发挥人大职能作用

第一篇：发挥人大职能作用

发挥地方人大职能作用 加快幸福城市建设步伐

作者 : 青岛市人大常委会副主任 徐航

一、加快产业结构优化升级，发展现代产业体系

一是大力推进主辅分离，突出发展现代服务业。发展现代服务业是青岛率先进入小康社会的需要，也是转变发展方式的重要途径。目前，我市正处在工业化和城市化中、后期催生服务业跃升的关键节点上，现代服务业前景广阔，潜力巨大，机遇难得。本人认为，我市发展现代服务业的突破口和切入点是企业主辅分离，主辅分离有利于调整优化产业结构，有利于制造业企业技术水平提升，有利于在日趋激烈的市场竞争及全球大分工下占有一定的份额，有利于优化青岛的财政收入结构，特别是增加地方可用财力。因此，应进一步提高对企业实施主辅分离的引导和支持力度，建立协调机构，专门研究有关的分离中的政策推动、运作连接、市场培育、中介发展、税收转换、组织化等方面的问题，确定规划和实现分离的路线图、时间表以及半岛区域协调、分工、合作等。鼓励大企业部门服务外部化，使原来二产的部分分离成三产。同时，在老企业搬迁转移过程中鼓励将传统产业的管理优势留下，形成服务业，为“十二五”服务业年平均增长2个百分点，优化三次产业的结构做出积极贡献。

二是充分发挥港口优势，全力发展先进制造业。青岛作为老工业城市，发展先进制造业具有技术管理基础比较雄厚等方面的优势。但是，随着其他新兴发展国家低端竞争，及发达国家重振先进制造业的压力，我市在全球制造业新的调整发展进程中既面临新的机遇，又面临严峻的挑战。我们只有清楚地认识当前所处的位置，科学地研判行业发展趋势，特别是充分的彰显本土优势，才能在激烈的市场竞争中谋求新的发展。本人认为，青岛在发展先进制造业的最大优势是港口，我们具有得天独厚的天然良港，努力打造的东北亚物流中心，能够有效的促进制造业和服务业的融合，降低企业成本，提高经济效率，增强核心竞争力。因此，要进一步优化整合港口优势资源，规划建设装备制造产业园，重点实施先进制造业工程，着重发展大型海工装备、港机装备、交通运输装备、物流装备、新新能源装备、石油化工装备、大型工程机械配套装备等领域。要围绕产业园搞好配套，加大政策扶持力度，营造良好的发展环境，鼓励企业设立研发中心和技术中心，加大研发投入力度，协助企业申报国家级、省级高新技术企业，制定吸引人才的优惠政策和激励政策，为企业提供“保姆式”服务，尽快形成市场竞争优势显著、专业化程度高、产业链完整、创新能力较强的装备产业发展格局，尽早实现先进制造业发展新的更大的突破。另外，先进制造业一般产业链长且处于顶端，支撑其的研发体系也处于生产性服务业的顶端，而产业链的连接环节又为生产性服务业创造具体的市场空间，进而推动现代服务业的发展。

三是切实利用宜居资源，率先发展海洋产业。今年初，山东半岛蓝色经济区建设正式上升为国家战略，这不仅是青岛的一次重大机遇，更富含着在全新的发展格局下，中央对山东、青岛率先在海洋经济领域实现科学发展、引领产业转型的重要期许。青岛作为半岛城市群中心城市和蓝色经济的龙头城市，具有海洋资源、产业资源、科技资源和文化资源丰富的优势，但要把“蓝”图变为现实，还需直面前所未有的挑战，特别是科技人才的支持和高端产业的维系。新兴海洋产业最大的优势在于以高技术支撑，高技术则离不开人才的支撑，也就是“人脑+电脑”的有机结合。青岛与其他城市相比，吸引人才的最大优势是宜居，我们一定要充分利用环境优美、气候宜人的显著特点，加大对高新技术产业人才，特别是国际化人才、掌握核心技术人才、高新技术领军人才的引进，切实改变海洋高技术产业产业专业人才及实用型、技能型人才缺乏的现状。同时，还要尽快解决人才结构不合理、人才发展平台建设不足、人才评价机制不完善、人才培养与现实需要脱轨等问题，清除制约我市蓝色经济长足发展的制约“瓶颈”。

二、认真贯彻全市人大工作会议精神，努力开创人大工作新局面

今年6月22日，青岛市委召开了全市人大工作会议。会议全面总结了党的十七大以来，全市各级人大及其常委会为推动青岛经济社会又好又快发展做的大量卓有成效的工作，深刻阐述了加强和改进新形势下人大工作的重大意义，通过了《中共青岛市委关于加强和改进新形势下人大工作的意见》。当前，青岛正处在进一步提升城市能级和品质的关键时期，要抓住建设山东半岛蓝色经济区等一系列重大机遇，推动青岛在更高起点上实现又好又快的发展，需要人大进一步发挥职能作用，把代表的作用充分体现出来，把全市的力量充分激发出来，进一步巩固和发展全市民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面，保障和推动改革开放和现代化建设事业的顺利推进。

三、实施依法治国方略，推动中国特色社会主义法律体系不断发展完善

我市人大作为地方立法机关，要适应经济社会发展和社会主义民主法制建设的需要，推动中国特色社会主义法律体系的与时俱进和发展完善。

一是要坚持科学立法，民主立法。要进一步加强立法工作，创新立法工作思路，完善立法工作机制，加强立法工作机构和队伍建设，在科学立法、民主立法方面迈出新步伐，不断提高立法工作的质量和水平。紧紧围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，紧扣经济社会发展中的深层次矛盾，抓紧研究制定推进经济结构调整、促进现代产业发展等方面立法，为我市加快转变发展方式、调整经济结构提供有力的法制保障。

二是要坚持依法监督，突出监督实效。加强法律监督，保证宪法和法律、法规得到正确实施，是人大监督工作的重要内容。人大要始终坚持把法律监督工作摆在重要位置，通过执法检查、听取报告、实地调研等形式，不断加大法律监督力度，确保宪法和法律、法规在我市得到正确实施，确保行政权、司法权得到正确行使，确保公民、法人和其他组织合法权益得到尊重和维护。要善于在法制轨道上运用法律手段深化改革、推动发展、维护稳定，不断提高法律监督的能力和水平。

在今后工作中，我们将继续认真学习胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，全面贯彻落实全市人大工作会议精神，始终坚持正确的政治方向，始终坚持依法治国方略，进一步加强人大监督，进一步加强和改进人大工作，在建设宜居青岛、打造幸福城市中发挥更大作用。

第二篇：发挥人大职能作用 促进经济社会发展

发挥人大职能作用 促进经济社会发展

双击自动滚屏 发布时间：2009-2-23 15:55:35 【字体：大 中 小】

荆门市人大常委会1980年设立，已经历七届走过了28年历程。28年春华秋实，岁月的丰碑记载了它的光辉足迹。28年来，市人大常委会在中共荆门市委的领导下，坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，紧紧围绕市委中心工作和全市改革发展稳定大局，认真履行宪法和法律赋予的职责，积极实践，勇于探索，开拓创新，各方面工作都取得新的成绩，为坚持和完善人民代表大会制度，推进社会主义民主法制建设，促进全市国民经济和社会事业的健康发展发挥了重要作用。

一、围绕经济建设和社会发展的重大问题，加强监督工作

监督权是地方国家权力机关的一项重要职权，是人民当家作主、管理国家事务的重要体现。市人大常委会始终把监督工作放在重要位置，坚持党的领导，注重围绕改革开放、经济建设和社会发展中的重大问题以及人民群众普遍关注的热点问题，采取多种方式，加强监督工作，有力地支持和促进了依法行政和公正司法。

1980年以来，市人大常委会共听取和审议市“一府两院”工作报告和法律法规执行情况的报告400多个。针对国有企业下岗职工基本生活保障和失业保险、城市居民最低生活保障、就业再就业、看病难看病贵、上学难上学贵、网吧管理、血吸虫防治、城乡社会救助体系建设、社区建设、环境污染等人民群众普遍关注的重点难点问题，反复督查，一抓到底，促进了一些问题的解决。坚持围绕经济建设中心，加强对财政预算和计划执行情况的审查监督。在全省地方人大中率先出台了预算审查监督办法和计划审查监督办法，在市直单位推行部门预算，促进了我市财政建设和国民经济发展。近年来，市人大常委会围绕市委工作重点，及时听取和审议市政府关于实施“兴工富市战略”情况的专项报告，组织视察荆门经济开发区建设情况，推动“兴工富市战略”深入实施。先后就100多部法律法规开展了执法检查。重点对《行政许可法》、《环境保护法》、《安全生产法》、《节约能源法》、《职业教育法》、《传染病防治法》、《土地管理法》、《种子法》、《未成年人保护法》等法律法规的执行情况进行检查，促进法律法规在本行政区域的贯彻执行。为推进依法治市进程，市人大常委会制定《监督实行执法责任制度、错案责任追究制度办法》，督促市“一府两院”建立和实行执法责任制、错案责任

追究制度，促进了执法水平的提高。积极围绕中心工作和常委会议题开展视察和调研活动600余次，撰写调研报告1000多份，为市委决策和市“一府两院”改进工作提供了参考。积极开展评议工作，认真组织对市政府组成部门及部分垂管部门进行工作评议，对增强被评议单位和被评议人员的法制观念和公仆意识，推进依法行政和廉政建设，起到了促进作用。坚持把信访工作作为联系社情民意，促进公平正义的窗口，认真受理人民群众来信来访，督促有关部门及时研究处理，切实保障和维护了人民群众的合法权益。

二、讨论、决定本行政区域内的重大事项，支持和促进“一府两院”的工作

市人大常委会紧紧围绕市委中心工作，根据我市经济、政治、文化建设的实际需要，坚持“抓重点、议大事、求实效”，认真行使重大事项决定权。1980年以来，市人大常委会共作出相应的决议决定100多项。为促进经济发展，就市政府关于加速发展个体私营经济、城市基础设施建设、农村基础设施项目建设资金列入市财政预算等议案作出相关决议决定。为推进民主法制建设，对依法治市和普法教育工作作出决议。常委会还就水污染防治、开行贷款、授予荣誉市民、荆门城市总体规划修编以及荆门市中心城区防洪工程规划等重大问题作出决议决定。常委会十分关注未成年人思想道德建设和青少年健康成长的保障工作，作出了关于加强青少年健康成长保障工作的决议，并采取一系列有效措施，推动这项工作不断向纵深发展，使全市青少年健康成长保障工作取得明显成效。常委会坚持抓住关系改革、发展、稳定的重大事项和人民群众普遍关注的热点、难点问题，把行使决定权和监督权有机结合起来，既增强了人大工作实效，又促进了市“一府两院”的工作。如2004年在听取和审议《水污染防治法》实施情况的报告时，针对荆门实际，作出了关于《认真贯彻水污染防治法，进一步加强水资源保护的决议》，并抓住人大代表和人民群众反映强烈的漳河水环境保护和禁止水库投肥养殖问题的跟踪督办，收到了较好的效果。根据宪法和法律的有关规定，2002年常委会制定了《荆门市人大常委会讨论、决定重大事项的办法》，促进了常委会讨论决定重大事项的规范化。

28年来，常委会在行使决定权的过程中，及时将市委的决策和意图变为国家意志，积极推进决策的民主化和科学化。一是紧紧抓住带有全局性、根本性、长远性的重大问题积极主动行使决定权。主要就国民经济和社会发展计划、财政预决算、民主法制建设等适时作出决议决定，发挥了决定权的重要作用。二是坚持把行使决定权与全市改革开

放和经济发展的重大决策结合起来，服从服务于经济建设这个中心。三是搞好调查研究，增强决策的针对性。每次讨论决定重大事项前，都深入了解情况，广泛集中群众智慧，使作出的决议决定更加符合实际，更有操作性。四是加强检查监督。将决定权与监督权结合运用，较好发挥了人大的职能作用。

三、依法行使人事任免权，保证市级国家机关正常运转

常委会坚持党管干部和依法任免的原则，依法行使人事任免权。1980年以来，先后任免和批准任免了1000多人次。在市直机关进行机构改革和换届期间，常委会及时任免市“一府两院”有关领导人员和工作人员，促进了市级国家机关机构改革的顺利进行和工作的正常运转。在任免工作中，常委会始终坚持党的领导，充分发扬民主和严格依法办事。对于省委推荐的市级领导干部的任免，事先由市委向常委会组成人员介绍情况，提请常委会会议审议和表决。常委会加强人事任免制度建设，根据法律规定，制定了人事任免办法，并适时进行修正，人事任免工作程序进一步完善。多年来，常委会坚持会前对拟任人员进行法律知识考试；会中实行拟任人员供职发言，分组审议后集中票决，规范了人事任免工作。这对于常委会组成人员更好地了解拟任人员，正确行使权力，促进拟任人员增强民主法制意识，提高法律知识水平，自觉接受人大监督、依法行政和公正司法，都起到了积极作用。常委会还注重加强对被任命人员的任后监督，对“一府两院”领导干部开展述职评议。并将述职人员的工作绩效在市级新闻媒体上公布，社会反响较好。通过述职评议，促进了政府部门和有关单位转变作风，改进工作。

四、加强和改进代表工作，充分发挥代表主体作用

加强同代表的联系，充分发挥代表的作用，是完善人民代表大会制度的客观要求，也是人大常委会更好地履行法定职责的基础。1980年以来，市人大常委会认真宣传和贯彻实施《代表法》及我省的实施办法，坚持把代表工作作为一项重要的基础性工作来抓。一是拓宽联系代表的渠道，扎实为代表服务。采取多种形式向代表通报情况，寄送有关资料，以便代表知情知政，更好地发挥代表作用。组织代表开展视察和参与常委会执法检查；坚持邀请部分代表列席常委会会议，参加执法检查和专题调研等活动，使代表及时了解和掌握全市经济和社会发展的基本情况。为畅通代表反映问题的渠道，加强与代表的联系，常委会建立了闭会期间代表意见和建议“直通车”制度：通过印发代表专用

信封、设立代表专用邮箱、网上代表信箱和编印代表通讯录，方便代表向常委会反映情况；各专（工）委建立和完善了对口联系市人大代表的网络；常委会组成人员固定联系选区市人大代表；坚持每年集中走访一次市人大代表制度。二是高度重视代表议案办理，切实做好代表建议、批评和意见的督办工作。常委会在办理工作中，注重创新方式，将建议的承办单位、责任人、联系电话通过新闻媒体向社会公布，接受社会监督。对已答复代表但还没有落实好、办理完的议案和建议加强跟踪督办，一抓到底。历届人民代表大会会议上代表提出的议案和建议，在各有关部门的重视和努力下，大多数都在规定时限内得到较好办理并向代表作了回复。三是着力抓好代表小组建设，指导各县（市、区）人大常委会及时组建代表小组。在代表较为集中的地区，实行各级代表分级单独编组；在代表较为分散的农村，实行各级代表混合编组。各代表小组建立了固定的活动场所和完善的活动制度，制定了明确的活动计划，积极开展闭会期间的活动。四是建立了市人大代表激励机制，每届都要对先进代表小组、优秀市人大代表、先进人大工作者进行一次表彰。目前，从总体上看，我市人大代表活动的内容和形式多种多样，代表工作制度逐步完善，代表履职的物质条件不断改善，为代表服务的组织网络初步形成，人大代表在依法管理国家事务和参与现代化建设中发挥着越来越重要的作用。

五、注重加强自身建设，不断提高工作水平

为了适应改革开放和民主法制建设深入发展的要求，常委会在认真履行各项法定职责的同时，努力加强自身建设。常委会始终把学习摆在重要位置，坚持中心组学习和法律知识讲座制度，深入学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观、宪法和法律以及现代经济、科技等方面的知识，努力适应新时期履行职责的需要。各专门（工作）委员会围绕常委会工作议题，加强调查研究，密切配合，整体工作水平和工作效率明显提高。常委会结合新的形势和人大工作实际，不断加强制度建设。先后制定了有关常委会议事程序、讨论决定重大事项、代表、信访、机关管理等方面的规范性文件，促进了人大及其常委会和人大机关工作的规范化、制度化。《监督法》颁布后，为适应《监督法》实施的要求，常委会及时对有关规范性文件进行清理。常委会高度重视宣传和调研工作，我市人大新闻宣传和研究工作有了新的发展。常委会

机关狠抓思想作风建设，积极改进工作，服务意识不断增强，工作质量进一步提高，机关面貌出现可喜变化。

常委会重视加强同上下级及外地人大的联系。坚持常委会主任、副主任列席省人大常委会会议，参加省人大及其常委会各工作机构召开的各种会议，积极配合全国人大常委会、省人大常委会开展执法检查、视察和立法调研等活动，完成了先后在我市召开的全省人大人事任免和代表工作、农村工作、教科文卫工作等座谈会的相关服务工作。坚持邀请县市区人大常委会负责同志列席市人大常委会会议，举办相关工作经验交流会和座谈会，密切了与各县市区人大常委会的联系。在历次县乡人大换届选举工作中，常委会加强联系，及时指导，保证了县乡人大换届选举工作的顺利进行。

党的十七大提出了继续全面建设小康社会的历史任务。同时对推进政治体制改革，发展社会主义民主政治，完善人民代表大会制度等问题作了精辟论述，为新时期我国民主法制建设指明了方向，也对地方人大及其常委会的工作提出了新的更高的要求。作为地方国家权力机关，要自觉按照十七大精神的要求，开拓进取，扎实工作，切实担负起推进民主法治建设和促进地方经济社会发展的历史重任，积极为加快荆门崛起、构建和谐荆门作出应有的贡献。（

第三篇：发挥人大职能作用推进四项为民活动

发挥人大职能作用推进四项为民活动

中共羊寨镇委员会

今年以来，我们羊寨镇为加快推进全面建设更高水平小康社会进程，充分利用人大代表之家活动平台，发挥镇人大的职能作用，努力把服务大局、依法履职、关注民生、强化监督、推动发展作为镇人大工作的出发点和落脚点。尤其在组织开展推进生态猪产业富民、饮用水安全惠民、城乡环境整治利民、农村交通便民等“四项为民活动”中，镇人大始终坚持监督与支持并重、监督为大局服务和党委、政府、人大目标一，一齐心协力的和谐监督理念，有力推动了为民办实事项目工作的顺利开展，取得了较好的效果。我们的主要做法是：

一、高度重视人大建言献策。县8月27日“四项为民活动”组委会会议之后，镇人大随即向镇党委做了汇报，把县会精神以及目的、意义和要求原本进行了传达，引起了党委、政府的高度重视，并从三个方面抓好会议精神的贯彻落实：一是统一思想，提高认识。通过三套班子会议、政府有关职能部门联席会议，县镇人大代表会议统一思想认识，部署相关要求，从而正确把握开展“四项为民活动”是坚持以人为本、执政为民，深入贯彻落实科学发展观的客观要求，是统筹城乡发展，全面建设更高水平小康社会的必然要求，是人

大依法履行职责，促进民生幸福的内在要求等重要意义。二是健全组织，形成合力。为保证“四项为民活动”的顺利开展，积极发挥县、镇人大代表和政府相关职能部门的作用，成立了由镇长任组长、人大主席及3名分管负责同志任副组长的镇“四项为民活动”领导小组，下设推进生态猪产业富民、饮用水安全惠民、城乡环境整治利民、农村交通便民等4个活动组委会。三是制定方案，落实责任。在方案制定前镇人大组织代表反复调研，制定了切合镇情实际、内容全面具体、可操作性强的实施方案，并以政府名义下发了[2012]26号文件，要求各责任单位根据各自活动的目标要求，依据各身职责，再制定具体的行动方案，开展相应的工作，务求实际效果。

二、全力支持人大跟踪监督推进。一是组织代表学习相关知识。为不断提升县、镇人大代表履职能力，镇人大在采取“视察镇内重点工程、特殊问题调查、代表向选民述职、开展工作评议、代表重点建议督办”等系列的同时，利用“代表之家”

重温《宪法》、《监督法》等有关法律知识

第四篇：强化三个意识,全力支持人大发挥职能作用

强化“三个意识”

全力支持人大发挥职能作用

中共杜尔伯特蒙古族自治县常委会

近年来，杜尔伯特蒙古族自治县委牢固树立科学执政、民主执政、依法执政理念，充分发挥人大作为地方国家权力机关的职能作用，促进了全县经济社会快速健康协调发展。

——强化执政意识，加强和改善党对人大工作的领导 明确支持人大工作的总体要求。县委把坚持党的领导、人民当家作主和依法治县统一起来，自觉加强对人大工作的领导，根据形势任务的要求，及时出台了《关于进一步加强和改进人大工作的决定》，从强化坚持人民代表大会制度意识、积极支持人大依法行使职权、大力加强人大自身建设、加强党对人大工作的领导等方面，对全县党政各部门如何支持人大工作提出要求，并对人大工作如何围绕县委提出的“牧业强县、旅游大县、生态名县”建设发挥作用，提出了目标和任务。

完善领导机制。坚持县人大常委会主任列席县委常委会议制度，县委召开的重要会议和组织的重大活动，都邀请人 1 大常委会领导参加，对关系全县经济社会发展的重大决策，都要在充分听取和吸纳人大常委会意见的基础上作出决定。实行“双重分工”工作制，要求县人大承担“生态名县”建设等任务，定期听取组织推进落实情况汇报，认真研究解决县人大常委会提出的意见和建议，使全县生态建设等项工作顺利推进，2008年通过了国家级生态示范区验收。

提供组织保障。坚持把人大常委会机关干部的培养、提拔、培训、交流纳入全县干部队伍建设规划，统筹安排，不断加大人大常委会机关与党委、政府之间干部交流的力度。几年来，从县委办、政府办选调2名干部任人大常委会办公室主任、副主任，选送8人到内蒙古通辽、中央民族大学培训，交流1名干部任县档案局局长，提拔1名干部任乡镇党委副书记，增强了人大工作活力。

创造良好工作条件。对人大常委会办公楼进行了改建装修，更新了办公设备。对人大常委会公务接待工作进行统一管理，提高了接待水平。将县、乡人大代表经费纳入县财政预算，为开展代表活动提供了保障。在县财政十分紧张的情况下，每年都安排专项资金支持县人大常委会派人外出考察学习，促进了人大工作水平的提高。

——强化法治意识，支持人大依法行使职权 支持人大依法行使重大事项决定权。法律规定应由人 大及其常委会讨论决定的重大事项，都及时向人大提出建议，通过政府提请人大及其常委会审议决定，使县委的重大决策经过法定程序变为全县人民的自觉行动。县人大常委会先后审议批准了县《国民经济和社会发展第十一个五年总体规划纲要》、县《旅游发展总体规划》，对泰康镇大排水工程、天湖宾馆旅游综合服务楼、德力戈尔工业园区道路等重大项目建设，县委都支持人大常委会在充分审议的基础上作出相应决定，使县委主张和重大决策通过地方国家权力机关付诸实践，有力促进了全县经济社会发展。

支持人大依法行使监督权。凡涉及到全县经济社会发展以及人民群众利益的重大事项，县委都要求“一府两院”主动提交人大及其常委会讨论决定，积极支持人大通过视察、调查、执法检查等方式，对畜牧防疫、生态建设、城镇电网改造、农牧场改革等项工作进行监督检查，确保了各项重点工作扎实推进。2007年，人大常委会在执法检查中发现，林肇路我县路段收费站存在超期收费和无证收费问题，县委支持县人大常委会作出了《关于停止林肇路杜尔伯特至新站段收取车辆通行费的决定》，县政府认真落实决定，下达了《改正通知书》，维护了法律尊严和人民群众的利益。

支持人大依法行使立法权。我县是全省唯一拥有民族立法权的县份，多年来县委十分重视和支持县人大常委会开 展民族立法工作。截至目前，我县共制定了1部综合性自治条例和11部单行条例。为切实发挥这些条例的法律效力，县人大常委会对有关条例内容及时进行修改完善，先后修订了自治条例、林业资源管理条例等5部条例。在每部条例修改过程中，县委、政府领导都带队到省有关部门进行沟通协调，切实增强了条例的“含金量”。修改后的《自治条例》，仅“计划单列”条款，每年可为我县增加项目款4000多万元；“增值税增量80%返还和石油增值税地方分成比例全额留给自治县”这一条款的修改，当年就为县财政增收2400余万元。这一系列条例的出台，为县域经济发展提供了政策支持和法制保障。

支持人大依法行使人事任免权。在酝酿重要干部人选时，县委及时征求人大常委会党组的意见；对需要人大任命的干部，支持人大依法按程序办理。本届人大常委会以来，共任免干部83名，全部实行了任前法律知识考试、任免职提请、供职报告、无记名投票表决、颁发任命证书制度，实现了“一府两院”被任命人员为党负责和为人民负责的有机统一，营造了干事创业的良好氛围。

——强化创新意识，支持人大开创工作新局面 支持创新监督方式。支持县人大常委会制定了《国家行政机关和司法机关工作测评暂行办法》，并在县十四 届人大四次、五次会议上对政府各部门进行了划票测评，代表共提出工作建议159条，县委、县政府高度重视，以正式文件形式转发至各单位，有效改进了政府部门工作。支持县人大常委会制定了《法职人员监督暂行办法》，从建立法职人员履职档案、实行错案追究、不良执法备案、季度履职写实等方面督促法职人员依法履职，并在常委会议上对全县法职人员进行了工作测评，有效维护了司法公正。支持县人大常委会制定了《关于加强对上级垂直管理单位监督的暂行规定》，对具有行政职能的单位，参照对政府序列局的监督方式定期听取工作汇报，提出审议意见；对具有公共服务职能的单位，采取“三查（察）”、询问、质询、开展特定问题调查等方式，加强工作监督。同时，将垂直管理单位纳入到工作测评范畴，并将测评结果向其上级主管部门反馈，促进了上级垂直管理单位改进工作。

支持创新代表工作。通过县人大常委会有针对性地对代表小组活动进行指导，每年都组织代表参加全县经济形势通报会，邀请部分代表列席人大常委会议和组织的“三查（察）”活动，为代表履职创造条件。支持县人大常委会实行集中深入代表小组调研的工作制度，2008年，县人大常委会组成调研组深入到全县15个县人大代表小组，收集代表意见和建议100余条，其中县委对代表提出的优化发展环 境的建议高度重视，并认真采纳，出台了《关于进一步优化经济发展环境的若干意见》，使全县经济社会发展环境得到进一步改善。2008年，县委专题研究了代表工作表彰事宜，召开了全县人大代表工作表彰大会，激发了代表工作活力。

支持创新乡镇人大工作。在全县各乡镇创建了代表议政室，县委要求政府在资金、场地等方面提供保障，解决了乡镇代表没有固定场所活动的难题。乡镇机构改革后，我县乡镇人大主席由乡镇党委书记兼任，由于受精力所限，乡镇人大工作质量难以保证。2008年12月，省人大常委会党组书记、省人大常委会副主任刘东辉同志在我县调研时表示，支持我县在乡镇人大工作方面进行探索创新。对此，县委高度重视，县委常委会议研究决定一心、胡吉吐莫两个较大乡镇的人大主席由党委副书记担任，职级由副科级提为正科级。同时，在乡镇推行人大主席例会制，制定了《乡镇人大主席会议职责》等9项制度。乡镇人大日常工作由主席召开主席会议，主席会议配备专职工作人员，研究讨论和组织实施各项工作。乡镇人大主席例会制的实行，从根本上解决了乡镇人大“无人管事”的难题，促进了乡镇人大工作的制度化、规范化和法制化，有效提升了乡镇人大工作水平。

第五篇：发挥人大职能作用 助力社会管理创新

发挥人大职能作用

助力社会管理创新

做好社会管理工作，促进社会和谐稳定，是建设中国特色社会主义伟大事业的重要保障。加强和创新社会管理，是一项事关国家长治久安的重大战略任务，也是地方国家权力机关可以发挥自身优势并大有可为的工作。在推动社会管理创新中，地方人大及其常委会应注重在以下几个方面发挥作用。

1.瞄准社会管理难点，行使好重大事项决定权。人大工作服务经济社会发展，关键一点就是要通过行使重大事项决定权，依法规范本行政区域的重大事项，为社会管理创新提供决策基础。地方各级人大应抓住社会管理的主要矛盾和矛盾的主要方面，坚持立、改、废并重，始终把加强社会建设、创新社会管理作为重要任务，不断积累加强社会建设、创新社会管理的成功经验，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，进一步规范社会管理行为。一是要打破传统思维，以积极的态度，以改革和与时俱进的精神，积极争取党委的重视和支持，理直气壮地行使重大事项决定权，使党的主张通过法定程序上升为国家意志。二是要完善决策机制，建立健全重大事项决策调查研究制度，推行重大决策事项公示、听证、专家咨询和集体决策制度，完善信息公开制度，形成决定之前重调查、决定过程讲民主、决定内容求实效的工作机制，确保作出的决议决定符合客观实际，体现科学发展观的要求。三是要突出决策重点，对政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政等涉及社会经济发展和民生的大事、要事，要在认真调查研究、广泛听取民意的基础上，依法讨论决定，要突出。

2.抓住社会管理重点，加大监督力度。地方各级人大及其常委会要牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，加大监督工作力度，着力促进影响社会和谐稳定等方面实际问题的解决。在此基础上监督支持政府、“两院”加强和创新社会管理的体制机制，促进社会管理的科学化、规范化。一是督促政府加大对社会管理法律、法规的宣传力度。通过宣传教育，提高社会管理机构的管理和服务观念，促进公民了解社会管理方面的法律法规，指导社会管理的各种制度，从而增强法制意识，提高执行社会管理法律法规和依法做好社会管理工作的自觉性，形成有利于完善社会管理体系和维护社会和谐稳定的舆论氛围。二是把社会管理法律、法规落实情况的监督作为地方人大开展监督的一项重要内容，切实加强检查监督。在监督政府的执法检查工作中，要认真听取各方面特别是基层干部群众的意见，全面准确地掌握社会管理有关法律法规的实施情况，及时发现法律法规实施中存在的主要问题，分析原因，寻找对策，并注意收集有关意见和建议，提出一些切合实际的意见和建议，及时监督政府部门认真改进。三是不断改进监督方法。开展对社会管理工作的监督，要讲究方法和效果。要抓好每个工作环节，切实抓出成效来。为此，一要把好议题选择关。要广泛征求代表的意见和建议，真正抓住、抓准影响社会和谐稳定的突出问题，精心研究，选好议题。二要把好调研关。在常委会听取和审议职能部门的工作汇报前，可由相关工作机构对社会管理工作情况进行广泛的前期调研，包括实地察看、召开座谈会、查阅资料、个别走访、发放征求意见表等，力求掌握翔实的第一手资料。还可组织代表视察，视察要突出重点，围绕群众对社会管理工作普遍关心的“热点”、“难点”问题进行。视察形式可以多样，要把明察与暗访结合起来，把视察过程变成体察民情、反映民意的过程。三要把好执法检查关。把完善党和政府主导的维护群众权益机制、加强流动人口和特殊人群服务管理、加强非公有制经济组织、社会组织服务管理、加强公共安全体系建设、完善信息网络服务管理等方面所涉及的有关法律法规作为对政府执法检查的重点，进一步促进政府行政管理职能的转变，促进社会管理体系的健全和完善。四要把好审议关。对社会管理有关议题要认真审议。在审议中，要集思广益，充分发扬民主。要突出问题，有理有据，讲深讲透，切中要害。对常委会组成人员和代表提出的各种意见，应归纳综合，对照有关法律法规，形成具有较强针对性、可行性和操作性的审议意见。五要把好督办关。要认真抓好督办工作，开展跟踪督查，采取各种形式，督促政府及其有关职能部门把审议意见落到实处，抓好整改和反馈，避免为审议而审议，流于形式。

3.充分发挥人大代表作用，密切联系人民群众。地方人大加强和创新社会管理中要扎实做好代表工作，努力为代表依法履行职责创造条件、做好服务，保障代表依法履行职责，发挥好几方面作用：一是发挥代表在监督工作中的作用。要引导代表加强对法律法规和人大知识的学习，不断提高综合素质和履职能力。坚持和完善代表列席常委会会议制度，邀请代表参加常委会组织的视察、调查、执法检查和工作评议等活动，支持代表采取约见“一府两院”工作部门负责人和询问等形式，了解、督促“一府两院”不断改进工作。通过在代表中开展主题实践活动，进一步加强代表工作，提升代表履职水平，发挥代表在加强和创新社会管理、推动经济发展方式转变中的重要作用。二是发挥代表联系群众的桥梁作用。坚持和完善常委会组成人员联系代表、代表联系选民制度，定期、不定期地走访代表和选民，有效发挥代表活动室议政督政、了解社情民意的阵地作用，不断密切常委会组成人员与代表、代表与人民群众的联系，在感情上真正贴近群众，倾听群众呼声，深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智，充分调动群众的积极性、主动性和创造性，引导广大群众增强公民意识，履行公民义务，发挥好参与社会管理的基础作用，努力形成社会管理人人参与、管理成果人人共享的局面。三是发挥代表在议案建议督办中的作用。代表提出议案及建议是代表参与社会管理的重要形式。要健全并落实代表建议办理制度，规范政府及其承办部门办理代表建议的程序和标准；充分发挥代表在议案和建议督办工作中的作用，及时组织代表对议案和建议办理工作进行视察调查；加大对代表议案和建议的督办力度，在提高落实率、问题解决率上下功夫，努力提高代表议案和建议办理质量。

4.做实人大信访工作，维护社会和谐稳定。人大信访工作是人大及其常委会联系人民群众、了解社情民意，依法履行好职权的重要渠道。新的形势下，要努力使人大信访工作成为社会关系的“润滑剂”，成为社会矛盾的“调节器”，更好地服务社会管理，就要提高认识，增强责任感和使命感，在人大信访工作上有新作为。要带着深厚的感情认真对待每一件群众来访，坚持把受理人民群众来信来访作为体察民情，了解民意，维护民权，促进稳定的大事来抓。要从源头抓起，有效化解矛盾和问题，及时疏导稳控，把不稳定因素消灭在初始状态。要树立大信访理念，明确人大与“一府两院”受理信访事项的范围职责，着力构建信访网络体系，齐抓共管、各负其责、协调配合，形成强大的工作合力。要强化督办，增强办理实效。把为信访群众实实在在解决实际问题当作工作的出发点和落脚点，把群众是否满意作为衡量工作好坏的标准，做到依法受理信访，依法监督解决问题，切实提高工作实效。要加强队伍建设，完善工作制度，强化学习培训，落实信访责任，畅通信访渠道，为群众搭建一个可以充分倾诉的平台。