婚姻登记程序瑕疵及其解决

第一篇：婚姻登记程序瑕疵及其解决

婚姻登记程序瑕疵及其解决

一、婚姻登记

对于婚姻登记是一种怎样的行为？学界有不同的看法。一种认为婚姻登记是一种特殊的行政行为，是行政机关依申请而做出的具体行政行为。婚姻登记机关以国家行政机关的名义做出婚姻登记行为，并对此行为负责。另一种则认为婚姻登记是一种重要的民事法律行为，是有效婚姻确立的必经程序。当事人依法办理结婚登记，取得结婚证，即确立合法的夫妻关系。

二、婚姻登记瑕疵

婚姻登记瑕疵是指在婚姻登记程序之中存在着程序违法或是欠缺必要的形式等缺陷。这些缺陷从审查的内容具体可以分为程序瑕疵和实体瑕疵。程序瑕疵是指在婚姻登记过程之中违反程序规定而造成的瑕疵。我国《婚姻法》第八条规定：要求结婚的男女双方必须亲自到结婚登记机关进行结婚登记。实质上是对结婚的程序要件做出了规定。实体瑕疵是指违反婚姻登记实质要件的瑕疵。而实质要件则是《婚姻法》的第五、六、七条做出了相应规定。婚姻登记的实质要件主要是判断婚姻是否有效，如果是婚姻实质要件出现瑕疵，则可以按照实际情况予以撤销或是判决无效。根据我国《婚姻法》第十条的规定：“有下列情形之一的，婚姻无效：重婚的；有禁止结婚的亲属关系的；婚前患有医学上认为不应该结婚的疾病，婚后未治愈的；未达到法定婚龄的”再据我国《婚姻法》第十一条规定：因胁迫结婚的，受胁迫的一方可以向婚姻登记机关或是人民法院请求撤销该婚姻“此种可撤销婚姻是指当事人因意思表示不真实而成立的婚姻，此种婚姻明显欠缺结婚合意的实质要件，所以可以予以撤销。此种实体瑕疵问题较好解决，只需要申请权人向法院或是婚姻登记机关申请宣告婚姻无效即可。而婚姻登记的程序要件主要是判断婚姻的成立与否，符合婚姻登记程序要件，婚姻成立，否则婚姻不成立。婚姻登记程序瑕疵主要包括了：越权登记、非本人登记、非婚姻登记员登记、瑕疵材料登记、错误登记、未完成登记等五种。具体到张成波的离婚案件之中，显然张的婚姻登记出现的瑕疵不是实体瑕疵，故其婚姻不能依婚姻登记的实体要件缺乏而宣告无效或是撤销。张的婚姻登记出现的问题是婚姻登记一方是使用了虚假证件，属于婚姻登记程序瑕疵之中的瑕疵材料登记。尽管在原《婚姻登记条例》第二十五条规定：申请结婚登记的当事一方弄虚作假、骗取婚姻登记的，婚姻登记管理机关应当撤销婚姻登记。“但是该条例已经被《婚姻登记条例》所取代。而在《婚姻登记条例》之中并没有关于婚姻登记程序性瑕疵而撤销婚姻登记的规定。所以张成波的最后一根救命稻草也被拔去，现在的他处于一个非常尴尬的地位—离不了婚的男人。

三、几种解决方案之尝试：

学界对与婚姻登记的性质有是具体行政行为还是民事行为之争，自然站在不同的角度，或是民事角度或是行政角度都会会提出不同的解决方案来。有学者主张婚姻登记时具体的行政行为，是具体的行政行为自然就是可诉的行为。所以他们主张提起行政诉讼来解决因为婚姻登记程序瑕疵而出现的离不了婚的问题。他们提出用行政诉讼解决此种问题的依据有二。第一，婚姻登记机关是国家行政机关，能够对自己的做出的行为负责。依照《婚姻登记条例》的规定：“婚姻登记机关在进行婚姻登记的时候应当依法对当事人的申请进行审查和查证，婚姻登记员要审查当事人所持证件是否真实、完备，符合法定要求，证件内容是否与当事人本人的情况完全相符，证件是否伪造、涂改或冒名顶替的迹象。”此为登记机关应尽之义务，显然为张成波夫妇二人进行登记的婚姻登记员并未完全实际的履行自己的义务，没有能够审查出黄慧使用了假身份证件。虽然当事人自己也负有如实提供材料的义务，但是此项义务绝对不能成为婚姻登记机关推脱自己审查义务的借口。行政相对人基于对国家权威的信仰而来到婚姻登记机关进行登记，就是希望婚姻登记机关借助国家公力的强大，对另一方当事人的身份予以确认以不至于上当受骗。而婚姻登记机关“当事人自己也负有如实提供材料的义务”的说辞，无异于要求当事人自己去求证另一半的情况，那我们还要国家机关干嘛？所以对于此项错误，作为国家行政机关的婚姻登记关难逃其咎。再有就是根据《最高人民法院关系适用<中华人民共和国婚姻法>若干问题的解释

（三）》第一条明确规定：“当事人以婚姻法第十条规定以外的情形申请宣告婚姻无效的，人民法院应当判决驳回当事人的申请。当事人以结婚登记程序存在瑕疵为由提起民事诉讼，主张撤销结婚登记的，告知其可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼”。所以婚姻登记关本身行政行为存在瑕疵又加上最高法对于此类案件的司法解释，张成波有足够的理由提起行政诉讼要求法院判决当地婚姻登记机关撤销自己与黄慧的婚姻登记。

也有学者主张婚姻登记是一种民事法律行为，所以从民事法律角度对此种问题做了解答。第一种张成波可以提起离婚诉讼，在案件之中张成波在黄慧离开后立马以感情不和而提起离婚诉讼实为不妥，因为据《婚姻法》第三十二条之规定：因感情不合而离婚需分居两年。才刚刚结婚的张成波实然不具备这个条件，被法院驳回也是情理之中。若张成波继续走以“感情不合”为理由的诉讼道路，则只需要耐心的等待两年就好了。到那时再提起离婚诉讼自然是水到渠成。但是对于已经而立之年的张成波来说，两年是何其的宝贵啊，要起继续等待两年实在是于心不忍。再有就是根据《最高人民法院关于人民法院审理离婚案件如何认定夫妻感情确已破裂的若干具体意见（1989年11月21日）》之规定：“婚前缺乏了解，草率结婚，婚后未建立起夫妻感情，难以共同生活的”和“一方欺骗对方，或者在结婚登记时弄虚作假，骗取《结婚证》的”均可认定张成波与黄慧之间的感情已经破裂，此时只要张成波决心离婚，法院就可依法判决准许双方离婚。这种方法对于张成波来说也是最便捷的。

四、未来解决方案

完善无效婚姻、可撤销婚姻制度，增加程序违法法定事由。使婚姻登记程序违法也可以成为婚姻无效或是撤销的法定事由。我国现有的婚姻撤销法定事由只有一个即“胁迫结婚”，而无效婚姻的法定事由也只有“重婚、禁止结婚的亲属关系、患有医学上认为不应该结婚的疾病并未治愈的、未达法定年龄”四种。而作为同样违背当事人合意的欺诈婚、误解婚等均不被承认为可以宣布婚姻无效的法定事由。虽原《婚姻登记管理条例》有将欺诈婚作为可以撤销婚姻的法定事由，但是后来又被删除了。所以可以说《婚姻登记条例》倒退了一步。所以随着时代和鲜活社会生活的变化，立法者们也该闻风而动，做出些修改了。

借鉴国外相关制度，尽快在民事诉讼之中建立确认婚姻成立于不成立之诉。婚姻成立与不成立之诉是指当事人请求人民法院根据婚姻法规定的婚姻成立要件确立二人间的婚姻成立或是不成立之诉。法院通过审理，根据查明的事实。婚姻登记存在严重瑕疵不符合婚姻成立要件的，应依法确认婚姻不成立。如果婚姻登记只存在轻微瑕疵，不影响婚姻成立的，则应依法确认婚姻成立。运用婚姻成立或是不成立之诉来解决婚姻登记瑕疵纠纷，抓住了主要矛盾，符合此类案件的特点。在实际操作之中了又可可将离婚之诉、婚姻无效之诉、撤销婚姻之诉、婚姻成立与或不成立之诉合并审理，包括原告增加诉讼请求、被告反诉都是可以合并审理的。此举将大大节约司法资源。

出现如此之多的因为婚姻登记身份出现问题而导致的婚姻登记瑕疵问题的一个重要原因就是婚姻登记机关的审查不严，所以我们要进一步加强婚姻登记机关的审查能力，进一步完善公安机关的户籍系统，实现户籍系统的跨省联网查询。使得民政部门在办理婚姻等级的时候可以尽力确认双方的身份。同时建立婚姻公告制度，以公权力向社会公示当事人即将结婚的事实，使有关关系利害人或知情人在公告期间提出对婚姻的异议，以避免重婚及其他身份上的瑕疵。此举将有利于保障婚姻质量、防止违法婚姻、减少婚姻纠纷等功能。

第二篇：婚姻登记程序瑕疵与婚姻效力

婚姻登记程序瑕疵与婚姻效力

一、婚姻登记行为的行政性

所谓婚姻登记行为，就是婚姻登记管理人员以婚姻登记机关的名义，依婚姻当事人的申请为其婚姻状况进行登记并出具相应证书（结婚证或者离婚证或者婚姻状况证明）的具体行政行为。考察这一概念，不难发现，婚姻登记行为的行政性具有以下内容。

1、从主体上看，婚姻登记行为是婚姻登记机关（行政主体——在城市为民政部门；在农村为乡镇人民政府）通过取得婚姻登记资格的人员（行为主体或者叫行政人）作出的。这有三层含义：首先，婚姻登记行为是婚姻登记机关的行为，而不是婚姻登记管理人员的行为；其次，因为婚姻登记机关是一种组织，而非自然人，而组织作为一种抽象体是无法直接实施婚姻登记行为的，所以，婚姻登记管理人员是婚姻登记机关与申请婚姻登记的当事人之间的桥梁，换言之，婚姻登记行为必须通过婚姻登记管理人员来实施；第三，婚姻登记行为作出后，其法律后果由婚姻登记机关来承受，而不是由婚姻登记管理人员来承受的。

2、从对象上看，婚姻登记行为是针对特定的合符婚姻登记法定条件的自然人作出的，婚姻登记机关与婚姻登记管理人员不得为法人或者其他组织以及不符合法定条件的自然人办理婚姻登记。

3、从方式上看，婚姻登记行为是一种单方行为，即是由婚姻登记机关单方作出的，它的成立与否，只取决于婚姻登记机关的单方意志，不以婚姻当事人的意志为转移。尽管婚姻登记行为必须依婚姻当事人的申请而作出，但婚姻当事人的申请只是婚姻登记机关作出婚姻登记行为的前提，是否作出婚姻登记行为，则是婚姻登记机关单方决定的。

4、从效果上看，婚姻登记行为是一种能直接导致婚姻当事人产生婚姻权利义务关系的行为。颁发结婚证，则赋予了婚姻当事人的婚姻权利，如财产共有权、被扶养权、继承权以及性权利等等；同时也科以了婚姻当事人的婚姻义务，忠诚的义务、抚养的义务等等。颁发离婚证，则驳夺了婚姻当事人的婚姻权利，同时也免除了婚姻当事人的婚姻义务。所以说，婚姻登记行为是一种法律行为而不是事实行为。

二、婚姻登记程序瑕疵的类型

婚姻登记行为的行政性告诉我们，合法有效的婚姻登记行为既要符合法定的实体要件，又要符合法定的程序要件。实体要件即是要求婚姻登记行为符合《婚姻法》关于结婚或者离婚的法定条件，不符合法定条件的不予登记。程序要件则是要求婚姻登记行为合符《婚姻法》和《婚姻登记条例》的法定条件。但在实务中却不尽然，换句话说，婚姻登记在程序方面存在种种瑕疵，具体表现在：

1、非管辖地登记。我国婚姻登记制度实行属地原则，《婚姻法》和《婚姻登记条例》均规定，婚姻当事人必须到一方户籍所在地的民政部门或者乡镇人民政府申请婚姻登记，而不得异地申请登记。现实中，婚姻当事人到非一方户籍所在地的婚姻登记机关申请婚姻登记，该婚姻登记机关也依其申请作出了婚姻登记行为，即颁发了结婚证或离婚证或婚姻状况证明。这种登记即是非管辖地登记。

2、非本人亲自登记。《婚姻法》和《婚姻登记条例》规定，婚姻当事人必须亲自到婚姻登记机关办理婚姻登记。而现实中却屡有非本人亲自到婚姻登记机关办理婚姻登记的情形发生。这有两种情形，一种是婚姻当事人与婚姻登记管理人员熟悉，婚姻登记管理人员对婚姻当事人的婚姻状况一清二楚，婚姻当事人一方到婚姻登记办理婚姻登记，婚姻登记管理人员也予办理了；另一种情形是“枪手”代替，婚姻当事人出于某种目的，自己不便或者不能亲自到婚姻登记机关办理登记，而找人代替，婚姻登记机关及婚姻登记管理人员审查不严，也给办理了。

3、非婚姻登记管理人员登记。婚姻登记行为是一种行政执法活动，而从事行政执法活动的行政人必须取得相应的行政执法资格。所以，《婚姻登记条例》规定：“婚姻登记机关的婚姻登记员应当接受婚姻登记业务培训，经考核合格，方可从事婚姻登记工作。”民政部的规章也规定，婚姻婚姻登记管理人员实行资格认定制度，即婚姻登记管理人员必须经过培训，考试考核，合格者取得婚姻登记员资格，取得这一资格的人员才能在婚姻登记机关从事婚姻登记工作。但在实际工作中，不少婚姻登记机关特别是乡镇人民政府安排没有取得婚姻登记 员资格的其他人员从事婚姻登记工作。此亦为婚姻登记程序中的瑕疵。

4、瑕疵证件、声明的登记。《婚姻登记条例》规定，申请结婚登记，婚姻当事人（不含港、澳、台居民以及华侨和外国人，下同）必须提交：（1）户口证明；（2）身份证；（3）本人无配偶以及与对方当事人没有直系血亲和三代以内旁系血亲关系的签字声明。申请离婚登记，必须提交：（1）户口证明；（2）身份证；（3）结婚证；（4）双方当事人共同签署的离婚协议书。在现实婚姻登记工作中，有两种瑕疵情形存在：一种是证件、声明欠缺；另一种是证件、声明虚假，但这种虚假不足以否认婚姻当事人申请结婚或者离婚的实质要件。

三、婚姻登记程序瑕疵与婚姻效力

由行政法理论可知，具体行政行为的合法性取决于实体合法与程序合法，两者有一违法则具体行政行为违法。从这个意义上讲，婚姻登记程序存有上述一种或者几种瑕疵，那么，该婚姻登记行为违法。婚姻当事人可请求有权机关（婚姻登记机关或者人民法院）撤销婚姻登记，宣布婚姻登记无效。有权机关应当以婚姻登记程序违法撤销婚姻登记，宣布婚姻登记无效，收回或者注销结婚证或者离婚证或者婚姻状况证明。婚姻登记被撤销后，婚姻登记自始无效，婚姻当事人自始不存在或者不消灭婚姻权利义务法律关系。

但是，依《婚姻法》的规定，构成婚姻无效的仅限于以下五种情形：

1、重婚的；

2、有禁止结婚的亲属关系的；

3、婚前患有医学上认为不应当结婚的疾病，婚后尚未消除的；

4、未到法定婚龄的；

5、非自愿办理婚姻登记的。这五种情形均是构成婚姻无效的实质要件。《婚姻法》并未对婚姻登记程序瑕疵（违法）导致婚姻无效作出规定，《婚姻登记条例》也没有就此作出规定。就是说，从《婚姻法》和《婚姻登记条例》的规定看，婚姻登记程序瑕疵（违法）并不必须导致婚姻无效。但婚姻登记程序违法进而导致婚姻登记行为违法是显而易见的，只不过是违法的婚姻登记并不等于婚姻登记无效，即不必然导致结婚或者离婚或者婚姻状况证明无效，相反，违法的婚姻登记在被撤销前仍是有效的，结婚登记的婚姻当事人之间依然存在婚姻权利义务法律关系，即仍然享有婚姻权利，同时也必须承担婚姻义务。离婚登记的当事人则不存在婚姻权利义务法律关系，即不再享有婚姻权利，同时也承担婚姻义务。

根据以上分析，可以得出结论，婚姻登记程序瑕疵产影响婚姻的法律效力，但婚姻当事人可以以婚姻登记程序瑕疵为由，请求婚姻登记机关或者其上级机关或者人民法院撤销婚姻登记程序有瑕疵的婚姻登记。婚姻登记被撤销后，婚姻当事人的婚姻权利义务法律关系归于消灭或者重新恢复。薛建园

第三篇：探讨婚姻登记瑕疵的处理

作者简介： 林 晶，（１９７７－），硕士，讲师，研究方向： 民商法、能源法。

基金项目： 本文是广东省教育科研“ 十一五” 规划２０１０研究项目《 广东高校法学素质教育模式研究： 社区法律援助》（２０１０ｔ ｊ ｋ０９２）的阶段性成果。探研婚姻登记瑕疵的处理 林 晶

（广东工业大学文法学院，广东 广州５１０００６）摘要： 婚姻登记既是婚姻的形式要件，也是婚姻的生效要件，是当事人成立婚姻关系的意思表达，是一种具有“ 公示性” 的行政法律行为，使婚姻契约产生绝对权效力，而且是公权力介入的重要手段。近年来，在实务中由于婚姻登记在程序方面存在种种瑕疵而引发的种种纠纷时有发生，争议的焦点集中于婚姻登记瑕疵的处理问题，对此，如何通过立法建立有效的婚姻登记瑕疵处理模式将成为论证的目标。关键词： 婚姻登记、瑕疵、法律

中图分类号： Ｄ９２３

文献标志码： Ａ

文章编号： １６７１ － １００９（２０１１）０３ － ０１３８ － ０２

一、问题的提出

婚姻登记是婚姻登记机关按照当事人的申请对于当事人的婚姻状况决定进行记载或不予记载的行为过程，以及这种记载赋予婚姻绝对权法律效力的事实状态。我国现行《 婚姻法》第七条明确提出：“ 要求结婚的男女双方必须亲自到婚姻登记机关进行结婚登一记。符合本法规定的，予以登记，发给结婚证。取得结婚证，即确立夫妻关系。”《 婚姻登记条例》 第七条规定：“ 婚姻登记机关应当对婚姻登记当事人出具的证件、证明材料进行审查并询问相关情况。对当事人符合结婚条件的，应当当场予以登记，发给结婚证。” 现行立法表明，在我国婚姻成立的形式要件采取的是登记制，这意味着合法婚姻成立的节点是婚姻当事人到法定的登记机关进行民事登记。婚姻登记行为的行政性决定了合法有效的婚姻登记行为既要符合法定的实体要件，又要符合法定的程序要件。实体要件即是要求婚姻登记行为符合《 婚姻法》 关于结婚或者离婚的法定条件，不符合法定条件的不予登记。程序要件则是要求婚姻登记行为合符《 婚姻法》 和《 婚姻登记条例》 的法定条件。如果在婚姻登记存在程序违法或欠缺必要形式要件等缺陷，则称之为婚姻登记瑕疵。

二、婚姻登记瑕疵的形成

在登记瑕疵产生的原因方面，有学者认为已经设计的相当人性化的结婚、离婚登记制度被滥用，也有学者认为是婚姻的法律婚主义和事实婚主义的分歧造成登记瑕疵处理上 的难题，还有学者认为是民政部门审查不严所致。在实践中，婚姻登记瑕疵产生的主要原因在于［ １］：（一）非管辖地登记

我国婚姻登记制度实行属地管辖原则。我国《 婚姻登记条例》 第四条规定：“ 内地居民结婚，男女双方应当共同到一方当事人常住户口所在地的婚姻登记机关办理结婚登记。”可见，婚姻当事人必须到一方户籍所在地的民政部门或者乡镇人民政府申请婚姻登记，而不得异地申请登记。在实践当中，这种情形下的婚姻登记瑕疵表现为： 婚姻当事人到非一方户籍所在地的婚姻登记机关申请婚姻登记，该婚姻登记机关也依其申请实施了婚姻登记行为，即颁发了结婚证或离婚证或婚姻状况证明。（二）非婚姻登记管理人员登记 根据我国《 婚姻登记条例》 规定：“ 婚姻登记机关的婚姻登记员应当接受婚姻登记业务培训，经考核合格，方可从事婚姻登记工作。” 可见婚姻登记管理人员采取的是资格认定制度，即婚姻登记管理人员必须经过培训，考试考核，合格者取得婚姻登记员资格，取得这一资格的人员才能在婚姻登记机关从事婚姻登记工作。在实践当中，这种情形下的婚姻登记瑕疵表现为： 婚姻登记机关（以乡镇居多）安排没有取得婚姻登记员资格的其他人员从事婚姻登记工作。

（三）婚姻登记证书失误记载

根据我国《 婚姻登记条例》 第七条的规定：“ 婚姻登记机关应当对结婚登记当事人出具的证件、证明材料进行审查并询问相关情况。对当事人符合结婚条件的，应当当场予以登记，发给结婚证； 对当事人不符合结婚条件的，应当向当事人说明理由。在实践当中，这种情形下的婚姻登记瑕疵表现为： 当事人所提供的材料是正确的，只是婚姻登记员在登录

材料过程中，登记错误。例如： 婚姻登记证件号码有误或相互重复、婚姻登记证件上没有照片或编号、婚姻登记证件上的当事人个人资料填写错误等。（四）非本人亲自登记

根据我国《 婚姻法》 和《 婚姻登记条例》 规定，婚姻当事人必须亲自到婚姻登记机关办理婚姻登记。在实践当中，这种情形下的婚姻登记瑕疵表现为： 非本人亲自到婚姻登记机关办理婚姻登记。一种情形是： 婚姻当事人一方到婚姻登记办理婚姻登记，婚姻登记管理人员予以违规办理； 另一种情形是： 婚姻当事人出于某种目的，自己不便或不能亲自到婚姻登记机关办理登记，而找人替代或冒充办理。（五）当事人使用瑕疵证件、证明的登记 根据我国《 婚姻登记条例》 第五条的规定：“ 办理结婚登记的内地居民应当出具下列证件和证明材料： １、本人的户口本、身份证； ２、本人无配偶以及与对方当事人没有直系血亲和三代以内旁系血亲关系的签字声明。根据我国《 婚姻登记条例》 的规定： 申请离婚登记，必须提交：（１）户口证明；（２）身份证；（３）结婚证；（４）双方当事人共同签署的离婚协议书。在实践当中，这种情形下的婚姻登记瑕疵表现为： １、当事人证件真实但其内容虚假或经过篡改； ２、当事人采用他人的证件或伪造的证件。笔者认为，实践中的上述五种情形均可导致婚姻登记瑕疵，但却具有不同的法律效力。原因在于有瑕疵的婚姻登记，其法律效力主要取决于该瑕疵是否违背了结婚或离婚的实质要件，违反登记程序不能轻易否定婚姻登记行为的法律８３１效力。理由在于： 其一，婚姻登记本身是一种公示行为，其目的是创设或消灭婚姻法律关系，具有很强的人身性。婚姻登记程序固然也是为保护婚姻当事人的利益而设定的，但有关法律规定更重视婚姻登记的实质，甚至为达到实质目的而迁就婚姻登记程序。其二，婚姻法的立法旨意更加注重婚姻的实质要件。结婚登记是结婚的必经程序，但未办理结婚登记而具备结婚的实质要件的，婚姻法允许补办登记，且补办登记具有溯及效力（婚姻关系的效力从双方均符合婚姻法所规定的结婚的实体要件时起算）。相反，一旦婚姻登记程序办理完毕，即使婚姻登记违反法定程序，倘若均符合婚姻登记的实质要件． 此时以程序违法为由撤销婚姻登记行为，受损

害的恰恰是婚姻当事人自己，因而与设定婚姻登记程序的本意不符［ ２］。

三、婚姻登记瑕疵的处理

对于婚姻登记瑕疵的处理问题，学界争议颇大，目前学者们主要持四种观点： 第一种观点认为，应该统一用民事诉讼的方式来解决，此种方法一方面符合婚姻登记的档案管理

性质，另一方面可避免现行行政诉讼、民事诉讼双轨制给当事人带来的种种困扰； 第二种观点认为，应当通过一般行政诉讼的方式解决，但同时认为婚姻登记是一种特殊行为，不宜与普通行政行为一概而论。在持该种观点的学者中，有的认为可以统一用行政诉讼解决，但不能仅采用撤销违法行为的方式，应在确认婚姻是否成立的基础上采用各种补正救济方式； 有的认为应区分不同种类的婚姻登记瑕疵，重大还是轻微，恶意还是善意，根据不同种类，分别给予不同法律后果； 第三种观点认为，由行政诉讼和民事诉讼共同调整，行政诉讼和民事诉讼各司其职，各有功用； 第四种观点认为，人民法院应该以便民为宗旨，单独设立专门的合议庭来解决这一问题。［ ３］笔者认为，应当首先将婚姻登记瑕疵划分为轻微瑕疵（如： 非管辖地登记、非婚姻登记管理人员登记、婚姻登记 证书失误记载）和严重瑕疵（如： 非本人亲自登记、当事人使用瑕疵证件、证明的登记）。由于婚姻登记瑕疵的效力涉及对一种法律事实的重新界定和描述，这样的划分有利于在处理的过程中更恰当的安排法律资源。轻微瑕疵往往不违背婚姻登记的实质要件，不影响婚姻的合法性和有效性，适宜采取程序补正的方式处理； 而婚姻登记的严重瑕疵违背了婚姻登记的实质要件，在这种情形下，婚姻登记行为的法律效力需要重新界定，即产生司法介入的问题。非管辖地登记的瑕疵在于婚姻登记机关违反了管辖规定，越权管辖为人办理或颁发婚姻证件。笔者认为对于这种情况，婚姻登记机关作为国家的婚姻管理机关，对外具有公信力，婚姻登记一旦完成，应当承认其效力。即只要婚姻登记没有违反其他规定，就应当认定该婚姻登记有效。原因在于，违反婚姻登记管辖规定颁发婚姻证件的主要责任应当由婚姻登记机关承担。婚姻登记机关的主要职责之一就在于对当事人的登记资格进行合法性审查，如果婚姻登记机关尽到其审核义务，则非管辖地登记这一婚姻登记瑕疵不可能发生。笔者认为，既然应认定非管辖登记为有效的婚姻登记，则无需对这一问题进行立法上的准备，只需各机关严格管理与考核即可，当然这也就否定了是否应当撤销非管辖地登记，而去有管辖权的婚姻登记机关重新进行补正登记的必要性。婚姻登记是一种确认行为，它不过是对已有法律关系或事实的认可，不同于行政机关所作出的行政许可。婚姻登记只是政府出于公益对婚姻当事人双方结婚意愿和婚姻行为的确认，其主要作用在于通过对已存事实的认可，以期达到一种证明的效力和公示的效果。只要结婚的事实存在，双方当事人想结婚的真实意愿存在，双方当事人符合法定的结婚条件，符合以上条件就是有效的婚姻。

因此，笔者认为，非婚姻登记管理人员登记与婚姻登记证书失误记载这两种婚姻登记瑕疵也应当认定为有效的行政行为，但两者不同的是，只有后者有进行补正登记的必要性。对于非本人亲自登记这种严重的婚姻登记瑕疵的处理，根据我国《 民法通则》 第六十三条第三款规定：“ 依照法律规定或者按照双方当事人约定，应当由本人实施的民事法律行为，不得代理。” 我国《 婚姻法》 第八条规定：“ 要求结婚的男女双方必须亲自到婚姻登记机关进行结婚登记。笔者认为，未亲自到婚姻登记机关办理婚姻登记者，其登记程序不合法，违反了我国婚姻法的强制性规定，应当认定该婚姻登记行为无效。而对于当事人使用瑕疵证件、证明的婚姻登记瑕疵，笔者认为，只要双方结婚是自愿的，没有违反禁止结婚的法定条件的，就应当认定其婚姻登记有效。理由在于，该婚姻属于双方自愿登记结婚，虽然没有提供其他相关材料，存在一定瑕疵。但双方已经完成了结婚登记程序，没有发现其他违法情形，该婚姻应当认定成立有效［ ４］。

四、结论

在我国，设立婚姻登记的立法目标在于： 保障当事人的婚姻安全。婚姻登记制度强调以法律形式确认夫妻身份的合法性，把当事人的婚姻状态予以公示，有利于婚姻当事人履行婚姻契约。婚姻瑕疵登记在实践中是比较常见的，我国目前《 婚姻登记条例》 中基本未及这方面的规定，导致在实践中处理比较散乱，过于简单化，往往作为无效行为处理，这样简单的处理方式显然与法的精神相违背。因此需建立婚姻登记瑕疵处理的有关立法，使婚姻登记具有公信力，这样方可促成信赖并保护正当的信赖，当然，这也是法的秩序必须满足的最根本要求之一。参考文献

［ １］ 家事法苑 ＴＭ 中国婚姻家庭法律资讯简报，ｈｔｔ ｐ：／／ ｂｌｏ ｇ．ｓｉｎａ．ｃｏｍ．ｃｎ ／ ｊ ｉａｓｈｉｆａ ｙ ｕａｎ． ［ ２］ 樊 非，刘兴旺． 婚姻登记行政诉讼的司法审查标准［ Ｊ ］ ． 人民司法，２００９（１６）．

［ ３］ 家事法苑 ＴＭ 中国婚姻家庭法律资讯简报，ｈｔｔ ｐ：／／ ｂｌｏ ｇ．ｓｉｎａ．ｃｏｍ．ｃｎ ／ ｊ ｉａｓｈｉｆａ ｙ ｕａｎ． ［ ４］ 王礼仁． “ 婚姻登记瑕疵” 中的婚姻成立与不成立［ Ｊ ］ ． 人 民司法，２０１０（１１）： ３０－３６． ９３１

第四篇：福州市涉外婚姻登记程序

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福州市涉外婚姻登记程序

一、服务对象

全省辖区内中国公民同外国人婚姻登记的当事人。

二、服务内容

1、办理婚姻登记;

2、补发婚姻证;

3、出具婚姻登记记录证明;

4、撤消受胁迫的婚姻;

5、宣传婚姻法律法规，倡导文明婚俗;

6、咨询服务。解答婚姻当事人有关婚姻登记方面的问题。

三、结婚登记的条件

(一)要求结婚的男女双方共同到内地居民常住户口所在地的涉外婚姻登记机关提出申请;

(二)男年满22周岁，女年满20周岁;

(三)双方均无配偶(未婚、离婚、丧偶);

(四)双方自愿结婚;

(五)提交3张2寸近期半身免冠合照;

(六)内地居民应当出具下列证件和证明材料：

1、本人的户口簿、身份证原件及复印件;

2、本人无配偶以及与对方当事人没有直系血亲和三代以内旁系血亲的签字声明(婚姻登记处提供)。

(七)外国人应当出具下列证件和证明材料;

1、本人的有效护照或者其他有效的国际旅行证件原件及复印件;

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2、所在国公证机构或有权机关出具的、经中华人民共和国驻该国使(领)馆认证或者该国驻华使(领)馆认证的本人无配偶的证明，或者所在国驻华使(领)馆出具的本人无配偶的证明。

四、离婚登记的条件

(一)要求离婚的夫妻双方共同到内地居民常住户口所在地的涉外婚姻登记机关提出申请;

(二)双方均具有完全民事行为能力;

(三)结婚证书;

(四)离婚协议书;

(五)各交2张2寸单人近期半身免冠照片;

(六)内地居民应当出具本人的户口簿、身份证原件及复印件;

(七)外国人应当出具本人的有效护照或者其他有效的国际旅行证件原件及复印件。

五、撤消结婚登记的条件

(一)受胁迫结婚的婚姻当事人，可以向原办理该结婚登记的机关请求撤消婚姻。

(二)申请时距结婚登记之日或受胁迫的一方恢复人身自由之日不超过1年;

(三)受胁迫的一方和对方共同到婚姻登记机关签署双方无子女抚养、财产及债务问题的声明书;

(四)当事人持有：

1、本人的身份证、结婚证;

2、要求撤消婚姻的书面申请;

3、公安机关出具的当事人被拐卖、解救证明，或者人民法院作出的能够证明当事人被胁迫结婚的判决。

六、补领婚姻登记证的条件

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第五篇：结婚登记程序瑕疵

（1）结婚登记瑕疵

结婚登记是要求结婚登记的男女双方亲自到婚姻登记机关申请登记，经婚姻登记机 关审查后，依法予以登记，发给结婚证的行为。申请结婚登记的主体必须是一男一女，这是婚姻的属性要件。根据我国法律的规定，同性之间是不能登记结婚而形成婚姻关系 的。14 男女双方在申请结婚登记时必须符合以下实质条件：第一，必须完全自愿。这样

规定体现了婚姻自主的原则，是意思自治在婚姻法上的体现。第二，必须达到法定年龄。男女结婚需要达到一定的年龄，才具备适合的心理条件和生理条件，才能更好地履行夫 妻义务，承担对家庭和社会的责任。第三，必须没有配偶。违法一夫一妻的重婚行为是 违法的。第四，必须没有禁止结婚的亲属关系。禁止近亲结婚是基于自然选择规律的作 用，具有遗传学、优生学上的科学根据，并且符合人类伦理道德观念要求的。第五，必 须没有医学上认为不应当结婚的疾病。法律规定禁止患有一定疾病的人结婚，取决于婚 姻关系的自然属性和特性，其目的是为了防止和避免疾病的传染和遗传，保护婚姻当事（14）

（同性不能结婚，根据民政部办公厅 2002 年《关于婚姻当事人一方变性后如何确定婚姻关系问题的答复》，关于变性 人的结婚登记问题，只要做了变性手术并按新的性别重新办理了身份证后，可以按更改后的性别办理结婚登记。）

人的利益和社会的利益。违背以上条件而结婚的，属于实体上有瑕疵的婚姻登记。我国 《婚姻法》把欠缺上述第一个实质条件的非双方自愿而受胁迫结婚的情形规定为可撤销 婚姻，把欠缺第二到第五个实质条件的婚姻规定为无效婚姻。

结婚登记除了要符合实质条件外，还要符合形式条件要求：第一，男女双方必须亲 自共同到婚姻登记机关办理婚姻登记。结婚属于个人身份行为，他人不得代理。要求当 事人亲自共同到场，一方面体现了双方当事人自愿结婚的真实意思表示，另一方面也便 于婚姻登记机关核实当事人身份、审查当事人的真实意愿，切实保障当事人的婚姻自由。共同到婚姻登记机关办理登记应包括申请、声明、审查、颁证等整个登记过程。第二，结婚登记必须到婚姻登记机关办理。我国法律要求结婚的男女双方必须亲自到婚姻登记 机关办理婚姻登记手续，婚姻才宣告成立。这既起到公示作用，也有利于国家对婚姻的 成立进行有效地监督和管理。第三，婚姻登记机关只能在其管辖范围内办理婚姻登记。根据《婚姻登记条例》的规定，内地居民办理婚姻登记必须到一方当事人户口所在地的 婚姻登记机关办理；中国公民同外国人、内地居民同香港居民、澳门居民、台湾居民、华侨在国内结婚必须到内地居民户口所在地的婚姻登记机关办理。第四，必须提供《婚 姻登记条例》规定的办理结婚登记所需的材料。当事人登记结婚所需提交的证件和证明 材料可以分为三类：一是本人身份的证明材料；二是婚姻状况的证明材料；三是本人与 对方当事人血亲状况的证明材料。根据条例的要求，我国对第二、第三类证明材料采用 的是声明制，即只要求当事人出具一份书面的“本人无配偶及本人与对方当事人没有直 系血亲和三代内血亲关系的签字声明”。违背以上要求，会导致婚姻登记程序上存在瑕 疵。对于婚姻登记程序瑕疵问题如何处理，目前，我国法律尚无明确规定。

二、结婚登记瑕疵及其处理

结婚登记是我国现行法律规定的男女双方当事人确立婚姻关系必须要履行的法律

程序。婚姻登记机关依照当事人的申请，经过实体审查和程序审查，对于符合结婚登记 条件的，为其颁发结婚证，对不符合条件的，作出不予登记的决定。可见，结婚登记审 查包括实体审查和程序审查，那么结婚登记瑕疵也包括实体上的瑕疵和程序上的瑕疵, 同时它们所导致的结果也不相同。

（二）程序瑕疵及其处理

司法实务中出现的结婚登记程序瑕疵形式各异，对其效力及处理意见分歧也较大，现就其常见情形谈谈结婚登记程序瑕疵的效力及处理问题。1.常见的结婚登记程序瑕疵

实践中，结婚登记程序瑕疵主要有以下表现形式：

（1）越权登记。也可叫无管辖权登记。按照《婚姻登记条例》第 2 条和第 4 条的 规定，我国内地居民结婚，男女双方应当共同到一方当事人常住户口所在地的县级人民 政府或乡镇人民政府或人民政府根据便民原则确定的机关办理结婚登记；涉外婚姻当事 人在中国内地结婚的，男女双方应当共同到内地居民常住户口所在地省级人民政府民政 部门或省级人民政府确定的机关办理结婚登记。从上述规定中可以看出，我国的婚姻登 记实行属地管辖原则，并由专门行政机关管辖。婚姻登记机关受理婚姻登记要符合级别 管辖和地域管辖，否则导致越权。实践中，婚姻当事人到非一方户籍所在地的婚姻登记 机关申请婚姻登记，或涉外婚姻当事人未到内地居民户籍所在地的省级婚姻登记机关申 请登记，而该婚姻登记机关却超越职权颁发结婚证的现象依然存在。（2）非本人亲自登记。《婚姻法》和《婚姻登记条例》规定，婚姻当事人必须亲自 到婚姻登记机关办理婚姻登记。而实践中却屡屡发生非婚姻当事人本人亲自到婚姻登记 机关办理婚姻登记的情形。主要有两种情形：一是双方或一方未到场，通过私人关系办 理婚姻登记。这种情况下，往往是婚姻当事人或其亲友与婚姻登记机关人员熟悉，婚姻登记管理人员违法为其办理婚姻登记；二是他人代替登记。这种情况下，婚姻当事人往 往出于某种目的，自己不便或者不能亲自到婚姻登记机关办理登记，而找人代替，婚姻 登记机关及婚姻登记管理人员审查不严而为其办理了婚姻登记。20 如案例 1： 李军与

王娟于 2000 年相识，2002 年 5 月 3 日双方办妥婚姻状况证明后亲自到婚姻登记机关民 政部门办理结婚登记，因婚检手续不全，经审查同意补办手续，但因已下班当日未来得 及办理，后由李军的叔叔代办了结婚登记手续，并领取了结婚登记证。2003 年 9 月李军 与王娟以夫妻名义共同购置了一处房产，办理按揭贷款时向银行提交了双方身份证、结 婚证、购房合同等文件。婚后双方生育 1 女。2003 年 10 月李军因病过世。李去世后，王娟与李军的母亲争夺遗产发生了纠纷。王娟提起民事诉讼，分割遗产；李军的母亲却 提起了行政诉讼，认为李军和王娟 2 人未亲自到婚姻登记机关办理婚姻登记、登记手续 不全、婚姻登记机关违法办理结婚登记而要求撤销结婚登记。法院经审理认为，被告婚 姻登记机关颁发结婚证的主要证据不足，程序违法，因此判决撤销被告对李军与王娟的 登记颁发的结婚证。21 本案因婚姻当事人双方未亲自办理婚姻登记手续，程序违法而导 致了婚姻登记瑕疵。

（3）非婚姻登记员登记。婚姻登记作为政府行为应该由政府公务人员来履行职责，无论是 1994 年的《婚姻登记管理条例》，还是 2003 年的《婚姻登记条例》，都明确了民 政部门对本辖区婚姻登记工作的管理职责，婚姻登记员应当是民政部门或乡镇人民政府 公务人员。因此，《婚姻登记条例》第 3 条规定：“婚姻登记机关的婚姻登记员应当接受 婚姻登记业务培训，经考核合格，方可从事婚姻登记工作。”民政部的《婚姻登记工作 暂行规范》第 18 条又进一步明确规定：“婚姻登记员由本级民政部门考核、任命。婚姻 登记员应当由地（市）级以上的人民政府民政部门进行业务培训，经考试合格，取得婚 姻登记员合格证书，方可办理婚姻登记。其他人员不得从事本规范第十九条规定的工 作。”但实践中，由于种种原因，多年来，婚姻登记工作没有得到足够的重视，不少婚 姻登记机关特别是乡镇人民政府，在公务人员编制不能满足需要的情况下，争取了一些 全额、差额甚至是自收自支的事业单位编制，甚至招聘了一些临时人员从事婚姻登记工 作。22 由这些人员来办理婚姻登记，是不符合法律规定的。（4）瑕疵材料登记。《婚姻登记条例》规定，婚姻当事人申请结婚登记，必须提交 20 纪艳琼：：“浅议婚姻登记程序瑕疵的法律后果”，《江南论坛》，2007 年第 7 期，第 24 页。21 崔建霞：“婚姻行政登记瑕疵的法律后果”，http://，访问日期：2010-6-25。24 除重婚、近亲结婚、婚前患有医学上认为不应当结婚的疾病且婚后尚未治愈、未达到法定结婚年龄这四种情形外，第二种观点认为, 不符合规定婚姻无效。婚姻登记中如果不符合《婚姻登记条例》

规定的程序要求，从行政诉讼法的角度来看，婚姻登记程序违法，结婚证应依法予以撤 销。结婚证被撤销，就视为没有登记，未登记的婚姻是没有法律效力的。婚姻就应该被 确认无效。但因为婚姻登记时存在形式瑕疵的毕竟是少数人，而且婚后出现裂痕的又仅 占其中的一部分，所以不可能对社会现代婚姻关系产生太大影响。在财产分割方面，应 当更多地考虑社会效益因素。

笔者认为两种观点都有可取之处但未免陷入片面。

第一种观点从婚姻法规定的无效婚姻法定情形入手，认为除重婚、近亲结婚、婚前 患有医学上认为不应当结婚的疾病且婚后尚未治愈、未达到法定结婚年龄这四种情形 外，当事人所缔结的婚姻是有效的，即使婚姻登记中存在瑕疵也不会导致无效。笔者 认为这种观点是片面的，该观点混淆了无效婚姻和婚姻无效的概念。无效婚姻是因欠缺 婚姻成立的实质要件而不产生法律效力的两性结合。它是处理违法婚姻的法律手段之 一。而婚姻无效是违法婚姻所导致的法律后果，无效婚姻只是导致婚姻无效的原因之一。从婚姻法的角度看，一个婚姻的成立要符合实质要件和形式要件两个方面的要求，二者 缺一不可。欠缺婚姻成立的实质要件，将构成无效婚姻或可撤销婚姻，结果会导致婚姻 无效。而从行政法的角度来看，一个合法的婚姻登记行为，包含了实体合法和程序合法，实体违法固然会导致婚姻登记无效或被撤销，而程序违法也有可能会导致婚姻登记行为 无效或被撤销，从而导致婚姻无效。因此，导致婚姻无效的原因并不仅限于《婚姻法》 第 10 条规定的无效婚姻的四种法定情形。

第二种观点从程序违法入手，认为婚姻登记存在程序瑕疵理应依法撤销，由于婚姻 登记被撤销而导致了婚姻无效。笔者认为这种观点也是片面的，婚姻登记行为在性质上 属于行政行为，程序上存在瑕疵的婚姻登记行为，属于瑕疵行政行为的一类。那么，对 于有瑕疵的行政行为是不是一律要撤销呢？无论英美法系还是大陆法系国家，对于瑕疵 行政行为都不是做简单的“一刀切”处理，而是根据瑕疵的严重程度，设计了撤销、无 效、补正、变更、转换等处理方式。行政程序瑕疵也不一定会直接影响到行政行为的效 力，而是根据某种行政程序违法是否影响到相对人的权益、是否影响行政决定的实体内 容和效果以及是否影响国家利益、公共利益和他人利益加以调整。比如我国最高人民法 院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第 58 条规定：“被诉具体行 政行为违法，但撤销该具体行政行为将会给国家利益或者公共利益造成重大损失的，人民法院应当作出确认被诉具体行政行为违法的判决，并责令被诉行政机关采取相应的补 救措施；造成损害的，依法判决承担赔偿责任。”可见，行政程序违法并不必然导致婚 姻登记被撤销，从而得出婚姻无效的结论。

3.程序瑕疵应作行政案件处理，并区分情形确定其效力（1）处理程序瑕疵的总体思路

通过以上分析可见，观点一紧扣当事人实体权益的维护，观点二紧抓程序违法不

放，均具有片面性。笔者认为，对于结婚登记程序瑕疵的处理上，不能为了维护当事人 的实体权益而无视程序正当要求，也不能为了追求程序正当而不顾当事人的实体权益，要区分情形确定其效力。首先，如果认为程序违法并非实质违法而一律有效的话，行政 程序的设计就显得毫无意义，也没有必要对程序违法的婚姻登记提起诉讼；其次，因为 婚姻关系具有不可逆转性，婚姻的效力对当事人及其子女的利益有重大的影响，如果因 为程序瑕疵而一概否认其婚姻效力，也不利于婚姻当事人及其子女的权益保护。所以，要慎重地处理，尽可能地维持婚姻的有效性。因此，笔者认为在处理程序瑕疵上总体上 可分几步走：

第一步，对存在程序瑕疵的婚姻登记行为进行补正，使部分轻微程序违法的婚姻登 记行为得以矫正并有效，而部分无法矫正的瑕疵行为则须撤销或宣告无效。

第二步，对被撤销或确认无效的瑕疵婚姻登记，可以按照补办结婚登记制度处理，符合条件的，可作补办结婚登记处理。补办结婚登记后，具有溯及力，其婚姻效力溯及 至原婚姻登记作出之日起。

第三步，对无法补办结婚登记的，可按推定配偶或推定婚姻制度，推定婚姻对善意 配偶有效，以保护善意配偶的利益。

（2）对常见结婚登记程序瑕疵类型的处理分析 ①越权登记

按照行政法越权无效的传统理论，该类婚姻登记将被撤销，从而导致婚姻无效。虽 然婚姻登记的程序是由当事人提出申请而启动，但对于案件是否有管辖权的审查职责在 于婚姻登记机关，婚姻登记机关无管辖权而受理并作出婚姻登记行为，责任在于婚姻登 记机关而不在当事人。撤销婚姻登记将会使当事人承担因婚姻登记机关过错导致的不利后果，不符合公平原则，也不利于对当事人合法权益的保护。

对此，笔者认为，可以运用行政法上的追认制度理论来解决这类婚姻登记程序瑕疵 问题。追认可以理解为有权的行政机关对无权限的行政机关所作的行政行为事后予以确 认，使其具有法律效力。大陆法系国家行政法学界普遍认为行政行为的追认制度是一种 独具特色的行政行为效力矫正制度，其沿袭了罗马法中的无效民事行为确认或准可理 论。维持原行政行为的效力是追认制度设置的根本目的，进而避免行政机关对同一事务 重复作出行为，不轻易使已经存在的行政行为无效或被撤销，以求最大限度的发挥已作 出的行政行为的积极效果，保护正当信赖利益，合理解决公正与效率之间的矛盾。25 借

鉴各国行政程序法的相关规定，结合我国行政实践，行政行为存在实体瑕疵或者程序瑕 疵进而影响到实体处理公正性的情形不在追认的范围，也就是说实体存在瑕疵或违反程 序的基本原则和重要程序制度的情形不得追认。26 行政越权属于程序上的瑕疵问题，“越

权”包括了纵向越权和横向越权，越权的纵向方向不难理解，就是下级机关行使了上级 机关的职权，其违背了行政隶属关系，行政行为依法无效。越权的横向方向可分为地域 越权和事务越权。地域越权是行使了具有相同职能，而不同地区的行政机关的职权，如 甲地民政局行使了乙地民政局的职权；事务越权违背的是部门之间的权限，如工商局行 使了民政局的职权。婚姻登记中的越权登记多为地域越权。台湾地区将地域越权视为越 权的一种特殊情形，在地域越权中，异地但职能相同的行政机关的行为存在结果相同的 可能，一旦出现此种越权，只要重新作出的行政行为与已存行政行为效果相同，完全可 由有权限的机关追认原瑕疵行政行为。原来不产生任何法律效力的瑕疵行政行为所欠缺 的要件经过追认的方式得以补充，也随之有效。为了能够更好的维护当事人的利益，地 域越权的行政行为经追认后应具有溯及力，其效力溯及到行为作出之日起。而事务越权 则不同，其违背的是部门之间的权限，未遵守“各其职，各行其是”的最低要求，此越 权无效。

②非本人亲自登记

非本人亲自登记属于行政行为程序不合法。虽然行政程序瑕疵的表现形式不尽相

同，但不可否认的是行政程序瑕疵势必会对行政行为产生影响，其影响的效力也不尽相 同，对轻微违反程序的情形，可视为对行政行为效力不产生影响；若是严重违反程序的 25 王玥：“瑕疵行政行为研究”，吉林大学硕士学位论文，2009 年 10 月，第 29 页。26 同上注，第 30 页。

情形，则此行政行为构成无效或可撤销。虽然我国目前并无成文的行政程序法，但各单 行行政法律法规里多有关于行政程序方面的规定。“婚姻当事人应当亲自到婚姻登记机 关办理婚姻登记手续”，既是《婚姻登记条例》在程序法上对婚姻当事人办理婚姻登记 的要求，又是实体法上体现当事人双方自愿结婚的要求。当事人未亲自到场办理婚姻登 记不仅严重违反程序，而且也未能体现当事人的结婚意愿，因此，当事人未亲自到场办 理登记的婚姻登记行为应属无效。

但是，2005 年 10 月 8 日，最高人民法院行政审判庭《关于婚姻登记行政案件原告 资格及判决方式有关问题的答复》（法[2005]行他字第 13 号）中指出：“根据《婚姻法》 第 8 条规定，婚姻关系双方或一方当事人未亲自到婚姻登记机关进行婚姻登记，且不能 证明婚姻登记系男女双方的真实意思表示，当事人对该婚姻登记不服提起诉讼的，人民 法院应当依法予以撤销”。根据该答复意见，婚姻关系当事人以一方当事人未亲自到婚 姻登记机关进行婚姻登记为由提出撤销婚姻登记之诉，还应当证明婚姻登记非系男女双 方的真实意思表示，方可成立。也就是说，双方自愿结婚的真实意思表示是双方婚姻关 系成立的实质条件，结婚登记只是婚姻法规定的形式要件。婚姻关系一方当事人虽未亲 自到婚姻登记机关进行婚姻登记，但是婚姻登记确系男女双方的真实意思表示，人民法 院不应当予以撤销。如案例 1 的婚姻当事人李军与王娟办妥婚姻登记证明后亲自到婚姻 登记部门办理结婚登记，而且登记后也存在婚姻的事实。虽然在其因欠缺婚检手续无法 办理后，是李军的叔叔代办了婚姻登记手续，但以上行为和事实足以证明婚姻登记确系 男女双方的真实意思表示，因此，人民法院不应当予以撤销。③非婚姻登记员登记

非婚姻登记员登记属于行政主体（内部）构成不合法，是行政主体为意思表示时之 公务人员不符合法定要求。按我国行政法的一般理论，主体构成违法的行政行为无效。但根据德国结婚法的规定“必须在户籍官员面前作出声明。非为户籍官员公开行使户籍 官员职务并且将婚姻登记入婚姻登记簿的人，也视为户籍官员。” 27 笔者认为，非婚姻登记员与婚姻登记机关之间属于行政委托关系，其虽然没有法定 的执法资格，但其作出婚姻登记的行为是基于行政机关的委托，而且是以婚姻登记机关 的名义对外作出行为，并由婚姻登记机关承担后果，其行为应属登记机关行为。因此，27 陈苇主编：《外国婚姻家庭法比较研究》，北京：群众出版社，2006 年版，第 104 页。如果登记行为结果正确，仅有非婚姻登记员登记的这一瑕疵的婚姻登记行为，不宜撤销 或确认无效。可以参照他国规定，把其视为婚姻登记员，或允许其进行补正。④瑕疵材料登记

实践中，登记材料存在瑕疵有两种情形：一种是证件、声明欠缺；另一种是证件、声明虚假。笔者认为，在第一种情形下，婚姻登记机关在当事人提供的证件和证明材料 不齐全的情况下予以婚姻登记的，如果婚姻登记行为符合实质条件要求，可允许婚姻当 事人补交材料。如果婚姻登记行为不符合实质条件要求，婚姻登记行为应予撤销。对婚 姻登记机关失职人员应追究相应责任；在第二种情形下,婚姻当事人不符合结婚条件，弄虚作假、故意隐瞒真实情况，提供虚假材料骗取结婚登记的。登记资料与结婚登记双 方当事人的真实情况不相符，一般属于具体行政行为的事实认定有错误，使婚姻登记存 在事实问题瑕疵。事实本身无所谓瑕疵，因为事实是客观真实。但是，此处所指事实，是指法律上的事实，即行政主体在作出行政行为时依靠证据和推理认定的事实。由于证 据和推理的运用可能会产生（故意的、过失的、甚至意外的）误差，甚至是虚假，所以 事实认定难免会出现瑕疵，而这些瑕疵的产生正是因为当事人提供虚假证件和虚假声明 所致。虚假证件和虚假声明往往会导致法律事实和客观事实不符，如导致对婚姻当事人 身份及是否存在重婚、未达法定婚龄、禁婚亲、禁婚疾病等事实认定错误。因该虚假、伪造的登记资料涉及到申请婚姻登记双方当事人实体权利义务关系在法律上的确认依 据，因此，应依照《行政诉讼法》第五十四条第一款第（二）项第 1 目 28 的规定做出撤

销判决；而对于婚姻当事人符合结婚条件但提供虚假材料进行的结婚登记，则可允许当 事人补正材料，维持婚姻登记的效力。但不管婚姻登记撤销与否，对于提供虚假证件、作虚假声明骗取结婚登记的当事人，应予以处罚，对善意当事人应予以保护。⑤书写错误的登记

书写错误的行政行为是指公文方式制作的行政行为，有误写、误算的书写错误，但 不影响真实法律意图的错误的表达方式以及事后可以修正的表述不完整等情形。此类瑕 疵属于行政行为方式不合法。行政行为通过对外的表示而成立，行政行为的方式即为行 政主体对外表示其内在意思的外在载体。行政行为通常以公文文书的方式对外表现，不 28 《行政诉讼法》第 54 条，“人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：

（一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。

（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：⒈主要证据不足的；⒉适用法律、法规错误的；⒊违反法定程序的；⒋超 越职权的；⒌滥用职权的。

（三）被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行。

（四）行政处罚 显失公正的，可以判决变更。”

符合公文制作方式的，就是行政行为有瑕疵的情形。其中，表现最为轻微的瑕疵就是文 书书写、记录方面的错误，即行政机关主观上所欲表达的意思与文书记录实际表达的内 容相冲突，如错写、漏泄、计算错误等，此类行为的法律效力应不容置疑，可以选择更 正的方法进行治愈。

从案例 2 不难看出，这是一例书写错误的瑕疵行政行为，婚姻登记本身并无不当之 处，只是写错了颁证日期而导致了原告以程序违法提起诉讼。实践中认为，书写错误的 瑕疵行政行为是最轻的瑕疵，此行为整体并不完全违法，有关利害关系人可随时申请更 正，行政机关可依职权进行更正。因此，此类瑕疵不宜进入诉讼程序。⑥未完成的登记

未完成的登记属于未完成的行政行为。未完成的行政行为是指尚未最终完结的行政 行为，也即行政行为的作出所需的步骤、时限等不完全具备，这样的行政行为对任何主 体都不能产生拘束力。如案例 3 的婚姻当事人虽然已向婚姻登记机关申请结婚登记，婚 姻登记机关经过审查，认为双方符合结婚条件，也予以登记在册，但婚姻登记机关却因 故没有颁发结婚证，即没有履行最后的颁证程序，因而属于未完成的婚姻登记。根据《婚 姻法》第 8 条之规定，上述情形中结婚当事人的婚姻关系没有成立，当然也无从生效。就案例 3 而言，当事人申请结婚登记，而且也符合结婚条件，婚姻登记机关应为其办法 结婚证书，但婚姻登记部门却未履行其法定义务。对此，法院本应根据我国《行政诉讼 法》第五十四条第一款第(三)项：“被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定 期限内履行。”的规定，判决被告履行为当事人颁发结婚证的法定义务。但是，因本案 的婚姻当事人一方已经死亡，判决被告履行法定义务已经没有意义，所以应改为其他判 决方式。

由于该婚姻登记行为在事实上并未做出或形成，所以该行政行为依法不成立。因此，应根据<最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释>第 57 条第 2 款规定：“被诉具体行政行为依法不成立或无效的，人民法院应当做出确认其违 法或者无效的判决。”的规定，作出确认该未完成的婚姻登记无效的判决。

（三）结婚登记的程序 1.申请

在我国结婚的必备条件 5 是：第一，结婚必须出于男女双方完全自愿；第二，当事 人必须达到法定婚龄 6。男年满 22 周岁，女年满 20 周岁。在我国结婚的禁止条件 7 是：第一，禁止一定范围内的血亲结婚。包括直系血亲、三代以内的旁系血亲；第二，禁止患有一定疾病的人结婚。哪些属于医学上认为不应当 结婚的疾病，现行《婚姻法》中没有明确列举。

当事人双方必须亲自到有管辖权的结婚登记机关，向其提出结婚登记申请，同时提 交三张大两寸的近期半身免冠合影照片。申请结婚登记的当事人应当持有下列证件和证 明材料：其一，对于内地居民，应当提交本人的常住户口簿和有效居民身份证、本人无 配偶以及与对方当事人没有直系血亲和三代以内旁系血亲关系的签字声明。其二，对于 5 结婚的必备条件，又称为结婚的积极要件，是当事人结婚时必须具备的不可缺少的条件。参见陈苇主编：《婚姻家 庭继承法学》，北京：群众出版社，2005 年版，第 76 页。6 法定婚龄，是指法律规定的男女结婚必须达到的最低年龄。男女双方或一方未达法定婚龄的，不得结婚，只有双

方达到或高于法定婚龄的，才允许结婚。参见同上注，第 77 页。7 结婚的禁止条件又称为结婚的消极要件或婚姻的障碍，是指当事人结婚时不得有法律规定的禁止结婚的婚姻障碍。参见同上注，第 78 页。

港澳台居民，应当提交港澳居民来往内地通行证或者港澳同胞回乡证（台湾居民来往大 陆通告证或者其他人效旅行证件）；港澳台居民身份证；经港澳台委托公诉人或公诉机 构公证的本人没有配偶及与对方当事人没有直系血亲和三代以内旁系血亲关系的声明。其三，对于出国人员、华侨，应当提交本人的有效护照；居住国公证机构或者有权机关 出具的、经规定使领馆认证的本人无配偶以及与对方当事人没有直系血亲和三代以内旁 系血亲关系的证明。其四，对于外国人，应当提交本人的有效护照或者其他有效的国际 旅行证件；所在国公证机构或者有权机关、规定的使领馆认证的本人无配偶的证明。2.审查

结婚登记机关应当依法对当事人所提交的证件和证明材料进行审查，一是看相关证 件与材料是否真实、完备，有无伪造、涂改或者冒名顶替的行为，二是看当事人双方是 否符合法定的结婚条件。不明之处，应当向当事人询问，必要时可以进行调查核实并要 求当事人提供有关证明材料。

查验《婚姻登记工作暂行规范》第 23 条至第 28 条规定的相应证件和证明材料；询 问当事人的结婚意愿；自愿结婚的双方各填写一份《申请结婚登记声明书》；当事人宣 读本人的声明书，婚姻登记员作监誓人并在监誓人一栏签名。3.登记

婚姻登记机关对当事人提交的证件、证明、声明进行审查后，认为符合结婚条件的，应当填写《结婚登记审查处理表》，发给结婚证。对于申请人不符合结婚条件的不予登 记，并向其说明理由。男女双方自取得结婚证之日起，确立夫妻关系。

二、我国现行的结婚登记制度

（一）我国结婚登记制度的历史沿革 1.我国结婚登记制度发展的三个阶段

我国有着悠久的道德文化传统，婚姻家庭领域很长时间都被归属为一种纯粹的伦理 情感关系，道德调控的力度大于法律调控，将其纳入法律领域是一个渐进的过程。新中 国成立以来共颁布了两部婚姻法，即 1950 年《婚姻法》和 1980 年《婚姻法》，于 2001 年对 1980 年《婚姻法》进行了修订，其中均规定了有关结婚登记的内容。从我国的婚 姻法发展可以看出，对事实婚姻的态度经历了三个阶段，但是对于结婚登记制度而言，却始终坚持结婚登记成立生效的原则。基于此，可以把我国结婚登记制度的发展分成三个阶段。

（1）登记妥协阶段

从新中国成立初期到 1994 年 2 月 1 日的《婚姻登记管理条例》生效之前，为登记 妥协阶段。1950 年我国第一部婚姻法建立了结婚登记制度，将结婚登记列为人民政府管 理的行政事项，1955 年内务部经国务院批准发布的《婚姻登记办法》将婚姻登记法规纳 入行政法规体系，此立法体例一直沿用至今。但在 1994 年之前，婚姻登记法规均以“登 记办法”命名，行政“管理”意识并不强，1955 年、1980 年、1986 年的三部婚姻登记 办法均只规定了婚姻登记程序，其内容大多是民事程序法规范，甚少行政管理规范。（2）严格登记阶段

1994 年 2 月 1 日的《婚姻登记管理条例》生效起至 2001 年 4 月 28 日修正后的《婚 姻法》施行之前，为严格登记阶段。在这期间，相关法律规定，当事人的夫妻关系确立 是以取得结婚证为起算日期。又规定，没有达到法定结婚年龄的当事人以夫妻名义同居，或者符合结婚条件的当事人未经结婚登记便以夫妻名义同居，婚姻关系均为无效，不受 法律的保护。1994 年《婚姻登记管理条例》继续强化了行政管理：其一，立法依据条款 称依据“婚姻法和有关法律”；其二，明定为“管理条例”，其三，规定了众多的管理 措施，包括国务院民政部门主管全国的婚姻登记管理工作，县级以上地方各级人民政府 的民政部门主管本行政区域内的婚姻登记管理工作；规定对于不符合结婚登记条件，或 者申请材料弄虚作假骗取结婚登记的，婚姻登记管理机关应当撤销婚姻登记，收回结婚 证的同时宣布当事人的婚姻关系无效，并对当事人处以罚款；结婚须经婚前医学检查。（3）登记可补办阶段

自 2001 年 4 月 28 日修改后的《婚姻法》颁布以来，为登记可补办阶段。对事实婚 姻，赋予补办登记溯及力，从而对其效力进行间接的承认。于 2001 年 12 月 24 日颁行 的《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国婚姻法〉若干问题的解释

（一）》第四条 规定，婚姻当事人符合婚姻法第八条规定的条件进行补办结婚登记的，其婚姻关系的效 力从男女双方均符合婚姻法规定的结婚实质要件时起算。2003 年《婚姻登记条例》和《婚 姻登记工作暂行规范》删去了婚姻登记机关有权撤销不符合婚姻登记条件以及弄虚作假、骗取的婚姻登记的条款，仅保留了登记机关对胁迫婚的撤销权，1994 年的“管理机 关”、“管理措施”在条例中被删除。第五条所规定的申请结婚登记的条件中“本人无 配偶”、“与对方当事人没有直系血亲和三代以内旁系血亲关系”证明，只需当事人的“签 字声明”，凸现了结婚本为民事行为的理念。