，导致执行财物错误的扣30分。

14、造成国家赔偿的，属办案人主要错误的，赔偿款先由院里支付，再由办案人自行负担的扣30分。

15、中止、终结案件应该召开听证会而未召开的扣20分，未经院长签发的扣20分。

16、未经法定程序擅自变更被执行主体的扣10分。

17、查封、扣押、冻结、拍卖被执行人财产，明显超出执行标的或者超出被执行人应当履行的义务范围（不可分割物除外）的扣10分。

18、采取或解除查封、扣押、冻结等执行措施违反法律规定或未经庭长、主管院长审批的扣10分。

19、对当事人的拘传、拘留、搜查违反法律规定或未经主管院长审批的扣10分。

20、暂缓执行不符合法定条件或没有书面报告说明暂缓执行的原因和理由的扣10分。

21、被查封、扣押物品应评估的未严格依法或按院里审判流程规定报送相关部门审批评估的扣20分。

22、给当事人发还钱、物未按规定办理或手续不全，发还钱、物有误的扣10分，造成后果的扣30分。

23、其他影响公正司法，造成不良后果的扣20—30分。

（三）法律文书规范方面

1、各类法律文书拟稿人、核稿人、签发人无签名的每出现一处扣2分。

2、需经审委会讨论或适用普通程序审理进行判决的案件卷中没有审理报告的扣5分。

3、未严格履行移送执行手续，材料不齐全、不完备的每出现一处扣2分。

4、调查、调解、庭审、合议、审委会等各种笔录、记录准确完整。出现语句不通、字迹不整洁、错、漏、别字等情况的，每出现一次差错的扣0.5分。

5、庭审、合议、审委会笔录必须有参加人亲自签名，不得代签，缺少一人次扣5分。

6、各种笔录出现差错，应按规范修改，不按规范修改的，每出现一处扣2分。

7、送达回证、宣判笔录、审判流程信息表等法律文书应按要求的内容认真填写齐全，每出现一处差错扣2分。

8、宣判笔录不符合要求的，扣5分。

9、备考表没有立卷人、核卷人签字或作必要说明的扣5分。

（四）卷宗装订方面

1、适用普通程序的案件不装订正、副卷的扣20分。

2、卷宗装订顺序未严格按照院里的规定进行装订的，每出现一处差错扣2分。

3、卷宗封皮出现不整洁，书写错误的每出现一处扣5分。

4、未严格按照院里《审判流程管理办法》规定的期限报送参评案件卷宗的每超期一天扣1分。

第十四条 审判庭和案件承办人员对案件质量评查结论有异议的，可在接到通报之日起三日内向主管院长提交书面申请复议报 告，由主管院长决定是否提交审委会确认。

对评查出现的问题可以补正的，各庭在接到审监庭发出的补正通知书后应在限定期限内予以补正，逾期未补正或补正后仍不符合要求的，按照本细则给予扣分。

第十五条 立案庭对已超审限、超期限而未查出的，双倍处罚；审监庭对应为二、三类案件而未确定的，双倍处罚；审委会专职委员，对院审委会交办的工作，不认真履行职责的，双倍处罚。

第十六条 立案庭对审限实行月通报。每月专职审委会委员将裁判文书评比的情况、纪检组长将庭审考核的情况通报给审监庭，由审监庭综合案件质量评查的情况后写出书面报告，报院长审批，并在全院予以通报。

第十七条 本细则2007年元月1日起执行。原《贺兰县人民法院案件质量评查实施细则（试行）》同时废止。

第十八条 本细则由审判委员会负责解释。

第四篇：县人民法院案件质量评查制度

**县人民法院案件质量评查制度

**县人民法院案件质量评查规定 第一章 总 则

第一条 为了提高办案质量,维护司法权威，强化审判人员、执行人员的质量意识，实现审判工作的制度化、规范化、科学化管理，确保司法公正，特制定本制度。

第二条 开展案件评查工作,应当坚持客观公正、严谨求实、依法评查的原则，严格依照程序法、实体法和本规定的各项评查标准进行评查。第三条 本规定所涉及的案件质量评查包括对案件审判质量、裁判文书质量、卷宗装订等的评查。

第四条 本院成立案件质量评查小组，负责本院案件质量的评查和考核工作。案件评查小组办公室设在审管办。第二章 案件评查操作规则

第五条 各业务庭、局办理终结的案件报结后，应依据立案庭打印的结案清单，以办案人为单位填写质量评查案件登记表（一式两份），于次月5日前 将案卷整理装订后送审管办，办理移交手续。

第六条 审管办对各业务庭、局移交的案卷要逐案核对，登记完毕后，输入计算机。

第七条 评查法官在评查中，不得通知案件主审人私下进行改动或出借卷宗，确需要借用卷宗的，须经分管审管办院长批准。

第八条 对当月送评的案卷，评查法官应在30日内评查终结，逐案填写《案件评查扣分明细表》（一式两份，一份附卷存档，一份留审管办备查），列明扣分原因、数额，并根据得分情况确定评查结论。月底审管办以部门为单位汇总成表，经评查小组审核批准后送政治处及被评查庭各1份，并于每季度末进行通报。

第九条 凡评查终结的案件，须加盖评查章，评查完毕退回业务庭归档。第十条 评查终结的案卷中需要补正的，由各业务庭、局负责人监督本部门承办法官补正后交审管办，审管办审查后退回相关业务庭归档，补正后的案卷不改变评查结论。

第三章 案件质量评查考核办法 第一节 案件评查方式及范围

第十一条 案件评查采取常规评查、重点评查和专项评查三种方式。第十二条 对当年一审审结生效、二审维持原判、执行终结、执清的案件采取常规评查，案件生效后十五日内送交审管办进行评查。第十三条 对发还、改判、再审案件进行重点评查。

第十四条 对上级法院或本院要求进行评查的案件进行专项评查。第十五条 案件质量考核实行扣分制。每个案卷设计满分为100分，包括案件审理、执行、法律文书、卷宗装订四个方面。第四章 评查标准 第一节审理案卷

第十六条审理卷宗按以下标准进行扣分。

1、未经批准超审限的扣10分。

2、适用普通程序的案件，未按法律规定向当事人送达起诉书副本或开庭传票的扣10分。

3、诉讼主体不合格或漏列当事人的扣20分。

4、采取先予执行、财产保全措施违反规定的扣10分。

5、刑事案件没有依法为盲、聋、哑或未成年人指定辩护人或代理人的扣10分。

6、证据来源不明的扣10分。

7、未向当事人告知诉讼权利义务及回避条件的扣10分。

8、庭审笔录或其他笔录记录不完整、不准确或出现其他重大差错，影响正常审判活动的，扣10分。

9、庭审笔录或其他笔录涂改，审判人员未按规定签名，当事人未按手印或签名的每处扣3分。

10、予以定案的证据未经质证的扣15分。

11、经普通程序审结的案件无合议庭笔录的扣10分。

12、合议庭笔录无合议庭成员签名、一人代签或签名不全的扣5分。

13、驳回起诉的理由不充分的扣10分。

14、违法裁定准予撤诉或按撤诉处理的扣10分。

15、传票、送达回证填写不规范或有漏项的扣5分。

16、合议庭确认的事实前后矛盾、出入较大导致错判的扣15分。

17、调解违反自愿原则或调解内容违法的扣20分。

18、案件定性错误的扣15分。

19、判决结果漏项的扣20分。20、审理案件，自审自记的扣5分。

21、缺少必需的法律文书的扣10分。

22、应该送达的法律文书而未送达的扣15分（如撤诉裁定书、中止执行裁定书只送达申请人的）。

23、案件被中院发还重审的扣20分。

24、案件被中院全部改判的扣20分，部分改判的扣10分。

25、卷宗材料顺序混乱、装订不规范或不按时归档的扣5分。第二节 执行案卷

第十七条执行卷宗按以下标准扣分。

1、未按规定标准收取执行费的扣5分（经批准缓、减、免的除外）。

2、未向当事人送达执行通知书的扣10分。

3、对执行到位的款物，不及时发还权利人或违反规定不及时把执行款交付内勤、财务部门的扣10分。

4、违反法律规定，将执行款物交由案外人代收的扣20分。

5、违反执行程序，对扣押物既未评估又未经当事人认可，擅自定价处理的扣20分。

6、对已提出的执行异议，未予审查且继续采取执行措施的扣15分。

7、可分割财产明显超标的扣押或错误采取其他强制措施，未及时纠正的扣15分，造成严重后果的扣20分。

8、不符合《民事诉讼法》的规定而中止、终结执行案件的扣10分。

9、非法采取查封、扣押、扣划等强制措施的扣20分。

10、采取司法拘留措施，不符合法定条件或不符合法定程序的扣20分。

11、在执行期限内未能结案且未按规定办理有关手续的每件扣10分。

12、应该送达的法律文书而未送达的扣10分（如中止执行裁定书只送达申请人的）。

14、不符合结案条件而报结的扣15分。

15、合议笔录签名不齐全的扣5分。

16、卷宗装订不规范或不按时归档的扣5 分。第三节 裁判文书 第十八条裁判文书按以下标准扣分

1、制作裁判文书未经有权签发领导签发的扣10分。

2、裁判文书的首部文书名称错误的，扣5分。

3、法院名称表述不规范或不完整的，扣1分。

4、诉讼参加人姓名（名称）基本情况表述不规范或错误的，每处扣1分。

5、案件来源、审理经过交待不完整的，扣1分。

6、案由表述不规范的，扣1分。

7、裁判文书每出现错、别、漏字的每处扣1分。

8、裁判文书中关键性文字错误的每处扣5分（如原告写成被告、判决主文中数字出现错误等）。

9、裁判文书案号、院印、核对章等出现形式要件错误、漏项的每处扣2分。

10、调解书主文与协议内容不一致的扣10分。

11、裁判文书主文表述不准确、不规范、容易产生歧义的，扣10分。

12、漏引、错引法律条文的扣10分。

13、裁判文书未写明诉讼费用承担数额的扣10分。

14、裁判文书改动部分未盖校对章，尾部未盖核对无异章的各扣2分。第五章 案件质量责任追究办法 第一节 追究范围

第十九条 案件质量界定分为优秀、合格、基本合格和不合格。

案件评查整体得分在80分（含本数）以上的为合格案件，80分（不含本数）到60分（含本数）的为基本合格案件；60分（不含本数）以下的为不合格案件；得分在95分以上的疑难或重大矛盾纠纷案件，经评查认为案件处理取得了良好的法律效果和社会效果、案件审理质量特别突出的可评定为优秀案件。

第二十条 案件质量责任追究的范围为基本合格案件和不合格案件。第二十一条 有下列情形之一的予以免责：

（一）二审期间认罪，积极缴纳罚金、附带民事调解后从轻改判刑期的；

（二）二审期间发现漏罪、抓获同案犯需要一并判决发回重审的；

（三）当事人放弃或部分放弃权利或增加新的主张的；

（四）一审判决没有错误，二审期间出现新的证据，导致改判的；

（五）二审大部分维持，仅改判小部分的；

（六）司法解释及政策修订的；

（七）在法定自由裁量权范围内（自由裁量显失公平或量刑畸轻畸重的除外）有不同认识或基于化解矛盾而作了适当调整的；

（八）确因信访、稳定等因素发还一审法院，要求做调解稳控工作的；

（九）其他经本院审判委员会审查认为可不追究案件瑕疵责任的。第二节 责任划分

第二十二条 适用独任程序审理和执行的案件，承办该案的法官为责任人。第二十三条 适用普通程序审理的案件，承办该案的主审法官为直接责任人，合议庭其他成员为次位责任人。但合议庭评议案件时持正确意见的除外。第二十四条 经审判委员会研究决定作出裁判的案件被评定为不合格案件的，属案件主审法官漏报案件主要事实、重要情节的，该案主审法官为责任人；属审判委员会委员责任的，对该案持非正确意见的审判委员会委员为责任人。

第三节 责任追究

第二十五条 审管办每季度末前将上季度案件评查情况通报全院，并以此作为年终审判质量考核的重要依据。

第二十六条 被评为不合格的案件，扣发办案补助；被评为优秀的案件，除办案补助外年底视情况定每件奖励金额。年内出现不合格案件占所办案件的百分比在10%以上或基本合格案件占所办案件的百分比在25%以上的庭室和办案人，当年不得评为先进。

第二十七条 对案件评查中发现的违反《人民法院审判人员违法审判责任追究办法（试行）》之规定的，交纪检监察部门处理。第二十八条 本制度由本院审判委员会负责解释。

第二十九条 本制度自二0一一年七月二十日起执行，以前相关制度同时废止。

第五篇：基层法院提升案件质量路径探索)

基层法院提升案件质量路径探索

2010-12-15 09:43:58

来源：中新盐城网

当前，社会主义市场经济改革进入“深水区”，利益格局不断调整，社会矛盾大量涌现，人民群众希望通过司法渠道维护自身权益的意识和愿望日益高涨。在这样的历史背景下，承担着社会矛盾化解主要任务的基层法院要担负起维护公平正义、促进和谐稳定的社会责任，就必须正视社会各界司法需求与基层法院发展水平之间的现实差距，从影响基层法院司法公信度提升的最主要因素即案件质量入手，加强调查研究，加强原因分析，寻求根本突破，实现科学发展。笔者通过对某省人民法庭2009被上级法院发回重审和改判案件的解剖，就影响案件质量的原因、提升案件质量的对策进行了探析，以飨读者。

一、影响基层法院案件质量的消极因素

(一)法官自身因素

1、工作责任心不强。部分案件因计算错误、遗漏证据、漏判诉讼请求被上级法院发回重审或改判，反映了少数审判人员工作责任心不强、办案作风不实，以致在事实和证据的认定方面出现技术性或常识性的低级错误。

2、能动司法意识薄弱。少数审判人员存在消极办案、机械办案的思想，怠于履行释明义务，怠于引导举证质证，怠于依职权调查取证，积极、主动查明案件事实的意识不强，能动履行司法职能的要求落实不到位，导致案件特别是缺席判决的案件事实不清或认定错误。

3、法律功底不扎实。当前，社会生活丰富多彩，规范人们行为的法律法规不断颁布出台，少数审判人员平时不注意业务学习，遇到问题不钻研，凭经验习惯办案，司法能力不能适应工作需求，在举证责任分配、案件事实认定、辨法析理论证、法律法规适用方面的能力不强。

4、司法行为不规范。通过案件评查、分析，发现部分案件被发改，是由于审判人员违反诉讼程序办案，司法行为失范，导致案件被发回。

5、论证说理不透切。法官作出裁判的过程就是对事实作出评判和对法律进行适用的过程，应当彰显法理思辨。但有的裁判文书在说理部分，三言两语、轻描淡写、隔靴搔痒。究其原因，是不敢说、不会说、不能说、不愿说，从而形成释法不到位，说理不入情，难以让当事人服判。

(二)法院管理因素

1、法官职业道德教育不到位。不少案件缘于审判人员工作责任心不强被发改、少数案件因为程序违法被发改乃至个别案件由于司法行为不廉洁被发改的事实，充分说明基层法院对法官群体的职业道德教育还存在着不足和差距，思想政治工作还存在着盲点和误区，感召、激发法官群体职业尊荣感和社会责任感的思路还不够开阔，举措还不够扎实，成效还不够显著。

2、学习型法院创建不到位。从案件的发改情况来看，一些审判人员的业务水平不高，司法能力不强，胜任现实审判工作勉为其难。这也反映少数法院对法官的司法能力建设不够重视，没有经常性地对审判经验进行总结、提炼，没有系统性地对法官进行业务培训，“学习型”法院的创建工作落实不到位，导致部分审判人员学习缺乏动力和方法，知识更新不快，综合能力不强，一旦遇到案情复杂、法律适用有争议的案件，就容易出现错误判断。

3、定案工作规定执行不到位。发改情况表明，少数法院对该省法院下发的《关于审判案件定案工作的暂行规定》、《关于加强独任审判员监督管理工作的暂行规定》学习不透彻、落实不到位，合议庭、审判长联席会议、部门法官会议、庭长、院长和审判委员会的指导、监督、管理职能发挥不到位，个别案件由承办人自己签发，定案把关存在“不严、不实、不准”的现象。

(三)其他因素

1、案件复杂难以处理。当前，社会主义市场经济尚未完善，社会生活处于转型阶段，矛盾纠纷呈现出多元、复杂态势，新类型的疑难复杂案件不断涌向法院，法律作为来源于社会生活调整社会生活的上层建筑，往往或一度会滞后于社会现实生活的发展。而且，与社会生活的多样性相比，法律规定总是相对原则，这就给具体的司法审判工作带来了困难，导致在事实认定、法律适用、利益衡平上出现偏差。

2、合理范围内的认识差异。在本次评查中，也发现有少数案件被发改是由于法律没有明确规定，一、二审出现认识上的差异，且在合理范围之内。如律师费是否属于实现债权费用、违约金调整幅度等。

3、当事人法律意识淡薄。部分当事人法律意识薄弱，举证意识、举证能力不强，甚至故意拖延举证，直到败诉后，在二审阶段才提供证据，造成一审裁判被改变。另外，个别当事人不择手段提供伪证，干扰诉讼秩序，给法官认定事实、辩别真伪带来很大难度；有的甚至采取无理取闹，威胁等手段缠访闹访，给案件的最终裁判施加不当压力。

二、提升基层法院社会公信的对策措施

1、加强思想教育，提升职业道德。思想是行动的指南，行动是思想的延伸。基层法院要将法官职业道德教育作为思想政治工作的重要内容进行部署，将职业道

德教育与勤政、廉政等专项活动相结合，将职业道德教育与日常审判工作相结合，激发法官群体的职业尊荣感，引导法官群体从维护法律尊严、维护法院形象的高度，自觉树立审判工作无小事的思想，端正工作态度、改进工作作风、增强工作责任心。通过经常化、常态化工作，不断提高法官廉洁司法的意识，维护公平正义的意识，为人民司法、为大局服务的意识。

2、强化原因分析，注重总结提高。发改案件在基层法院审理的案件中比例虽然很小，但对法院司法形象的影响却很大，应当引起各级基层法院的高度重视。对该类案件，基层法院要举一反三，发动工作人员认真排查本人、本部门乃至本院在审判工作上的不足和问题，进行梳理、汇总。要针对排查出来的问题，深刻剖析原因，特别要查找在工作责任心和业务能力方面的不足，研究、制定可以避免问题发生的对策措施，建立对审判权行之有效的监督机制，确保取得实效。

3、加强业务学习，提高司法能力。审判工作是一项有着较高专业要求的综合性工作。当前，社会矛盾不断涌现，新的法律法规不断颁布出台，要依法有效化解社会矛盾，就必须加强业务学习。为此，基层法院要结合实际制定周密的学习和培训计划，鼓励、引导审判人员将业务学习贯穿审判工作之始终，通过学习不断提高法学理论水平，并在审判工作中予以运用，切实将学习成果转化为司法能力，不断提高解决社会矛盾的能力和水平。

4、加强定案管理，建立监督机制。基层法院要认真组织学习王胜俊院长关于创新和加强审判管理的重要讲话精神，严格法院内部管理。要充分发挥院长、庭长的指导、监督和管理职能，加强对独任审判的指导、监督，防止独任审判变成独人审判；要强化合议庭的功能发挥，防止合而不议，流于形式；要充分发挥联席会、审委会的职能作用，用集体智慧解决审判工作中疑点和难点。

5、践行能动司法，实现案件事了。基层法院要认真落实有关能动司法的工作要求，加强诉讼服务中心建设，强化释明权的行使，制度化地开展诉讼指导工作并贯串立案、审判工作的全过程。要落实依职权调查取证、主动查明事实的工作要求，调动审判人员指导当事人举证质证的积极性，加强判前释明，加强判后答疑，及时

了解当事人的思想状况，及时消除当事人的法律疑虑，及时释放当事人的负面情绪，有效减少盲目上诉上访和非理性信访投诉，提高一审服判率，实现案结事了。，6、加强沟通联系，减少案件发改。要建立一审、二审法院定期就上诉案件进行沟通、交流的工作机制，倡导二审法院主动搭建工作平台，牵头规范运作模式，理性对待一审、二审在案件事实、法律适用上存在的合理范围内的认识差异，避免因沟通不及时、交流不畅通而导致案件被发改，在切实维护当事人合法权益大的同时，依法、理性维护司法活动的严肃性和裁判文书的既判力。

(作者：陈凤泰 工作单位：盐城市亭湖区人民法院)