乐东黎族自治县教育局文件

第一篇：乐东黎族自治县教育局文件

乐东黎族自治县教育局文件 乐教发 [2008]24号

乐东黎族自治县教育局

关于印发开展中小学教育教学质量年活动

实施方案的通知

各镇中心学校、中学，县直各学校，民办学校：

现将《乐东黎族自治县教育局开展中小学教育教学质量年活动实施方案》印发给你们，请认真研究，并结合本地实际，精心组织实施。

乐东黎族自治县教育局 二00八年三月十七日

乐东黎族自治县教育局

开展中小学教育教学质量年活动实施方案

为了贯彻海南省教育厅关于把2008年定为中小学教育教学质量年的工作要求，扎实开展教育教学质量年活动。特制定本活动方案

一、总体要求及领导机构

1、指导思想

以科学发展观为统领，以办好人民满意的教育为宗旨，通过规范学校管理，加强师资建设和深入推进基础教育改革等措施来全面落实素质教育，全面提高教育教学质量，培养德智体美全面发展的社会主义事业建设者和接班人。

2、活动目标

使各级各类学校牢固树立“提高教育教学质量是教育工作的第一生命线”思想观念，进一步增强质量意识，从而更加自觉地把提高教育教学质量作为所有学校工作的中心并在各项管理活动中加以落实，切实地规范和优化学校管理行为，为全面提高我县中小学教育教学质 量奠定良好的基础。

3、组织领导

为了确保教育质量年活动卓有成效地开展，县教育局成立中小学教育教学质量年活动领导小组。

组长：蔡文业

副组长：孙鸿睿、曾锋、柯奉豪

办公室主任：曾锋（兼）。办公室成员由培训学校、普教岗、督导室、人事岗、勤工办、体卫岗、教育工会负责人组成领导小组主持日常工作，具体负责制定方案、宣传发动、信息反馈、督促检查和综合总结。

二、主要工作

（一）切实抓好“学校创建”工程，促进教育均衡有效发展。

1、按照教育厅关于相关精神，遵循“整体启动、分布达标”的原则，认真开展义务教育阶段规范化学校的创建工作。2008年全县10％的义务教育阶段学校要达到县“规范化学校”标准，以后每年达标学校比上年增长5%左右，5年内全县90％以上义务教育阶段学校进入县“规范化学校”行列，其中10%的学校达到省“规范化学校”标准。

2、实施普通高中“省一级学校”的创建工作。要集中力量重点办好乐东中学、黄流中学两间完全中学。加强对这两间学校的督导检查，使创建活动落到实处；加大投入力度，逐年增加其生均资源。争取5年内使乐东中学、黄流中学达到“省一级学校”标准。

（二）深入开展“新课程实施”工程，保证素质教育落到实处。

1、铭记“三种精神”即“认真负责抓落实、知难而上不言退、务实创新求提高”的精神，以之来统领“新课程实施”工作，树立起“敢于面对课改困难，善于破解课改难题，勇于追求进步”的信心，为全方位地推进新课程的实施、巩固、提高工作提供强有力的精神动力。

2、围绕“四个环节”即“课程安排、课堂教学、综合实践活动课、学生评价”，结合我县的实际，建立和完善“学校新课程实施考评制度”并开展考评，今年5月中旬初召开全县新课程实施总结表彰大会。

3、抓好“六个文件”即省教育厅颁发的《海南省中小学教师教学常规》、《关于开展有效教学深化课堂教学改革的意见》、《海南省中小学校本培训工作规程》、《海南省中小学校本课程开发与管理的意见》、《海南省高中综合实践课程建构式评价方案》、《关于深化普通高中通用技术课程实施的指导意见》的落实工作，保证新课程实施的有法有序有效进行。

4、落实“三个考试”即新课程背景下的高考、会考、中考的备考工作。今年3月份前相关部门要完成制定“高（会、中）考备考细则”的工作，要在充分发挥学校、教师、家长积极性的基础上，督促相关学校通过广泛细腻的教育教学活动，使学生熟悉考试内容、掌握应试技巧，从而轻松应试，为实施新课程打造一个宽松的社会环境。县研训学校要从今年起，每年向县中招办收集包括2006年入学在内的高（初）一学生的各分数段录取情况，为以后跟踪、评估教学质量奠定基础。

5、重视“四个学校薄弱科目”即“体育、卫生、艺术教育、心理教育”的建设。（1)今年3月初要出台并开始实施《乐东县教育局关于进一步学校加强体育、卫生、艺术教育和心理教育工作的决定》以及《学校体育、卫生、艺术教育、心理教育工作的考评方法》，通过抓好该项工作切实给每个学生创造全面发展的 机会，从而提高学生的综合素质；（2)进一步加强中学生心理健康工作。第一，举办中小学心里健康培训班；第二，督促各学校按相关规定配备专职心里健康教师并建立心理健康咨询室；第三，切实开展中学生心理健康专题研究活动，担负实验课题任务的乐东中学、黄流中学、县一小、县二小等学校，要认真制定切实可行的活动方案，做到有专人负责、有经费保障、有机制约束，使该项活动落到实处，真正起到示范和引领作用。

6、县教研培训学校要在新课程实施中起到引导者和督导者作用，除了本方案涉及事项外要做好下列工作：（1)抓好一批“样板学校”。一要做好“有效性教学项目试验学校”的跟进工作，特别要指导各学校抓好常规教学管理和集体备课工作；二要开始操作“教研培训示范中心”的创建工作。今年先暂定县一小作为全县小学的“教研培训示范中心”；(2)抓好一支由优秀教师组成的流动教研队伍，以“名师巡回”方式指导农村学校的教学教研工作；成立中心校教研站，培育一支由优秀农村教师兼职组成的农村教研队伍。（3)抓好一系列竞赛活动。本年度要完成小学语文科“教师集体备课”比赛、初中语文教师课堂教学大赛等教学能力竞赛活动。合理安排学生学艺比赛活动。（4)持续开展“校园特色教学（研）”的创建活动。（5）形成突击性教学巡常机制，使之成为常规性监管手段。

（三）有的放矢地开展“和谐校园”建设工程，营造良好的管理氛围。

1、全面加强对学生的思想品德教育。要把社会主义核心价值观特别是法制教育、“做人教育”放在突出的位置。

2、引导学校把德育教育工作放在学校工作的首位。（1)启动德育督导工作机制，6月份出台工作计划；（2）年底召开一次德育工作总结大会；（3)针对我县学生实际，开展德育课题专项研究工作，为学生管理工作提供科学依据。

3、实现使学校规范办学行为，造就学生健康成长的良好氛围。(1)督促学校走“依法管校、依规管教”之路，进一步全和完善各种规章制度，克服管理的随意性。（2）督促学校开展“洁身活动”，塑造学校“民主、文明、廉洁”之形象。特别是要认真执行《义务教育法》，屏除乱收费、滥订教辅资料、随意惩处学生等校园丑恶现象；克服随意处罚学生、随意大幅度增加课时、有偿补课、撂荒文体活动、挤占学生自主时间的非科学行为。（3)加强学校的安全教育和安全管理，杜绝安全事故。

4、督促学校经常性依法开展校风的整治活动。

5、加强中小学学籍管理。在全县范围内启动建设学生电子学籍管理系统，为规范学籍管理、维护学生权益乃至教学质量监控提供物质支撑。

6、认真执行家庭困难学生资助政策，加强督导资助资金的管理情况。

（四）稳妥启动“教育教学量化考评工程”，强化教育行政的评估功能。

1、强化各科室的评估功能。今后教研培训学校及各职能岗要把主要精力放在所辖业务的量化考核工作上。

2、认真检查各学校实施《乐东县教师工作量化考评方案》的情况，督促各校于3月初上报考评结果及总结材料，对该项工作进行认真的总结，为以后实施《海南省中小学教职工绩效考评决定》奠定基础。

3、作好实施《海南省中小学教职工绩效考评决定》前的准备工作。

（1)做好“决定讨论稿”的意见征集工作，在规定时间里呈送省厅相关处室；（2）3月初要把“讨论稿”印发各学校，让其尽早熟悉考评的内容概要。（3)要根据“讨论稿”内容、我县的实际情况以及我县业已实行量化考核的得失，制定出我县初步的实施和操作意见，保证该项工作稳妥顺利的进行。

4、建立“中小学教学质量抽测机制”。本年度抽测的重点是小学，同时启动初中年级的测评工作。在六月前拟好《乐东县小学教学质量测评制度》，使该项工作常态化、制度化，切实起到教学度量衡的作用。

5、六月份后要作好实行《海南省中小学教育教学质量评价指标体系和标准》的前期准备工作。

6、本学期出台实施《乐东县教学常规、教研及培训考评方案》，3月中旬完成。

7、督促各学校强化“教师课堂教学能力量化机制”，每学期 都要以科目按得分顺序将评估结果公布并呈送县教研培训学校。

（五）加强师资建设，打造一支品能兼优的校长和教师队伍。

1、加强校长队伍管理，规范校长管理行为。

（1）加强对校长的常态化考评。每学期都要对校长特别是“一把手”进行科学细腻的民主测评。测评时要讲究方法，力戒形式主义；（2）依法制定实施《乐东县中小学校长行（议）事细则》，规范校长行为，切实解决在部分校长中存在的决策管理不民主、经费不透明、副手有义务没权利等弊端；（3)继续完善校长公开招聘制度，加大对“候选人品德”的审核力度，把好“入口关”，防止“带病上岗”。（4)建立统一采购支付制度。在不违反国家政策法规的前提下，把相关采购事项收归教育局统一采购支付；（5)强化经费保障机制，加强对学校经费的监管力度；（6）规范各中小学教材和教辅材料的订购行为。

2、强化“教管’，“评聘”“研培”机制，提高教师队伍整体素质。

（1）强化师德教育。4月份在中小学开展学习先进优秀教师事迹的活 动；利用暑假时间开展一次师德教育及评议活动。(2）实施“名师”工程。在做好新一轮省（县）级骨干教师选拔工作的墓础上，对将要选定骨干教师和各校名师进行单列管理，大力宣传他们的事迹，发挥他们在教育教学中的辐射作用。同时还要创造条件为他们的工作学习提供便利。（3)深化教育人事制度改革，争取在今年内建立起以建立规范的岗位设置、岗位聘任和岗 位考核制度为核心的、充满生机和活力的教育用人机制。人事岗要按已核编教职工数，摸清各校缺编情况，并按校按科编好教师短缺（流动）帐台表，做好人事制度的基础性工作。（4）认真执行省厅将要实施的“上海”“微软”等四次教师远程培训工作和落实海南师大“周末培训学院”的相关工作。（5)督促各学校认真执行即将颁布的《中小学教职工绩效考评方案》，并把执行情况列入年终考核内容，从根本上保证该项工作常态化。（6）加强县教研培训学校的建设，强化培训功能，使其成为“教师继续教育资源和学习中心”。除了完成省安排的培训活动外，今年要启动乡村小学校长、教导主任、教师的培训工作，继续做好中学教师继续教育的管理工作以及学分登记工作。（7）根据即将颁布的《海南省关于加强农村中小学教师队伍建设的意见》的精神，根据我县的实际情况，拟定具有针对性和可操作性的《乐东县黎族自治县关于加强农村中小学教师队伍建设的意见》，切实为农村中小学解决实际问题，促进教育的均衡发展。

（六）努力改善中小学办学条件

1、实施“农村初中校舍改造”和“新农村卫生新校园”工程加快学校教室、功能室建设，逐步解决我县“少房子、大班额、缺实验、短图书”的局面。

2、以教学资源库建设和教师网络研修为重点，推进我县农村现代远程教育工程的“班班通、堂堂用”的应用模式，让广大农村中小学学生共享优质的教育资源。

3、摸清全县中小学教学仪器配备情况，按《海南省中小学教学仪器配备标准》建立各学校教学仪器差（缺）帐台表，逐步解决教学仪器的短缺问题。

三、工作步骤

（一）动员部署阶段（2008年3月底前）

1、召开全县教育工作会议，由局主要领导对该项活动的开展进行 动员和部署。

2、印发《乐东黎族自治县教育局关于开展教育教学质量年活动实 施方案》。

3、各学校制订开展教育教学质量年活动实施方案，召开会议进行动员和部署。各学校要在3月30日前把实施方案报送县教育局活动领导办公室。

（二）组织实施阶段（2008年4月至11月）

1、各学校要围绕义务教育阶段规范化学校和普通高中“省一级学校”的创建工作，遵循“寻找差距、建章立制、推进工作”的原则，来进一步加强“规范学校管理、加强教师队伍建设、深入实施课程改革、改善办学条件”等五大工作，把创建工作逐项落到实处。

2、局领导、研训学校及各职能室要到工作挂钩地区学校，广泛开展调查研究、督导检查，帮助学校解决活动中遇到的各种难题，使该项工作真正落到实处。

3、教育局活动领导小组定期召开会议，通报情况、交流经 验、解决问题，保证工作的顺利进行。

（三）总结表彰阶段（2008年12月）

1、教育局人事岗结合年度考核对各职能室工作任务完成情况进行考核。

2、各学校要于2008年12月6日前将本次活动的书面总结报送教育局活动领导小组办公室。

3、县教育局在适当的时候召开教育教学质量年活动总结表彰大会。

四、工作要求

开展“教育教学质量年”活动是省委、省政府和省教育厅的要求，也是教育局2008年的主要工作。它是进一步提升我县基础教育管理水平和提高教育教学质量的重要举措，各学校要高度重视，明确任务要求，制定切实可行的活动方案，实行“一把手”负责制，真抓实干，务必按质按量地完成工作任务，同时要着眼长远、建章立制，建立起提高教育教学质量的长效机制；县教研培训学校、局各职能室要互相协调、密切配合，按时完成分解任务，同时还要加强对学校的检查督导。

主题词：教育

教学

质量

方案

通知

乐东黎族自治县教育局

2008年3月17日印发

（共印40份）

第二篇：关于海南省乐的东黎族自治县经济发展的几点看法

关于海南省乐东黎族自治县经济发展的几点看法

作者：海南中学高二15班 柯维凌、李乔力、俞瑾、李嘉琦

摘要：本文系海南中学高二年级学生社会实践论文，文章观点属于小组同学对乐东经济发展的一些建议。

三天的社会实践活动结束了，儋州、乐东、昌江是我们这次光临的三个市县。其中乐东是海南省西南部沿海的一个少数民族自治县，也是海南省面积最大、人口最多（约48万人）、文化较为发达的一个县，因此，它的发展对海南西南部的经济发展有着至关重要的推动作用。

我们以前也去过乐东，但这次去发现变化并不太大。乐东发展不起来，对全省的建设与发展社会主义新农村来说，是个制约。虽然乐东整体经济总量不大，但由于乐东县外区（沿海地区）五大镇（九所镇、黄流镇、佛罗镇、莺歌海镇、利国镇）的经济水平相对好一些，导致乐东县的年均生产总值稍高过周边市县，所以一直也没摘到全国贫困县的帽子，也就失去了每年国家给予的几千万元的补助资金。再加上这次我们深入到乐东县城——抱由镇的黎族村寨去参观，看到一户户的贫困家庭，满村的泥土茅草房，满地的垃圾，我们感到无比失望。而且抱由镇的文化建设仅仅新增了一个文化广场和电影院；服务行业滞后，全镇才有一个像样的宾馆„„似乎没让人看到所谓日新月异的变化。因此我们觉得：乐东要真正发展，需要全方位地整和当地 1 资源优势，将县城由内陆迁往沿海地区或高速路口，充分发挥少数民族的优势，利用外区沿海乡镇，带动全县经济发展。

据资料记载：在“十五”规划期间，乐东全县生产总值从2000年的171990万元增加到2005年的211399万元，年均递增7.6％；人均生产总值从2000年的4093元增加到2005年的5099元，年均递增6.7％。虽然乐东的发展取得了一定的成绩，但仍需努力。目前乐东全局的新发展思路是：城乡互动，三次产业联动，做大做强沿海，加快发展山区，以外带内，内外互动，两翼推进，促进区域全面协调可持续发展。这个是一个很宏观的目标，但并没有具体地强调细节问题。对此，我们小组四人提出几条对乐东经济发展的看法：

一、积极调整产业结构，以第一产业为主导，务必加快发展第二、第三产业。

乐东是海南的农业大县，拥有耕地45．5万亩，也是全国最大的腰果生产基地、全国香蕉之乡、海南省重要的南繁育种基地、海南重点冬季瓜菜生产试验基地、全省高位池养虾基地和粮油、芒果、槟榔、橡胶生产基地等，如此雄厚的农业基础和优势，为什么还不能带动全县经济发展呢？原因就是当地没有很好地整和这些优势，只是单方向发展，没有充分结合，没有迁移发展，导致产业结构单一，效益低下。

当我们的旅游车行驶到乐东境内时，在西线高速路两旁看到有成片成片的香蕉林，规划得很好，面积很大。据资料记载，乐东全县种植香蕉10多万亩，真不愧为香蕉之乡。但近两年的几场大台风已经对乐东的香蕉产量大打折扣，县委、县政府也曾经集中精力去全面恢 复香蕉林，但人算不如天算，台风每年都会几次光临海南，都会破坏大量的农产品。因此近年来乐东的香蕉产量不理想，甚至还传出了香蕉有毒的谣言。因此我认为，既然香蕉产量渐渐低下，政府就应该快速反应，开发更有价值的替代品，如制成一些嘭化食品、制成一些可保存更久的糖果、果汁等以香蕉为原料的产品，既可以从多个渠道利用和销售香蕉，也可以加快发展第二产业。还有一个例子：莺歌海镇的海产品是乐东最丰富的，但现在莺歌海只是纯粹地抓鱼、卖鱼，并没有很好地形成一条产业链，失去了很大的发展空间。所以乐东县应考虑在莺歌海建一个专门的海产品加工厂和销售点，形成专人捕鱼、专人加工、专人销售、专人管理的商业链条，一定能为乐东经济发展做出巨大贡献。

其实乐东也拥有十分丰富的矿产资源。据资料记载，目前在乐东已探明的矿产有钼、铅、锌、钨、石墨、高岭土、花岗岩、黄金等，莺歌海具有793．6公顷的盐场，第二产业的发展潜力是十分巨大的，但现在县委、县政府并没有把精力放在工业上，导致产业的偏移和结构的不合理。第一产业的比重过大，第二、三产业的比重太小，发展之所以失去了更多的动力。

现在乐东县政府制定出了今后农业发展的路线，即“一条绿色长廊，两个生产基地，三条特色产业带”，这个路线无疑为乐东今后农业发展指明了一条道路，但是，对于第二、三产业的发展，并没有太多的新的政策，我认为这是不重视的表现。据调查，乐东第三产业发展是有很多契机的。比如有很多的招商项目可以大力发展：岭头渔港 渔业综合码头、精制盐加工、尖峰岭森林旅游项目及民俗风情村、毛公山自然景观区、尖峰叉河口水电站、茸鹿水电站、大安镇十三公里水电站、龙沐湾滨海度假村、龙栖湾滨海度假村、抱由镇农产品批发市场等，其中据群众反映和实地勘察，龙栖湾是完全有潜力发展成为海南的第二个亚龙湾的。况且，第二、三产业发展得好，还可以提高就业率，增加农民的收入，提升当地品位和知名度。所以，只要县委、县政府重视起来，积极调整产业结构，平均分配对一、二、三产业的投入力度，尽快提高第二、三产业占全县经济总量的比重，乐东的经济才会出现新的生机。

二、充分发挥当地少数民族优势，发展民族特色产业，加快民族发展。

乐东的黎苗族人口总共有18万人，是一个民间艺术、民族文化蓬勃发展之乡。当地完全可以利用当地丰富的少数民族资源来发展民族特色产品，如黎锦、剪纸、灯艺文化等。而且乐东内区主要是以少数民族人民为主，所以，发展民族特色产业，可以帮助以抱由镇为中心的内区经济较为薄弱的万冲镇、大安镇、志仲镇、千家镇发展经济。

乐东县大安镇是“中国民间艺术（剪纸）之乡”。为了传承和发展黎族剪纸文化，乐东县政府及文化部门把黎族剪纸列入非物质文化加以保护，常年不间断地举办剪纸创作学习班，现已发展具有将近100人的黎族农民剪纸画创作队伍，创作了一大批优秀的黎族剪纸作品。在我看来，这是一个非常好的开端，乐东县政府应该更多地去发掘更多的民间艺术，如可以将黄流的灯艺文化节发展成为一个像黎族“三 月三”这样的面向大众的，有规模的一个节日，这样不仅丰富当地居民的文化生活，还可以增加创收，两全其美。

在此基础上，乐东县委县政府提出了加快民族发展的思路，即：抓好“三个稳定”——稳定居住条件，稳定提高收入，稳定农村基础设施建设；打牢“三个基础”——打牢经济基础，打牢基础设施，打牢基础教育。有了政策上的支持，我相信，少数民族地区的居民可以在生活条件逐步改善的基础上，积极宣传和发扬优秀的民族特色文化，使乐东的民族自治出现新的成果，带动内区的经济发展。

三、高举十七大旗帜，大力做好民生工程，抓紧改善社会事业，提到社会主义文化建设，着力改善人民生活条件，为新的经济发展奠定群众基础。

一定的政治经济决定文化，文化又反作用于政治经济。人民是社会生活的主体，也是文化创作的主体，因此发展经济必须依托人民的支持和帮助，只有大家一起去探索，一起努力，社会才能又好又快地发展。

乐东的社会事业建设在近几年来还是取得了比较大的成绩。在文化建设方面，乐东正逐步建成了三大娱乐文化圈——望江娱乐文化圈（沿海东部，以利国镇为中心）、黄莺娱乐文化圈（沿海西部，以黄流镇为中心）、山城娱乐文化圈（山区，以抱由镇为中心），抓住重点，不断创新，这是乐东对文化建设方面的原则和具体措施。

在广播电视上，乐东县实现了“三个转移”：广播从有线到无线调频、电视从有到无、节目从单一到多套；并将村村通广播电视纳入 发展轨道。我们这次去抱由的黎村参观，发现唯一令人欢喜的就是家家户户门前都安装了天线，而且家家户户都有电视，这现象虽然在其它省市的农村很普遍，但乐东这个不发达的地区也建成了这样的设施，证明省委省政府、县委县政府对人民文化生活的高度重视，应大力赞扬。因为只有通讯水平提高了，人们能够从更多的渠道了解国家，了解社会，也可以注意最新的农业产品、农业技术、文化的日新月异„„对提高人们的整体素质是有很大的帮助，那么发动大家发展经济便不再是难题。

在教育方面，也跨了一个大台阶。成绩主要表现在四个方面：基础教育成绩斐然、办学条件明显改善、师资培训初见成效、教育质量稳步提高。众所周知，乐东的乐东中学、黄流中学等是海南省级重点中学，从里面出来的人才不计其数，所以，这两所重点中学应该继续保持先进的教育水平，提供经验，起到带头作用，帮助乐东其它中小学、职业学校发展教育，为经济发展提供智力支持。

除此之外，乐东的体育工作、医疗卫生等也有显著成果。当然，乐东县政府也要看到文化建设的不足：基础差、步伐滞后、不够创新，所以我认为，乐东应该向其它市县学习，学习更好的、更多的文化发展模式，加大财力的投入，更全面地发展社会主义文化，为经济发展提供强有力的后盾。

四、加快发展九所新区，并考虑将县城迁至九所镇或邻近高速路口的地方。

这一条建议看起来似乎有些难做到，但我们认为十分有必要。原因有三：

一、交通的便利与否是关系到该地经济是否能快速发展的重要先决条件。我们去抱由的时候，是从九所高速路口下，才转而进入抱由，然而九所高速路口离抱由镇还有45公里，又驶了半个多小时，所以想去一次抱由是有点困难的。况且抱由是乐东的县城，交通都不便利了，很多企业及很多发展的契机都不愿意费周折来到抱由投资，所以县城经济不好，怎么能起带头作用，领导其它乡镇发展呢？

二、抱由是以少数民族人民为主，生活习惯、经济水平、教育水平、意识观念都与汉族人都有差异的地方，这样不好统一全局的发展，将县城迁出后，在少数民族聚居地设立自治镇等，让少数民族的同胞在充分享有自治权利的情况下，在汉族的统一领导下，发展自己民族的特色产业。三、九所是乐东外区五大镇之一，也是乐东最富裕的一个镇，正在兴建的九所新区是乐东外区初步实现城市化的一个阶段性标志，也是全省重点城镇建设示范区。虽然九所新区只有乐东1/4的人口（约11．5万人），但经济总量却高于全县的1/3，且九所在西线高速路出口处，南临三亚市，北接东方市，临近抱由镇，地理条件优越，经济基础好，镇政府可以考虑将县城迁至九所镇，必将能更好地发展乐东经济。

五、充分开发乐东境内的旅游资源，争取将乐东的旅游业收入作为经济发展的新增长点和新的增收渠道。

乐东的旅游资源是极为丰富的，尖峰岭热带森林、西山岭景区、大元军下营石刻、古海遗迹景观、保国农场东侧毛公山特殊形象景观等是乐东旅游的代表，同样，黎族颇具特色的民族文化和风情，也有独特的旅游观光价值。

其中最具有代表性的是尖峰岭国家森林公园。其位于海南岛西南部，总面积4.5万公顷，森林覆盖达96%，拥有我国面积最大、保存最完好的热带原始雨林，还有16公里长的银沙海湾，是中国唯一的山海相连的国家森林公园。登上山顶，林海、云海、雾海、大海“四海齐观”，堪称国内一绝。公园分布着七大植被类型，物种资源非常丰富，其植被的完整性和生物物种的多样性可与南美、热带非洲的热带雨林媲美。拥有维管植物2800多种，动物4370多种，被誉为“热带北缘的物种基因库”。是海南省旅游规划“八大”优先发展区域，被定位为运离尘嚣的、高质量的生态旅游和休闲度假区。

还有独具一格的毛公山。其座落于海南省乐东保国农场场部东侧，距天涯海角旅游点40公里，其山型酷似毛泽东主席，形神兼备，雄伟壮观，是一处罕见的自然景观。1991年，毛公山经国家环境保护局自然保护司、海南环境资源厅和海南省旅游局组织专家考察论证，始建“保国毛公山旅游景区”。现景区内建起瞻望台、敬拜堂、纪念碑、毛泽东雕像、毛泽东史记红墙壁画、园林绿化小区，集山体、石景、瀑布、溶洞、野生动植物、湖光山色、登山观海及黎村苗寨等为一体，形成一个融自然景观、革命传统教育、旅游观光、度假购物的具有民族特色的旅游区。毛泽东主席的亲属多次亲临视察敬瞻；国际友人和国内外游客纷纷慕名而来。毛公山已成为海南旅游的一个特 殊景点而享誉国内外。我们这次也去参观了，果真名不虚传，同学们有很大反响。

诸多事实表明，乐东的旅游在全省来说是非常不错的，但是还没有形成一种集旅游、度假、娱乐为一体的良好的旅游环境，比如旅游景点的宾馆、餐饮等服务设施不完善，交通不是很便利，接纳的旅游团、散客不多，没有很好的经验等等。因此旅游业还没真正成为乐东的支柱产业，希望乐东县委县政府能重视起来，优化旅游环境，发掘旅游资源，把乐东旅游办好、办强。使旅游业逐步成为乐东的支柱产业，使乐东增收，发展。

六、加大扶贫开发力度，利用县内国营农场的资源和经济条件，促进乐东经济全面发展。

中共乐东县委书记吴井光在最近召开的一次党代会上强调，要积极发展农村经济，增加农民收入；要坚持以人为本，着力解决农民生产生活中最迫切的实际问题，真正把我县的扶贫开发办成民心工程，力求惠及全县偏远地区农民。要下大力气抓好山区产业化扶贫，按照“统一规划、统一种苗、统一育种、成片开发、分户管理”的扶贫开发模式，积极鼓励农民发展橡胶业、槟榔业等生态经济，发展养猪业、养羊业等林下经济，着力解决生态保护与经济发展的矛盾；同时，要搞好农民的实用技术培训，提高农民的农技水平，向管理要效益，有效解决我县扶贫工作“年年扶贫年年贫”的老大难题。县委县政府对扶贫工作的重视，表现出了他们对目前乐东经济发展滞后现象所做出的努力，广大人民群众应给于积极配合，社会企业也应该做更多的社会 公益事业及援助事业，争取有效地解决乐东县扶贫工作中出现的问题。

再来谈谈乐东国营农场的问题。目前乐东县内有7个国营农场：乐光农场、乐中农场、山荣农场、福报农场、抱伦农场、保显农场、保国农场。这些农场都有丰富的橡胶资源和各自的支柱产业，而且很快这些农场将不再是国营的，而是归省政府和当地市县政府来管理，所以，乐东应该抓住这个条件，可以适当扩大农场的经营权和管理权，加强与海南农垦的合作交流，让更多的农民到农场中适应不同的环境，学习不同的知识，开发不同的产业项目，促进乐东全面发展。

以上六个观点便是我们对乐东经济发展提出的看法，希望乐东县政府能清楚地认识到工作中的不足，积极寻求新的发展空间，在发展中坚持落实科学发展观，以科学发展的态度指导全县；坚持以人为本，执政为民、执党为公；加强全县的党政领导集体、党员干部的个人素质和全局意识；在全县开展学习“十七大”的重要精神，以最新的理论、最新的发展策略指导工作；坚持不懈、锐意进取、积极创新；我们相信：乐东明天会更好！

参考文献：《海南年鉴》

《乐东“十五”期间经济运行分析报告》

《海南国家地图册》

2007年12月1日

执笔：柯维凌

第三篇：自治公约文件2012

太行小区街道办事处 关于做好村级人口和计划生育基层群众自治公约修订工作的通知

现行的计划生育居民自治公约，对做好村级计划生育工作起到了积极的促进作用。近年来，随着基层民主建设进程的加快和人口计生工作的深入发展，现行的计划生育居民自治公约需要进一步修订完善。根据安阳市人口计生领导小组《关于修订计划生育自治公约的通知》（安人口组〔2012〕7号），现就做好五个村级人口和计划生育基层群众自治公约修订工作的有关事项通知如下：

一、加强领导，精心组织

根据上级安排，各社区的人口和计划生育基层群众自治公约要全部进行一次修订，工作任务较重。各社区要高度重视，精心组织，成立公约修订指导组织，及时召开会议进行安排部署。要对社区工作人员进行必要的业务培训，使他们明确修订目的，把握修订重点，熟悉修订要求，掌握修订程序。

二、严格程序，做到依法修订 各社区要在广泛征求居民意见的基础上，提出人口和计划生育自治公约修改稿。

修订稿形成后，要及时和办事处人口计生部门沟通，征求办事处对修订工作的指导意见。

修订稿完善后，按照“四议两公开”工作法的程序要求进行运作。居民代表会通过后，及时报街道办事处备案。

要加强对公约的宣传。各社区要将新修订的人口和计划生育公约印制成明白纸，发放到每家每户。以街道为单位，统一制作社区人口和计划人口和计划生育自治公约公开版面，将公开版面置于公开活动场所。

要做好相关档案材料的收集整理工作。各社区的会议记录、向群众征求意见的原始征求意见稿、群众所提的修订意见建议等相关档案资料要汇集齐全，妥善保存。

三、加强指导，注重培育典型

各社区的人口和计划生育自治公约，要有适合本社区情况的鼓励和制约措施。鼓励和制约措施要具体、细化、量化，切合实际，增强可操作性，避免空泛。

加强对村级修订工作的指导，在居民代表会或居民会议表决前，办事处认真把关，提出具体的指导意见。把关的重点是公约中社区指定的鼓励和制约措施。要注重培育典型，发挥示范引导作用，街道会重点培育2、3个示范村，为其它社区搞好人口和计划生育群众自治公约的修订工作起到示范、引导作用。

各社区要在4月30日前完成人口和计划生育群众自治公约的修订工作。5月份区人口计生领导小组将组织检查验收，进行通报，为迎接6月份市级验收检查做好前期准备工作。

二Ｏ一二年三月二十一日

第四篇：教育局文件

静教发„2011‟191号

关于印发《全县第二届“课堂教学能手”“课堂教学新秀”评选活动规程》的通知

各乡（镇）教育办、中学、县直各学校：

为保证全县第二届“课堂教学新秀”、“课堂教学能手”评选活动的顺利进行，在具体活动中具有可操作性，根据《关于开展全县第二届“课堂教学能手”“课堂教学新秀”评选活动的通知》（静教发[2011]35号）精神，县局制定了《全县第二届“课堂教学能手”“课堂教学新秀”评选活动规程》，现予以印发，请遵照执行。

附：全县第二届“课堂教学能手”“课堂教学新秀”评选活动规程

二〇一一年十月二十六日

全县第二届“课堂教学能手”、“课堂教学新秀”

评选活动规程

一、竞赛规程

（一）时间规定

初中复赛时间为10月下旬至11月上旬，高中决赛时间段为11月中旬至12月上旬，初中决赛时间段为11月中旬—12月上旬进行，小学决赛时间段为12月中旬。具体时间由各组负责人与承办单位提前协定，县局不作统一要求，但必须确保在规定时间内将所有活动进行完毕。

（二）赛讲程序及规则

1．赛讲时间确定后，承办单位要通知本片区（学校）评委，提前一天在承办单位召开由组长主持的评委组会议，商定评分标准及相关事宜。

2．所有参赛教师于竞赛前一天下午3点半到承办单位抽取比赛顺序号。在自己赛讲的前一天下午4点抽取赛讲内容及班级(赛讲学科由参赛者自己确定。赛讲内容：小学四五年级、初中七八年级（化学为九年级）、高中高一高二年级，具体内容以承办单位教学进度为准)，然后进行教案、课件等准备工作。原则上教案准备时间不能超过24小时。凡不能按时抽签者视为自动弃权，逾期不补抽。

3．参赛教师需准备8份教案在课前2分钟发给评委；课前进行课件等教学设施的调试。4．承办单位要全面负责活动程序的安排、活动场所及教学设施的提供、学生的调配、印制并及时发放赛讲评课表（样表见附

3、附4）等具体工作，并为每个评委提供相应的教科书（赛讲结束时当场收回）。

5．顺序号在后面的授课教师不得听前面授课教师的课；上完课的教师必须随评委一同听课，不得缺席。

6．每天赛讲结束后，评委组组长要主持开展说课评课活动。要求当天上课教师和已讲完课的参赛教师全部参加。参赛教师首先简要介绍对教材的分析处理、教学过程的安排、教学方法的选择与使用，学生学习方法的引导与培养等内容，时间控制在3分钟之内,评委可采用”2+2”评课法进行点评，但不能公布或透漏赛讲得分情况。

7．本片或本校所有赛讲课结束后，评委组组长要组织人员对参赛选手的得分情况进行详细汇总统计，在所有评委确认自己所评分数正确无误后，方可公布参赛选手得分及排名情况。

8．决赛中要严格按照县局分配的名额选出相应人员。如出现并列成绩时，必须让相关人员重新赛讲，择优选取。

9．承办单位在活动结束后的次日将活动秩序册及赛讲结果（有负责人、评委签名的成绩汇总表）送交教科所。

二、评委组成及要求

（一）评委组成。

1.初中复赛、小学决赛评委由县局抽组部分首届“能手”获得者、中心小学教导主任和骨干教师担任，并采用异地交换的形式进行，具体交换方式为：中片抽组人员担任东片评委，东片抽组人员担任南片评委，南片抽组人员担任西片评委，西片抽组人员担任北片评委，北片抽组人员担任中片评委。初中、高中决赛评委由县局抽组学校班子成员担任。

2.初中复赛、小学决赛的评委既参与“能手”也参与“新秀”的评选活动。初中、高中决赛评委只担任其中一项活动的评选工作。

（二）评委要求

1.评委必须本着对赛讲负责、对参赛选手负责、对县局负责的态度，遵守大赛的各项规定和要求，发现问题及时同评委组长或负责人联系，不得随便发表任何不利于评选活动的言论。

2.严格掌握评判标准，以真实的实力和水平作为评判的唯一依据，不打关系分，不打人情分，评委间不互相举荐和照顾选手。

3.评课要本着有利于帮助选手继续提高课堂教学水平的目的，在充分肯定教学亮点的同时，开诚布公地指出存在的问题及不足，并提出合理化建议。

4.评分要坚持客观、公正、准确的原则，坚持一把尺子量到底，保证比赛的规范性、公平性与公正性。

5.所有评委应尽量回避与参赛选手或领队的私下走动，减少不必要的猜测。在赛讲活动未完全结束前，不准透漏参赛选手的得分情况。在将评分表上交工作人员后，评委不得再修改自己评定的成绩。

6.所有评委必须全程参加评选活动（包括抽签、听课、评课、评分、成绩汇总、总结会等），活动期间不得有请假、早退或迟到现象。

三、几点说明

1.县局确定的活动负责人，要与承办单位校长或教育办副主任一起共同组织好这次活动，如人员不足，可临时抽调包乡教研员参与工作。

2．初中组复赛、小学组决赛的评委食宿由承办单位负责安排，经费由评委所在单位共同承担。初中组、高中组决赛评委的食宿由县局负责安排。参赛教师食宿均由本单位自行解决。

3、各承办单位、评委组均要安排专人对本次活动的开展情况进行总结，并形成内容翔实的总结材料上交教科所。

附1：评选活动主要负责人 附2：普通高中课堂教学评价表

附3：初中、小学课堂教学听（评）课表 附4：初赛初选人员花名册

第五篇：乐东经验

短短三年，从海南省最脏乱差到省级卫生城，从案件高发到治安好转率全省第一

乐东的“病”咋治好的

《 人民日报 》(2015年10月08日 01 版)

本报海口10月7日电(记者盛若蔚)以往，在海南人固有的印象中，乐东这个偏隅宝岛西南的黎族自治县“赫赫有名”——垃圾成山、案件频发、上访不断……连很多乐东人出门在外，都称自己是邻近的三亚人或东方人。

乐东的“乱”，由来已久。长期以来，当地“两抢一盗”案件频发，毒品犯罪猖獗，一些犯罪分子甚至流窜到北京、上海、广州等地作案。

乐东的脏，远近闻名。“下了高速路，只要看见路边一堆堆垃圾，占道经营、车堵成龙，说明你已到达乐东境内。”过去，乐东人这样无奈地自嘲。

作风漂浮，是乐东一些干部长期养成的“慢性病”。不少干部不干事也不想干事，不愿下基层，不愿接触群众，遇事能推即推、能躲就躲。

乐东“病”了，而且“病”得不轻，发展的步子越来越沉重。

但是，从2012年6月开始，乐东迎来了转机。

短短三年，乐东从全省最脏乱差的县，到省级卫生城，从案件高发人人自危，到治安好转率全省第一。三年苦干实干，从县城到镇村，从党员干部到普通群众，从单项工程到精神面貌，让乐东之变不仅全方位，更脱胎换骨，完成了从“后进”

到“先进”的嬗变。

人们不禁追问：乐东的“病”咋治好的?三年巨变，为何能发生?

三年苦干实干 “后进”变身“先进”

边海小城 乐东新生

《 人民日报 》(2015年10月08日 06 版)

图①：在乐东九所镇乐罗村便民服务代办点，工作人员在为村民办理相关事

务。

图②：小朋友们在新建的乐东抱由镇中心幼儿园里玩耍。

图③：乐东佛罗镇丹村文化活动室里，村民在观看本村村民创作的书画作品。

图④：开发建设中的乐东县城江北新区。

武 威 孙体雄摄(人民视觉)

乐东在哪里?

猛地一问，不少人恐怕一下子反应不过来。但在海南人固有的印象中，这个偏隅宝岛西南的黎族自治县却是“赫赫有名”——垃圾成山、案件频发、上访不断……很多乐东人出门在外，甚至都称自己是邻近的三亚人或东方人。

乐东“病”了，且“病”得不轻，发展的步子越来越沉重。

沉疴下猛药，顽疾施重拳。2012年6月，海南省委果断调整乐东县委领导班子，履新才3个月的海口市政协主席、55岁的林北川“空降”乐东，担任县委书记，拉开了这座边海小城突围破局的帷幕。

短短三年，从全省最脏乱差的县，到荣膺省级卫生城;

短短三年，从案件高发人人自危，到治安好转率全省第一;

短短三年，从殡葬改革停滞不前，到21个月迁坟11万余座，没有强迁一座

坟……

乐东，迎来了渴盼已久的浴火重生。

三年没发生一起群体性事件

社会治安：由“乱”变“治”

乐东的“乱”，由来已久。

当地民风剽悍，谈不拢就打，气不顺就闹，一有事就上访。长期以来，乐东“两抢一盗”案件频发，群众晚上不敢出门，司机天黑不敢上路，毒品犯罪猖獗，一些犯罪分子甚至流窜到北京、上海、广州等地作案。

更让人心痛的，是那场历时10个月的大规模群体性事件。

2011年底，西南部电厂项目定址乐东。项目采用世界最先进生产工艺，污染几乎为零。出人意料的是，这个海南花了6年才争取来的大项目，竟因当地村

民的坚决反对，落不了地。

“电厂一上，头发掉光，肺要变黑，生娃畸形……”这样的传言极具蛊惑力。很多村民誓言：“誓死保卫家园，以我们这一代的牺牲换取下一代的生存，绝不

能让项目在乐东落地。”

莺歌海镇“2·24”“2·27”“4·11”警民冲突对峙，佛罗镇“4·16”打砸烧镇政府，尖峰镇“5·26”警民冲突……一时间，在少数既得利益者的欺骗煽动下，多起群体性事件接连爆发，参与闹事的群众达五六万人次，出动警力维稳最多时达1600多

人。

然而，仅仅过了三年，乐东的治安好转率就位列全省第一;2014年农村信访量、集体上访量同比下降64%、76%;3年来没发生一起群体性事件。

2013年，“海燕”强台风来袭，电厂工地活动板房全部倒塌。在莺歌海，这个当年“愤怒的小镇”，村民纷纷主动腾出自家房屋，给500多名建设工人温暖栖

身。

群众的支持如同一针针强心剂，一号机组建设工期从18个月缩短至12个月，创造同类项目建设工期的最短纪录。今年7月，一号机组并网试发电，困扰海南

多年的电力紧张局面开始缓解。

“当年电厂落地，群众又打又闹，没想到如今工程能提前完工，建设期间，工地上连一根钢筋都没丢过。”亲历危机的国电西南部电厂总经理厉云蓬抚今追

昔，感慨万千。

县委书记电视台公开检讨

环境卫生：由“脏”变“靓”

乐东的脏，远近闻名。

“下了高速路，只要看见路边一堆堆垃圾，占道经营、车堵成龙，说明你已到达乐东境内。”曾几何时，乐东人无奈地自嘲。

环境卫生虽一整再整，却收效甚微。当2013年县委、县政府启动新一轮环境卫生整治时，迎来的不是掌声，而是一片讥讽——

“国电项目落地，林北川没事做了，就扫扫地、搞搞卫生了”;

“作秀”“走过场”“一阵风”;

“这是为迎接大官来视察，装装样子，过一阵子肯定„涛声依旧‟”;

……

但不久后，乐东人就从当地电视台上看到这样一则新闻：“县委书记林北川联系点九所镇的卫生整治工作排名倒数第一，向全县人民作检讨……”

县委书记上电视公开检讨，乐东人还是头一回看到。人们讶异地发现，林北川真的扛着扫帚到九所扫街去了，一扫就是7天。

“县委书记这么抓环卫，哪个干部敢不认真?”乐东县委副书记覃超坦言。

更让人想不到的是，这场“环卫风暴”一刮起，便风力不减，发威至今。

“每天，只要我们最后一组没收队，北川书记就不会休息。有一次我们干到了凌晨3点多，他还到现场去看。”乐东县副县长陈建任在感佩之余，亦备感压

力。

压力层层传导，不尽责就问责。短短27天内，志仲镇两任党委书记就因环境卫生综合整治不力连续被撤，在全县引发“强震”——再没人怀疑县委、县政府的决心。

很多乐东人有个嗜好：嚼槟榔。随处乱吐的槟榔水，风干之后就褪成红褐色的“牛皮癣”，滩滩“血迹”，触目惊心。然而，当地人早已见怪不怪。

“就从„牛皮癣‟开刀!”机关干部定期上街清扫，一把扫帚、一个簸箕、一瓶清洁剂。群众吐了槟榔水、马上清洗、群众再吐、再清洗、群众还吐、继续清洗……

“不叫停槟榔销售、不罚一分钱。”乐东的这个“笨办法”，用林北川的话说，就是“以干部的执着换来群众的自觉”。

将心比心。工作做到这个份上，谁还好意思接着吐、站着看?普通民众纷纷

加入卫生整治队伍。

如今，乐东沿街商铺的老板们已养成习惯：无论刮风下雨，开门前、关门后必做的一件事，就是将房前屋后打扫一遍。

治愈了卫生顽疾，乐东当年即获得全省环境整治工作特别进步奖和省级卫生县城。东方市、澄迈县两位县委书记，不信乐东卫生能搞好：“私访”来了，一看，真干净，服了。

最多82%机关干部轮驻基层

干部作风：由“浮”变“实”

“镇上80%的人认不得镇长，还能指望他给我们办事?”这是三年前发生大规模群体性事件时群众的心声，也是当时干群关系的真实反映。

作风漂浮，是乐东一些干部长期养成的“慢性病”。不少干部不干事也不想干事，不愿下基层，不愿接触群众，遇事能推即推、能躲就躲。

说话没人信，做事没人跟。三年前的乐东像个战场，干群关系势同水火，干部怪群众，嫌群众觉悟低;群众怨干部，见干部就骂。时任县长王大辉刚上任，为电厂选址调研，司机怕他被打，死活不往村里开，最后找了位熟人，说县长是

他亲戚才被带到现场。

一位90岁的老党员失声痛哭：“党的干部怎么被老百姓恨成这样子?”

“作风不正，什么事也做不成。”乐东县委痛定思痛，干部作风，非抓不可!

这一抓，就抓出了改天换地。

同是征地拆迁，2012年电厂落户乐东时，耗时近1年;2015年初，26年来多次推动未果的“美丽渔村”项目，不到一个月就全部拆迁完毕。今昔对比，参与其间的莺歌海镇莺一社区党支书李闻东感触最深。电厂落地**中，李闻东没能说服身边人，也不敢走进群众家门;而这一次，他领着工作队带头拆了自家亲戚的两幢违建房，39户渔民很快从质疑变配合。

迁坟，“天下第一难”。乐东人惯于“宁拆一幢房、不迁一座坟”。2011年试水的殡葬改革，全县一共才迁了17座坟。2013年，新一届县委敢啃“硬骨头”，再次启动殡葬改革，也把干部逼上锤炼作风的练兵场。

所有人的目光都盯着主抓殡葬改革的县民政局局长邢琼尧。顶着家人的“威胁”，邢琼尧第一个把自家9座坟迁到新建的公墓里，“群众不管你怎么说，他们看你怎么做。”于是，全县1600多名干部、职工、教师、医生等带头搬迁，仅仅21个月，全县迁坟11万余座，没有强迁一座坟，腾出了宝贵的78.4平方公里土

地。

35天拆完黄流集贸市场2000余户，18天完成西环高铁征地拆迁，8天完成中线高速公路7000余亩征地任务……在一次次刷新的“乐东速度”中，干部作风

悄然转变。

从不愿下基层到主动下基层，从躲工作到盼工作，干部作风来了个180度大转弯。三年来，全县有60%以上机关干部长期轮驻基层，最多时达82%。

群众纷纷点赞：这才是共产党干部的样子!

从困难县到提前92天完成换届

基层组织：由“瘫”变“强”

基础不牢，地动山摇。乐东多年的“病灶”，没有一样不指向基层组织的软弱

涣散。

面对电厂落地危局，有的村干部和党员明哲保身躲了起来，个别村干部甚至沦为闹事分子。莺歌海镇一位任职30多年、有影响力的村干部，因受不了家人的谩骂阻挠，向党组织递交了“辞职申请”，就这样仍被乡亲堵在家门口骂成“叛

徒”。

九所镇山脚村，乐东出了名的“滥毒村”。村干部的熟视无睹，让贩毒吸毒现象异常猖獗，治安环境不断恶化。“我们辛辛苦苦种地挣的钱、买的东西，一不留神就被„吸毒仔‟偷了、抢了。村干部什么时候真管过?”渐渐地，不吸毒的村民

也不再勤于生计。

一直以来，乐东都是村级组织换届选举的“困难户”。上一届是全省最后一个完成换届的。“比规定时间整整迟了4个月，拖了全省后腿，就是换不下来。”

县人大常委会主任韦忠清回忆。

强化基层组织建设，就会释放出无穷无尽的正能量。

“毒魔不除，人心难安，党组织注定被扣着„软弱涣散‟的帽子抬不起头来。”让山脚村党支书韦传文欣慰的是，现在村民遇到困难，首先想到的是村委会，“因为这里公正，党员、干部拿百姓当亲人。”

2013年村级组织换届，乐东从全省挂号的换届困难县一跃提前92天完成换

届，成了海南最早完成换届的县。

如今，县里有任务，党组织和党员带头做;群众有困难，党员、干部第一时间赶到。在迁坟、征地、拆迁等重大项目中，党员、干部率先向自己“开刀”，给

群众作示范——

万冲镇洋老村支书刘明才，做完心脏搭桥手术不到一周，就赶回征地现场指

挥，村民们看着都心疼;

千家镇永益村老支书容成秀，主动要求从自家开始征地，带着全家亲手砍掉1400多棵丰产期的芒果树，泪湿镰刀;

抱由镇番豆村村委会主任符雷明，领着工作队第一个拆掉了自家的房子;

……

“基层党建已成为乐东经济社会发展的强大助推器。”在林北川看来，没有基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的充分发挥，就不可能创造出“乐东

速度”“乐东奇迹”。

三年苦干实干，从县城到镇村，从党员干部到普通群众，从单项工程到精神面貌，乐东之变不仅全方位，更脱胎换骨，完成了从“后进”到“先进”的嬗变。（本

报记者 盛若蔚）

人民日报:解密乐东之变

中国·海南 www.xiexiebang.com

发布时间：2015-10-09

来源：人民日报

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边海小城如何“后进”成“先进”

解密乐东之变

《 人民日报 》（2015年10月09日 01 版）

7月9日，海南省委召开践行“三严三实”真抓实干促发展现场会，地点不

在海口，在乐东。

一个高规格的全省现场会，选在了乐东开，是对这个边海小城“后进”变“先

进”的最好肯定。

仅仅三年，乐东大变。干净、安全、活力、和谐，乐东人现在出门，头昂得

高高的。

乐东之变，从何而来？乐东经验，能否复制？

解开变化背后蕴藏的神奇密码，唯有走进乐东，去看，去听，去感悟„„

垂范

千难万难，领导带头就不难

“给钱给物给项目，不如配个好书记。”

“老大难，老大难，配准老大就不难。”

行走乐东，干部群众口中经常冒出这样的话，听得出，一个县委书记对班子、干部乃至全县发展的影响之深。

临危选将不容易。2012年6月，面对电厂工程落地困局，调整乐东领导班

子，成为海南省委的当务之急。

55岁、正厅级、政协主席，一般人眼里，林北川该“享清福”了。孰料，省委一纸调令，老骥重上“沙场”。

县委书记这个“官”，林北川从一开始就当得“不太平”。电厂落地、征地拆迁、环境整治、殡葬改革、关停钼矿„„件件急事、险事、难事，不管是上面部署的、以前遗留的，还是自己主动揽下的，他都迎难而上、敢于碰硬。

初抵乐东，电厂项目引发的群体性事件仍在发酵。林北川不是呆在办公室看报告、批文件，不是坐在会议室听汇报、发指令，报到第一天就雇了辆三轮车“微服私访”，第一个跑到暴力抗拒的“钉子户”家里做工作，以行动发出强烈的务

实信号。

很快，乐东人就发现，这个新任县委书记与众不同，到哪儿都带着三件宝：一顶草帽、一个长把手电筒、一本民情笔记本。

脚走出骨刺，脸晒伤过敏，林北川像年轻人一样玩命。许多人感叹，别人是“59岁现象”，北川是“59岁冲锋”。

林北川爱下基层，90％的时间驻守基层，而且调研、开会时有个习惯：不设主席台，与干部群众平坐，“要让群众‘信服’，而不是‘压服’。”

凌晨四五点检查卫生，3个春节都留守县里，80％的县委常委会开在一线„„干大事不惜命、干小事不惜力，三年来，林北川的工位在基层，身心在基

层，情怀在基层。

以上率下，行胜于言。“不论是班长的权威，还是兄长的感染，林北川书记为乐东这么搏命干活，咱还有啥理由不跟着学、一起干？”乐东县委常委、组织部长吴淑天的心声，亦是乐东干部的共识。

变化悄然发生。在林北川的垂范带动下，亲民近民意识、冲锋在前气质、抓铁有痕力度„„乐东干部作风里长期欠缺的“钙质”，在潜移默化中渐渐生长。

千难万难，领导带头就不难。“领导干部特别是一把手，是标杆、是引擎。”海南省委书记罗保铭说，选好配强一把手，发挥一把手的“关键作用”，可以带出一个好班子、一支好队伍、一种好风气。

整风

改作风是把“金钥匙”

走不进群众家门，做不通思想工作，赢不了群众信任„„一些干部作风不良、行为不端，不担当、不作为、乱作为，甚至与民争利，是乐东多年社会矛盾和问

题的主要根源。

干部的作风不改，何谈改变政治生态和发展环境？改作风，成为乐东解决难

题、推动工作的一把“金钥匙”。

“县领导挂帅、机关干部驻点、镇干部配合、村干部参与”，这四句话如今在乐东干部中耳熟能详。这个“四级联动”机制，要义在于推动干部下基层，让作风在一线转变、问题在一线发现、矛盾在一线解决、工作在一线推进，让群众在一线看到党、看到政府、看到干部。村民们不久就发现，以前经常不见人影的村干部戴着草帽冲上来了；往常习惯站在一边当“指挥官”的乡镇干部不再吆五喝六，炎炎烈日下大家一道挥汗如雨。

在乐东的干部中，两件事震动极大：一是长期在一线工作、业绩突出的县交警大队教导员孙建华，被提拔到县扶贫办做了“一把手”；另一件，两任志仲镇党委书记因环境卫生整治不力，一个月内连着被“摘帽”。

赏罚分明——鲜明的用人导向倒逼干部改作风！乐东县委对在推进电厂项目落地、村级组织换届、征地拆迁和殡葬改革等“硬仗”中表现突出的38名干部予以提拔重用，占三年来提拔干部总数的82.2％。与之相应，2014年以来，全县立案惩处“庸懒散奢贪”、不作为不担事的党员干部73人，给予党政纪处分

58人。

抓作风，抓出了干部的精神状态，也抓出了干部的执行力。如今在乐东，干部把下基层当作一种信任、一种荣誉，争着干、比着干。林北川一直有个愿望：开一场干部表彰会，好好表扬一下苦干实干的优秀基层干部，但却自认“食言”，“一方面，一‘仗’接一‘仗’地打，顾不上；更‘麻烦’的是，摸排下来，优

秀的人太多，怎么表彰？”

好的干部作风是最宝贵的生产力。干部用行动示范群众，以表率润泽人心，用党风政风引领民风，干群合力创造了乐东速度、乐东奇迹，营造了风清气正的政治生态和发展环境，由此也给乐东发展积蓄了强大的后劲——乐东近年的固定资产投资、财政收入等主要经济指标增速，已由全省末位跻身前列。

三年巨大反差，透出强烈信号：乐东之变，变在民心；民心之变，变在干部；干部之变，变在作风；作风之变，带来千变万化„„

强基

有钱有人有规矩，真心真意民心顺

乐东曾经的“乱”，虽表现各异，但都与基层组织涣散软弱有着千丝万缕的联系。村级组织换届选举常因闹事受阻，甚至有的通过各种不法手段当上村干部，不担事、不作为、乱作为。

“一个村，如果村‘两委’瘫了，肯定乱。”身为组织部长，吴淑天深有体

会。

抓基层、打基础，三年来，乐东县委全力夯筑基层基础，打出了一套固本强

基的“组合拳”。

第一拳——换。利用2013年村“两委”换届时机，县委提前9个月派出上百人的“连心桥”工作队进村入户，摸情况、做工作，顺利实现村级组织“大换血”，1/3的村支书、1/2的村委会主任、1/5的村干部换了新人，把一些年富力强、跟党一条心、愿为群众谋利益的人充实到干部当中去，而那些民意反映欺压百姓、与民争利的村干部，一个不留、一个不要。

第二拳——带。基层组织并非一“换”了之，换届后，乐东第一时间开办50余期各类培训班，提升村干部的干事能力。县镇领导干部更长期驻村，与村干部一起面对困难，一起解决问题。这对村干部既是激励，又是鞭策。

第三拳——保。抓基层党建，乐东舍得下血本。财力虽穷，但乐东勒紧“裤腰带”，2013年压缩机关单位行政经费30％，调出近1600万元投入镇村；2014年起，更将镇工作经费从每年10万—20万元提至250万—350万元，涨了一二十倍；村一级从2000—5000元提到20万—40万元，涨了100倍，乐东一下子成了全省镇村经费最多的地方。有人质疑：要花钱的地方多得是，为什么要花在这“投石不见响”的地方？“基层组织有实力，党员就有定力，群众就有依靠，花再多钱也是用得其所。”林北川语气坚定。

第四拳——管。把钱花好、把人用好、把事办好，离不开建章立制。为了规范基层权力运行，乐东在民主议事、土地承包、财务公开、村务监督等方面及时出台一系列制度，发布“小微权力清单”。

„„

现在，乐东的每件大事，都不是单靠几个县领导去做，而是镇村党组织、村干部、党员群众一起干，上下齐联动、合力一股绳。

基层组织是党执政的基石，是党联系服务群众的第一线。乐东之变再次证明：基础不牢、地动山摇。“必须重视基层、关心基层、支持基层，推动资源下沉，不断强化党的工作最坚实的力量支撑。”海南省委常委、组织部长李秀领说。

担当

用真心真情真利益赢得民心

民生欠账多，许多事关群众根本利益的问题得不到解决，问题拖得越久，矛盾越复杂，民怨越大。三年前乐东的群体性事件，就是群众不满情绪的集中爆发。

眼下走进乐东，除了干净整洁的环境，似乎看不见多少高楼大厦，闻不到浓厚的商业气息。但了解内情的人却深知，乐东的决策者们魄力非凡，敢将有限的财力大量投进民生这个“无底洞”。

数据最有说服力。三年来，乐东投入民生资金73亿元，占地方公共财政预算的77％，解决沿海12万人的饮水安全问题，新修154公里的村道，整治7500多亩田洋，完成2700套农村危房改造工程，竣工4572套保障性住房，挤出1亿多元对3个湿地公园进行保护性建设，筹资6亿元开建新黄流中学重铸辉煌，建起一批便民服务点„„

利国镇乐罗便民服务代办点工作人员黄红军算了一笔账，自2014年挂牌以来，这个代办点已受理3400多项事项，“相当于让群众少跑1.3万公里，节约

群众交通等费用17万多元。”

黄流商贸城棚户区改造，最能考验县委定力、干部功力。由于各种矛盾和利益纠结，改造拆迁难度极大，有人断言，“黄流市场若能搬，世上万事都不难”。结果，仅用35天棚户区就实现了和谐拆迁，拆除商住户2149户，房屋面积8万多平方米，没有强拆一户，拆迁商户普遍称赞。35天，看似轻巧，背后却是几百名干部两年多的艰辛付出，“踏破鞋底、磨破嘴皮”，终感化群众、换来支

持。

无独有偶。乐东县城原有5条路早已规划，因种种原因，最短7年、最长13年，拆不动、打不通。2014年，乐东县委迎难而上，再啃“硬骨头”。走群众路线、做思想工作，5条路从拆迁、建设到投入使用，仅用21天。

类似的“奇迹”，在乐东一再出现。在罗保铭看来，秘诀在于，“把工作做到群众心坎里，把实实在在的当下利益给了群众，把发展的长远利益向群众说明白，群众才相信党、相信干部，只要党和政府有号召，群众就有行动，需要拆屋就拆屋，需要砍树就砍树，即便牺牲个人利益，也在所不惜”。

不单念及当下，更顾及长远。面向未来，乐东还以“壮士断腕”气魄，牺牲短期利益，敢于担当、敢于作为，打造长远发展的“金山银山”。

尽管缺钱，地也好卖，但乐东惜地如命。三年间，乐东只卖了5块地，其中3块还是用于民生；费尽千辛万苦迁坟11.2万座，为乐东发展腾出了78.4平方公里的黄金岸线土地；顶着巨额赔偿、面临人身威胁和有可能引发突发事件的风险，果断关停高产值但也高污染的钼矿厂„„类似这些打基础、利长远、担风险、啃“硬骨头”的事，乐东的干部做了很多很多。

从冲突对立到亲如一家，乐东党群干群关系改善的背后，是党员干部在群众工作中展现了真心真情，是群众对自身真实利益的正确认知。乐东之变犹如一面镜子频频折射：只有真心真情真利益，才能赢得百姓的真支持，才有实际工作中干群连心、合力攻坚的和谐局面。(本报记者 盛若蔚)照乐东之镜 行严实之风 海南各地各部门学习乐东经验

来源： 人民日报 作者：盛若蔚 时间：2015-10-10 17:00:28

找差距、觅良方、解难题

学乐东 见行动

人民日报海口10月9日电(记者盛若蔚)三年“由乱到治”、“后进”变“先进”，让乐东成为践行“三严三实”的样本。

6月，海南省纪委在乐东县召开全省农村基层党委廉政建设现场会;6月底，林北川获评全国优秀县委书记;7月，海南践行“三严三实”真抓实干促发展现场会在乐东召开。短短几个月时间，乐东经验和林北川先进事迹在海南全省引起了极大关注和强烈共鸣。

学乐东，学什么?学乐东，如何学?学乐东，见行动!学习乐东经验，不是“一阵风”、不能“一窝蜂”，需要提炼乐东经验，作出制度化安排，解决实际难题。以先进为标杆，向典型要动力。“学乐东、见行动”的热潮在琼州大地上持续涌动„„

照乐东之镜 行严实之风

——海南各地各部门学习乐东经验践行“三严三实”

人民日报记者 盛若蔚

《 人民日报 》(2015年10月10日 06 版)

9月30日下午，海南澄迈县纪委召开一次特别会议：针对县社保局副局长蔡汝柏在“全县奋战90天全面完成全年目标任务动员会”上，公然睡觉、违反工作纪律的问题，宣布对其就地免职，并将此案作为典型，通报曝光，以案肃纪。消息传出，全县震动。

澄迈的这一治吏“重手”，堪称海南各级各地学习乐东经验的新鲜注脚。三年“由乱到治”、从“后进”变“先进”，让乐东成为践行“三严三实”的有效样本。对于海南广大党员干部而言，这个先进典型就在身边，看得见、摸得着，响当当、过得硬，领导干部佩服、党员群众信服。

如何学习乐东、使乐东经验在更大范围内得到“复制”推广?琼州大地上，正持续涌动着一股“学乐东、见行动”的热潮„„

学什么

镜鉴先进找差距

短短三年，从国电**脱身，迎来了政通人和的好环境;短短三年，从征地拆迁到环境整治，打赢了一场又一场大“硬仗”。乐东之变，为这个边海小城扫除了旧观念的藩篱，打开了大发展的新天地。

“乐东三年，脱胎换骨，自海南1988年建省以来还是第一个。”海南省委书记罗保铭表示，乐东经验是“三严三实”的生动写照，是实干担当的典型模范，是执政为民的鲜明体现，为海南各条战线提供了活学活用的经验，具有很强的现实示范意义。

学乐东，学什么?

省委常委、纪委书记马勇霞认为，转变作风要从群众的感受出发，乐东县委始终把人民放在心中最高位置，把感情倾注在群众身上，把心思用在为民谋福祉上，把干部置身于百姓之中，真情真心真利益感动感化群众，找回了党和政府的公信力。

省委常委、政法委书记陈志荣认为，由乱到治、由动到稳，乐东新一届领导班子勇于直面问题，不回避、不推责，突出重点，综合施策，一边解决重大民生问题，一边狠狠打击制造群体性事件犯罪分子的嚣张气焰，保持了社会大局的持续平稳。

省委常委、组织部长李秀领认为，乐东县委把加强作风建设作为其他一切工作的前提，把“率先垂范、以上带下”作为最有效的领导手段，充分体现了强烈的基层党建意识和科学的党建理念，乐东三年大变生动说明，“抓好党建是最大的政绩”。

仅用35天，乐东就解决黄流商贸城棚户区拆迁改造这一严重困扰和限制当地发展的“老大难”问题，这让东方市委书记吉明江感慨万千：“15年前，我当黄流镇委书记时就想改造棚户区，但因拆迁户数多、矛盾大、资金紧、维稳难，始终下不了决心。”看到今天的黄流商贸城棚户区已完全拆除，建设工地紧张忙碌，他深知不易。

“为什么基础好的市县工作成效反而不强?”“为什么同样用3年时间，乐东可以干这么多事我们却不能?”“为什么被视为‘天下难事’的征地、迁坟、环境整治等事，在乐东件件都能干成?”琼海市委书记符宣朝抛出了一连串的问号，坦言近段时间来，琼海的干部们对照乐东经验，在反思自身的不足。

在严实作风上找差距。反思自身，昌江县委书记林东坦言“有压力”，在该县经济面临转型的关键时刻，被动工作、自甘平庸、得过且过的思想在不少干部中仍然存在，作风不够硬，拼搏精神不够强，尤其是干事创业的劲头不足，急难任务中为官不为的现象严重，这些都是“不严不实”的表现。

在攻坚克难中找差距。反思自身，澄迈县委书记杨思涛说：“乐东用21个月完成了11.2万座坟墓的搬迁，澄迈近几年也搬迁了5万多座坟，但工作不细致，出现了‘从此地搬彼地’甚至二次搬迁等现象，得好好检讨。”

在干群关系中找差距。反思自身，洋浦经济开发区管委会主任张磊说得实在：“我们走群众路线还很不够，大项目来了才下村做开导、抓民生，这让群众反感，影响了工作的开展。”

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谈差距、深剖析、真反思，对照乐东这面镜子，海南广大干部看到了不足，也找到了努力的方向。

如何学

真学深悟觅良方

整洁的村庄、干净的街道、火热的工地、胸揣民情的基层干部、脸上绽开灿烂笑容的百姓„„骄阳似火，全省各地各部门的200多位代表，包括各部门、各市县的“一把手”们，走进乐东的田间地头、街道工地、百姓家中，用眼去观察、用手去触摸、用心去感受这片热土发生的变化„„7月8日—9日，海南省委在乐东召开全省践行“三严三实”真抓实干促发展现场会，部署如何深化学习宣传乐东经验。

现场会还专设一堂“辅导课”，罗保铭亲自“授课”，重点讲“学什么”和“如何学”。会后，他还主持召开座谈会，听取全省19个市县委书记、17个部门党委(党组)书记就“学乐东找差距、践行‘三严三实’”主题，谈怎么当好县委书记、党组书记，怎么学乐东、学了怎么干。

很多干部反映：省委以这样的力度抓典型，前所未有!

“看得见的变化，震撼心的教育。”亲眼见证乐东的显著变化，不少参会代表感言，行走乐东，是一次震撼心灵之旅，更是一次入心入脑的“三严三实”教育过程。

除了现场会，各地的寻访之旅也未间断——

7月，澄迈党政干部组团到乐东学习交流，回来立即部署分成三个小组，学习乐东基层党建、党风建设、环境卫生整治等方面先进经验，提炼出适合“治疗”自身“病灶”的良方。

近日，三亚市政协组织20多名基层村干部到乐东学习考察。两天时间，村干部们实地查看、现场交流，详细了解乐东整治环境卫生、村庄管理等情况，汲取乐东建设美丽乡村的经验。

近段时间，海南各地，有不少像澄迈、三亚这样的干部团赴乐东求教。截至目前，已有10个县市组织19批次干部到乐东学习考察。一些市县委书记甚至感到“不解渴”，又到乐东私访“取经”。

如果说组团“取经”尚属短线交流，那么，挂职锻炼则是长线学习。9月21日，琼中派出的首批到乐东挂职的6名干部已经上岗，他们将“跟班”学习锻炼3个月，深入、全面、系统地学习乐东经验。这样的学法，在海南还是第一家。

学习，也离不开浓厚的舆论氛围。7月15日，省住建厅召开的厅党组中心组(扩大)学习会强调，全体干部职工要从“干部、干事、干群、干净”四个角度学习乐东经验„„事实上，自7月份以来，类似这样的学习会、专题会、交流会，在海南各级各地陆续召开。通过专报、简报和专题新闻等方式，海南对一些地方单位结合“三严三实”专题学习研讨，对照乐东找差距、拿出行动促提升的做法和成效及时总结宣传，推动“学先进用先进”热潮持续升温。

怎么干

因地制宜解难题

心动，更要行动。

“在严峻复杂的经济形势下，实现全省经济持续平稳增长，海口责任重大。”省委常委、海口市委书记孙新阳表示，海口将以乐东为典范，以严实的作风扩大有效投资，持续开展城市综合环境整治，使城市风貌大变样，提升海口城市形象。

“三亚在高速发展中，出现了风貌失控、交通拥堵、违章建筑蔓延等城市发展的共性问题。”省委常委、三亚市委书记张琦表示，三亚将学习乐东，全力以赴加大整治力度，保护好生态环境。

“在目前全省还没有普遍延伸到村的情况下，乐东不等不靠、从百姓需求出发，通过上级政府授权，做到了政府帮百姓‘跑腿’，提供服务便利，解决了难题，凝聚了民心，把工作做在了全省行政审批改革的前面。”省政务服务中心主任王静说，海南行政审批改革下一步的重要内容，就是把全省一张审批网延伸到每个镇、村。

“乐东经验告诉我们，民生问题解决不好，就会积累怨气、引发矛盾。”林东说，昌江缺水，百姓叫苦，昌江下一步将以大水网工程作为突破口，建设水库，治理荒地坡地，加大民生资金投入，推进扶贫攻坚。

“当前万宁正处在改革的关键时期，城市拆迁征地，利益引发的上访还存在，很多问题实际是基层党组织涣散、将矛盾‘上交’的结果。”万宁市委书记张美文从乐东经验得出启示：“必须将基层党建牢牢地扛在肩上，只要出于为百姓谋利益的公心，干事就有底气。”

拆迁力度加大了，行政审批提速了，干部作风改善了„„乐东广大干部为民苦干、奉献担当的精神风貌引发了海南各地各部门的强烈共鸣。广大干部纷纷表示，学乐东经验要结合自身实际，在学深、悟透、用好上下功夫，真正让乐东可复制、可推广的“真经”落地生根、开花结果——

澄迈县承担海南生态软件园征地拆迁重任，26天征地8600多亩，拆违2.3万平方米;

琼中县拆违敢出重拳，15天拆掉8800多平方米，提前45天完成了省里下达的任务，实现了“零抢建、零抢种、零阻碍、零上访”的“四零”良效;

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学习越认真，思考越深入。很多干部表示，学习乐东经验，不是“一阵风”、不能“一窝蜂”，需要结合实际，提升固化乐东经验，作出制度化的安排。

海南省委组织部副部长祝春荣介绍说，借鉴乐东经验，今后在各市县主要领导述职中，基层党建、民生改善等方面进展将作为“必答题”，组织部门给予重点关注;同时，在即将召开的省农村党建工作会上，也将明确提出加大农村基层党建经费投入的要求。

以先进为标杆，向典型要动力。如今，在全省环境整治和海南西环高铁、洋浦PX项目等重大项目建设中，乐东作风成为标杆，乐东经验得到推广，典型的带动效应正在逐步显现„„