对于国家重大建设政策的反思[共五篇]

第一篇：对于国家重大建设政策的反思

对于国家重大建设政策的反思

受到 723 高铁事故的影响，国家决定放缓高铁新项目的建设；这个急刹车对于许多预期要建设高铁的城市无疑是一个冲击，同时也让我们对一些国家重大建设重新审视、探讨，避免造成更大的危机。

基础建设对于开发中国家是至关重要的，其成本也随着经济的发展会逐年增加；所以十年前建设高速公路的成本只有今年的三、四成，相信高铁建设也会是如此，“现在不做明天会后悔”成为政府大举投入高铁建设的主因。但是，将国家资金过度集中发展某些项目会产生什么风险呢？高度举债的结果又会对国家经济造成什么样的影响呢？如果高铁运营收益无法达到预期，国家财力能够支撑如此庞大的资金压力吗？

以巴西为例，巴西在上世纪六、七十年代曾经创造过举世瞩目的“巴西经济奇迹”，然而进入八十年代以后，巴西经济一直被过度的通货膨胀所困扰，宏观经济环境不断恶化。相信这和 1956年巴西政府为了建设新的首都巴西利亚，在短短三年间耗费巨资投入建设造成国家资金枯竭息息相关；在建成后的十年内巴西人普遍不愿意搬迁到新首都，巴西利亚一度成为空城，外债的压力让巴西政府透不过气来。国家庞大的财政支出在经济快速增长时期不会出现问题，一旦世界局势逆转，国内经济成长开始放缓时；国家财务危机就会显现出来。1973-1974 年的石油危机就给巴西经济发展注入了不稳定的因素，巴西的通货膨胀率开始出现了连续上升的趋势。进入 80年代巴西的通货膨胀率就象脱缰的野马，几乎每年都在三位数以上，甚至高达四位数；整个 80年代的国内生产总值增长率仅为2.2％，其中有 5年出现了负增长。

90年代拉美绝大多数国家经济开始复苏，然而巴西的情况却与此相反，1990年巴西的年通胀率为 2937.8％，巴西连年居高不下的通货膨胀严重破坏了市场机制的有效运行，极大地扰乱了社会经济秩序，已经成为阻碍巴西经济发展的顽石，值得我们借鉴。

现今中国高铁债台高筑，每年近千亿的利息尚未见顶；如果不持续注入资金，一些在建工程恐将变成“烂尾工程”。如果市场符合预期卖坐率高，还可以缓解国际金融市场对于中国高铁还债能力的顾虑；一旦民众对于高铁长期失去信心，那就会造成灾难性的金融危机。事实上，国内航空业并未随着高铁建设有丝毫放缓的趋势，大家都在“大跃进”；重复投资建设的结果就会带来激烈的竞争，市场严重分流甚至会引发骨牌效应，导致中国交通产业的整体崩盘。

如果高铁这么好，为什么美国没有跟进呢？每个国家发展基础建设都有其侧重点，美国航空业发达就尽量扩建机场，德国汽车业发达就着重于公路建设，法国、日本专注于高铁建设他们就不会再发展太多的机场建设。中国在航空领域上不突出，每年都要向欧美采购大量的飞机，各地地方政府却都在扩大机场的建设；高速公路也在大城市间盘根错节，重复集中在热点区域，这些都对高铁形成了重大的竞争态势。

事实上，这些建设的背后都有一本数不清的帐，贪腐的作风更形成无数透底的深渊，让这些基础建设成为国家沉疴的财政负担；当资金回收期长达五十年、甚至一百年时，届时这些高铁还能使用吗？而目前国内居高不下的通货膨胀也和大量的建设有关，过度的刺激内需已经形成了资源的浪费；未来我们还要集中地在保障房、廉租房上投入大量的资金，除了对现有的房地产商造成冲击之外，也会占用许多地方财政。而地方财政的主要收入来源就是土地，土地收入减少了地方政府还有多余的钱来建设保障房吗？如果大部分的保障房都被腐败掉了，百姓还是没有房住，到时候政府如何来处理这些社会遗留问题呢？

中国的官员任期短、流动性大，原本就不适合规划中长期的基础建设；事实上大家也都只考虑个人短期的政绩和效益，漠视了这些规划可能带来的长远经济隐患。一旦经济放缓了，或停滞了，这些债务就会成为巨大的包袱；最近英国政府预算赤字和通货膨胀就是一个鲜明的例子，其所造成的 8·6英国伦敦骚乱则反映了年轻人对于政府的不满。

建议政府要反思当今国家重大建设项目的长远性和实用性，不要盲目地好大喜功；要从市场机制出发来测算其所带动的社会经济效益。计划经济的弱点就是集中推动国家、社会建设，无法兼顾地方性的均衡发展。建议政府给予地方更多的预算来推动当地的基础建设，因为他们更能了解地方需要，也可以避免许多不必要的重复建设。

钟东霖

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第二篇：国家重大妇幼卫生服务项目政策解读

国家重大妇幼卫生服务项目政策解读

保障妇女儿童健康，是医药卫生体制改革的重要内容，为推进医改的不断深入，国家启动了重大妇幼卫生项目。我国相继开展了妇女免费增补叶酸预防神经管缺陷、农村孕产妇住院分娩补助、妇女宫颈癌和乳腺癌检查等项目。

项目一 妇女免费增补叶酸预防神经管缺陷项目

为加强出生缺陷干预，降低神经管缺陷发生率，提高出生人口素质，我国开始实施妇女增补叶酸预防神经管缺陷项目，对准备怀孕的妇女免费增补叶酸预防神经管缺陷。

1、项目目标

以重大出生缺陷——神经管缺陷为首要干预目标，对目标人群采取有效干预措施，达到降低神经管缺陷等发生的目的。对准备怀孕和怀孕3个月内的妇女免费增补叶酸，目标人群增补叶酸知识的知晓率和叶酸服用率均达到90％，叶酸服用依从率达到70％。

2、项目对象和内容

所有准备怀孕和怀孕3个月内的妇女均可免费领取叶酸，在孕前3个月～孕早期3个月服用，预防神经管缺陷的发生。

项目二 农村孕产妇住院分娩补助项目

为全面加强农村孕产妇住院分娩工作，进一步提高孕产妇住院分娩率，有效控制和降低孕产妇死亡率和婴儿死亡率，切实保障母婴安全，实施孕产妇住院分娩补助项目，对农村孕产妇住院分娩进行补助。

一、工作目标

在全镇范围内实施农村孕产妇住院分娩补助项目，引导孕产妇到有资质的助产技术服务机构分娩，保持全市孕产妇住院分娩率达100%，使全镇孕产妇均能享有安全、有效、规范、便捷的医疗保健服务，有效降低孕产妇死亡率和婴儿死亡率。

二、补助对象及标准

1.本镇的农村孕产妇；

2.补助标准400元/人。

项目三 农村妇女宫颈癌和乳腺癌检查项目

为提高农村妇女宫颈癌和乳腺癌的早诊早治率，降低农村妇女死亡率，提高农村妇女健康水平，实施妇女宫颈癌和乳腺癌（以下简称“两癌”）检查项目，为农村妇女进行“两癌”免费检查。

1.服务对象

本镇户籍35~59岁妇女。

2.检查内容

宫颈癌检查内容：妇科常规检查、阴道/宫颈分泌物检查、宫颈脱落细胞巴氏检查。

乳腺癌检查内容：乳腺临床检查。临床检查结果可疑或有其他高危因素，进行乳腺彩超检查；乳腺彩超检查结果提示需要做钼靶的，则进行乳腺钼靶检查。

第三篇：2015年上半年国家重大政策解读

2015年上半年国家重大政策解读

2015年上半年迄今，国务院总理李克强共主持召开20次国务院常务会议。会议围绕稳增长、促改革、调结构、惠民生的要求，对各项工作做出部署，出台了一系列重大政策措施。半年以来，哪些重大政策提速发力并落地生根，给百姓生活带来了怎样的变化?人民网记者为您梳理盘点。

简政放权 破解证明你妈是你妈尴尬

部署

我看到有家媒体报道，一个公民要出国旅游，需要填写‘紧急联系人’，他写了他母亲的名字，结果有关部门要求他提供材料，证明‘你妈是你妈’!5月6日的国务院常务会议上，总理的话音刚落，会场顿时笑声一片。

这怎么证明呢?简直是天大的笑话!人家本来是想出去旅游，放松放松，结果呢?李克强说，这些办事机构到底是出于对老百姓负责的态度，还是在故意给老百姓设置障碍?

简政放权一直是李克强总理力推的改革，今年全国两会上，他亲自在《政府工作报告》中加入大道至简，有权不可任性这句表述。上半年召开的20次国务院常务会议中，李克强总理有8次都在主持讨论简政放权的相关话题。从斥责你妈是你妈等奇葩证明，到终结非行政许可审批，再到要求严防部门利益法制化，简政放权可以称得上半年来国务院常务会议的关键词。

落实

目前，国务院机构改革已经涉及十几个部门，减少了4个正部级机构，共批准取消和下放了133项行政审批等事项。国务院还身先示范加快文件运转流程，新规定要求，国务院常务会通过的文件如无特别重大修改意见或其他特殊原因，7天之内下发，需要协调修改的10天之内下发。

而针对如何证明你妈是你妈等奇葩证明，近日国务院办公厅也召集外交部、公安部及国家旅游局等相关部门，研究从多方面采取措施，破解奇葩证明的尴尬。有关部门表示将进一步提高证件的审批效率，坚决纠正和杜绝基层单位擅自增加一些证明材料的做法，坚决避免让群众多跑腿。

宽带网络提速降费 老百姓得实惠

部署

公开敦促提网速、降网费一个月后，李克强总理5月13日主持召开国务院常务会议，确定加快建设高速宽带网络促进提速降费措施，助力创业创新和民生改善。

我们去年一亿多人次出国旅游，结果出国漫游的增长速度却是下降的，因为漫游费太贵了!我听说，很多导游都随身带一个WiFi信号发射器，既方便组织游客，又为他们省了钱。在研究讨论降低网费、流量费时，李克强说，一亿游客出国，这是多大的市场啊!老百姓很清楚，你的网费、流量费太高，他就不用了!

落实

5月20日，国务院办公厅印发《关于加快宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见》，其中不仅提出要推动电信企业降低网费，更强调要提高电信企业运营效率、有序开放电信市场、加强电信市场监管、提升公共服务水平。

截至6月上旬，中国电信集团下调100Mbps和50Mbps的宽带资费，向部分符合条件的用户免费提供百兆宽带，上海、江苏、安徽、广东等发达省份已经开始实施免费提速方案。中国联通已有超过200万用户办理了15元6G的视频流量包。

根据相关政策规划，从6月下旬到年底，三大运营商还将推出一系列宽带、移动网络优惠方案，并继续推进宽带提速有关工作。

在5月举行的媒体吹风会上，工信部负责人曾承诺：到今年年底，直辖市、省会城市等主要城市的宽带用户平均接入速率提至20Mbps，其他城市提至10Mbps。同时，要力争年底前手机流量平均资费水平和固定宽带单位带宽平均资费水平同比下降30%左右。

三证变一证 创业者办证不再跑断腿

部署

4月15日，李克强总理主持召开国务院常务会议，部署落实2015年经济体制改革重点任务。在上会文件原有表述之外，李克强特意要求加上两项内容，其中一项就是年内实现‘一照一号’。

三证合一登记制度，是将原本工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三本证件，合并成一张执照、三个代码。而总理要求的一照一号，则是在此基础上更进一步，将工商注册号、组织机构代码和税务登记号统一为一个商事登记证号，登记主体对外使用单一号码，最大限度降低社会成本和行政成本。

6月17日召开的国务院常务会议确定实施三证合一登记制度改革，方便创业创新。会议强调，推行三证合一是商事登记制度的重大改革，在今年底前确保实现三证合一、一照一码登记模式在全国推开。

落实

根据工商总局披露的信息，截至今年4月底，中国已有29个省份开展了三证合一登记制度改革试点。

4月15日，江苏省宿迁市市长王天琦为一互联网企业颁出了全国首张一照一码营业执照。除了宿迁，北京市、福建自贸试验区厦门片区、浙江省义乌市、内蒙古自治区赤峰市等地都已率先发放一照一码营业执照。

新引擎开足马力 大众创业时代来临

部署

大众创业、万众创新被李克强总理称为中国经济发展的新引擎，也是他上半年多次在国务院常务会议上部署的重点。1月14日的常务会议决定设立400亿国家新兴产业创业投资引导基金，助力创业创新和产业升级。2月25日的常务会议又确定进一步减税降费措施、支持小微企业发展和创业创新。6月10日的常务会议确定支持农民工等人员返乡创业政策，增添大众创业、万众创新新动能。

落实

国务院日前印发《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》，这是推动大众创业、万众创新的系统性、普惠性政策文件。各地也纷纷落实大众创业、万众创新的有关政策，如上海市政府发布了《关于加快建设具有全球影响力的科技创新中心的意见》，河北省设1亿元天使投资引导基金鼓励大众创业。

乡村医生群体壮大 精准帮扶困难群众

部署

要千方百计提高他们的待遇，让有能力的村医乐意留在乡村。1月19日的国务院常务会议上，李克强强调。当天会议部署加强乡村医生队伍建设，更好保障农村居民身体健康。

一个月后，李克强又召开国务院常务会议部署重特大疾病医疗救助工作，强调重特大疾病医疗救助工作一定要依托医保和大病保险展开，精准帮扶那些依托现有医保标准无法保障基本生活的困难群众。

落实

3月6日，《全国医疗卫生服务体系规划纲要(2015—2020年)》经国务院印发实施，其中要求按照每千服务人口不少于1名的标准配备乡村医生。每所村卫生室至少有1名乡村医生执业。

4月21日，国务院办公厅转发民政部、财政部、人力资源社会保障部、卫生计生委、保监会等部门《关于进一步完善医疗救助制度全面开展重特大疾病医疗救助工作的意见》，对完善医疗救助制度、全面开展重特大疾病医疗救助工作作出部署。

经过前期试点，各地正在探索大病医保的不同模式，为医保全覆盖提供了保障。例如，北京的政策规定符合北京市城乡居民基本医疗保险报销范围的费用，在基本医疗保险报销后的高额费用，纳入北京市城乡居民大病保险支付范围，进行二次报销。根据上海的新政策，则规定了四大病种——重症尿毒症、肾移植、恶性肿瘤、部分精神病，可在基本医保的基础上自费部分由大病保险资金再报销50%。

医师多点执业 医保卡在民营医院也能刷

部署

部署促进社会办医健康发展，满足群众多样化健康需求是6月10日国务院常务会议的重要内容。会议要求一要简化医疗机构设立审批，取消床位规模等前置条件。将社会办医纳入区域医疗资源规划，取消数量和地点限制。二要支持通过股权、项目融资等筹集社会办医开办费和发展资金。将提供基本医疗卫生服务的社会办非营利性医疗机构纳入政府补助。三要探索以公建民营、民办公助等方式建立区域性检验检查中心，面向所有医疗机构开放。试点区域注册和备案管理，推进医师多点执业。四要落实社会办医各项税收优惠，将社会办医纳入医保定点范围，在职称评定、课题招标等方面与公立医疗机构同等待遇。五要完善监管，建立退出机制，严打非法行医、过度医疗等。真心实意扶持社会办医。部署促进社会办医健康发展，以满足群众多样化健康需求。

落实

破解看病难的方向之一便是让医生流动起来，以此更好地实现医生价值，这也是我国医改的目标之一。近日，国务院办公厅下发《关于促进社会办医加快发展的若干政策措施》，提出16项有力举措为社会办医松绑，而其中与百姓最有关联的无疑是鼓励医师在不同医疗机构间流动，并将社会办医纳入医保定点范围。

《措施》中明确加快推进和规范医师多点执业，鼓励和规范医师在不同类型、不同层级的医疗机构之间流动，鼓励医师到基层、边远山区、医疗资源稀缺地区和其他有需求的医疗机构多点执业。

《措施》还要求，将符合条件的社会办医疗机构纳入医保定点范围，执行与公立医疗机构同等政策。不得将医疗机构所有制性质作为医保定点的前置性条件，不得以医保定点机构数量已满等非医疗服务能力方面的因素为由，拒绝将社会办医疗机构纳入医保定点。

日用消费品进口关税税率下调

部署

4月28日的国务院常务会议第一项议程即是部署完善消费品进出口相关政策，丰富国内消费者购物选择。在汇报中听到准备开展此项试点时，李克强随即追问。有关部门负责人回答说，这一问题需要多部门沟通，8月或可出台。

太慢了!总理当即摇头否决。他要求各部门统一思想，加快研究，6月底之前必须出台。

而在6月10日的国务院常务会议上，李克强决定将消费金融公司试点扩至全国，增强消费对经济的拉动力。当天的会议还出台四项措施，促进跨境电子商务健康快速发展，用互联网+外贸实现优进优出，有利于扩大消费、推动开放型经济发展升级、打造新的经济增长点。

落实

从2015年6月起，我国部分服装、鞋靴、护肤品、纸尿裤等日用消费品的进口关税税率下调，平均降幅超过50%。

在本次调整中，西装、毛皮服装等的进口关税将由 14%-23%降低到7%-10%，短统靴、运动鞋等的进口关税由22%-24%降低到12%，纸尿裤的进口关税由7.5%降低到2%，护肤品的进口关税由 5%降低到2%。

加上之前几年为了促进消费和改善民生已经实施低关税的产品，我国已经降低了服装、鞋靴、护肤品、婴儿食品和用品、厨房炊具、餐具、眼镜片等多类日用消费品的进口关税。

第四篇：国家对于棚户区改造的政策文件

国务院办公厅关于进一步加强棚户区改造工作的通知

国办发〔2014〕36号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》（国发〔2013〕25号）印发以来，各地区、各有关部门加大棚户区改造工作力度，全面推进城市、国有工矿、国有林区（林场）、国有垦区（农场）棚户区改造，2013年改造各类棚户区320万户以上，2014年计划改造470万户以上，为加快新一轮棚户区改造开了好局。但也要看到，目前仍有部分群众居住在棚户区中，与推进以人为核心的新型城镇化、改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村的要求相比还有较大差距，棚户区改造中仍存在规划布局不合理、配套建设跟不上、项目前期工作慢等问题。为有效解决棚户区改造中的困难和问题，进一步加强棚户区改造工作，经国务院同意，现就有关要求通知如下：

一、进一步完善棚户区改造规划

各地区要进一步摸清待改造棚户区的底数、面积、类型等情况。区分轻重缓急，结合需要与可能，按照尽力而为、量力而行的原则，有计划有步骤地组织实施。各地区要在摸清底数的基础上，抓紧编制完善2015—2017年棚户区改造规划，将包括中央企业在内的国有企业棚户区纳入改造规划，重点安排资源枯竭型城市、独立工矿区和三线企业集中地区棚户区改造，优先改造连片规模较大、住房条件困难、安全隐患严重、群众要求迫切的棚户区。省级人民政府尚未审批棚户区改造规划的，要抓紧审批，并报国务院有关部门。各地区编制完善2015—2017年棚户区改造规划，应突出前瞻性、科学性。

二、优化规划布局

（一）完善安置住房选点布局。棚户区改造安置住房实行原地和异地建设相结合，以原地安置为主，优先考虑就近安置；异地安置的，要充分考虑居民就业、就医、就学、出行等需要，在土地利用总体规划和城市总体规划确定的建设用地范围内，安排在交通便利、配套设施齐全地段。市、县人民政府应当结合棚户区改造规划、城市规划、产业发展和群众生产生活需要，科学合理确定安置住房布局。要统筹中心城区改造和新城新区建设，推动居住与商业、办公、生态空间、交通站点的空间融合及综合开发利用，提高城镇建设用地效率。鼓励国有林区（林场）、垦区（农场）棚户区改造在场部集中安置，促进国有林区、垦区小城镇建设。

（二）改进配套设施规划布局。配套设施应与棚户区改造安置住房同步规划、同步报批、同步建设、同步交付使用。编制城市基础设施建设规划，应做好与棚户区改造规划的衔接，同步规划安置住房小区的城市道路以及公共交通、供水、供电、供气、供热、通讯、污水与垃圾处理等市政基础设施建设。安置住房小区商业、教育、医疗卫生等公共服务设施，配建水平必须与居住人口规模相适应，具体配建项目和建设标准，应遵循《城市居住区规划设计规范》要求，并符合当地棚户区改造公共服务设施配套标准的具体规定。

三、加快项目前期工作

（一）做好征收补偿工作。棚户区改造实行实物安置和货币补偿相结合，由棚户区居民自愿选择。各地区要按照国家有关规定制定具体安置补偿办法，依法实施征收，维护群众合法权益。棚户区改造涉及集体土地征收的，要按照国家相关法律法规，做好土地征收、补偿安置等前期工作。各地区可以探索采取共有产权的办法，做好经济困难棚户区居民的住房安置工作。

（二）建立行政审批快速通道。市、县发展改革、国土资源、住房城乡建设等部门要共同建立棚户区改造项目行政审批快速通道，简化审批程序，提高工作效率，改善服务方式，对符合相关规定的项目，限期完成项目立项、规划许可、土地使用、施工许可等审批手续。

四、加强质量安全管理

（一）强化在建工程质量安全监管。各地区要切实加强对棚户区改造在建工程质量安全的监督管理，重点对勘察、设计、施工、监理等参建单位执行工程建设强制性标准情况进行监督检查，对违法违规行为坚决予以查处。严格执行建筑节能强制性标准，实施绿色建筑行动，积极推广应用新技术、新材料，加快推进住宅产业化。全面推行安置住房质量责任终身制，加大质量安全责任追究力度。建设和施工单位要科学把握工程建设进度，保证工程建设的合理周期和造价，确保工程质量安全。

（二）开展已入住安置住房质量安全检查。市、县人民政府要加强对已入住棚户区改造安置住房质量安全状况的检查，重点是建成入住时间较长的安置住房，对有安全隐患的要督促整改、消除隐患，确保居住安全。

五、加快配套建设

（一）加快配套设施建设。市、县人民政府应当编制棚户区改造配套基础设施建设计划，明确建设项目、开工竣工时间等内容。棚户区改造安置住房小区的规划设计条件应当明确配套公共服务设施的种类、建设规模和要求等，相关用地以单独成宗供应为主，并依法办理相关供地手续；对确属规划难以分割的配套设施建设用地，可在招标拍卖挂牌出让商品住房用地或划拨供应保障性住房用地时整体供应，建成后依照约定移交设施、办理用地手续。配套设施建成后验收合格的，要及时移交给接收单位。接收单位应当在规定的时限内投入使用。

（二）完善社区公共服务。新建安置住房小区要及时纳入街道和社区管理。安置住房小区没有实施物业管理的，社区居民委员会应组织做好物业服务工作。要发展便民利民服务，加快发展社区志愿服务。鼓励邮政、金融、电信等公用事业服务单位在社区设点服务。

六、落实好各项支持政策

（一）确保建设用地供应。市、县人民政府应当依据棚户区改造规划与棚户区改造安置住房建设计划，结合改造用地需求、具备供应条件地块的具体情况和实际拆迁进度，编制棚户区改造安置住房用地供应计划。地方各级住房城乡建设、国土资源部门要共同商定棚户区改造用地供应计划，并根据用地供应计划实行宗地供应预安排，将棚户区改造和配套设施建设任务落实到地块。市、县规划部门应及时会同国土资源部门，严格依据经批准的控制性详细规划，确定棚户区改造区域全部拟供应宗地的开发强度、套型建筑面积等规划条件，涉及配套养老设施、科教文卫设施的，还应明确配建的设施种类、比例、面积、设施条件，以及建成后交付政府或政府收购的条件等要求，作为土地供应的条件。市、县国土资源部门应及时向社会公开棚户区改造用地供应计划、供地时序、宗地规划条件和土地使用要求，接受社会监督。省级国土资源部门应对市、县棚户区改造用地供应计划实施情况进行定期检查，确保用地落实到位。

（二）落实财税支持政策。市、县人民政府要切实加大棚户区改造资金投入，落实好税费减免政策。省级人民政府要进一步加大对本地区财政困难市县、贫困农林场棚户区改造的资金投入，支持国有林区（林场）、垦区（农场）棚户区改造相关的配套设施建设，重点支持资源枯竭型城市、独立工矿区和三线企业集中地区棚户区改造。中央继续加大对棚户区改造的补助力度，对财政困难地区予以倾斜。建立健全地方政府债券制度，加大对棚户区改造的支持。

（三）加大金融支持力度。进一步发挥开发性金融作用。国家开发银行成立住宅金融事业部，重点支持棚户区改造及城市基础设施等相关工程建设。鼓励商业银行等金融机构按照风险可控、商业可持续的原则，积极支持符合信贷条件的棚户区改造项目。纳入国家计划的棚户区改造项目，国家开发银行的贷款与项目资本金可在内同比例到位。对经过清理整顿符合条件的省级政府及地级以上城市政府融资平台公司，其实施的棚户区改造项目，银行业金融机构可比照公共租赁住房融资的有关规定给予信贷支持。与棚户区改造项目直接相关的城市基础设施项目，由国家开发银行按国务院有关要求给予信贷支持。各地要建立健全信贷偿还保障机制，确保还款保障得到有效落实。推进债券创新，支持承担棚户区改造项目的企业发行债券，优化棚户区改造债券品种方案设计，研究推出棚户区改造项目收益债券；与开发性金融政策相衔接，扩大“债贷组合”用于棚户区改造范围；适当放宽企业债券发行条件，支持国有大中型企业发债用于棚户区改造。通过投资补助、贷款贴息等多种方式，吸引社会资金，参与投资和运营棚户区改造项目，在市场准入和扶持政策方面对各类投资主体同等对待。支持金融机构创新金融产品和服务，研究建立完善多层次、多元化的棚户区改造融资体系。

七、加强组织领导

各地区、各有关部门要紧紧围绕推进新型城镇化的重大战略部署，进一步加大棚户区改造工作力度，力争超额完成2014年目标任务，并提前谋划2015—2017年棚户区改造工作。各省（区、市）人民政府对本地区棚户区改造负总责，要加强对市、县人民政府棚户区改造工作目标责任考核，落实市、县人民政府具体工作责任，完善工作机制，抓好组织实施。国务院各有关部门要依据各自职责，密切配合，加强对地方的监督指导，研究完善相关政策措施。要广泛宣传棚户区改造的重要意义，主动发布和准确解读政策措施，深入细致做好群众工作，营造良好社会氛围，共同推进棚户区改造工作。

国务院办公厅

2014年7月21日

关于做好城市棚户区改造相关工作的通知

财综〔2015〕57号

各省、自治区、直辖市，计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局：

近期，国务院印发了《关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的意见》（国发〔2015〕37号）。为认真贯彻落实国发〔2015〕37号文件精神，现就做好城市棚户区改造相关工作有关事宜通知如下：

一、大力推进2015年城市棚户区改造项目实施

2015年全国城市棚户区改造目标任务已确定为540万套，各级财政部门要积极配合住房城乡建设等部门做好相关工作，确保完成2015年城市棚户区改造目标任务。对于已经签订合同并实施的城市棚户区改造项目，市县财政部门要按照合同和项目实施进度及时拨付财政资金，确保项目资金需要；对于尚未签订合同或已签订合同但尚未实施的城市棚户区改造项目，市县财政部门要积极配合相关部门做好房屋征收、拆迁以及补偿安置等工作。

二、科学编制2016-2017年城市棚户区改造计划

地方各级财政部门在做好2015年城市棚户区改造工作的同时，要积极配合相关部门对当地城市棚户区居民住房状况和需求情况进行摸底统计，根据当地经济社会发展水平和财政承受能力，科学制定2016年、2017年城市棚户区改造计划，包括实物安置和货币安置计划。在此基础上，各级财政部门要提前做好2016年城市棚户区改造财政资金预算编制工作，按规定渠道筹集和安排资金。

三、主动参与研究制定城市棚户区改造实施方案

市县财政部门要积极配合有关部门摸清本地区存量商品住房底数，根据本地区房地产市场状况，主动参与研究制定本地区城市棚户区改造实施方案，因地制宜确定城市棚户区改造安置方式。对于人口较少、住房供需矛盾不突出、房价不高、市场房源较多的城市，应当积极推行货币化安置方式，将货币安置补偿款发放给被拆迁居民，由被拆迁居民自主到市场购买安置住房；或通过政府部门搭桥组织房源，严格审核商品住房价格，由被拆迁居民与开发企业按核定的价格签订购买安置住房合同或协议，政府部门根据合同或协议将货币安置补偿款支付给开发企业。对于人口较多、住房供需矛盾突出、房价较高、市场房源短缺的城市，确需新建安置住房的，要督促相关部门抓紧做好项目选址等各项前期准备工作。

四、积极稳妥做好城市棚户区改造政府购买服务工作

（一）多渠道筹集城市棚户区改造资金。按照“省级负总责，市县抓落实、中央适当补助”的原则，中央和省级财政根据各地区财政困难状况、城市棚户区改造任务完成情况给予适当补助，市县财政部门要按照国家规定筹集城市棚户区改造资金。目前，市县可用于城市棚户区改造的财政资金来源包括城市维护建设税、城镇公用事业附加、城市基础设施配套费以及土地出让收入等。具体如何安排、安排多少，应当根据当地城市棚户区改造资金总体需要、相关资金来源状况、政府资金需求、上级补助等因素，按照统筹兼顾的原则，通过市县一般公共预算和政府性基金预算统筹安排。市县预算安排有缺口，确需举借地方政府债务弥补的，可通过省级人民政府代发地方政府债券予以支持。

（二）尽快制定政府购买城市棚户区改造服务办法。按照国发〔2015〕37号文件规定，政府购买城市棚户区改造服务的范围，严格限定在政府应当承担的城市棚户区改造征地拆迁服务以及安置住房筹集、公益性基础设施建设等方面，不包括城市棚户区改造项目中配套建设的商品房以及经营性基础设施。市县财政部门应当尽快制定政府购买城市棚户区改造服务办法，对政府购买城市棚户区改造服务的具体范围、购买主体、承接主体、购买方式、购买程序、购买服务资金来源、购买服务资金预算管理、绩效评价等作出规定。市县政府有关主管部门应当根据本地区政府购买城市棚户区改造服务办法，公开择优选择政府购买城市棚户区改造服务的承接主体，并与承接主体签订购买城市棚户区改造服务协议。

（三）政府购买城市棚户区改造服务资金纳入财政预算管理。市县政府购买城市棚户区改造服务资金纳入财政预算。市县财政部门要及时跟踪和掌握城市棚户区改造工作进程，包括城市棚户区改造拆迁安置方案具体实施和进展情况，城市棚户区改造安置住房筹集进展情况等，按照政府购买城市棚户区改造服务协议要求和城市棚户区改造项目进度，在编制预算时做好购买服务资金安排，向提供城市棚户区改造服务的承接主体及时拨付资金，确保城市棚户区改造项目资金需要。同时，要按照财政部规定，做好政府购买城市棚户区改造服务信息公开工作。

五、落实城市棚户区改造涉及的税费优惠政策

（一）落实免收各项收费基金优惠政策。对城市棚户区改造项目，按照财政部规定免收防空地下室易地建设费、白蚁防治费、城市基础设施配套费、散装水泥专项资金、新型墙体材料专项基金、教育费附加、地方教育附加、城镇公用事业附加等各项行政事业性收费和政府性基金。同时，按规定免收省级出台的各项行政事业性收费。

（二）落实免收土地出让收入政策。对城市棚户区改造中的安置住房建设用地实行划拨方式供应，除依法支付土地补偿费、拆迁补偿费外，一律免缴土地出让收入。

（三）落实税收减免政策。对城市棚户区改造项目涉及的城镇土地使用税、印花税、土地增值税、契税、个人所得税等，按照《财政部国家税务总局关于棚户区改造有关税收政策的通知》（财税〔2013〕101号）规定执行。

六、推广实施城市棚户区改造项目贷款贴息

为引导和鼓励社会资本参与城市棚户区改造工作，各地区要认真落实财政部印发的《城镇保障性安居工程贷款贴息办法》（财综〔2014〕76号），对符合条件的城市棚户区改造项目贷款予以一定比例和一定期限的利息补贴。贴息资金来源为各级财政预算安排用于城市棚户区改造的资金。贴息利率以中国人民银行公布的同期贷款基准利率为准，原则上不超过２个百分点。贴息期限按项目建设、收购周期内实际贷款期限确定。

七、管好用好城市棚户区改造专项资金

为使城市棚户区改造这一重大民生工程真正惠及广大人民群众，各地区要管好用好城市棚户区改造专项资金，确保资金专款专用。严禁各地区通过虚报城市棚户区改造任务或将城市道路拓展、重大工程建设等涉及的房屋拆迁纳入城市棚户区改造范围等方式，骗取套取中央和省级财政城市棚户区改造专项资金。各地区不得违规拨付或滞留城市棚户区改造专项资金，不得拖欠城市棚户区改造工程款；不得将应当用于城市棚户区改造的财政资金、银行贷款、企业债券收入等资金，挪用于园区开发、对外借款、投资经营、弥补工作经费等支出。对于违反规定的，将严格按照《财政违法行为处罚处分条例》等规定处理。

八、加强城市棚户区改造贷款管理

各地区应按照《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）、《国务院办公厅转发财政部 人民银行银监会关于解决地方政府融资平台公司在建项目后续融资问题意见的通知》（国办发〔2015〕40号）等规定，将符合条件的城市棚户区改造贷款纳入政府债务限额和预算管理，并加强对贷款用途的跟踪管理，不得挪用，切实防范地方政府债务风险。

九、开展城市棚户区改造财政资金绩效评价

各地区要按照财政部、住房城乡建设部联合印发的《城镇保障性安居工程财政资金绩效评价暂行办法》（财综〔2015〕6号），将2015年城市棚户区改造纳入城镇保障性安居工程财政资金绩效评价范围，加强评价结果的应用。财政部将会同住房城乡建设部以适当形式向各地区反馈绩效评价结果，地方各级财政部门应当会同同级住房城乡建设部门向同级人民政府报告并以适当形式向社会公开本地区的绩效评价结果。绩效评价结果将作为分配以后城镇保障性安居工程资金、制定调整相关政策以及加强保障性安居工程建设和运营管理的重要参考依据。对于得分60分以下的地区，财政部将相应扣减分配该地区的中央财政城镇保障性安居工程专项资金数额，省级财政也要相应扣减分配该地区的省级补助资金数额。

财政部

2015年8月26日

第五篇：国家对于高新技术企业的奖励政策

国家对于高新技术企业的奖励政策

1、高新技术企业认定成功后，可以享受企业所得税减免10%的优惠政策，即根据国家新税法：高新技术企业享受15％的企业所得税（非高新技术企业所得税税率为25％）。

2、高新技术企业认定成功后，各地政府根据当地实际情况，给予企业一定的资金补助，促进企业发展，如：目前，杭州下城区区政府对于通过当年高新技术认定的企业（指初次认定），一次性给予6万元的资金奖励。注：浙江省各个地区对于通过当年高新技术企业认定（指初次认定）的奖励金额都不一致，具体按照当地政府的文件为准。

3、高新技术企业在购买土地、招商引资的时候，给予低于同等地价5%～15%的优惠。

4、高新技术企业资质也是很多资助类、认定类科技项目的基础，资助类如重大专项、国内/国际合作、创新基金等，认定类如研发中心、技术中心，国家技术工程中心等，所以很多科技项目都需要具备高新技术企业资质的基础上才能予以申报。

5、高新技术企业是企业研发实力的象征，从2008年8月开始重新认定的高新技术企业，即为国家高新技术企业，其认定难度大，致使高新技术企业证书含金量高，这就能充分体现企业的实力，并且在全国都能得到认可，有利于企业的外部市场的开拓。

6、高新技术企业认定成功后，提升企业招投标资质水平，有利于企业招投标，同时高新技术企业认定也是企业上市的基础条件。