试述新形势下如何发挥森林公安的职能作用

第一篇：试述新形势下如何发挥森林公安的职能作用

试述新形势下如何发挥森林公安的职能作用

森林公安是我国公安机关的重要组成部分，肩负着保护森林和野生动植物资源安全，维护林区社会治安秩序，保障林业建设和改革顺利进行的重任，在深入推进集体林权制度改革的过程中，各级森林公安机关和广大森林公安民警充分发挥保驾护航作用，有效保护了森林资源的安全，维护了林区社会稳定，巩固了林业改革成果。在新形势下，就要求森林公安要充分发挥职能作用，更好地保护森林及野生动植物资源、维护林区社会治安秩序。

集体林权制度改革是农村经营体制的又一次大变革，农村生产关系的又一次大调整，农村生产要素的又一次大活化，农村社会生产力的又一次大解放。随着这项改革的全面推进，掀开了我国农村改革的历史新篇章。森林公安队伍是林业改革坚定的支持者、主要保护者和重要参与者，这就要求森林公安队伍在新形势中进一步发挥职能作用，积极为集体林权制度改革做好服务和保障工作，保护森林和野生动植物资源安全。

充分发挥森林公安职能作用的重要意义

近年来，各地人民政府抓住深化集体林权制度改革的有利时机，提出并实施了多项推进改革的建设任务，促进了全市林业持续健康发展。但是，还存在着森林资源总量少、质量差、结构不合理，石漠化和部分地区水土流失严重和林产品科技含量低、名牌产品少、市场竞争力不强等问题；乱砍滥伐林木、乱捕滥采野生动植物、森林火灾等情况仍不同程度地存在；林业管理体制和基础设施建设不适应形势发展的新要求；林农收入增长缓慢，林业改革和发展的任务仍然十分艰巨。为此，加快林业发展、充分发挥森林公安职能作 1 用，对进一步发挥我市各地区森林资源丰富的优势，保护森林和野生动植物资源安全，深化林业各项改革，释放林业发展的潜力和活力，促进林农增收致富，实现经济发展与生态保护、社会进步的和谐统一都具有重大而深远的历史意义和现实意义

新形势下，森林公安所面临的问题

一是林区社会治安存在诸多不稳定因素。我市部分地区因森林火灾引发的各种涉林纠纷, 成为影响我市林区社会治安稳定的新隐患；集体林权制度主体改革完成之后，国有林、公益林及少量集体林将成为不法分子侵害的重点，盗伐、滥伐林木案件和破坏珍稀植物案件愈演愈烈；随着重大项目建设、矿产开发建设用地的持续增加，林地资源保护与经济发展的矛盾日益突出，森林公安机关林地资源保护压力持续增大，面临的林区维稳形势更加严峻。

二是执法工作还存在着薄弱环节。执法工作中存在着办案水平参差不齐问题。个别执法单位存在着抓执法工作不力、质量意识不高、执法不规范等问题，少数一线民警还存在不敢办案、不会办案现象。同时，案件技术鉴定难问题在森林公安普遍存在。

三是队伍建设与新形势要求还存在差距。个别单位队伍管理抓得不紧，思想政治工作不到位，执行纪律制度不到位，监督工作不到位，民警违反“五条禁令”和警纪警规现象时有发生，局部地区仍然出现民警违反党纪政纪受处分情形。队伍建设与新形势、新任务的要求还存在着一定差距。

四是经费问题制约着基础设施和信息化建设的推进。部分地区森林公安基础设施建设差、信息化建设滞后、警务保障性难问题仍然存在，不同程度地制约了森林公安发展的步伐。

保护森林和野生动植物资源安全，森林公安机关应充分履行职责，发挥主力军作用

作为具有武装性质的兼有刑事执法、治安行政执法和林业行政执法职能的森林公安机关，在保护森林和野生动植物资源安全的作用越来越突出，任务越来越艰巨，责任越来越重大。近年来，我市森林公安机关在市委、市政府和上级公安机关、林业部门的领导下，始终把维护生态安全、维护林区社会稳定、确保林业发展置于各项工作的首位，坚持严打方针不动摇，通过开展专项整治行动，对林区治安乱点和森林火灾多发区进行排查和集中整治，对挂牌督办案件，集中警力进行攻坚，集中查处了一批大案要案，有力地打击了破坏森林和野生动植物资源违法犯罪活动的嚣张气焰，充分发挥职能作用，保护森林和野生动植物资源安全，全市森林公安机关要抓好以下工作。

一是抓队伍教育管理，提升队伍战斗力。要坚持教育强警，强化森林公安民警对“五条禁令”、“六条警规”及《公安机关人民警察纪律条令》的贯彻执行力度，继续开展森林公安机关警车和涉案车辆管理专项治理以及枪支管理整顿工作，从最容易出问题的环节入手，全面清理整顿，强化对车、枪、酒、赌的违纪防范，促使民警纪律作风良好养成；要加强党风廉政建设，落实“一岗双责”，推进反腐倡廉工作，把反腐倡廉工作与各项森林公安工作同部署、同检查、同落实，在森林公安内部形成了风清气正、清正廉洁的良好氛围；建立和完善训练工作机制，对民警教育训练和岗位练兵工作做到年年有计划，期期有方案，人人有档案，并把民警参训和考试考核情况作为任职、晋衔和晋升的重要依据。通过教育培训，使民警的思想、纪律、作风、法律素质、业务技能都得到较大提升。

二是抓林区治安防范，确保林区和谐稳定。随着集体林权制度改革和社会经济发展的不断推进，各种矛盾不断凸显，全市森林公安机关要保持高度的警觉性和敏感性,密切关注因林改及林业政策调整引发的不稳定因素,采取有力措施，做好林区防控工作。充分发挥森林公安职能作用，强化情报信息收集研判，加强多部门合作,着力解决领导重视，群众关心，社会关注的热点、难点问题；积极开展涉林矛盾纠纷大排查，把排查化解矛盾纠纷的任务和责任细化、分解，强化责任追究和责任倒查，推进和谐林区建设；从情报信息、指挥机制、力量建设、装备配备、现场处置、舆论引导等方面入手，建立完善群体性事件的预警和处置机制,抓好群体性事件涉及问题的跟踪落实，把工作做深做细做到位，防止矛盾升级、事态扩大和矛盾出现反复；紧密结合森林公安执法、管理、服务工作，因地制宜组织开展多种形式的爱民实践活动，帮助林区群众排民难，解民忧，构建和谐警民关系；认真做好信访工作，切实解决群众合理诉求，提升人民群众满意度。

三是抓经费投入，提高警务保障水平。市各地森林公安机关要加强请求汇报，争取经费投入，努力解决森林公安机关基础设施和装备滞后问题。加强县级森林公安机关的视频项目建设，抓好派出所等级达标评定、基层所队办案车辆和微机更新配置等项重点工作，有效改善基层森林公安执法条件，促进森林和野生动植物资源的保护工作。

四是抓执法规范，提升服务集体林权制度改革水平。强化执法规范化建设，加强执法培训, 通过集中培训、以案释法、以案析理、警示提示等多种形式，提高民警执法能力；完善执法责任制,落实统一执法基础台账、统一进行案件审核、统一管理法律文书、统一管 4 理案件进出口、统一建立执法档案等“五统一”制度,认真执行公安部、省公安厅、省森林公安局制定的执法规范和执法标准,全面推行执法卷宗考评制度，应用刑事案件信息管理系统，提高网上办案水平；完善内部监督机制和涉法信访案件办理工作机制,进一步落实执法公开和执法过错责任追究制度；树立和落实理性、平和、文明、规范执法理念,切实改进执法态度,提高执法艺术,认真贯彻宽严相济的刑事司法政策,及时化解行政争议，降低办案成本，充分发挥森林公安职能作用，更好地保护森林和野生动植物资源安全。五是要大力宣传森林和野生动植物资源保护的法律法规，增强全民森林和野生动植物资源保护法制意识。开展法律、法规宣传，向全社会普及森林和野生动植物资源保护的法律知识，是做好森林和野生动植物资源保护管理工作的前提和基础。我市各级森林公安要通过多种形式宣传森林和野生动植物资源保护的法律法规，约请电台、电视台、本市报社等相关栏目宣传森林、野生动植物知识，报道查获的野生动植物案件，报道野生动植物管理中的执法检查活动和广大群众积极参与保护野生动植物的具体事例，再结合日常管理向广大种植、养殖户、经营单位上门宣传野生动植物保护的有关规定，通过这些宣传，使广大群众对野生动植物的保护有进一步的认识，自觉性也可以进一步得到了提高，提高群众参与森林和野生动植物资源保护的联系和举报电话，这样，群众无意中捕捉到来历不明的野生鸟类才能及时与有关部门联系或主动放归自然，才能形成保护好森林和野生动植物资源就是保护自然生态平衡，就是保护我们人类自已的这样一个共识。

第二篇：发挥公安应急职能作用

发挥公安应急职能作用

为湛江经济社会发展作出贡献

湛江市公安局

（2009年3月30日）

近年来，我局在市委、市政府和省公安厅的领导下，充分发挥公安职能作用，切实抓好公安应急管理工作，成功地处置了一批突发公共安全事件，促进了全市社会治安稳定。

一、树立公安工作的荣誉感和责任感，增强处置突发公共事件的快速反应能力

我局领导高度重视公安干警的思想教育工作，通过定期组织开展公安英模事迹教育和逐步提要求、压担子等办法，使公安干警进一步树立公安工作的荣誉感和责任感，增强处置突发公共事件工作的快速反应能力，做到我市一旦有突发事件发生，就能快速反应，高效处置，取得实效。如2007年8月10日至11日，我市雷州市等地普降了两百年一遇的特大暴雨，不少村庄被淹，人员被困,农作物受浸，部分道路、桥梁被冲毁，水利等设施严重受损，损失惨重。在这一关键时刻，我局遵照市委、市政府的指示，立即组织广大公安干警深入灾区，一边抢险,一边加强重灾区、易发案地区和涉及国计民生的重点单位的治安防范工作，严防灾区出现打、砸、抢、盗等严重治安问题，严防趁灾盗窃、1

抢劫、诈骗、侵吞破坏救灾物资和受灾暂时失控的物资，狠狠打击灾区欺行霸市、敲诈勒索等违法犯罪活动，确保了灾区不发生一起刑事治安案件，促进了社会治安大局稳定，取得了抗洪抢险救灾工作的重大胜利。我局因此得到了市委、市政府好评。

二、强化公安指挥员综合素质，提高处置突发公共事件的科学决策水平

实践证明，指挥员能否科学决策、科学指挥事关突发公共事件处置的成败。为了做到科学决策、科学指挥，我局经常组织各级公安机关领导和公安指挥员进行学习“充电”，提高他们的政治素质和业务素质，使他们在应对处置突发公共事件中，以高度的政治责任感，临机决断，从全局到局部，从客观到具体，实施了多层次、全方位的科学决策，不断破解危机中遇到的每一个难题。如2008年10月底，受全国出租车行业群体的影响，我市200多辆出租车司机聚集罢驶，一度组织拉横额游行示威。我局紧急出动近200名警力，市委常委、公安局长何成华坐镇指挥中心指挥处置，副局长谭土旺、杨国光现场指挥，果断地带离6名为首分子，经审查后作出行政拘留7天的决定，有效控制了事态发展。事后，我局及时调整决策，采取一系列工作措施，有序地推进和解决他们提出的四大诉求，及时回应他们，得到他们的赞同。我市成功处置这次出租车司机闹事事件的做法，得到了省政府工作组的高度赞扬。

三、建立协作联动机制，形成处置突发公共事件的整体合力 我们深知，统一指挥下的协作联动作战，是应对处置重大突发公共事件的行之有效的办法。因此，在平时的应急管理工作中，我们十分重视建立协作联动机制，结合实际，加强各部门之间的协作，使之形成处置突发公共事件的强大整体合力。如2008年6月23至28日，经中央军委批准，日本海上自卫舰艇及舰上250名官兵访问湛江。此次访湛的特点：一是时间长，共6天；二是活动多，达10多次；三是意义重大，是新中国成立后首次访华；四是政治敏感高，“两岸三地”保钓人士、爱国人士频频串联到湛江抗议示威。我局领导对此高度重视，提前介入，全面部署，并投入公安民警、武警官兵、治安联防组织超过4000名警力，严谨、扎实地做好各项工作。同时，我们还请市维稳办、外事、口岸等部门及驻湛部队、国安、海事、铁路、民航等单位给予大力支持，合成作战，确保实现“三个不发生”、“三个不发现”。此举受到了胡锦涛总书记及***常委的批示表扬。

四、加强新闻媒体舆论的正面引导，确保处置突发公共事件得到干部群众的理解和支持

突发公共事件中群众有获取有关信息的强烈期望，正确的舆论引导能够防止出现社会恐慌混乱，使广大群众正确了解事实真相，获得他们的理解和支持。我们在工作中，注意发挥新闻媒体的正确导向作用，切实加强与新闻媒体的沟通和联系，使我们在处置突发公共事件中如鱼得水，得益非浅。如2008年11月，根据省政府的安排，我市804名退伍兵免费在湛江8所技校进行为期两年的就业前培训，但有部分学员以学校不及时发放生活补助为借口，多次发生聚众殴打技校学生、上街游行、冲击派出所等行为。11月23日下午，80多名学员从学校扛着横额游行示威到市政府，并堵住市政府大门。我局接报后，紧急调集100名警力到现场处置，在危急关头，我们现场抓获16名不听劝告的为首分子，并实行行政拘留，较好地平息了事态。紧接着，当天晚上，我们针对当时有的围观市民认为公安民警不应抓人、打人的说法，主动组织学校领导、学生上网揭露退伍兵学员种种丑行，市民表示理解和支持公安机关开展这一工作。市有关领导称赞这次应急处置是公安机关近年来打得最漂亮的一仗。

我们在突发公共事件应急处置中，体会主要有三方面：

（一）公安机关是处置突发公共事件危机的主要队伍，必须履行职责任务，发挥维稳作用。公安机关是应急指挥队伍中排在第一位的专业队伍和骨干力量，依法承担着危机预警预防、危机应急处置、主导危机处置等三项职责。近几年，我们在全市发生的所有突发公共事件应急处置中，均作为政府第一序列的应急梯队，在第一时间进入危机发生区域参与处置，保护群众生命安全，维护现场治安秩序，较好地完成了公安的职责任务，发挥了公安的职能作用。

（二）公安机关作为处置突发公共安全事件危机的指挥中坚，必须建立应对公共安全危机的预警机制。目前，我市突发公共安全事件应急联动指挥体系暂时还是由公安机关与110指挥平台统一协调指挥，公共安全危机的总体预警职能也就由公安机关实际承担。我们公安部门要协助市委、市政府继续做好公共安全危机研判工作，对公共安全危机发生、进程、主体选择等进行分析，使预防应对措施更具有针对性、科学性和合理性，处置更为有效。

（三）公安机关作为政府的专业骨干力量，必须提高公安机关应对公共安全危机的实战能力。当突发公共事件发生时，社会也随之进入一个困难危机出现最多，力量资源投入最大，手段措施应用最密，公众关注程度最高的紧急状态。作为政府的专业骨干力量，公安机关必须采取决策、协调、指挥、行动等一系列措施，去实现“控制危机恶化，化解安全威胁，减少社会损失”的既定目标，这就要求有一套高效的危机应急机制。目前，我们正不断健全危机应急机制，主要是制定完善的危机应急预案，以及制定实施完善的危机应对培训计划，力求在处置突发公共事件中发挥出更大作用。

第三篇：新形势下如何发挥盐政执法职能作用

新形势下如何发挥盐政执法职能作用

孙晓波

盐政执法是食盐专营的重要组成部分，也是盐业专营的重要保障。自一九九六年食盐专营以来，由于盐政执法发挥了积极的作用，私盐贩销活动得到了有效扼制，碘盐供应得到了有效普及，盐业市场得到了有效整顿和规范，受到各级政府和广大人民群众的认可。但是，随着市场形势的变化，盐政执法也面临着许多不容忽视的新情况、新问题，在查处私盐案件中，侦破难、办案难、执法难、处罚难等问题值得我们进一步研究和探讨。

一、当前私盐贩销活动的规律和表现形式

私盐贩销活动，在不同的历史时期，有着不同的活动规律和表现形式。盐业专营初期私盐贩销活动并不显的神秘，私盐贩子把盐倒来，大多数往零售网点一送，作案比较简单，表现形式也比较明显，查处工作也比较省力。但是，随着盐业市场的不断规范，盐政稽查的力度不断加大，私盐贩子的贩销活动也随之有所收敛，但并没有从根本上得到根除。由于受私盐利益的趋动，不法分子的倒盐活动并没有停止，而是手段更加狡猾，作案形式更加隐菠，反稽查的能力更加多样化。分析当前私盐贩销活动的规律和特点，我们认为有五种表现形式值得高度重视和研究：

其一：私盐贩子利用现代通讯工具的便利，前边手机开道，后边盐车跟随，发现盐政执法人员，立即通知后边盐车隐蔽或改路行驶，逃避执法检查，一般2人以上团伙作案或跨区域作案的均采取此种手段。

其二：提前预约，而后送货。私盐贩子用电话或其它方式，提前向个别零售商和个体用盐户登记，而后根据登记数量组织送货，并利用早晚或夜间快速将私盐送到各点，一般一人或贯倒、贯贩采取此种手段。

其三：“挂羊头，卖狗肉”。打着合法经营食盐的招牌，干着非法倒卖私盐的勾当。有的个别食散零售店，缺少法制意识，私利熏心，前店摆着合法食盐，后库或异地处藏着非法私盐，稽查的来了，合法食盐应对，买盐的来了，非法私盐答对，阴阳两全，蒙骗稽查人员。一般固定私盐贩子和个别食盐网点采取此种手段。

其四：非法制售小包装盐，以假乱真，欺骗消费者。目前发现的假冒小包装已经冲击着食盐市场。一般隐蔽批发商采取此种手段。

其五：走村串户，逐村叫卖，整车进盐零散出售。每次进盐不多（3-10袋），出手就跑，稽查人员很难发视。这部分人员虽然小打小闹，但对食盐市场危害极大。

二、当前盐政执法的现状和存在的问题

自盐业专营以来，盐政执法发挥了重要的保驾护航作用。但站在我们盐行业内部看自己，正确估价当前我们盐政执法工作的现状，笔者感到现在盐政执法水平有待提高，特别是面对当前私盐贩销活动的新特点，新形势，盐政执法仍存在许多需要解决的现实问题。

一是有的盐政执法部门腰杆挺的不硬。和其他行政执法部门相比，不论是执法力度，还是执法效果都相差甚远。他们总认为，盐政执法一不能上路，二不能设卡，三不能搜查，四没有强制措施和强制手段，腰杆就比别的部门软。特别是碰到私盐贩子不配合办案，有时就束手无策，心有疑虑，缺少办案信心。

二是对查获的私盐案件打击不狠。有时执法不够到位，总是心慈手软，有时该起诉的没有起诉，该重罚的没有重罚，特别遇到上级和关系单位说情，有的只能没收私盐了事。在思想上不能使私盐贩子受到深刻教育，在经济上不能使私盐贩子受到严重处罚，灵魂深处不痛不痒，达不到使其谈盐色变的程度。

三是从事私盐的贯倒、贯贩，重复作案率高。由于盐政执法打击不狠，力度不够，执法不能完全到位，很大程度上就给私盐贩子作案有可乘之机，有相当一部分私盐贩子把倒盐作为他们谋生的第一职业。就是因为摸透了盐政执法脉搏，知道就是查住也没什么大事，只能罚点款把盐没收了了事，所以私盐贩子重复作案的现象屡见不鲜。

三、在新的形势下盐政执法应抓好的几项工作

为适应当前新形势的需求，盐政执法要在认真分析估计执法现状的前提下，应着重抓好以下几个方面的工作: 一要抓好源头管理，堵住私盐的购进渠道。建议上级有关部门，加强对盐的生产企业，加工企业，销售批发企业的监管，制定切实可行的监管措施，采取确实可行的监管手段，把私盐的源头管死、管住。在河北省盐实行产销分管的情况下，抓好源头管理尤为重要，只有生产企业、批发企业都能做到不出私盐，不卖私盐，就能从根本上堵住私盐的路。

二要进一步抓好盐政执法队伍的建设，提高办案素质，办案水平和办案效果。针对新时期私盐案件的活动规律和再现特点，不断加强和完善盐政执法的功能。鉴于目前跨区域私盐案件增多的情况，要在巩固县级盐政稽查的基础上打破局部割据的界线，建立市级稽查大队，由市盐务管理局统一指挥、统一调动，平时以本县稽查为主，发现重大私盐案情或重大跨区域案情，全市统一指挥、统一行动、统一办案，重点解决各县想解决不了的特殊案件、疑难案件。

三要切实加强和加大对私盐的打击力度，在盐政法规允许的范围内，依法行政，学习和借鉴公安、交通、工商、税务等部门的执法经验和做法，对私盐贩子不能讲情面，不能手软，该重罚的重罚，该起诉的起诉，只有这样才能提高盐政执法的声威，才能使盐贩子惧我三分，不敢铤而走险。

四要针对目前私盐贩销活动的狡猾性、隐蔽性和反稽查能力的应变性，盐政执法要在加强内部侦破能力，练好内功的同时，发展一批可靠的外部内线和信息网络，给他们适当举报报酬让其为我服务，提供私盐线索，举报私盐信息，以利于及时有效查处和打击隐蔽的私盐贩子。

五要做好和公安、工商、卫生等部门的协调联动，争得他们的支持和配合，建立稳固的业务和工作关系，借虎助威，在查一些棘手的私盐案件时争得他们的协助。

六要利用广播、电视、发放宣传材料等多种形式搞好执法宣传教育。笔者认为，私盐贩子之所以有一定的市场，就是利用部分群众对食用私盐的危害和食用碘盐的好处了解甚少、对盐政法规了解不多、缺乏抵制私盐的能力所致。因此，搞好宣传教育，大造社会舆论，全面提高公民食用碘盐的思想意识，全社会形成自觉抵制私盐的良好氛围，这也是控制和打击私盐的重要一环。

二○一一年五月四日

注：作者，男，1969年2月生于讷河市，大学，齐齐哈尔市盐务管理局副局长，电话：***。

第四篇：新形势下如何发挥党委政法委的职能作用

近些年来，随着我国经济的不断发展，社会的不断进步，国际和国内情况的日趋复杂，为党如何有效领导政法各部门提出了更高更严的要求。在新的形势下要充分有效发挥党对政法各部门的领导作用就要全面了解如何在新形势下发挥党委政法委的职能作用。笔者拟从四个方面对这个问题进行论述。

一、党委政法委工作面临的形势，加强和改善党委政法委工作的重要性。

新形势为党委政法委的工作，带来了新的机遇同时也面临着新的挑战。党委政法委只有不断加强和改善自身的工作才能适应新形势的要求，才能更好地发挥职能作用。

（一）党委政法委工作面临的形势

党的十六大把“三个代表”重要思想确立为我们党必须长期坚持的指导思想，提出了新阶段党和国家的奋斗目标，为新时期的党委政法委工作指明了方向，这是最有利条件。随着我国政治体制的改革和经济的对外开放的深入，必将使国家经济和各项社会事业得到新的发展，为做好党委政法委工作奠定更加坚实的基矗依法治国力度的加大，公民和法人的法制观念不断增强，人大、政协和各民主党派通过视察、提案等多种形式加强了执法监督，为政法工作献计献策，社会各界对政法工作的了解和理解逐步加深，人们不仅关注政法工作，而且更加信赖、支持政法工作，为我们党委政法委更好的开展党管政法工作提供了良好的外部环境。

同时我们也要看到党委政法委工作面临的挑战。随着国际形势的发展，党管政法工作这种具有中国特色的政治现象给党委政法委的工作带来的压力也越来越大。依法治国方略的提出并不断深入人心为政法工作开展提供良好环境的同时也为党委政法委在依法治国方略的前提下如何开展并加强党管政法工作提出了新的课题。

（二）加强和改善党委政法委工作的重要性

中国共产党是中国的执政党，中国的历史和国情决定着党必须在国家的任何时期任何领域都位于绝对领导的地位。历史事实证明只有坚持中国共产党的领导中国才能富强。政法工作是关系到国家的政权能否牢固，社会能否稳定的重要工作，必须要置于党的绝对领导之下。在中国要求削弱甚至将党的领导排除在国家政法工作之外的想法是错误的，是不实事求是的。我们不但不能削弱党委政法委对国家政法工作的领导作用，而且还要进一步加强。

二、党委政法委工作的现状、取得的经验，存在的主要问题和原因

经过多年的工作实践，党委政法委已经初步形成了一套完整的行之有效的工作发展思路和措施，工作机制日臻成熟、完善、规范，积累了许多宝贵的经验，对我国的政法工作产生巨大的推动作用。同时还应当注意到，党委政法委的工作还存在着诸多问题，特别是随着经济的不断发展，暴露出来的问题越来越明显越来越复杂，各种矛盾也越来越尖锐。

（一）党委政法委工作现状

现阶段，党委政法委工作取得了卓越成绩，做出了重大贡献。但是我们也要清醒的认识到，党委政法委在现阶段的工作中还面临着诸多矛盾，概括起来存在以下五个主要矛盾：一是工作方式与群众要求越来越高之间的矛盾；二是工作人员业务素质与日益复杂的工作局面之间的矛盾；三是对政法各部门领导方式与公检法司法办案独立性不断强化之间的矛盾；四是管理任用政法干部职能与政法各部门自身人事管理制度之间的矛盾；五是党委政法委工作相对宏观指导性与依法治国方略逐渐深入落实之间的矛盾。

（二）取得的经验

1、把握党管政法这条主线，确保了政法各部门与党委保持高度一致。

2、强化落实党内执法监督，确保了政法部门严格执法、公正执法。

3、协调各政法部门工作，确保了政法各部门充分发挥维护社会稳定的职能作用。

4、紧紧抓住政法干部管理不放松，确保了政法干部队伍的先进性和政治坚定性。

（三）存在的问题及主要原因

1、存在的问题

（1）党委政法委工作人员法律业务素质水平与工作要求不相适应的问题。政法各部门工作都是围绕国家法律来开展的，而作为代表党委来领导政法各部门的党委政法委的工作人员毫无疑问也要求具备相当高的法律业务水平，但是事实上党委政法委工作人员的业务素质水平还远没有达到要求。

（2）党委掌法为代管的综治办在组织、指导、协调各部门各单位齐抓共管社会治安综合治理工作的格局上，没有过硬的措施，没有更具操作性的目标管理考核办法。维护社会稳定上也存在力度不够效果不够明显，责任不够明确等问题。

（3）党委政法委党内执法监督与公检法部门独立办案如何处理的问题。国家宪法法律规定公安、法院、检察院享有依法独立行使侦察员、审判权和检察权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。这就要求党的执法监督干预而不干扰，监督而不代办。

（3）党委政法委管理政法干部力度不大，流于形式，缺乏有效的管理机制。协助同级党级组织部管理的干部变成了“歇助”了，公检法三家进人都要通过省级招录管理，其他干部的任用基本上是各政法部门报了就算。

（4）党委政法委开展工作的职责与权限没有相应法律法规予以规范认定的问题。

2、产生问题的主要原因

产生上述问题的原因是多方面的，既有客观的，又有主观的，既有历史的，又有现实的。主要有：一是党管政法工作没有法制化；二是依法治国方略带来了挑战；三是党委政法委工作职能不够明确，手段软化；四是进人关把守不严；五是管理体制不够顺畅。

三、新形势下政法委职能的界定，发挥职能作用的主要途径和方式

（一）新形势下政法委职能的界定

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1、新形势下政法委的工作目标

以“三个代表”重要思想为指导，坚持维护稳定不放松，坚持严打整治斗争不动摇，坚持队伍建设常抓不懈，认真履行职能，为全面建设小康社会创造长期稳定的社会环境和公正高效的法治环境。

2、新形势下政法委主要职能

（1）按党的路线、方针和政策，统一政法各部门的思想和行动，充分发挥政法部门的职能作用，维护国家的社会安定和政治稳定。

（2）各级党委政法委根据上级政法委的部署，结合本地区的实际，研究、制定加强政法工作的措施，对一个时期内的政法工作做出整体安排，并督促检查，抓好落实。

（3）大力支持和严格监督政法各部门依法行使职权，指导和协调政法各部门在依法相互制约的同时密切配合，督促、推动大案要案的查处工作，研究、协调有争议的重大、疑难案件。

（4）负责社会治安综合治理委员会日常工作。各级政法委根据本级党委关于加强社会治安综合治理工作的决定和部署，调查掌握社会治安综合治理新情况、新问题，研究制定需要采取的对策和措施，抓好贯彻落实。

（5）组织和指导涉及政法工作重大政策和法律问题的调查研究，综合分析社会治安形势，及时向党委和上级政法委反映重大情况及重要信息。探讨和推动政法工作改革。

（6）研究加强政法队伍建设和领导班子建设的措施，协助党委组织部考察、管理政法部门干部。

（7）承担党委交办的其它建设。

（二）发挥职能作用的主要途径和方式

1、在加强党的领导，推进政法队伍建设方面

（1）组织政法干警深入学习贯彻党的十六大精神，用“三个代表”重要思想武装政法干警思想，指导政法工作。深入开展“公正执法树形象”集中教育和纪律作风整顿活动，树立政法队伍良好形象。

（2）牢固树立政法各部门党对政法工作绝对领导的观念，使政法各部门能够把党的领导与严格依法办案、依法独立行使职权统一起来，把严格执法和贯彻党的方针政策统一起来。

（3）及时解决政法各部门工作中的重大问题，大力优化执法环境，支持、保障政法机关依法行使职权。

（4）推行政法各部门人事制度改革。要求政法各部门做到实行一般干部凡进必考，中层干部竞争上岗，领导干部交流制。推行业务带头人和后备人才库制度。

2、在维护国家的社会安定和政治稳定方面

（1）健全维护稳定责任机制。按照“条块结合，以块为主”和“谁主管、谁负责”的原则，层层落实维护稳定工作的领导责任制、单位部门责任制、重大问题通报制、越级上访认领制和责任追究制等一系列制度。各部门、单位要加强对维护稳定工作的领导、组织和协调。对因官僚主义、工作不力、防范控制不落实造成社会不稳定的坚决实行“一票否决”，并严肃追究有关领导和责任人员的责任。

（2）切实加强隐蔽战线的斗争。要强化情报信息工作，对重大敌情社情做到早发现、严控制、快处置。认真开展～人民防线建设，严防敌对势力、恐怖势力和反动组织的渗透、破坏和宣传。加大“QQQ”人员的帮教监控工作，使“QQQ”案件的破案率达到100%以上，“QQQ”人员的转化率达到98%以上，确保“QQQ”人员进京滋事为零、公开聚会滋事为零、电视插播案件为零。

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第五篇：新形势下如何发挥党委政法委的职能作用

近些年来，随着我国经济的不断发展，社会的不断进步，国际和国内情况的日趋复杂，为党如何有效领导政法各部门提出了更高更严的要求。在新的形势下要充分有效发挥党对政法各部门的领导作用就要全面了解如何在新形势下发挥党委政法委的职能作用。笔者拟从四个方面对这个问题进行论述。

一、党委政法委工作面临的形势，加强和改善党委政法委工作的重要性。

新形势为党委政法委的工作，带来了新的机遇同时也面临着新的挑战。党委政法委只有不断加强和改善自身的工作才能适应新形势的要求，才能更好地发挥职能作用。

（一）党委政法委工作面临的形势

党的十六大把“三个代表”重要思想确立为我们党必须长期坚持的指导思想，提出了新阶段党和国家的奋斗目标，为新时期的党委政法委工作指明了方向，这是最有利条件。随着我国政治体制的改革和经济的对外开放的深入，必将使国家经济和各项社会事业得到新的发展，为做好党委政法委工作奠定更加坚实的基矗依法治国力度的加大，公民和法人的法制观念不断增强，人大、政协和各民主党派通过视察、提案等多种形式加强了执法监督，为政法工作献计献策，社会各界对政法工作的了解和理解逐步加深，人们不仅关注政法工作，而且更加信赖、支持政法工作，为我们党委政法委更好的开展党管政法工作提供了良好的外部环境。

同时我们也要看到党委政法委工作面临的挑战。随着国际形势的发展，党管政法工作这种具有中国特色的政治现象给党委政法委的工作带来的压力也越来越大。依法治国方略的提出并不断深入人心为政法工作开展提供良好环境的同时也为党委政法委在依法治国方略的前提下如何开展并加强党管政法工作提出了新的课题。

（二）加强和改善党委政法委工作的重要性

中国共产党是中国的执政党，中国的历史和国情决定着党必须在国家的任何时期任何领域都位于绝对领导的地位。历史事实证明只有坚持中国共产党的领导中国才能富强。政法工作是关系到国家的政权能否牢固，社会能否稳定的重要工作，必须要置于党的绝对领导之下。在中国要求削弱甚至将党的领导排除在国家政法工作之外的想法是错误的，是不实事求是的。我们不但不能削弱党委政法委对国家政法工作的领导作用，而且还要进一步加强。

二、党委政法委工作的现状、取得的经验，存在的主要问题和原因

经过多年的工作实践，党委政法委已经初步形成了一套完整的行之有效的工作发展思路和措施，工作机制日臻成熟、完善、规范，积累了许多宝贵的经验，对我国的政法工作产生巨大的推动作用。同时还应当注意到，党委政法委的工作还存在着诸多问题，特别是随着经济的不断发展，暴露出来的问题越来越明显越来越复杂，各种矛盾也越来越尖锐。

（一）党委政法委工作现状

现阶段，党委政法委工作取得了卓越成绩，做出了重大贡献。但是我们也要清醒的认识到，党委政法委在现阶段的工作中还面临着诸多矛盾，概括起来存在以下五个主要矛盾：一是工作方式与群众要求越来越高之间的矛盾；二是工作人员业务素质与日益复杂的工作局面之间的矛盾；三是对政法各部门领导方式与公检法司法办案独立性不断强化之间的矛盾；四是管理任用政法干部职能与政法各部门自身人事管理制度之间的矛盾；五是党委政法委工作相对宏观指导性与依法治国方略逐渐深入落实之间的矛盾。

（二）取得的经验

1、把握党管政法这条主线，确保了政法各部门与党委保持高度一致。

2、强化落实党内执法监督，确保了政法部门严格执法、公正执法。

3、协调各政法部门工作，确保了政法各部门充分发挥维护社会稳定的职能作用。

4、紧紧抓住政法干部管理不放松，确保了政法干部队伍的先进性和政治坚定性。

（三）存在的问题及主要原因

1、存在的问题

（1）党委政法委工作人员法律业务素质水平与工作要求不相适应的问题。政法各部门工作都是围绕国家法律来开展的，而作为代表党委来领导政法各部门的党委政法委的工作人员毫无疑问也要求具备相当高的法律业务水平，但是事实上党委政法委工作人员的业务素质水平还远没有达到要求。

（2）党委掌法为代管的综治办在组织、指导、协调各部门各单位齐抓共管社会治安综合治理工作的格局上，没有过硬的措施，没有更具操作性的目标管理考核办法。维护社会稳定上也存在力度不够效果不够明显，责任不够明确等问题。

查调处突出的矛盾纠纷。对因企业改制、职工下岗、工农关系、土地权属、经济债务纠纷、老上访户容易引发矛盾纠纷的热点问题，要认真研究制订工作预案，有针对性地采取措施，切实将不稳定因素化解在萌芽状态。对于群体性事件，要慎用警力警械和强制措施，积极稳妥处理。切实做好重大节假日、敏感时期的矛盾纠纷排查调处和维稳工作。

（4）进一步强化基层政权建设，做好优抚安置、城市低保、扶贫济困等工作。

3、在坚持“严打”斗争推进社会治安综合治理方面。

（1）落实“严打”方针的经常性工作机制，建立和完善公众安全感测评机制和治安信息发布机制，扎实开展“严打”斗争。继续领导政法各部门深挖和依法严惩黑恶势力及其保护桑严厉打击严重暴力犯罪和抢夺、盗窃等多发性犯罪。对有影响的大要案，采取领导挂案督办，落实破案责任、奖惩等措施，快侦快破快处。

（2）组织力量抓好企业、学校、医院、公路、铁路沿线“五边”和公共娱乐场所及治安复杂村庄的整治工作，狠抓堵门堵路和“打人命”问题的集中整治。依法严惩严重危害社会稳定的违法犯罪活动。

（3）开展多层次的安全文明和平安乡镇、村创建活动，开展社区建设，突出抓好法律、警务进社区活动，创建一批无盗社区、无毒社区、无火灾社区、无事故社区、无群体性事件社区。

（4）建立和完善社会治安防控体系。加强对重点地区、要害部位、特种行业、复杂场所、金融网点、枪支弹药、爆炸物品和重点人口、流动人口的管理，最大限度地预防爆炸、火灾、交通事故和生产安全事故的发生。

4、在服务经济发展工作方面

（1）牢固树立为市场主体、为企业服务的观念，组织力量严厉打击侵害企业利益的强拿恶要、强买强卖、敲诈勒索、强揽建筑工程等各类违法犯罪行为，优化企业及周边治安环境。

（2）重视加大对重大走私、涉税、骗汇和金融犯罪案件查处力度。对在逃的经济犯罪分子要千方百计抓获归案。狠抓职务犯罪的打击和预防。坚决查办贪污、贿赂、玩忽职守和滥用职权等职务犯罪。

（3）充分发挥民事审判和行政审判的调节、服务社会经济秩序职能，妥善化解各类矛盾纠纷，要严肃查处暴力抗法事件。加强法律服务工作。搞好法律援助和服务，整顿清除黑律师、黑保安，规范法律服务市常

5、在执法监督和协调有争议的重大、疑难案件方面。

把党内监督与群众监督、舆论监督有机结合起来，推进警（检、审、政）务公开。深入开展专项执法检查和涉法上访积案的专项治理，加强和改进重大疑难案件的协调、督办工作，狠抓执法责任制和错案追究制的落实。

中国共产党大冶市委政法委执法监督科

2004年5月30日