深圳市食品安全新闻发布会背景材料之一[推荐阅读]

第一篇：深圳市食品安全新闻发布会背景材料之一

深圳市食品安全新闻发布会背景材料之一

关于印发深圳市食品安全举报奖励办法的通知

（深食安委„2012‟1号）

市食品安全委员会各成员单位：

为鼓励社会公众参与食品安全监督，积极举报各类危害食品安全的违法线索，及时发现、控制、消除食品安全隐患危害因素，严肃查处食品安全违法案件，营造良好的食品安全全社会参与氛围，市食品安全委员会制定了《深圳市食品安全举报奖励办法》，并已报请市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二〇一二年三月五日

深圳市食品安全举报奖励办法

第一章 总则

第一条 为鼓励社会公众参与食品安全监督，积极举报各类危害食品安全的违法线索，及时发现、控制、消除食品安全隐患和危害因素，严肃查处食品安全违法案件，营造良好的食品安全全社会参与氛围，根据《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国食品安全法实施条例》等法律法规和国务院食安办印发的《关于建立食品安全有奖举报制度的指导意见》（食安办„2011‟25号）等有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于公民、法人及其它组织举报的，在本行政区域内发生、发现的，经有关部门查证属实的食品安全违法案件及其线索。

第三条 深圳市食品安全委员会办公室负责全市食品安全举报奖励的政策制定、监督指导和信息披露等日常工作事宜。各区食品安全委员会办公室和各食品安全监管部门在市食品安全委员会的指导下，负责本辖区和本系统食品安全举报奖励实施细则制定、监督指导和信息披露等日常工作事宜。

第四条 市、区食品安全监管部门按照层级事权划分，可分别制定本部门食品安全举报奖励的具体实施细则，并受理本级监管职责范围内的食品安全案件线索或者其他相关部门移转的案件线索的查处工作，负责本部门受理的举报奖励的审定、奖金管理和发放、信息披露等工作。

第二章 举报受理及核查

第五条 各食品安全监管部门应当公布举报电话、传真、信函及电子邮件等有效联系方式，明确举报受理范围和部门。

第六条 公民、法人和其他组织均有权对涉及食品安全的违法行为进行举报，食品安全监管部门按照以下方式接报并形成接报记录：

（一）来访形式；

（二）电话、信函、传真、电子邮件等形式；

（三）其它途径。

第七条 有关部门对属于本部门职责范围内的举报内容，要及时组织核查；对不属于本级或者本部门监管职责范围内的举报，应当在接报后及时书面通知并移交有权处理的监管部门。涉嫌犯罪的，依法移送司法部门。对于举报内容涉及的部门职责分工不明确，或存在争议的，由最先受理举报的部门按照管理权限，分别报市或区食品安全委员会办公室裁定。

第三章 奖励条件

第八条 公民、法人和其他组织均有权对涉及食品安全的违法行为进行举报，同时符合下列条件者，有权获得相应的奖励：

（一）举报的食品安全违法案件发生在本市行政区域内；

（二）有明确的、具体的被举报方；

（三）举报人提供的证据或线索事先未被食品安全监督部门掌握；

（四）举报的情况经查证属实。

第九条 对公民、法人和其他组织举报食品安全违法行为，经查实，属于奖励范围者，按如下原则进行奖励：

（一）举报对象限于实名举报；

（二）同一线索被两个以上举报人分别举报的，奖励最先举报人；

（三）两个或两个以上举报人联名举报同一线索的，按同一案件进行奖励，由举报人自行协商奖金分配比例；

（四）对同一案件的举报奖励不得重复发放；

（五）新闻媒体或新闻工作者在公开披露食品安全违法案件前主动与市、区食品安全委员会办公室或有关监管部门协作，提供案件线索并协助调查处理，经查证属实的，参照本办法予以奖励。

第十条 举报内容有下列情形之一的，一经确认，给予举报人相应的奖励：

（一）在农产品种植、养殖、加工、收购、运输过程中使用违禁药物或其他可能危害人体健康的物质的；

（二）使用非食用物质和原料生产食品，违法制售、使用食品非法添加物，或者使用回收食品作为原料生产食品的；

（三）收购、加工、销售病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类及其制成品，或者向禽畜及禽畜产品注水或注入其他物质的；

（四）加工销售未经检验检疫或检验检疫不合格的肉类及其制成品的；

（五）经营应当检验检疫却未检验检疫或检验检疫不合格的境外进口食品的；

（六）生产、经营变质、过期、混有异物、掺假掺杂伪劣食品的；

（七）未按食品安全标准规定，超范围、超剂量使用食品添加剂的；

（八）仿冒他人注册商标生产经营食品、伪造食品产地或者冒用他人厂名、厂址，伪造或者冒用食品生产许可标志或者其它产品标志生产经营食品的；

（九）制售有毒有害和假冒伪劣食品的“黑作坊”，私屠滥宰的“黑窝点”，将餐厨废弃物、废弃食用油脂加工后作为食用油销售的；

（十）其他具有社会危害性、有重大影响的食品安全违法犯罪行为，或者食品安全监管部门认为需要奖励的其他情形。

第十一条 下列举报不适用本办法：

（一）与食品安全工作有关的国家机关、事业单位及其工作人员的举报；

（二）食品安全监管部门工作人员的配偶、直系亲属或者其授意人员的举报；

（三）假冒伪劣产品的被假冒方或其代表、委托人的举报。

第四章 奖励标准

第十二条

根据举报人提供的线索或证据与调查处理的事 实结论相符合的程度，举报分为下列三个等级：

一级举报：详细提供被举报方的违法事实、食品安全事故线索及相关证据，积极协助现场查处工作，举报情况与查处结论完全相符；

二级举报：提供被举报方的违法事实、食品安全事故及隐患线索的部分相关证据，积极协助查处工作，举报情况与查处结论相符；

三级举报：提供被举报方的违法事实、食品安全事故及隐患线索，不直接协助查处工作，举报情况与查办结论基本相符者。

第十三条

举报奖励等级由食品安全监管部门认定，认定不清或难以界定者，提交市或区食品安全委员会办公室组织食品安全专家委员会进行认定。

第十四条

对举报人的奖励按如下标准执行：

（一）有罚没款入库的，根据举报的不同等级，分别按罚没款入库金额的5%、3%、1%的比例予以奖励，最低不低于300元，最高不超过30万元；

（二）没有罚没款入库，但已经实施行政处罚的，根据举报的不同等级，分别给予800、500、300元的奖励；

（三）对于举报违法制售、使用食品非法添加物，制售有毒有害和假冒伪劣食品的“黑作坊”、私屠滥宰的“黑窝点”，将餐厨废弃物、废弃食用油脂加工后作为食用油销售的，以及生产经营单位的内部举报，适当提高奖励额度。有罚没入库的，奖励标准按各自举报等级，奖励比例分别上浮2%，最高不超过50万元；

无罚没入库的，酌情给予奖励，最高不超过10万元。

（四）举报线索最终判定为食品刑事犯罪，按照以上规定兑现的奖励金低于1万的，或者无实际罚没收入的，给予1万元奖励。

法律、法规、规章对举报奖励标准另有规定的，依照其规定。市食品安全委员会各成员单位原有的与食品安全举报有关的奖励办法与本办法不一致的，适用本办法。

第五章 奖励兑现

第十五条

监管部门应自举报案件行政处罚决定生效且执行完毕或刑事判决生效且罚没款入库完毕之日起15个工作日内，对举报事实、奖励条件和标准予以认定，20个工作日内，发出领奖通知；属重大（奖励金额在10万元以上者）、特殊、跨区域的重大食品安全奖励，监管部门需将案件查处及奖励审批情况，报市或区食品安全委员会办公室备案。

第十六条

举报的违法行为发生移送的，由最后做出处理的执法机关奖励举报人。行政执法机关受理举报后需将案件移送司法机关的，在司法机关立案后，由受理举报的行政执法机关奖励举报人。

第十七条

案件已受理，违法事实确实存在，因其他原因无法做出处罚决定的，监管部门确已制止违法行为或清除违法行为场所的，可按照本办法对举报人予以奖励，但需向举报人书面说明做出的行政行为及效果。领奖通知需在违法行为制止或违法行 为场所清除后20个工作日内发出。

第十八条

举报人须在接到领奖通知30个工作日内，凭本人身份证或其他有效证件申领奖金。如举报人因故不能现场领取奖金的，可委托他人代领，但需提供委托证明、委托人和受委托人的身份证或其他有效证件，逾期未申领的，视为自动放弃。

第六章 奖励保障及监督

第十九条

奖励经费的使用管理按照财政部门规定实行预算管理，专项列支，定期核拨，专款专用，接受财政、审计、监察等部门的监督检查。

第二十条 市、区食品安全委员会办公室定期对举报奖励制度的执行情况进行检查，并向市、区财政部门通报。

第二十一条 举报人借举报之名故意捏造事实诬告他人或者进行不正当竞争的，应当承担相应的法律责任。对举报人进行打击报复的，应当承担相应的法律责任。

第二十二条 各相关单位和经办人员应当严格遵守举报保密制度，不得以任何方式泄露举报人姓名、举报内容及其它相关信息，违者依法追究相关责任。

第二十三条 新闻媒体对食品安全案件进行宣传报道时，不得泄露举报人信息。

第二十四条 执法办案人员有下列情形之一的，对直接负责人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）伪造举报材料，冒领举报奖金的；

（二）对举报事项未核实查办的；

（三）有泄密行为的；

（四）向被举报人透露相关信息，帮助其逃避查处的。

第七章 附则

第二十五条

本办法由市食品安全委员会办公室负责解释。第二十六条

本办法自2012年4月1日起施行。

主题词：食品 举报 奖励 通知

抄送：广东省食品安全委员会办公室，市委办公厅、市府办公厅。深圳市卫生和人口计划生育委员会秘书处

2012年3月6日印发

第二篇：《深圳市城市更新办法实施细则》新闻发布会

《深圳市城市更新办法实施细则》新闻发布会

实录内容：

主持人：各位记者朋友们：大家上午好！非常高兴在我们农历新年结束的第一个工作日的早上我们能够在政府新闻办发布大厅又和大家见面，我也首先借这个机会对一年以来深圳的各大媒体、中央和驻省的各大媒体以及在座各位记者朋友对我们深圳新闻发布工作给予的报道、支持和帮助表示感谢！同时也希望在新的一年大家能够一如既往地继续报道、宣传、支持深圳的新闻发布工作。今天新闻发布会的主题是《深圳市城市更新办法实施细则》，围绕这个细则召开一个专题的新闻发布会。待会儿发布人会对《实施细则》的相关的出台背景、对《实施细则》的一些重点内容向媒体和公众作一个重点解读，今天参加我们发布会的主要领导有市规划国土委薛峰副主任、市城市更新办谭权副主任，此外来自我市各区、各新区相关职能部门主要负责同志也坐在前排，待会儿他们也可以接受媒体和各位记者朋友提问。

接下来，请市规划国土委薛峰副主任介绍《实施细则》的出台背景、着眼点及主要创新点。

薛峰：各位来宾，新闻媒体的朋友们：首先，我代表市规划国土委对大家参加今天《深圳市城市更新办法实施细则》新闻发布会表示欢迎，并向大家致以新春的祝福。刚刚过去的2011年，是我市城市更新工作深入推进、成果丰硕的一年。按照省市工作部署，我市将城市更新作为促进城市转型，提升城市发展质量的重要抓手，积极主动、扎实有效地推进了各项工作。去年一年全年形成城市更新单元计划五批次；完成47项更新单元规划审批；新开工更新项目24个，全年累计完成项目投资68亿元；落实了包括6000套保障性住房在内的一大批公益性项目和公共服务设施；去年在广东省“三旧”改造工作考核中，深圳市荣获全省唯一的一等奖，全市城市更新已进入了加速推进阶段。

许勤市长在今年的政府工作报告中指出，“要以城市更新释放发展空间，推动城市发展由依赖增量土地向存量土地二次开发转变”，对城市更新工作寄予厚望。今年1月21日，市政府以2012年1号文的形式正式发布了《深圳市城市更新办法实施细则》，更体现了市委市政府对城市更新工作高度重视，鼓舞了全市更新工作的干劲。今天，借新闻发布会的机会，我先向大家介绍一下《实施细则》出台的背景和主要创新点。

一、《实施细则》出台的背景

2009年12月1日，《深圳市城市更新办法》正式施行之后，我市又相继出台了一系列配套政策，比如《关于深入推进城市更新工作的意见》、《深圳市城市更新提速专项行动计划》等重要文件，以及《拆除重建类城市更新项目操作基本程序（试行）》、《深圳市城市更新单元规划制定计划申报指引（试行）》、《城市更新单元规划审批操作规则》、《深圳市城市更新项目保障性住房配建比例暂行规定》等配套文件，通过配套文件的规定，形成了较为系统的的城市更新政策体系，对促进和规范全市城市更新工作发挥了重要作用。这些配套文件都是在2009年12月1日施行的《更新办法》后出台的，《实施细则》作为《更新办法》的配套性规定，重在对《更新办法》的规定进行细化和补充，其出台背景主要包括：

一是从加强更新工作规范性和提高操作性的角度，需要对《更新办法》中已有的规定进行明确和细化，优化办事程序，规范操作流程，提高办事效率。

二是针对实施中发现的新情况、新问题，对《更新办法》未规定事项作出补充规定，推动实际问题的解决。

三是与国家新出台的国有土地上房屋征收与补偿条例、市政府关于深入推进城市更新工作的意见等相关法规和文件保持衔接。

在《实施细则》的起草过程中，我委会同市法制办通过部门意见征求、在网站上公开征求意见、召开座谈会等方式广泛听取社会各界的意见，并在《实施细则》的成果中充分吸纳了大家的意见，保障了《细则》制定的科学性。

二、关于《实施细则》的主要创新

《实施细则》体现了以下五方面的创新：

（一）保障公共利益，实现多方共赢。将社会公益放在第一位，要求城市更新项目，尤其是拆除重建类项目通过用地贡献、拆迁责任捆绑、保障性住房配套等多种方式承担社会责任，发挥城市更新对城市整体品质提升的积极作用。

（二）缩短工作时限，加强进度监管。《实施细则》建立了项目推进的“倒逼”机制，一方面大幅缩短政府相关部门的审批时限；另一方面在土地及建筑物信息核查、规划编制、实施主体确认等阶段，对市场主体提出了推进时限要求体现了高效行政与市场效率的要求。《实施细则》一方面对市区两级政府流程作了明确界定，另外在审批时限上大幅压缩，基本上5个工作日、10个工作日、20个工作日这么一个界定。还有一个比较新的，以前我们是对政府提出要求，对市场主体没有提出要求，但是现在也提出要求。因为我们发现一个情况，大家在立项的时候很积极，但是一旦纳入计划盘子后，推进过程中参差不齐，有些推的特别快，有些就放在那里不动，实事求是讲，这两年经济形势有一些困难，包括国内国外局部的金融危机也有一些影响，但是不管怎么说城市更新要推进应该是社会各界共同推进，不能开发主体，把项目纳入政府盘子，放着一直不动，那也是不行，所以《实施细则》对这方面也作出了要求。

（三）强化公众参与，实现规范操作。通过城市更新意愿征集、城市更新单元规划公示、已批准计划与规划的公告、征求利害关系人意见等多种形式，在各个环节实现城市更新的公众参与，保障权利人的知情权、参与权。城市更新经过这两年的操作，我们也是感觉到实际上相对以前我们其他的规划来讲，在公众参与这块确实比较深入，一个更新项目从头到尾公众都可以参与，这次《实施细则》基本上在好几个环节明确界定了公众怎么参与，每个阶段怎么参与、什么方式参与，应该说《实施细则》做得是比较细的。

（四）坚持市场运行，强化政府引导。《实施细则》还有一个特点，区分项目类型选择最合理的推进模式，并明确相应的政府定位和管理深度。《实施细则》里，我们更新是三种类型，综合政治、功能改变、拆除重建，可能大家比较熟悉的是拆除重建这一类，实际上综合整治这些年很多项目是通过综合整治和功能改变推进的。《更新办法》也是作了一些不同的规定。在坚持“市场运行”原则的基础上，对于单纯依靠市场力量难以有效推进的项目，适度加大政府组织实施的力度。这块也是这次《实施细则》相对《更新办法》又作了补充规定，比如说一些非常难啃的骨头，可是存在安全隐患或者环境问题、功能不适合发展要求，但是市场又不太感兴趣，但是从提升城市整体功能，从改善民生角度，在这块是不是政府可以有所作为呢？我们也留了一个开口，加大政府组织实施的力度。

（五）明确部门分工，实现管理下沉。现在我们和市区两级的分工非常明确了，市级层面主要负责政策制定、计划和规划的整体统筹，区级层面主要负责项目实施与监管。包括项目实施主体的选择，这也是非常重要的一项工作，基本上都落在区里，所以这块应该说通过《实施细则》的发布，以后不太可能出现不知道这件事去哪里办，应该是很清楚了，这是我们《实施细则》第五点。

通过这五点介绍，相信大家可以初步了解我们《实施细则》对《更新办法》是在哪些方面做了进一步深化、细化、补充和完善。

今年是深圳十二五规划实施的关键年、奋斗年、加速年，城市更新工作也是如此。随着《实施细则》的颁布施行，我们还将通过《更新单元计划申报指引》的修订、信息监管平台的建立等举措，形成保障执行体系，确保《实施细则》的有效实施。同时在总结实践经验和政策实施效果的基础上，进一步推进政策创新工作，推动全市城市更新工作再上新台阶，向全市人民交出一份满意的答卷。谢谢大家！

主持人：谢谢薛主任的发布，下面请城市更新办谭权副主任解读《实施细则》主要内容。

谭权：各位媒体朋友，大家上午好！刚才薛主任就《实施细则》出台的背景和主要创新点作了介绍，下面我从以下七个方面对《实施细则》内容进行解读。

一、关于《实施细则》的定位

《更新办法》总共七章51条，这次《实施细则》内容非常详实，总共七章77条，31页。实际上这是对《更新办法》非常全面的细化。《实施细则》是不是对城市更新的政策作出了重大突破。从《实施细则》定位来看，并不是这样，重点是《更新办法》一个配套文件，重点对《更新办法》内容进行细化、深化。重点是按照城市更新三种类型，在操作过程中适用范围、操作程序等内容进行细化。

政策导向上，细则仍然延续了我市综合整治、功能改变、拆除重建三种模式并举方式，大力推进城中村、旧工业区改造、积极推进旧商业区改造，稳步推进旧住宅区改造。

二、关于计划管理

第一，对于拆除重建类城市更新，《实施细则》吸纳了《深圳市城市更新单元规划制定计划申报指引（试行）》确立的城市更新单元划定的技术要求和规范，其中比较重要的几项有：

城市更新单元内拆除范围的用地面积应当大于10000平方米；

城市更新单元内可供无偿移交给政府，用于建设城市基础设施、公共服务设施或者城市公共利益项目等的独立用地应当大于3000平方米且不小于拆除范围用地面积的15%；

全市土地整备规划和整备计划确定的政府土地整备区范围内不划定城市更新单元；

原特区内的福田区、罗湖区、南山区、盐田区的原农村集体经济组织地域范围应当整村划定城市更新单元，鼓励其他各区参照执行。

第二，对于拆除重建类城市更新，《实施细则》对计划申报细化了相关要求。主要包括三个方面：首先，为了提高效率。为简化计划体系，实现重心下放，《实施细则》将“城市更新单元规划制定计划”与“项目实施计划”两层次的计划体系简化成为一个层次，取消了“项目实施计划”的表述，并将“城市更新单元规划制定计划”的名称简化为“更新单元计划”。调整之后，更新单元计划实行一次申报和常态申报，符合条件时可随时向有关部门进行申报，及时纳入计划，不受总量限制和批次限制。对于规划已批、具备一定实施条件的项目，由各区政府直接组织制定实施方案并组织、协调实施方案的落实，视为已纳入原有“项目实施计划”。

其次，为统一申报口径，《实施细则》明确，市、区政府相关部门作为计划申报主体的，直接向市规划国土部门进行申报；其他单位作为申报主体的，向区城市更新职能部门提交申报材料。

再次，为强化计划的时效，《实施细则》规定，在更新单元计划公告之日起一年内未完成土地及建筑物信息核查和城市更新单元规划报批工作的，主管部门可按照有关程序进行计划清理，将该城市更新单元调出计划。

三、关于城市更新单元规划

第一，根据《实施细则》，城市更新单元计划经批准后，在城市更新单元规划编制之前，计划申报主体应当向主管部门申请对城市更新单元范围内的土地及建筑物信息进行核查、汇总。城市更新单元内土地和建筑物需完善手续的，应当尽快按照相关程序加以完善。

第二，为简化程序，提高效率，计划申报主体在编制完成城市更新单元规划后，直接报送规划国土主管部门进行审批，由规划国土部门征求相关部门意见。

四、关于实施主体和项目监管

第一，《实施细则》规定，城市更新单元内项目拆除范围内存在多个权利主体的，只有当所有权利主体通过以房地产作价入股成立或加入公司、签订搬迁补偿安置协议、房地产收购等方式将房地产的相关权益转移到同一主体，形成单一主体后，方可由该单一主体向区城市更新职能部门申请进行实施主体确认。只有经确认的实施主体才能办理相关规划、用地、建设等手续并实施项目开发建设。项目未形成单一主体的，不具备供地条件，将无法实施。

第二，《实施细则》明确，在项目实施主体形成之后，由区政府城市更新职能部门对实施主体资格进行确认，并与之签订项目实施监管协议，明确实施主体应当承担的用地移交、搬迁补偿安置等义务，以及相应的监管措施。此外，在项目建成后的规划验收和房地产申请预售阶段，相关部门也将对上述义务的履行情况进行审核。

五、关于旧住宅区改造模式

对于旧住宅区改造，2011年《深圳市城市更新提速专项行动计划》已经进行了相关规范，目前基层反映规范效果明显。《实施细则》延续了这一规定，以旧住宅区为主的城市更新单元，应当由区政府组织开展现状调研、城市更新单元拟订、意愿征集、可行性分析等工作，由区城市更新职能部门进行计划申报；在城市更新单元规划经批准后，由区政府组织制定搬迁补偿安置指导方案和公开招标方案，经占建筑物总面积90%以上且占总数量90%以上的业主同意后，公开选择市场主体。市场主体与所有业主签订搬迁补偿安置协议后，方可形成单一主体。

按照这一规定，全市旧住宅区将优先通过综合整治等方式改善居住环境，对于环境非常恶劣、配套设施极其缺乏确需进行拆除重建的，应当由区政府及其相关部门组织开展前期工作，不再允许开发商自发进驻小区设立各类“改造办公室”、私自发布公告、进行意愿征集、签订改造补偿协议等，计划受理单位也不再受理市场主体上报的旧住宅区改造申请。

六、关于政府组织实施类城市更新项目

2011年1月21日，国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》正式实施。为适应国家这一最新规定，同时也创新解决城市更新项目的拆迁难题，《实施细则》在《更新办法》的基础上，进一步细化了政府征收、政府收购两类政府组织实施类项目的适用情形及程序。其中，政府征收的范围是危房集中、基础设施落后的区域，按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》办理；政府收购有直接补偿、委托市场主体进行补偿、通过捆绑招拍挂方式进行利益分成等三种模式。对于基于城市规划需要政府强力推进的项目以及由市场开展搬迁谈判陷入僵局的项目，在综合判断其必要性和可行性后，政府可以决定是否组织实施。

七、关于综合整治类城市更新

为贯彻低碳、绿色的更新理念，《实施细则》细化并严格限定了可以申请进行拆除重建的情形，要求优先通过综合整治、功能改变等不涉及整体拆建的方式进行城市更新，并将综合整治的范围由单一的城中村扩展到各类旧区。

按照市政府的部署，《实施细则》规定，市一级层面由市城管部门组织、协调、指导和督促全市综合整治类城市更新工作，并牵头制定细化的操作政策；区一级层面由各区政府负责组织实施本辖区内的综合整治类项目，安排与市级建设资金对等的区级建设资金。

以上是对《实施细则》主要内容的七点解读，细则全文将通过深圳市规划国土委门户网站挂出，明日的《深圳特区报》也将全文刊出。谢谢大家！

主持人：谢谢谭主任的发布，下面是30分钟的媒体提问环节。提问前请申报一下自己的工作的媒体和单位的名称。

记者：我是晶报的，有两个问题想问一下，一个是第32条，我想问一下，我跑规划国土委这么多年，深圳其实很多的违法建筑，大部分就是因为单栋、零星的房子，已经用了很多年，那些村民自行拆除，这个规定出来后，其实这些需要拆除重建的房子，确实他们一直在等出路，这个政策一出来，好像我感觉又把这些房子出路封死了，我想问一下对这些单独的，不能纳入城市更新的项目，有没有什么样的出路来处理？这个问题请问陈主任。第二个问题，城市更新最大阻碍是拆迁和补偿，我看了一下条例、细则，47条有一个模糊的规定，但是不是特别具体。我提一个我曾经遇到的采访的问题，在南山那边有一个南山区主持的城市更新项目，当时是万科组织的，当时也弄得差不多了，后来因为有原居民反对，就是因为在补偿问题上达不成协议，我就想问一下对这块我们细则也没有特别很详细的规定，会不会有什么东西来弥补这一块，比如中心区怎么一个价格范围，回迁什么价格范围，会不会有一个更明确的细则？

谭权：我对这个问题作一个回答，您说的第32条零散危房改造，在我们《实施细则》没有包含,城市更新倡导的是成片地区的改造。当然,对于零散危房改造我们也予以了关注，目前我们委正在制定针对单栋零散危房拆除重建规划管理办法，这里面有一套明确的流程，办法出台后，今后零散危房报建、产权注销、登记会有一个新的程序，目前正在征求相关部门的意见。

第二，对搬迁协议里面的内容几个方面，由于深圳市鼓励市场运行,我们保留了也非常重视由权利人以达成协议方式完成搬迁。同时,国有土地上房屋征收与补偿条例出台后，针对有些部分情形下难以推进的情况，目前我们深圳市正在对国有土地上房屋征收与补偿条例细则进行细化，市里有关部门正在制定规定。谢谢！

记者：我是南方日报的记者，《实施细则》当中第46条提到旧住宅区改造要业主公开选择市场主体，49条提出由区政府职能部门对实施主体资格进行确认，我想问一下谭副主任，这个实施主体确认背后有没有其他条件？在后续实施过程中政府如何对项目进行相应监管？

谭权：在我们这次城市更新细则里面，我们特别对更新主体作了规定，重点明确了更新项目实施主体确认程序以及后续监管。这里面我们对实施主体确认有明确的界定条件，主要包含针对城市更新拆除范围内可能会存在多个权利主体，我们必须形成一个单一主体才能开展下一步运作。具体方式上，包括刚才介绍的几种方式，比如权利主体通过房地产作价入股方式或者成立公司或者与开发主体要签订搬迁补偿协议。或者对权利主体所有房产进行收购，主要目的是将房产相关权益转移到单一主体上，由单一主体进行项目实施。

大家比较担心为了防止项目在实施过程中出现问题，《实施细则》也加强了相关监管。我们规定必须由区政府更新职能部门对主体资格确认。我们充分发挥区政府在一进一出的把关作用，申报项目阶段，什么项目符合方向，由区政府把关。而重点的项目实施监管方式就是通过区政府和实施主体签订项目监管协议方式落实。比如要向政府提供公益项目用地，保障性住房，还有搬迁安置协议，这些方面都很复杂，如果在项目实施过程中没有得到有效监管，可能会影响效果。除了区政府在实施监管里面，市政府相关部门也要作积极配合，比如项目建成后，进行验收、房地产预售的时候必须做到相应监管内容要落实，比如该移交的应当移交，该建成的应当建成，通过以上措施保证对项目的实施监管。

记者：我是深圳晚报的记者，请问一下薛峰主任，细则里头就城市更新实施存在的哪些重大问题进行了规范和细化，请举例说明？还有一个小问题，我看到细则第二条说到市查违和城市更新领导小组负责领导全市城市更新工作，这个领导小组跟市查违办是不是有交叉或者重叠，有没有什么区别？

薛峰：《实施细则》哪方面进行了细化，刚才我也讲了几个方面，主要是五个方面。因为讲过了，就不再重复了。我举例说明，比如刚才讲到公共利益和多方共赢这块，通过两年运作，这块应该说是城市更新工作对我们这个城市一个很大的贡献。现在我们通过更新项目往往是这几个方面比较突出，保障性住房配建是强制性的。《更新办法》出台后，正好是全国范围内提出怎么样解决低收入群体住房问题，提出了保障房建设，《更新办法》在这块主动承担了这部分责任。所以政府很敏感，很快出台了配建规定，后来在省得到推广，要求参照深圳模式，各个城市结合城市更新工作研究落实。我们更新项目按照区位，很透明、很公开，一张图一查，你这个项目在什么地方就必须按照怎样配建。在保障公共利益方面做得比较好。用地这块也规定的比较死，指标上不小于3000，同时不小于范围的15%。按照这两个指标来控制，必须无偿移交给政府。这个是别的项目都没有的特点。另外通过更新项目还有一个很好做法，利用更新条件对上层次规划一些配套设施进行安排。我们更新的时候会发现可能上层次规划落实的一些措施不在我们范围内，是在别的范围内，但是别的范围不具备纳入更新条件，而我们这边可以实施更新，所以我们主动把配套设施进行腾挪。另外一个，对捆绑拆迁责任这块，现在拆迁项目往往会出现两个范围，一个叫拆迁范围，还有自己的改造范围，这个实际上也是更新的一个创造发明，捆绑责任。我这个项目可能自己只有3万平米，但是通过捆绑，拆迁范围达到3.5万甚至达到4万，这种情况很普遍。更新项目，结合周边城市功能或者别的配套设施有一些边角情况，我要求你扩大拆迁范围，拆出来的地，可能原来是政府的市政路，并不是你的。在保障公共利益方面，更新通过这几年摸索还是有一些很好的做法。这次在《实施细则》里面也把它稳定下来了。另外比如这次进行细化和深化，还有刚才讲到的市场运行、政府引导这块，刚才有记者也提到了旧住宅区，在更新办法实施后，我们对这块比较放开，就是跟别的改造类型是一样的，并没有作专门界定。但是通过这两年运作我们发现出现很多问题，旧住宅区往往区位很好，容积率比较低，所以成了更新改造市场主体争抢的对象。在这个过程中就出现一些问题，实际上媒体这一两年也关注到这些问题，这中间也有一些报道，对我们也是一个提醒和监督。另外包括我们所在区的小业主也向我们反映了一些问题，包括我们自己深入住宅区调研也发现一些问题，所以这次在实施细则中间，大家可以看见我们对旧住宅区改造是做出了和别的改造不太一样的界定。区政府在旧住宅区改造中发挥了很重要的引导作用。媒体报道的可以关注一下。实际上现在有些开发商不管力量怎么样，当然有些力量还很不错，但是大家纷纷进入旧住宅区，自己挂一个改造办公室牌子，以后都是不允许，以后都由各区更新主管部门统一组织开展。它相对操作客观，由他界定旧住宅区改造计划，并且由他们深入旧住宅区征集意愿，由他们组织业主一起对改造主体进行选拔。实际上这次细则从体例上，从逻辑关系上是对我们更新办法深化和细化。针对这两年运行中出现的一些问题还有相当一部分做了深化和完善，甚至有一些修补工作。

记者：我是深圳商报记者，政府实施这块，它的主要出发点是什么？以前办法没有谈到这一点。政府实施主要包括哪几个方面？哪几个情况？第71条说因拆迁谈判两年未完成的项目，由政府优先纳入，是不是两年谈不下去，政府就收回来，如果谈了两年政府不收的情况，发展商的这个项目怎么办？

薛峰：政府实施这块从更新办法大家看得出来，更新办法到现在有两年了，实际上在更新办法之前差不多7、8年时间，我们深圳市城市更新工作早就开始了。只不过那个时候限于政策，我们范围放在城中村改造。到了后来进入旧工业区改造。无论更新办法出台之前还是之后，就是包括现在《实施细则》，我们的思想很明确，深圳市的城市更新一定是政府引导、市场主导，市场主要参与城市更新。这是主要的趋势，也是一个方向。这次在政府参与这块做了一些规定，也是针对这些年我们以市场主导的更新模式中间出现了一些问题，但是这些问题是非常局部的问题。总的讲，这些年城市更新是非常有效的。深圳市市场经济这么发达的地方，而且城市更新规模很大，和我们内地一些兄弟城市相比，我们这些年从来没有出现过非常恶性的拆迁纠纷和矛盾。这实际上是和政府自己的定位很有关系，还是由市场主体来解决这些问题。但是现在为什么政府有些方面适当介入呢？主要是两方面原因，一方面根据城市发展，我们一些重点城市发展地区，但是在市场选择和判断来讲，并没有纳入优先考虑范围，比如前海地区、坪山、光明地区，这些地方如果说，我们现在了解到深圳很多一线品牌开发主体目前兴趣都不是很大。也可以看得出现在实际上原特区内的四个区主要是罗湖、福田、南山，还有宝安、龙岗两区中心地带仍然是城市更新热点地区。但是政府随着新区开发，比如一个火车北站要搞，火车东站要搞，但是市场没有太多更新热情，但是政府又要把这部分空间挖掘出来，那怎么办呢？适当地政府要主动接入，这是配合重点地区推进而来的。第二，它可能不是城市发展的重大举措，但是出于民生考虑，比如有的地方水浸比较严重，或者原来特区建设的一些海沙楼，确实存在安全隐患，配套不是很好，市场又不是很关注，从民生角度考虑，政府也应当有些介入。主要是这两类。这两类放在大的盘子里面他的量是有限的。总的讲，政府主要力量不是介入城市更新项目实施，还是引导政策、规划、计划服务这块，但是如果有一些硬的骨头必须要啃，而市场又关注度不够，适当地政府也要采取一些必要的介入措施。范围会界定的比较清晰，而且是非常有限的。

您刚才讲的第二个问题，它这个和第一个问题正好是相关的。拆除重建类项目，在更新单元计划批准已经两年了。更新项目从开始的计划立项到更新单元批复，这个过程还是比较长的。比较长倒不是在政府内部操作这块，而是和业主谈判、拆迁补偿协议谈判这方面，还有意愿征集这方面。如果更新单元规划都已经批准了，就意味着更新项目是完全成立的，就是接下来怎么推动的问题。批准了两年过后，因为搬迁谈判等等，推不动,而且没有实施主体对它进行改造。这个时候经过综合判断，确有实施的必要性和紧迫性，出于安全、环境配套的考虑,如果符合相关规定的，可以优先纳入，政府可以优先介入。实际上是这个意思。如果规划批了两年后，还是没有人愿意干，还是推不动，而且经过判断你也没有存在安全问题，质量也是OK，谈不动，政府就要介入吗？那就说明条件不成熟，那就可以再放一放。

记者：我是深圳特区报的记者，我提一个问题，大家都知道深圳的土地少，二元结构有些空间、质量有待提高。但是同时我们观察到城市更新有些项目推进速度不如人意，我了解有一个项目十几年前就说要动工，可是现在还没有真正启动。深圳城市更新紧迫形势已经摆在眼前了，如何从申报、审批、运作流程、实施主体明确等环节上面提速，这是一个重要课题，我想问一下主持人，咱们这个细则从制度上对上面一些方面有没有具体涉及？谢谢！

谭权：谢谢特区报记者的提问，这个问题我简单作一个说明。政府管理部门提速，包括了几个方面内容，一个是在计划方面，原来分两个层面，一个是规划制定计划，一个实施计划，这次整合简化成一个计划。为了提高效率，原来每年一个批次，年底做计划报批准，第二年实施。这次在2011年动态申报，任何时间申报主体都可以向主管部门申报。基本做到随时受理。第二，规划审批方面。以前包括向区政府、市规划主管部门两个层级申报规划。这次考虑到实施效率需要，我们把这两个合并，由市规划主管部门一家申请，由他同步征求区政府意见。还有一个比较重要的，在行政审批方面，按照行政许可有关要求，对城市更新所涉及大多数事项全部进行缩减,和以前相比基本缩减了一半。另外我们在政府部门之间就相关工作职能明确划分，特别是市级层面、区级层面，分工明确后有利于提高效能。

对于开发主体来说，它这边进一步提速也是有一些条件。一个是希望开发主体一定要在区政府城市更新部门支持和监管下开展前期工作，将前期工作做得比较扎实，有利于今后工作提速。对于实施过程中存在的拆迁有关问题，我们今后也会制定相应管理规定进行解决，促进相关项目实施。谢谢！

记者：大公报记者，想请问一下我们城市更新这个办法刚才实施细则里面也提到了一些规章制度，我们想了解一下，因为2010年到2012年是前海三步走计划的第一步，提到要完成土地整备的工作，我们想了解因为今年是第一步计划最后一年，我们土地整备在前海这块目前推进的整个的进度是怎么样的，还有我们在前海这块城市更新的主旨包括主要目标是什么样？谢谢！

薛峰：我来回答一下这个问题。前海的土地整备这块应该说还和我们城市更新工作是两个范畴，市政府成立了前海管理局，前海管理局目前据我了解和我们委相关处室合作已经制定了前海土地整备工作方案。按照这个工作方案他们会逐步地来实施，逐步推进前海地区土地储备。您刚才讲的第二点，前海城市更新。前海总的讲还是一个新区，包括目前有一部分填海的还没有完成，所以应该说城市更新目前在前海片区还不是他们工作的一个重心，土地整备还是第一方面。怎么样对原有土地进行清理，通过谈判方式，通过政府、市场多方共赢方式盘活前海土地资源，按照国家对前海新的定位，按照新的前海规划进行实施。目前我们还没有收到有关前海范围内城市更新的计划申报。因为毕竟还不是前海工作的重心。谢谢！

主持人：由于时间关系，今天的发布会到此结束，有关发布会实录以及相关电子文本，大家可以在政府在线新闻发布栏目获取。谢谢大家！

第三篇：食品安全调查背景

“民以食为天，食以安为先”。食品安全直接关系到人民群众的切身利益，关系到经济健康发展和社会稳定，因此饮食安全责任重于泰山。目前我国食品安全仍存在一些不容忽视的问题，诸如生产和销售假冒伪劣、有毒有害食品，通过地下再加工包装废物上市等。近几年食品安全事故时有发生，肯德基 “苏丹红”事件、安徽劣质奶粉事件以及最近三鹿奶粉问题就是其中的典型。日本的大肠杆菌流行事件，涉及44个地区，病人逾万人；英国的疯牛病事件，引起整个欧洲乃至世界的恐慌；二恶英事件使数十个国家禁止从比利时、荷兰、德国、法国进口鸡、猪、牛肉和蛋、奶等制品。一方面，我们庆幸如今人们的食品安全意识和部门监管力度在加强，才查处了违法的黑心商家；但另一方面，人们也开始对市场经济条件下各种违法行为开始进行反思和应对。中国作为发展中国家，在经济日益强大的大背景下，市场中种种为追求商业最大效益而牺牲消费者权益的事件发生并不出乎意料。它们是一种信号，提醒人们要加强对食品安全的警惕；但也是催化剂，促使有关部门出台方案，净化市场。所以人们不必恐慌，发现问题是解决问题最重要的一步。为了能够有效应对食品药品安全问题所造成的风险，进一步加强对食品、餐饮卫生等行业的监管力度，不断提高公众在饮食方面的安全意识，促进社会和谐稳定，依据 《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和有关方针政策，党中央、国务院制订了国家食品安全“十一五”规划。党中央、国务院对损害人民群众利益的突出问题高度重视，要求对直接关系人民群众身体健康和生命安全的食品市场进行专项整治，作为深入整顿和规范市场秩序的重点工作来抓。中央纪委第五次全会提出，要以解决群众反映的突出问题为重点，坚决杜绝损害群众利益的不法行为。目前食品安全问题已成为人民群众关注的社会热点问题之一。

第四篇：食品安全资源数据库背景

1、保障食品药品安全写入“十二五”规划纲要，形成食品质量追溯，整合社会检测资源，构建社会公共检测服务平台为大势所趋

3月5日，《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》（以下简称“十二五”规划纲要草案）提请十一届全国人大四次会议审查。保障食品药品安全被写入“十二五”规划纲要草案。

“十二五”规划纲要草案共有16篇62章，118页，全文内容采取“篇、章、节”结构。改善民生的理念贯穿“十二五”规划纲要草案全文。其中，食品药品监管内容得到充分体现。第四十一章《加强公共安全体系建设》的第一节就是《保障食品药品安全》。具体内容是：“制定和完善食品药品安全标准。建立食品药品质量追溯制度，形成来源可追溯、去向可查证、责任可追究的安全责任链。健全食品药品安全应急体系，强化快速通报和快速反应机制。加强食品药品安全风险监测评估预警和监管执法，提高监管的有效性和公信力。继续实施食品药品监管基础设施建设工程。加强检验检测、认证检查和不良反应监测等食品药品安全技术支撑能力建设，加强基层快速检测能力建设。强化基本药物监管，确保用药安全。”

要保障食品安全，建立长效的监管体系，并不只是提高商品的准入门槛，对于我国食品安全问题，我们没有一个长效的信息平台，每年只有“3·15”的时候曝光一下，而没有一个社会层面的有效监管体系，因而，建立长效的信息平台，形成食品质量追溯，整合社会检测资源，构建社会公共检测服务平台为保障食品药品安全的大势所趋。

2、国务院《2011年食品安全重点工作安排》指出要“着力提升企业食品安全管理能力”，建立一个及时、信赖、完备的食品安全信息沟通机制和平台是整个食品卫生体系工作的重中之重，为食品安全的政府监管与企业提升并重提供一个有效的平台。

3月15日，国务院办公厅下发《国务院办公厅关于印发2011年食品安全重点工作安排的通知》（国办发〔2011〕12号），其《2011年食品安全重点工作安排》中指出“着力提升企业食品安全管理能力”，随着数字化时代的到来，一场以网络为载体、以数字信息为核心的数字浪潮已经到来，在网络中建设一个及时、信赖、完备的食品安全信息沟通机制和平台也显得更加重要。

《2011年食品安全重点工作安排》中，第三点为“着力提升企业食品安全管理能力”，包括：

(一)监督企业严格落实食品安全管理制度。严格落实食品生产经营者法定责任和义务，指导监督食用农产品生产企业和农民专业合作经济组织建立食用农产品生产记录制度；指导监督食品生产企业严格执行原料验收、生产过程管理、出厂检验、不合格食品管理等制度；指导监督食品经营者建立健全食品进货查验、记录制度和食品安全责任制度；指导监督餐饮服务单位落实索证索票、规范操作、人员培训、健康管理、设备维护、餐具清洗消毒等制度；指导监督粮食收购企业严格执行粮食收购入库和销售出库检验制度。深入排查企业生产经营过程和产品质量管理中可能存在的问题和技术漏洞，发现问题立即责令整改，并明确整改时限，做好限期复查。

(二)鼓励支持食品企业推广应用先进管理制度和技术。采取行政、认证等多种措施，鼓励和引导食品企业积极采用良好生产规范、危害分析与关键控制点技术等食品安全管理先进制度，提高企业食品安全管理水平。引导和支持企业加大对快速检测、贮存、运输、信息化追溯等保障食品安全关键技术的研发应用。鼓励企业制订、执行比食品安全国家标准更严

格的企业标准。

(三)提高食品行业自律水平。推进食品工业企业诚信体系建设，扩大诚信体系建设试点行业范围，完善激励引导和惩戒政策措施。健全食品企业诚信不良记录收集、管理、通报制度和行业退出机制。加强食品生产经营企业和个体从业人员信用分类监管，开展诚信示范工程创建活动。充分发挥食品行业协会在行业自律中的作用，引导和约束企业诚信经营。

如何使整个食品行业充分嫁接现代信息技术，有效利用数字信息，在商品信息流通领域推广实行标准的规范管理，使中国更多的企业及早适应全球化经济的发展，同时，运用新的科技手段来追踪食品卫生系统，实现食品品质安全的有效控制与管理，便显得十分重要。

建立一个及时、信赖、完备的食品安全信息沟通机制和平台是整个食品卫生体系工作的重中之重。完成这项任务，将填补国内食品行业的空白，达到世界先进水平，便于相关执法、管理等部门分析与评价食品安全状况、参与积极配合相关组织加强与完善食品安全标准体系建设、依法组织对重大食品安全事故的查处，最终健康引导食品产业的有序发展。

第五篇：商行政管理局食品安全整治工作新闻发布会发言稿

xx市工为了认真贯彻国家工商总局和省局整顿和规范市场经济秩序、深入开展食品专项整治的要求，按照市政府食品安全整顿的安排，全市工商系统认真制定了食品安全整顿方案，迅速行动，组织专班，整合执法力量，重拳整治食品市场，取得了初步成效。

一、清理了市场主体资格，查处了一批问题食品截止目前，全市工商系统共出动执法车辆397台次，出动执法人员1546人次，检查市场121个，检查食品经营主体4521户，查获变质粮食233.68吨，不合格粮食制品750公斤，劣质奶粉4100多袋（听），问题粉丝1790公斤，掺杂食用油25490公斤、注水肉及不合格肉制品2143公斤、乳制品2245公斤、霉变副食品500多公斤，查处食品市场各类违法违章案件145件，假冒伪劣商品案值220万元。6月28日，我局在xx垃圾处理场将价值8万元的假冒伪劣商品进行了集中销毁。

二、加强领导，开展了三项专项整治

（一）统一认识，加强领导。食品安全是关系人民群众切身利益和社会安定的大事，我局以高度的政治责任感，本着对各级党委、政府负责，对人民群众负责，对市场秩序负责的态度，始终把这项工作作为重点工作抓紧抓好。市工商局成立了食品安全专项整治行动领导小组，由局长xx同志任组长，县市区局、城区分局都分别成立了领导专班。期间，市工商局组织了四个督查专班，对各县市区工商部门食品安全专项整顿进行了检查、督导，确保食品安全专项整治行动组织好、领导好、见成效。

（二）明确整治重点，已实施了三项专项整治。这次食品专项整治的重点商品是粮、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水产品等7类食品。整治的重点区域是分散在社区、城乡结合部和村镇的食品批发市场、集贸市场、小加工作坊、小食品店、小餐馆以及校园周边餐饮店、副食店。

1、扎实开展“粉丝市场”整治。中央电视台曝光“龙口粉丝”事件后，我局迅速行动，组织力量开展了全市范围内的清查行动。认真清查粉丝的进货渠道、质量证明、销售情况、库存情况、营业执照等，全市共检查超市、商行、副食品批发店20xx余户，查缴“金城”牌龙口粉丝2308袋，“丝源”、“龙胜”粉丝1049袋，其他散装不合格粉丝1790公斤。

2、认真开展“奶粉市场”整治。安徽阜阳“奶粉事件”发生后，我局4月21日向全市工商系统发出紧急通知，对全市范围内商场、超市、集贸市场及副食店销售的奶粉进行拉网式排查，对无生产厂名、无合格证、无生产日期以及过期的奶粉一律依法收缴，同时对清查出的劣质奶粉的进货渠道、销售库存情况进行了逐户清查登记和追缴。共检查商场、超市440家，副食店1321家，没收“黑名单”中的奶粉9种133袋，查出“三无”、过期等涉嫌“问题奶粉”4100多袋（听）。

3、开展“夏季食品专项整治”。对分散在社区、城乡结合部和村镇的食品批发市场、集贸市场、小加工作坊、小食品店、小餐馆等重点区域进行重点检查整治，检查了98个市场，3620家经营户，没收过期变质的食品112件，端掉了沙河村提炼地沟油、璞宝街无证炼制猪油等一批地下黑窝点。

三、完善监管制度，积极探索长效监管机制

（一）强化食品市场准入和退出机制。我局以开展食品安全专项整治为契机，进一步规范商品准入的种类和范围，将食品纳入重点商品实行准入监管，指导督促食品经销单位全面建立商品质量查验登记、索证索票、进销台账等制度，把好食品安全的市场准入关。一旦发现不合格食品，及时进行曝光和通报，对可能危及人身健康和生命安全的，彻底清查进货渠道和销售场所，坚决清除出市场。

（二）建立“日常巡查 非工作时段巡查 重点检查”的巡查监管体系。我局在加强日常巡查工作的同时，对辖区的重点地段、重点行业和重点对象，实施非工作时段的巡查，抓住巡查工作的难点，采取上下结合的方式制定巡查计划。通过非工作时段巡查和重点检查办案件、规范主体经营行为、取缔无照经营，确保食品市场监督管理不留死角、行政执法不留空白。

（三）落实食品市场辖区监管责任制。将食品市场监管作为考核各级工商机关和市场监管人员的主要指标，辖区责任到人，对非主动监管所暴露出的食品安全问题，实行责任倒查，区别情况，追究监管不到位的责任；对重大食品安全问题，实行一票否决，追究领导责任。

（四）积极推行食品生产经营企业信用分类监管制度。