厦门市同安区工商行政管理局户外广告牌防抗台风及抢险

第一篇：厦门市同安区工商行政管理局户外广告牌防抗台风及抢险

厦门市同安区工商行政管理局户外广告牌防抗台风及抢险工作预案 二00八年四月

一、组织领导

成立防抗台风及抢险工作领导小组：

组长：林少川（同安区工商局副局长，***）

副组长：卓金龙（同安区工商局商广科长，***）、吴东卫（同安区工商局主任科员、办公室副主任，***）

成员：陈彩勤（同安区工商局商广科副主任科员，***）

领导小组下设四支抗御台风及抢险工作队及一支后勤保障队，抗御台风及抢险工作队由各基层工商所日常巡查人员组成，后勤保障队由各所内勤人员组成。

二、工作分工：

领导小组：总体负责抗御台风及抢险工作的安排及协调；检查我区各广告经营单位的防台抢险准备工作；抽查我区户外广告牌的安全情况；指挥各项抗险工作。工作队：落实各自片区内大形户外广告的安全情况；跟踪广告公司对存在安全隐患广告牌的整改进程；具体组织广告公司对受灾难广告牌的抢险处理工作。

后勤保障队：负责后勤保障工作；收集整理反馈抗台抢险信息材料。

三、防抗台风及抢险工作领导小组地址：同安区工商局

四、防抗台风及抢险工作领导小组值班电话：7032737

五、建立防抗台风及抢险工作专项资金：落实款项、确保防抗台风及抢险工作的顺利开展。

六、运作程序

（一）准备动员阶段

1、每年度4月份对各广告公司上年度的安全自检记录和防抗风灾应急措施及抢险工程队登记表等资料进行收集、整理；每年度6月底召集有户外广告牌的广告经营单位进行防抗台风及抢险工作动员、布置，为今后工作打下坚实的基础。

2、对广告经营单位上报的应急措施及抢险工程队等内容进行抽查，落实人员，落实设备，敦促各广告经营单位做好防抗台风及抢险的准备工作。

3、各工作队重点对设置于海边、屋顶或空旷地等风力较强位置的广告牌进行巡查，并逐一通知广告经营单位进行安全检查，有安全隐患的，及时加固，不能加固的应及时拆除。

（二）预警阶段

1、当接到市气象台台风警报时，进入此阶段。

2、领导小组对上述高危险地段的户外广告进行检查。

3、各工作队分别通知广告经营单位，拆除高危地段户外广告牌及镀锌板，确保广告牌万无一失。

4、后勤保障队落实各广告经营单位值班人员。

5、领导小组进入24小时轮流值班，直至台风警报解除。

（三）紧急报警阶段

当接到市气象台台风紧急警报时，进入此阶段，此阶段又可分为两种情况： 其一为10级以下（不包括10级）台风时：

1、领导小组24小时轮流值班，进行指挥协调。

2、各工作队在各工商所待命，在风力减弱后，工作队立即进行巡查，及时发现有安全隐患或被损坏的广告牌，并通知广告经营单位及时抢修或拆除。

3、工作队组织工程队对存在安全隐患的无主广告牌进行拆除。

4、后勤保障队对各工作队反馈的信息进行整理，并向领导小组汇报。其二为10级以上（包括10级）台风时：

1、领导小组24小时值班，进行指挥协调。

2、各工作队在各工商所待命。

3、后勤保障队对各部门各工作队反馈的信息进行整理，并向领导小组汇报

4、当市政府发布停止上班公告后，领导小组成员及各工作队队长在各单位待命，其余人员在家待命，保持通讯畅通，所有人员不得擅自外出，避免出现意外事故。

（四）警报解除阶段

1、当市气象台发布台风警报解除消息后，进入此阶段。

2、领导小组对台风过后的善后工作进行指挥。

3、工作队立即展开拉网式巡查，对出现安全隐患或被损坏的广告牌，通知广告经营单位及时修复。

4、工作队组织工程队对无主的破损广告进行拆除。

5、后勤保障队对各部门、各单位及各工作队反馈的信息进行整理，并向领导汇报。

6、对此次防抗台风及抢险工作进行总结，补充完善预案内容和程序。

七、工作要求

1、全体人员要高度重视防抗台风及抢险工作，从落实“三个代表”重要思想的高度，按照“讲大局、讲团结、讲稳定”的工作要求，增强大局意识，忧患意识和责任意识，努力做好防抗台风及抢险工作。

2、各工作人员要明确责任分工，严明纪律，反应迅速，确保及时有效地开展工作。

3、所有参与防抗台风及抢险工作人员必须保持通讯联系畅通无阻。

4、防抗台风及抢险工作应上下联动，做到“预警机制敏锐、信息反馈快捷、部门协作紧密、处理措施有力。

第二篇：防抗台风紧急通知

关于下发防抗2013年第15号热带风暴“康妮”的紧急通知

项目所属各施工班组：

今年第15号强热带风暴“康妮”将于29日凌晨到上午擦过或登陆台湾东北部沿海，之后逐渐向福建北部到浙江南部沿海靠近。台风中心经过的海面阵风可达11～12级。30日，福建省中北部地区有大雨到暴雨，局部大暴雨。

各施工队须高度重视此次防台工作，并组织人员加强各自驻地及工地的巡逻：对施工队驻地的排水系统、房屋宿舍、标示标牌及架空线路进行全面排查、加固，做到排水畅通，房屋宿舍坚固，标示标牌牢固，架空线路安全；对工地的机械设备的安全状态进行检查，防止出现安全事故；钢栈桥、低洼地带、河道内的机械要在台风来临前要转移上岸或高处，防止突发的洪水淹没损坏或冲走。对工地临时用电线路及变压器进行检查，防止出现雷击事故，确保施工安全。如有险情，及时向项目部值班人员汇报。

附件： 1、2013年防台防汛带班值班表。

沈海复线仙游至金淘高速公路A5合同

段

2013年8月29日

第三篇：塔吊防抗台风经验

2016年9月15日凌晨3点05分，第14号台风“莫兰蒂”在厦门市翔安区正面登陆，据中央气象台台风网公布，登陆时风力达15级，最大风速达50m/s。全市在建工程受灾严重，不少建筑起重机械倒塌、变形。为掌握全市建筑起重机械的受灾情况，及时消除受损建筑起重机械造成的安全隐患，根据厦门市建设局的工作安排，厦门市建设工程质量安全监督站立即组织调查组开展建筑起重机械受灾调研工作，会同各区监督站及厦门市建筑工程材料设备协会建筑机械分会，通过深入细致的调查，取得了较为完整的资料。据统计，在建工程建筑起重机械受损共计126台，其中塔式起重机倒塌79台，非倒塌性（指设备明显变形或局部损坏）受损30台，施工升降机倒塌2台，非倒塌性受损9台，门式起重机倒塌6台，动臂式塔式起重机没有受损现象，施工升降机倒塌是被临近倒塌的塔机碰撞所致；非倒塌性受损中，塔机主要损坏形式有标准节变形、起重臂变形、折断等，施工升降机非倒塌性受损主要形式为标准节变形；门式起重机倒塌主要原因为脱轨导致。本文主要对塔机倒塌类型和原因进行分析，总结经验教训，以提高台风中建筑起重机械的安全性能，提升施工重大危险源的防控水平。

塔机倒塌型式分类

塔机倒塌主要有6种形式，分别为片装式标准节塔身主弦杆屈服变形、整体式标准节塔身连接破坏、附着装置破坏、基础节底板焊缝断裂、地脚螺栓破坏、起重臂掉落等，塔机倒塌各类型数量统计如表1。

表1 塔机倒塌类型数量

1.1 片装式标准节塔身主弦杆屈服变形

片装式标准节塔机倒塌数量为29台，破坏部位为基础处加强节或附着处标准节的主弦杆单角钢屈服变形，未发现主弦杆或连接销轴断裂破坏的现象。

案例1：联发滨海D2-1地块工程

图1塔机倒塌（左图），主弦杆屈服变形局部（右图）

塔机工况：型号TC6015，标准节为片装式单角钢结构，附着处无内撑杆；塔机安装在建筑物西侧被风面，安装高度155.7m（起重臂架铰点高度），共有7道附着，悬臂端高度为34.5m。

破坏情况：塔机附着完好，最高道附着所在标准节主弦杆折弯倒塌，7个塔身标准节倒塌在建筑物34层施工平面上，2个标准节、回转机构、驾驶室、起重臂及平衡臂悬挂在建筑物南侧脚手架上，平衡重坠落地面，见图1。

案例2：金都·海尚国际南区3#地块

图2 塔机倒塌（左图），主弦杆屈服变形局部（右图）

塔机工况：型号MC120B，塔机标准节为片装式单角钢结构，附着处设置有内撑杆;塔机安装在建筑物南侧迎风面，安装高度126m，共有4道附着，最高道附着所在高度为90m，悬臂端高度36m；在96m处准备安装第5道附着，附着框已安装，但附着杆尚未安装。

破坏情况：塔机附着完好，90m附着框上方约4米处标准节失稳变形倒塌，部分塔身（约5标准节）倒塌在建筑物屋面上，驾驶室以上部分及起重臂折倒，悬挂在建筑物北侧外脚手架上，见图2。

1.2 整体式标准节连接破坏

整体式标准节塔机倒塌的数量为35台，主要形式有标准节连接螺栓螺纹破坏、螺栓断裂、标准节连接套旁主弦杆方管断裂、连接套焊缝断裂等，各类型数量统计如表2。

表2 整体式标准节塔机倒塌数量统计：

案例3：东海火炬科技园SOHO配套中心工程

塔机工况：型号QTZ63（5610-6），整体式标准节，塔身高度33.6m，未超出说明书塔机独立使用高度40.5m的要求。

破坏情况：基础上方第二与第三标准节连接螺栓破坏，第三节以上倒塌，见图3；螺栓破坏情况见图4。

图3 塔机标准节螺栓破坏倒塌

图4 塔机标准节连接螺栓破坏

案例4：长安首饰厂房（1#厂房、2#厂房）项目

塔机工况：1#、2#两台塔机为同厂家设备，型号为TC6010A-6，整体式标准节，独立使用高度36.4m，符合使用说明书要求，出厂日期均为2007年5月。

破坏情况：1#塔机破坏位置为底座上方加强节主弦杆断裂破坏；2#塔机破坏位置为为第二节标准节的主弦杆断裂，见图

5、图

6、图7。

1.3 附着装置破坏

因附着装置破坏导致塔机倒塌的数量为12台，附着装置破坏主要形式有附着框破坏、附着杆断裂、附着预埋件破坏等，各类型数量统计如表3。

表3 附着装置破坏类型统计

1.3.1 附着框破坏

案例5： 厦门软件园三期一期A12工程

图8 塔机附着框破坏

塔机工况：塔机型号QTZ80（6010-6），整体式标准节，安装高度112m，悬臂端高度21m，共5道附着，附着间距均为16.8m。

破坏情况：最高道附着框的顶紧螺栓套与半梁焊接处脱离破坏，附着框与塔身间存在间隙，框架梁的连接板受冲击后焊缝断裂，导致附着框破坏，见图8。

1.3.2 附着杆破坏

案例6：海峡旅游服务中心—旅游博览中心

图9 塔机附着杆破坏

塔机工况：塔机型号MC120B，整体式标准节，安装高度131m，悬臂端高度31.5m，共4道附着，每道附着含3根附着杆，附着杆由两根220mm槽钢及缀条组合焊接而成；附着杆连接耳板厚度20mm，焊缝高度约10mm，无焊接坡口；附着杆与附着框联接的耳板厚15mm，焊缝高度约10mm，无焊接坡口，无加强筋板。

破坏情况：最高道附着的一根附着杆在对焊连接处断裂，另外两根附着杆与附着连接耳环焊缝处被拉断，见图

9、图10。

1.3.3 附着预埋件破坏

案例7：同安新城酒店

图11 MC480塔机倒塌

塔机工况：塔机型号MC480，安装高度115m，悬臂端高度63.2m，符合使用说明书要求，共2道附着。每道附着含3根附着杆及3个连墙基座，每个基座由4根附着预埋螺栓固定，附着预埋螺栓尺寸为M30mm×350mm,锚固长度约为200mm。

破坏情况：最高道附着共3处连墙基座，其中两处连墙基座的预埋螺栓被拉出，混凝土结构破坏，一处连墙基座预埋螺栓被拉断，见图

11、图12。

塔机倒塌原因分析

2.1 台风风力超过塔机设计标准

台风风力超过塔机设计标准是这次塔机大量倒塌的主要原因。我国现行设计相关国家标准《起重机设计规范》GB3811、《塔式起重机设计规范》GB/T13752等均不同程度地提出了塔机承受非工作状态风荷载的要求，对沿海地区塔机非工作状态的设计计算风压为1000 N/m2，计算风速为40m/s，对应《风力等级》GBT 28591为13级。根据厦门市气象台观测站监测数据，第14号超强台风“莫兰蒂”厦门沿海及各大桥监测点风力为旋转风14～15级、阵风16～17级以上，最大阵风风速为64.2m/s，换算后的理论风压值为2570 N/m2，远超过塔机设计的计算风压与风速。

2.2 塔机设计安全裕度小，制造质量差

2.2.1塔机设计的安全裕度偏小，设备在非工作状况下抗风荷载能力不足。

部分厂家的塔机独立使用高度、悬臂端高度设计值过大，安全裕度偏小，抗台风能力差。通过对比不同品牌的塔机，在相同型号、标准节形式及截面的情况下，塔机独立使用高度设定值差异较大。如型号为TC6013的塔机，多数厂家使用说明书中独立使用高度均在40～45m，部分达46.7m，个别甚至高达50.5m，远大于大多数同型号塔机的独立使用高度。

2.2.2 厂家优化结构设计，降低安全性能。

部分塔机制造厂商通常通过优化设计的形式来降低生产成本和销售价格，优化设计往往以结构质量最小化作为优化目标；有的产品仿制知名品牌生产，所使用的结构材质和生产质量不如知名品牌，甚至对塔机结构进一步优化，但标注的性能参数却相同甚至更高；一些塔机在基础节、附着所在标准节、基础节焊缝、附着杆等受力节点位置未考虑结构加强措施，单角钢片装式标准节在附着装置截面未设置对角腹杆或内撑杆等，这些均降低了塔机的安全性能。如案例1塔机说明书对附着框未要求配备内撑杆，塔身屈服点发生在最高道附着处，变形起始点在附着以下约2m处，而案例2中塔机最高道附着装置配有内撑杆，变形起始点发生在附着装置以上约4m处。通过对比两者的破坏位置，附着装置是否安装内撑杆，其变形起始点高度差达4～6m。如果案例1该塔机安装了内撑杆，该塔机可能不会倒塌。

2.2.3 设备制造质量差

厦门理工学院项目中倒塌塔机出厂时间为2015年，因基础节主弦杆与底板法兰盘焊缝拉裂倒塌。这种形式基础节的主弦杆与水平腹杆在底板法兰盘上组装后焊接，主弦杆外侧焊2个接加强筋板，其强度比主弦杆焊接在底板上后再焊接4 9 个加强筋板的型式差，再加上主弦杆与法兰盘焊缝存在明显的焊接未融合等质量缺陷，该部位存在安全隐患，见图

13、图14。

图13 基础节主弦杆与底板法兰盘焊缝拉裂倒塌

2.3 安装、使用问题

2.3.1 塔机悬臂端高度偏大

这次台风中塔机安装高度接近使用说明书中的极限值的受损较多，同一项目多台塔机中，独立使用高度或悬臂端高度大的塔机倒塌，而较低的未受损。案例1 10 中该项目同一建筑物中使用两台相同型号、规格的塔机，因塔机交叉作业，倒塌的塔机悬臂端高度为34.5m，未受损的塔机为28.5m，两者仅差了6m。如果正常使用时将两台塔机悬臂端高度均降低2节标准节，也许可以避免倒塌事故的发生。

又如距离案例1项目200m处的华尔顿1275项目，共8台塔机（含QTZ80，TC5610，TC6010等型号），没有一台发生倒塌或变形，除去塔机所处位置、塔机型式等不同等因素外，该项目的塔机在使用时悬臂端高度与说明书的要求相比留有较大的余量，均比说明书规定值降低了2～3个标准节，其中最高的2台塔机安装高度达180m，附着装置平均间距约为11.2m，最高附着的最小间距仅6m，大大提高了塔身结构的刚度，增强抗风能力，有效提高整机安全性，见图15。

图15 华尔顿项目塔机悬臂端高度及附着间距均较小

2.3.2 附着装置制作、安装质量差

塔机附着框和附着杆通常由塔机制造厂生产，但因安装距离超长、或为省钱、省事等，常有现场自制的现象。现场自制的附着框以及超长、非标的附着杆，不少未经设计计算，存在截面小、抗拉性和抗压性差、连接部位有焊接工艺和质量缺陷等问题，在超强台风产生的倾覆力矩作用下，易发生结构破坏。

（1）附着框结构、附着杆制作质量不可靠。

案例5 中：最高处附着框未使用原厂构件，制造质量差，在主框架与连接法兰焊接处破坏；内顶撑调节螺杆作为塔身结构与附着框的连接传力点，在强台风时，在内顶撑调节螺栓套与附着框因焊接质量差而先破坏，造成附着装置失效。

案例6中：附着杆制造质量不合格，焊接工艺和焊接质量不达标；附着杆由槽钢多段随意对焊连接，焊缝在同一截面上，未错缝，且未设置加强板；附着杆与附 11 着框联接的耳板板厚达20mm，焊接时却未开焊接坡口；附着杆上缀条设置随意，未形成有效的格构式结构。

（2）附着装置预埋螺栓安装质量不可靠。

案例7中：附着装置各连墙基座仅使用4根M30预埋螺栓（通常为6～8根），预埋螺栓与主体结构拉结处受力增大；附着预埋螺栓与建筑物主体结构未有效连接，未固定在结构柱主筋上，仅拉设在φ10箍筋上，箍筋被拉断后预埋螺栓被拉脱；预埋螺栓所在的建筑结构处未采取加固措施，混凝土结构破坏。

2.3.3 使用接近报废年限的塔机或部件

案例4中两台塔机出厂年限均为9年，接近报废年限。其中一台在第一节标准节下部连接套旁主弦杆断裂，另一台在第二节标准节下部连接套旁主弦杆断裂，且两塔独立使用高度均低于说明书要求，标准节钢结构力学性能已明显下降，使用存在较大安全隐患。

个别倒塌的塔机标准节外形构造相同，但新旧不一，存在混用现象，图16中倒塌的塔机破坏部位发生在标准节连接套主弦杆处的金属结构，该部位锈蚀较严重。按《塔式起重机安全规程》GB5144规定，从2007年10月起塔机塔身标准节、起重臂节等主要结构件应具有可追溯出厂日期的永久性的标志，但不少制造厂未严格执行，而且规程实施前制造无标志的标准节等无法判断是否到达报废期限，对于报废标准节的混用目前尚无有效防范措施。

2.3.4 塔身连接螺栓松动

整体式标准节塔机因塔身连接螺栓螺纹破坏、螺栓断裂而倒塌的共20台，约占整体式标准节塔机倒塌的60%。螺栓破坏的原因之一是螺栓松动，主要原因为安装时连接螺栓紧固力矩达不到要求、使用过程中塔身承受频繁变化的力矩作用导致。案例3塔机为2016年出厂，在第二道与第三道标准节连接处螺栓螺纹破坏，标准节均未发生明显结构变形，破坏处不是塔身受力最不利位置，其原因明显为标准节连接螺栓松动。

另外，高强螺栓多次重复使用也是造成螺栓破坏的重要影响因素，螺栓、螺母出现任何损伤、变形、滑牙、缺牙、锈蚀、螺纹粗糙度变化较大等现象的，力学性能将大大降低，易造成连接破坏。

2.4 防台风经验不足

厦门地区每年均要经历数次台风，因其地理位置受台湾岛遮挡的影响，很少发生超强台风正面袭击厦门的情况。工程项目各方防范重大灾害的意识不强，未尽全力作充分准备。本次台风中，几乎没有工程在台风来临前对塔机作降塔、下降套架或对塔身做加固处理。另一方面，使用单位、一体化企业防范强台风经验不足，多数工程应急预案中没有编制建筑起重机械防台风措施，现场设备管理人员不知道如何应对台风，未能及时采取全面检修、加固受力节点等预防措施；个别塔机操作人员未解除塔机回转限位导致塔机倒塌；部分项目塔机上的广告标语未拆除，形成风帆效应，增大了塔机受风面积，见图17。

图17 塔机上的标语牌未拆除 塔机防台风措施

目前国内沿海台风频发地区尚无省份针对台风制定建筑起重机械的地方标准，也无塔机制造厂家专门生产可抵抗超强台风的产品，如对塔机提出抗超强台风能力要求，必然大大提高制造成本和使用成本。因此，除选择合适的塔机、确保塔机安装质量和正确的维护保养外，还可通过采取有效的防台风管理措施，最大限度地减小台风带来的损失。

（1）降低塔机悬臂高度。因台风来时，在整个地区大面积降低塔机使用高度存在时间紧迫、人员不足以及台风中作业安全的问题，实际操作难度较大，建议在每年7月至10月的台风高发季节期间，适度降低塔机悬臂端高度或者独立使用高度；

（2）塔机标准节采用片式结构的，最高道附着框架内必须设置内撑杆；

（3）建筑起重机械采用的高强螺栓应采用扭矩扳手按要求预紧，日常维修保养及台风来前应检查紧固；高强螺栓、螺母出现损伤的严禁使用；

（4）塔机严禁擅自安装非原厂、非同一型号的标准节和附着装置；对非标附着杆的设计、制作须由塔机制造单位或有资质的单位进行；

（5）附着装置预埋件的材质、数量及预埋处的混凝土强度应符合产品使用说明书要求，预埋件应拉结在建筑物的主要受力结构（结构柱、结构梁等）上，预埋安装应按隐蔽工程验收要求进行；

（6）塔机的布置必须确保起重臂能360°回转，作业半径内不得有可能与起重臂干涉的建筑物、电缆、树木等；多台塔机作业应有防碰撞措施；非工作状态应解除塔机臂架回转限位，确保塔机起重臂能实现随风回转；

（7）建筑起重机械的安全装置应齐全有效，在塔机塔顶部应安装风速仪，当风速大于工作极限风速时，能发出停止作业的警报；

（8）对接近报废年限的塔机宜适当降低技术指标使用。

（9）建议完善建筑起重机械报废制度，采用行业协会监管的模式，防止报废的建筑起重机械及标准节等重要部件再次进入现场。

结束语

这次台风塔机倒塌除不可抗拒的自然灾害外，也暴露塔机在制造、安装、使用维护等方面存在的问题。只有提高塔机设计制造水平，全方位地加强安装、使用维护及检测等各环节的管理，提升从业人员的素质，才能最大限度地降低台风灾害损失

第四篇：厦门市防洪防台风应急预案-2011

厦门市人民政府办公厅关于印发厦门市防洪防台风应急预案的通知

厦府办〔2011〕62号

各区人民政府，市直各委、办、局，各开发区管委会，各大企业，各高等院校，各有关单位：

《厦门市防洪防台风应急预案》已作修订并经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。2009年3月23日印发的《厦门市防洪防台风应急预案》（厦府办〔2009〕75号）同时废止。

厦门市人民政府办公厅

二O一一年三月二十七日

厦门市防洪防台风应急预案 总则

1.1 编制目的

洪涝和台风（含热带风暴、强热带风暴、台风、强台风、超强台风）是对我市威胁最大的自然灾害。为确保我市防洪、防台风安全，提高应急反应和处理能力，保障防洪防台风抢险救灾工作高效有序运行，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，保障全市经济社会稳定持续发展，特制订本预案。

1.2 编制依据

本预案依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防汛条例》、《福建省水法实施办法》、《福建省防洪条例》等相关法律法规，以及《国家防汛抗旱应急预案》、《福建省防洪防台风应急预案》、《厦门市突发公共事件总体应急预案》等制订。

1.3 汛期确定

根据厦门市暴雨洪水及台风的特点，每年4月15日至10月31日定为汛期，其中7、8、9月为主汛期。

1.4 工作原则

1.4.1 坚持以人为本，安全第一，以防为主，防抗结合，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益，属地管理的原则。

1.4.2 实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。

1.5 适用范围

本预案适用于全市台风、暴雨、洪水和台风引起的风暴潮产生的灾害及其次生灾害的预防和处置。

组织机构与职责

2.1 应急组织机构

市人民政府设立防汛抗旱指挥部（以下简称市指挥部），负责指挥全市防洪防台风工作。下设办公室（以下简称市防汛办），属常设机构，挂靠在市水利局。

市指挥部设立综合材料组、新闻宣传组、督查协调组、专家技术组、抢险组、救灾组、后勤保障组等七个非常设应急办事机构。当启动防洪防台风应急响应后，办事机构相应开始运转。

组织机构如下：

第一总指挥：由市政府分管防汛抗旱的副市长担任。

第二总指挥：由市政府分管城市建设管理的副市长担任。

副总指挥：由市政府分管副秘书长、市水利局局长、73111部队副参谋长、厦门警备区参谋长、武警厦门支队支队长、市建设管理局局长、市海洋渔业局局长、市市政园林局局长、厦门海事局局长、市水利局分管副局长担任。

秘书长：由市水利局分管副局长兼任。

成员单位：市委宣传部、市发改委、市教育局、市经发局、市公安局、市监察局、市民政局、市财政局、市国土房产局、市交通运输局、市农业与林业局、市商务局、市卫生局、市工商局、市安监局、市旅游局、厦门港口管理局、鼓浪屿管委会、民航厦门安监局、市气象局、厦门通信管理局、市公安消防支队、厦门海警三支队、厦门电业局、南昌铁路局厦门车站、国家海洋局厦门海洋预报台（简称海洋预报台，下同）、厦门水文水资源勘测分局（简称水文分局，下同）、厦门广电集团。各成员单位指定一名领导为指挥部成员。根据工作需要，临时增加相关重要开发片区指挥部为成员单位。

各区成立相应的指挥机构，由区人民政府主要领导或分管领导任指挥长，负责做好本行政区域的防洪、防台风、防潮工作，负责小型及以下的水利、防洪工程调度。各成员单位、各水工程管理单位成立防汛领导小组，负责做好本部门、单位的防洪、防台风、防潮工作。形成条块结合、分级负责、部门管理的防汛抗灾指挥体系。每年汛前，各级政府要及时调整、充实、明确防汛抗旱指挥部成员，并以正式文件下发。

2.2 组织机构职责（详见附件）

2.2.1 市指挥部职责

2.2.2 市防汛办职责

2.2.3 市指挥部成员单位职责

2.2.4 市指挥部应急办事机构职责

预防、预警机制

3.1 预防、预警信息

3.1.1 市气象台、水文分局、海洋预报台、洪水预警报中心应加强台风暴雨、河流洪水、风暴潮灾害的监测预报预警，将信息及时报送市指挥部，并通过新闻媒体向社会公众发布。

3.1.2 市国土房产局应加强山体滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害的监测预测预报，将信息及时报送市指挥部，并向社会公众发布。

3.1.3 当出现或可能出现河道超警戒水位以上洪水、海堤超警戒以上潮位、水库超汛限水位时，工程管理单位、业务主管部门应立即将工程设施的运行情况报告所在区防汛抗旱指挥部，区防汛抗旱指挥部应提早预警，通知相关镇（街）和部门做好相关准备，并报告市指挥部。

3.2 预防行动

3.2.1 各区防汛抗旱指挥部、有关成员单位做好汛前安全大检查，排查整改洪涝隐患，修复水毁工程，备足抢险物资和救生器材，落实所辖水库、堤防、水闸工程的包库、包堤、包闸领导及技术负责人，落实抢险队伍及抢险预案。落实各级气象灾害联络员、信息员，检查电台、卫星电话等应急通讯设施。

3.2.2 汛前，各区指导各镇（街）、村（居）做好救灾避险点设施的检查工作，配备必要的安全和生活物资，联系好协议应急供货厂商。

3.2.3 进入汛期，各级防汛抗旱指挥部应实行24小时值班制度，全程跟踪汛情、工情、灾情。

3.3 预案准备

各成员单位、各区防汛抗旱指挥部应制定本部门、本区的防洪防台风应急预案。各类水库应编制汛期防洪调度运用计划。小（Ⅰ）型以上水库（包括筼筜湖）应制定水库防汛抢险应急预案，并加强宣传，开展预案演练。

信息发布

4.1 启动应急响应后，各区各成员单位要充分利用电视、广播、报纸、网站、电子显示屏、手机短信等传播渠道，及时、准确、全面通报汛情、灾情和防灾抗灾动态。各新闻媒体和设施业主单位等要全力给予支持和配合。

4.2 可能出现航线停航、跨海大桥交通管制、BRT停运、停课、景区关闭、地面公共交通减班或停运等情况，各相关职能部门要提前作出判断预测报市指挥部，由市指挥部提前提醒广大市民合理安排出行。

4.3 应急响应期间，电视台、广播电台至少安排一个频道宣传报道灾害信息和防灾抗灾动态；台风灾害Ⅰ级响应期间，实施整点连线直播。

台风灾害应急响应

按台风的严重程度和范围，将响应工作分为Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ三级。根据市气象台发布的台风预测预报，适时调整响应行动，提高或降低响应级别，并发出相应通知。

5.1 Ⅲ级应急响应

市气象台发布台风消息，预计台风未来可能影响我市。

5.1.1 市防汛办及时将台风消息转发给各区、各成员单位，并报告市委、市政府和总指挥。

5.1.2 市指挥部召开防汛、气象等部门领导和专家参加的会商会，认真分析台风可能对我市造成的影响程度，适时发出“关于启动防御××年××号台风Ⅲ级应急响应的通知”，提出防御工作要求。

5.1.3 市指挥部副总指挥坐镇指挥。水利、气象、防汛、海洋预报台、交通、建设、市政园林、海洋渔业、国土、海事、港口、旅游、鼓浪屿管委会等部门和各区防汛抗旱指挥部进入应急值守状态，实行24小时值班和领导带班制度。各级防汛责任人做好随时动员和组织防御工作的准备。

5.1.4 根据市气象台发布的沿海台风警报，市指挥部召开市政府办公厅、防汛、气象、水利、海事、港口、海洋渔业、旅游、鼓浪屿管委会、海洋预报台等部门领导和专家参加的会商会。根据会商情况和相关部门提出的工作建议，重点研究部署海上、临海防御工作，并报告市委、市政府和总指挥。

5.1.5 根据台风发展趋势，市指挥部适时下达以下指令：

5.1.5.1 在7级风圈到来之前6小时，通知渔船回港或就近避风、渔船（高崎避风坞除外）和渔排上人员撤离上岸。

5.1.5.2 在7级风圈到来之前6小时，通知危险品船舶、无动力船舶进入锚地避风。

各区和海洋渔业、海事等部门认真抓好落实，滚动上报进港避风船只数量和转移上岸人数。

5.1.6 各成员单位和各区防汛抗旱指挥部加强防台风准备工作检查，重点检查在建工程、洪涝隐患点、危房、地质灾害点、集中安置场所、高空建筑设施、临时工棚、电力设施、校舍等，每日20时前将当日防台风各项准备工作情况上报市指挥部。

5.1.7 必要时，市指挥部召开防台风工作会议，市分管领导对防台风各项准备工作进行部署，并将情况迅速上报市委、市政府和省防汛抗旱指挥部。

5.2 Ⅱ级应急响应

市气象台发布台风警报，台风正向我市逼近，48小时内将影响或登陆我市。

5.2.1 市指挥部发出“关于启动防御××年××号台风Ⅱ级应急响应的通知”，提出全面防御工作要求，宣布进入紧急防汛期。必要时，市政府办公厅、宣传、水利、气象、海洋渔业、公安局交警支队、驻厦部队等部门派人进驻市指挥部。

5.2.2 市指挥部总指挥坐镇指挥，各成员单位进入应急值守状态，实行24小时值班和领导带班制度。各级防汛责任人立即上岗到位，全面落实各项防御措施。全市各类抢险队伍做好抢险救灾准备工作。

5.2.3 市指挥部召开市政府办公厅、防汛、水利、气象、交通、建设、市政园林、海洋渔业、海事、教育、公安、国土、旅游、港口、鼓浪屿管委会、海洋预报台等部门领导和专家参加的会商会。根据会商情况和相关部门提出的工作建议，重点研究部署临海、陆地防御工作，并报告市委、市政府主要领导。

5.2.4 市指挥部召开防台风紧急会议，市领导作重要讲话，对防台风工作进行紧急动员、部署，并将情况迅速上报市委、市政府和省防汛抗旱指挥部。情况严重时，提请市委、市政府听取汇报并作出决策和部署。

5.2.5 各成员单位和各区防汛抗旱指挥部组织检查抢险物资、器材的完好性，并组织人员深入基层，检查督促落实本行业、本系统防台风工作。各区督促指导辖区内所有单位（包括机关、事业、企业、开发片区指挥部、各类学校）做好防台风工作。

5.2.6 根据台风发展趋势，市指挥部适时下达以下指令：

5.2.6.1 当风力（平均风力，下同）达到7级时，厦金航线、大嶝至小嶝航线、厦漳客运、海上旅游观光、厦鼓轮渡等航线停航。

5.2.6.2 当风力达到8级时，关闭所有货运、客运码头、沿海旅游景点，在建工地停工。

5.2.6.3 当风力达到9级时，关闭海沧大桥、所有旅游景点，BRT停运，地面公共交通减班或停运，中小学校和幼儿园停课。

5.2.6.4 临海餐饮酒店停止营业，关闭海滨浴场。

5.2.7 在10级风圈到来之前6小时，市海洋渔业局组织高崎避风坞150马力以下小型渔船、无动力船舶和不具备防抗相应台风能力的船舶上人员撤离上岸。

各区和相关成员单位要认真抓好落实，滚动上报落实情况和进港避风船只数量、转移上岸人数。

5.2.8 按照市指挥部部署统一要求，各区防汛抗旱指挥部研究部署低洼地、危房、工棚、简易搭盖、地质灾害隐患点等危险地带群众安全转移工作，及时下达人员转移通知，并将转移情况滚动上报市指挥部。各责任单位、市建设管理局、市国土房产局等部门要按照职责分工，认真抓好落实。

5.2.9 市气象台每隔3小时作出台风预测预报，海洋预报台每隔3小时作出风暴潮的预测预报、通报实测潮位，水文分局及时作出洪水预测预报，并向市委办公厅、市政府办公厅、市防汛办通报。

5.2.10 根据市气象台预报及实际降雨量，市指挥部组织专家技术组研究制订水库洪水调度意见。必要时，派有关领导和专家进驻中型水库，督促指导水库防洪调度工作。

5.2.11 出现险、灾情时，市指挥部组织专家技术组提出抗洪抢险技术方案，协调相关成员单位、专家、抢险队伍参与抢险救灾有关工作。

5.2.12 按照市指挥部统一要求，电视台、广播电台及时滚动播报台风警报、指挥部通知（通告）、防台知识等；深入一线播报各级各部门防台抗台工作情况。平面媒体加大对台风信息和防台风工作的报道。

5.2.13 必要时，报请市委、市政府安排市相关领导深入各区、各有关单位、各有关重点部位，检查防台风准备情况，督促指导各区、各部门落实好各项防御措施。

5.2.14 必要时，市委办公厅、市政府办公厅联合发出防台风紧急通知，要求全市各级各部门各单位和全市人民立即行动起来，投入到防台抗台救灾工作中。

5.3 Ⅰ级应急响应

市气象台发布台风紧急警报，台风在24小时内可能影响或登陆我市。

5.3.1 市指挥部发出“关于启动防御××年××号台风Ⅰ级应急响应的通知”，提出进一步防御部署要求。市政府办公厅、宣传、水利、气象、海洋渔业、交警支队、驻厦部队等部门派人进驻市指挥部。

5.3.2 市指挥部总指挥坐镇指挥部，各区各成员单位主要领导和各级防汛责任人到岗到位，全面落实各项防御措施，发现险情及时处理并报告。全市各类抢险队伍集结待命。

5.3.3 市指挥部召开市政府办公厅、防汛、水利、气象、交通、建设、市政园林、海洋渔业、国土、海事、港口、旅游、海洋预报台等部门领导和专家参加的会商会，进一步研究部署防御工作，并报告市主要领导。

5.3.4 市指挥部召开全市防台风紧急会议，市主要领导作重要讲话，对防台风工作进行再动员、再部署，并将情况迅速上报市委、市政府和省防汛抗旱指挥部。

5.3.5 根据台风发展趋势，市指挥部适时下达以下指令：

5.3.5.1 当风力达到10级时，关闭厦门、集美、杏林、五缘、演武、同安湾、丙州、中州、大嶝等大桥和疏港路高架桥。

5.3.5.2 部分地区电力管制。

5.3.6 在12级风到来之前6小时，市海洋渔业局组织高崎避风坞150马力以上渔船上所有人员撤离上岸。

各区和相关成员单位认真抓好落实，滚动上报落实情况和转移上岸人数。

5.3.7 市气象台每隔1小时作出台风预测预报，海洋预报台每隔1小时作出风暴潮的预测预报、通报实测潮位，水文分局及时作出洪水预测预报，并向市委办公厅、市政府办公厅、市防汛办通报。

5.3.8 根据市气象台预报及实际降雨量，市指挥部再次组织专家技术组研究制订水库、河道洪水调度意见，并派有关领导和专家进驻中型水库，指导督促水库防洪调度工作。

5.3.9 出现险、灾情时,市指挥部组织专家技术组提出抗洪抢险技术方案，协调相关成员单位、专家、抢险队伍参与抢险救灾有关工作。

5.3.10 电视台、广播电台及时滚动播报台风紧急警报、市指挥部通知（通告）、防台知识等。台风影响或登陆前12小时，电视台、广播电台固定一个频道，整点连线报道台风信息和防台抗台工作动态。平面媒体加强对台风信息和防台抗台工作报道。

5.3.11 报请市委、市政府安排市领导分赴挂钩区、部门和单位、重点部位指导督促防台风工作。

5.3.12 必要时，市领导发表电视讲话，动员全市人民立即行动起来，投入到防台抗台救灾工作中。

5.3.13 情况严重时，报请市委、市政府研究决定，采取取消室外大型活动和除防台风应急单位外实行停止上班、停市等措施，确保人民生命安全。

5.4 应急结束

市气象台发布台风警报（含沿海台风警报、台风紧急警报）解除报告，或者预报台风未来不会影响我市。

5.4.1 市指挥部发出“关于结束防御××年××号台风应急响应的通知”，宣布解除台风警报和结束紧急防汛期。

5.4.2 市指挥部发出解除交通管制、景点关闭和恢复海上作业等指令，研究部署下一步救灾和灾后重建工作。根据受灾情况，组织各有关部门向国家有关部委和省政府、省有关部门等上级汇报灾情，争取国家、省政府和有关部门的支持。

5.4.3 各相关成员单位和各区防汛抗旱指挥部按照市指挥部部署统一要求，迅速部署落实抢险救灾的各项工作，尽快恢复正常的生产、生活、交通秩序。认真总结抗灾救灾经验教训，将抗灾救灾工作情况迅速报告市指挥部。同时及时统计灾情，滚动上报市防汛办。

5.4.4 市指挥部组织召开总结分析会，认真总结全市抗灾救灾经验教训，研究改进措施，及时收集汇总各区各部门抗灾救灾工作情况，将全市抗灾救灾工作情况迅速上报市委、市政府和省防汛抗旱指挥部。及时统计灾情，滚动上报省防汛办。

5.4.5 市委宣传部组织新闻媒体加大抢险救灾宣传力度，做好抢险救灾宣传工作。

暴雨洪水灾害应急响应

当市气象台发布局部地区短时暴雨警报时，不启动全市性防御暴雨洪水应急响应。但相关区和水利、市政园林、国土、建设等相关成员单位应及时启动本区和部门防御暴雨洪水应急响应，加强对重要部位和重点区域的巡查和值守。

当市气象台发布全市性暴雨警报时，启动全市性防御暴雨洪水应急响应。按暴雨的严重程度和范围，将应急响应工作分为Ⅱ级和Ⅰ级。

6.1 Ⅱ级应急响应

市气象台发布暴雨警报（日降雨量50～100毫米）或实测日降雨量已达50毫米以上且降雨可能持续。

6.1.1 召开防汛、水利、气象等部门领导和专家参加的会商会，认真分析暴雨可能造成的灾害程度，立即市指挥部发出“关于启动防御暴雨洪水Ⅱ级应急响应的通知”，提出防御工作要求。必要时，召开防御暴雨洪水工作会议，提出防御重点和具体工作要求。

6.1.2 市指挥部副总指挥坐镇指挥，水利、气象、防汛、建设、市政园林、国土、公安、交通、水文分局等单位和各区防汛抗旱指挥部进入应急值守状态，实行24小时值班和领导带班制度，每日20时前将当日防御暴雨洪水工作情况上报市指挥部。各级防汛责任人立即上岗到位，全面落实各项防御措施。全市各类抢险队伍做好抢险救灾准备工作。

6.1.3 市气象台及时滚动发布暴雨警报，海洋预报台及时预测预报潮位、通报实测潮位，水文分局及时监测预报洪水，并及时向市委办公厅、市政府办公厅、市防汛办通报。

6.1.4 根据降雨发展趋势，按照市指挥部部署统一要求，各区防汛抗旱指挥部研究部署低洼地、危房、工棚、简易搭盖、地质灾害隐患点等危险地带群众安全转移工作，及时下达人员转移通知，并将转移情况滚动上报市指挥部。各责任单位、市建设管理局、市国土房产局等部门要按照职责分工，认真抓好落实。

6.1.5 根据市气象台预报及实际降雨量，市指挥部组织专家技术组研究制定水库洪水调度意见。必要时，派有关领导和专家进驻中型水库，指导督促水库防洪调度工作。

6.2 Ⅰ级应急响应

市气象台发布大暴雨或特大暴雨警报（日降雨量大于100毫米）或实测日降雨量已达100毫米以上且降雨可能持续。

6.2.1 市指挥部发出“关于启动防御暴雨洪水Ⅰ级应急响应的通知”，提出全面防御工作要求，宣布进入紧急防汛期。

6.2.2 市指挥部总指挥坐镇指挥，各成员单位进入应急值守状态，实行24小时值班和领导带班制度。各级防汛责任人全部上岗到位，全面落实各项防御措施，发现险情及时处理并报告。全市各类抢险队伍集结待命。

6.2.3 市指挥部召开市政府办公厅、防汛、水利、气象、市政园林、国土、建设、公安、交通、农业与林业、水文分局等部门领导和专家参加的会商会，分析暴雨洪水的发展趋势，研究防御的方案和措施。

6.2.4 市指挥部召开防御暴雨洪水紧急会议，市领导作重要讲话，对防御暴雨洪水工作进行紧急动员、部署，并将情况迅速上报市委、市政府和省防汛抗旱指挥部。情况严重时，提请市委、市政府听取汇报并作出决策和部署。

6.2.5 必要时，市委办公厅、市政府办公厅联合发出防御暴雨洪水工作紧急通知，要求全市各级各部门各单位和全市人民立即行动起来，投入到抗灾抢险救灾工作中。

6.2.6 市气象台加密做好暴雨监测、预报工作，及时滚动发布暴雨警报，海洋预报台及时预测预报潮位、通报实测潮位，水文分局及时作出洪水监测预报，并及时向市委办公厅、市政府办公厅、市防汛办通报。

6.2.7 根据降雨发展趋势，按照市指挥部部署统一要求，各区防汛抗旱指挥部研究部署低洼地、危房、工棚、简易搭盖、地质灾害隐患点等危险地带群众安全转移工作，及时下达人员转移通知，并将转移情况滚动上报市指挥部。各责任单位、市建设管理局、市国土房产局等部门要按照职责分工，认真抓好落实。

6.2.8 根据市气象台预报及实际降雨量，市指挥部组织专家技术组研究制定水库、河道洪水调度意见。必要时，派有关领导和专家进驻中型水库，指导督促水库防洪调度工作。

6.2.9 出现险、灾情时,市指挥部组织专家技术组提出抗洪抢险技术方案，协调相关成员单位、专家、抢险队伍参与抢险救灾有关工作。

6.2.10 电视台、广播电台加大宣传力度，及时滚动播报暴雨警报、指挥部通知等；深入一线播报各级各部门防灾抗灾工作情况。平面媒体加大对暴雨信息和防暴雨洪水工作的报道。

6.3 应急结束

市气象台预报强降雨过程基本结束。

6.3.1 受灾程度较轻

市指挥部发出“关于结束防御暴雨洪水应急响应的通知”，宣布结束紧急防汛期，提出下一步恢复正常生活、交通秩序和水毁修复等工作要求。有关成员单位和各区防汛抗旱指挥部迅速部署落实，及时将防御暴雨洪水工作情况报告市指挥部，并统计灾情上报市防汛办。

6.3.2 受灾程度严重

6.3.2.1 市指挥部发出“关于结束防御暴雨洪水应急响应的通知”，宣布结束紧急防汛期，提出下一步恢复正常生活、交通秩序和水毁修复等工作要求。

6.3.2.2 市指挥部研究部署下一步救灾和灾后重建工作，必要时，发出“关于做好防洪救灾和恢复灾后生产的（紧急）通知”。根据受灾情况，组织各有关部门向国家有关部委和省政府、省有关部门等上级汇报灾情，争取国家、省政府和有关部门的支持。

6.3.2.3 各相关成员单位和各区防汛抗旱指挥部按照市指挥部部署统一要求，迅速部署落实抢险救灾的各项工作，尽快恢复正常的生产、生活、交通秩序。认真总结抗灾救灾经验教训，将抗灾救灾工作情况迅速报告市指挥部。同时及时统计灾情，滚动上报市防汛办。

6.3.2.4 市指挥部组织召开总结分析会，认真总结全市抗灾救灾经验教训，研究改进措施，及时收集汇总各区各部门抗灾救灾工作情况，将全市抗灾救灾工作情况迅速上报市委、市政府和省防汛抗旱指挥部。及时统计灾情，滚动上报省防汛办。

6.3.2.5 市委宣传部组织新闻媒体加大抢险救灾宣传力度，做好抢险救灾宣传工作。

保障措施

7.1 通信与信息保障

7.1.1 任何通信运营部门都有依法保障防汛信息畅通的责任。

7.1.2 市指挥部按照以公用通信网为主的原则，合理组建防汛专用通信网络，确保信息畅通。

7.1.3 各区防汛抗旱指挥部应配备卫星电话，在通信干线中断或现有网络盲区，利用其配备的卫星电话保障应急救援现场与市指挥部及有关部门的联系。

7.1.4 在紧急情况下，应充分利用网络、电视和广播等媒体以及手机短信、农村信息服务平台等手段发布信息，通知群众快速撤离，确保人民生命的安全。

7.1.5 市洪水预警报中心做好市防汛指挥系统的保障工作，确保洪水预警报、视频会议、远程视频监视、卫星云图接收等系统通信畅通和正常运行。

7.2 应急支援与装备保障

7.2.1 应急队伍保障

驻厦部队、武警和市公安消防支队组成抢险突击力量，负责承担市指挥部下达的抢险救灾任务。

7.2.2 供电保障

电力部门负责抗洪抢险、排涝救灾等方面的供电需要和应急救援现场的临时供电。

7.2.3 交通运输保障

交通部门负责优先保障防汛抢险人员、防汛抢险救灾物资器材运输；优先保障疏导转移人员。

7.2.4 治安保障

公安部门负责做好灾区的治安管理工作，依法严厉打击破坏抗灾救灾行动和工程设施安全的行为，保证抗灾救灾工作的顺利进行。

7.2.5 物资保障

市、区防汛抗旱指挥部以及相关部门应建立健全防汛物资器材储备管理制度，加强对储备物资的管理，防止储备物资被盗、挪用、流失和失效，对各类物资及时予以补充和更新。

7.2.6 资金保障

财政部门负责安排防汛经费，用于遭受台风、洪涝灾害的地方和单位进行防汛抢险、水毁工程修复等。 宣传、培训和演练

8.1 宣传教育

宣传部门负责组织、指导、协调各媒体的宣传报道工作，充分利用广播、电视、报纸、网络等新闻媒体，开展防台风、防汛、避险、自救等常识的宣传教育，增强群众防台风、防汛抗灾意识及应急基本知识和技能。

8.2 培训

8.2.1 采取分级负责的原则，由各级防汛抗旱指挥部统一组织培训。市指挥部负责镇（街）以上防汛抗旱指挥机构负责人、防汛抢险技术骨干和防汛专业抢险队伍负责人的培训；区防汛抗旱指挥部负责村（居）负责人、防汛抢险技术人员的培训。

8.2.2 培训工作应做到合理规范课程、严格考核、分类指导，保证培训工作质量。

8.2.3 培训工作应结合实际，采取多种组织形式，定期与不定期相结合。

8.3 演练

8.3.1 各级防汛抗旱指挥部应定期举行不同类型的应急演练，以检验、改善和强化应急准备和应急响应能力。

8.3.2 防汛专业抢险队伍必须针对当地易发生的各类险情有针对性地每年进行抗洪抢险演练。

8.3.3 多个部门联合进行的专业演练，一般2～3年举行一次，由市指挥部负责组织。

奖励与责任追究

对工作突出、作出重要贡献的单位和个人给予表彰和奖励。

对工作中玩忽职守、有禁不止、有令不行的单位和个人依法依规给予相应处罚及责任追究。根据情节轻重，依据相关规定，给予书面检查、诫勉教育、通报批评、效能告诫、党政纪处分等处理。涉嫌违法犯罪的，移送司法机关追究法律责任。

附则

本预案于2011年3月第3次修订。自印发之日起实施。由市防汛办负责解释。

附件

2.2 组织机构职责

2.2.1 市指挥部职责

2.2.1.1 统一指挥全市防洪、防台风、防潮工作，宣布全市进入、结束紧急防汛期，启动、调整、结束全市防洪防台风应急响应行动。

2.2.1.2 在市人民政府和上级防汛抗旱指挥部的领导下，贯彻执行相关决定、指令。

2.2.1.3 组织召开各区防汛抗旱指挥部、各成员单位参加的防洪、防台风工作会议，分析预测汛情、台风发展趋势，安排部署防洪防台风、防潮、救灾工作，制定各项防洪、防台风、防潮、救灾应急措施。

2.2.1.4 负责中型及以上的水利、防洪工程调度，下达抗洪抢险救灾、中型水库泄洪等调度命令，组织各区防汛抗旱指挥部、相关部门实施防洪、防台风应急预案，并对预案实施情况进行检查、监督。

2.2.1.5 动员全社会参与防洪防台风抢险救灾，指导灾后恢复重建。

2.2.2 市防汛办职责

2.2.2.1 及时掌握汛情、工情、险情、灾情，及时对外发布灾情统计报告。

2.2.2.2 提出防洪防台风意见，为市指挥部提供决策依据；及时下达市指挥部的调度命令，完成市指挥部下达的各项任务；督促检查各项防洪、防台风、防潮、救灾措施的落实。

2.2.2.3 负责市级防汛抢险物资、器材的组织储备、调运，协调有关部门做好抢险物资、器材的储备和管理工作。

2.2.2.4 负责全市防汛抗旱的日常管理工作。

2.2.3 市指挥部成员单位职责

市水利局：负责组织、协调、监督、指导防洪防台风的日常工作；组织、指导全市防洪排涝工程的建设管理；做好水资源的调度工作，提出防洪、抗灾、抢险方案（应急措施）；做好在建水利工程的安全度汛工作。

73111部队、厦门警备区：根据市指挥部的要求，组织所属部队和民兵应急分队参加重大抢险救灾行动，协助当地政府转移、解救危险地带的群众。

武警厦门支队：负责组建防汛专业抢险队伍；根据市指挥部的要求，组织实施抗洪抢险救灾，参加重要工程和重大险情的抢险工作；协助公安部门维护抗灾期间的社会治安秩序，协助当地政府转移、解救危险地带的群众。

市建设管理局：组织、指导全市在建房屋建筑及市政基础设施工程防洪防台风工作；做好全市在建房屋建筑及市政基础设施工程工地、物业管理区域的防洪防台风工作。防台风期间，负责提出全市在建房屋建筑及市政基础设施工程工地停工的建议，报市指挥部同意后监督实施。及时统计全市在建房屋建筑及市政基础设施工程工地等人员转移情况报市指挥部。

市海洋渔业局：负责海洋渔业防台风的日常工作，做好避风港的规划、建设与监督管理工作。负责制定海洋渔业防台风预案，并组织实施。防台风期间，监督、指导各区做好海上渔船回港和渔船、渔排人员上岸避风工作；负责提出渔船回港（或就近）避风和渔船、渔排上人员撤离上岸的建议，报市指挥部同意后组织实施；负责组织高崎避风坞渔船上人员撤离、安置及人员安置场所的管理、后勤保障服务；及时统计进港避风渔船数量、转移上岸人数和渔业灾情情况报市指挥部。台风警报解除后，负责引导高崎避风坞渔船有序出港。

市市政园林局：负责市政、园林设施和所管辖的水利工程的防洪防台风工作。抗灾期间，及时组织做好城市排水、排涝、行道树木的支护加固等工作，做好供水、供气管的抢修。灾后，及时组织恢复供水、供气，城市树木、绿地的整复工作。

厦门海事局：负责组织、指挥厦门港水域海上船舶（渔船除外，下同）、设施的防洪防台风工作，及时向船舶发布台风信息，负责组织、指挥海上搜寻救助。防台风期间，负责提出关停和恢复海上航线的建议，负责提出无动力船舶、不具备防抗相应台风能力的船舶上人员撤离的建议，报市指挥部同意后监督实施；指挥、协调厦门港船舶有序通航，统筹安排船舶进入防台风锚地或避风水域避风。

市委宣传部：正确把握全市防洪防台风宣传的舆论导向，及时组织、指导、协调各新闻单位做好防汛防台风新闻宣传工作和根据需要做好有关防灾抗灾救灾宣传报道资料的收集。

市发改委：会同市水利局做好市级财政性投资的防洪防台风项目的审批管理工作。

市教育局：负责组织、指导、监督中、小学校，幼儿园和在厦各大中专院校等做好防洪防台风工作；监督、指导区教育主管部门做好学校危、漏校舍的维修和加固；负责组织做好中、高考等重大活动的防洪防台风安全工作，组织在校学生进行防洪防台风知识的教育宣传工作；防台风期间，负责提出停课的建议，报市指挥部同意后组织实施。

市经发局：负责组织、指导各类工矿企业做好防洪防台风工作；协调、指导电力部门做好电力调度工作，确保防汛防台风用电的供给。

市公安局：负责维护抗灾救灾期间的社会治安秩序，及时疏导交通，保证防汛车辆优先通行；根据汛情需要，按照市指挥部指令，负责实施交通管制；依法打击盗窃防汛防台风物资和破坏、盗窃防洪防台风设施的违法犯罪活动，妥善处置因防汛防台风引发的群体性治安事件；协助当地政府转移危险地带的群众和海上渔排、渔船人员。

市监察局：监督检查相关单位落实防洪防台风责任制情况，查处渎职、玩忽职守的人和事。

市民政局：负责指导全市救灾避险点的日常管理工作；负责组织、协调各区开展查灾、报灾和救灾工作，及时将掌握的灾情信息和救灾情况上报市指挥部；组织开展救灾款物的捐赠、接收、管理和分配工作；组织指导各区妥善安排好灾民生活。

市财政局：负责安排市级防洪防台风和抢险救灾经费，及时下拨并监督使用；会同市指挥部向上级争取防洪防台风和抢险救灾经费，并及时下拨和监督使用。

市国土房产局：负责组织、指导和监督地质灾害防御工作；负责制定全市地质灾害防治预案；负责协调、指导危房防洪防台风和抢险救灾工作，及时督促各区组织转移危房住户；及时将地质灾害灾情报市指挥部。

市交通运输局：负责组织、指导做好全市公路（桥隧）、地面公共交通的防汛防台风工作，做好公路（桥隧）在建工程安全度汛工作，及时抢修公路（桥隧）水毁工程，保障交通干线畅通；组织运力，做好转移危险地带群众和防洪防台风物资的运输工作。防台风期间，负责提出地面公共交通减班、停运的建议，报市指挥部同意后监督实施。根据汛情需要，按照市指挥部指令，负责协调BRT停运及关闭厦门、海沧、集美、杏林、五缘、演武、同安湾、丙州、中州、大嶝等大桥和疏港路等高架桥；及时将长途客车停运班次情况报市指挥部。

市农业与林业局：负责组织、指导全市农牧业、林业的防洪防台风和灾后生产恢复工作，及时收集灾情信息并上报市指挥部；做好农业与林业灾后恢复工作和灾区动、植物疫病防治工作。

市商务局：负责组织、指导商贸和外资企业做好防洪防台风工作；负责组织抢险救灾所需日用生活必需品的供给。

市卫生局：负责组建医疗救护和疾病预防控制专业队伍；做好抗灾期间的医疗救护和疾病预防控制工作；做好灾后防病、治病及防疫消毒工作。

市工商局：负责做好户外广告牌的整治工作，在台风、暴雨到来之前，及时组织、监督户外广告牌业主做好加固、拆除等各项防范工作。

市安监局：负责监督、指导汛期安全生产工作，特别是非煤矿山、危险化学品生产、储存企业的安全度汛工作。监督、指导相关部门加强对电力、码头、机场、道路、桥梁、市政、大型建设项目等安全度汛工作的检查；落实各项防范措施和应急救援措施，防止因自然灾害引起生产安全事故的发生。

市旅游局：负责组织、指挥全市相关旅游企事业单位做好防洪防台风工作，及时组织、监督各旅行社、星级饭店、A级旅游景区（点）做好安全防范等工作，确保游客人身安全。防台风期间，负责提出景点关闭的建议，报市指挥部同意后监督实施。

厦门港口管理局：负责组织、协调、指导厦门港各码头、客运站和港口工程做好防洪防台风工作；组织、协调做好在建港口工程、在港船舶疏散避风和港区机械设备、货物、集装箱等安全度汛、防台风工作。防台风期间，负责制订在港船舶离泊计划，提出在港船舶停止作业的建议，报市指挥部同意后监督实施；负责配合厦门海事局做好海上旅游、厦金航线关停和恢复工作。

鼓浪屿管委会：负责组织、指导所辖单位做好防洪防台风工作，特别是在防台风期间，及时组织、指导轮渡公司做好船只避风和乘客安全防范工作；负责提出厦鼓航线停航的建议报厦门海事局。

民航厦门安监局：负责组织、协调厦门机场及各航空公司和中航油厦门分公司做好防洪防台风工作；负责协调运力，保障防汛人员和物资的运输工作。及时将飞机航班延误或取消情况报市指挥部。

市气象局：负责组织气象台开展天气气候预测预报工作，及时向社会公众和有关防汛责任人、气象灾害信息联络员、义务信息员发布气象预报和台风、暴雨等灾害性天气警报，并根据天气变化情况及时补充或订正；及时对降雨、台风及未来趋势作出分析和预报，并提供给市指挥部和有关成员单位；及时发布气象灾害预警信号，并通过媒体向社会公众滚动播报。

厦门通信管理局：负责组织、协调通信运营商做好汛期的通信保障工作，特别是要保障全市防汛等重要部门的通讯畅通，确保雨情、水情、汛情等防洪防台风信息和调度指令传递的通讯畅通；根据汛情需要，协调调度应急通信设备；协调各通信运营商做好防洪防台风公益短信的发布。

市公安消防支队：根据市指挥部的要求，组织应急队伍参加抢险救灾行动，协助地方政府转移、解救危险地带的群众。

厦门海警三支队：负责组建海上抢险队伍；根据市指挥部的要求，组织实施海上抢险救灾；防台风期间，协助当地政府转移海上渔排、渔船人员。

厦门电业局：负责做好防洪防台风用电保障工作，保障全市防汛等重要部门的工作用电；根据汛情需要，及时调度解决应急电源，及时调度解决排洪、抢险的电力需要；及时抢修受损的电力设施，恢复正常供电。

南昌铁路局厦门车站：负责所辖铁路工程及设施的防洪安全工作，保障铁路畅通；负责协调运力，保障防汛人员和物资的运输工作。及时将火车停运或晚点情况报市指挥部。

海洋预报台：负责风暴潮的监测和预测预报工作；及时对海洋灾害形势作出分析和预测；及时向市指挥部及有关成员单位提供风暴潮等灾害性滚动预报和信息。

水文分局：负责水文观测和洪水预测预报工作；及时对洪水形势作出分析和预测；及时向市指挥部及有关成员单位提供实时水情、雨情信息；做好水情、雨情资料整编分析、洪水调查及分析工作。

厦门广电集团：负责组织所属广播、电视各频率各频道做好防洪防台风宣传工作，特别是当接到市气象、防汛部门提供的台风或暴雨等汛情、防洪防台风的（紧急）通知时，及时向公众发布或滚动播报；及时准确宣传报道经市指挥部审定的汛情、灾情和各区防洪防台风动态，做好防洪防台风宣传报道的声像资料的汇编和保存工作，并报市指挥部；负责应急视频会商到镇（街）、视听到村（居）系统的链路管理和维护。

各成员单位应配备防汛责任人（A、B角），两位责任人在汛期不得同时外出，第一责任人（A角）外出时，应向第二责任人（B角）做好交接工作。

2.2.4 市指挥部应急办事机构职责

综合材料组：由市防汛办牵头，市政府办公厅、市水利局等部门配合，主要负责人由市防汛办主任担任。负责各种会议通知、防御暴雨、台风、风暴潮等工作的紧急通知、紧急通告、领导讲话稿、传达领导指示或批示、汛情快报、防御情况汇报等文件的起草；及时搜集市领导、各区和有关部门的工作信息，并及时整理上报、发布；及时收集各区和有关部门的灾情，并统计汇总上报、发布。

新闻宣传组：由市委宣传部牵头，市政府办公厅、市水利局、市防汛办等部门配合，主要负责人由市委宣传部分管领导担任。负责组织新闻媒体及时通过电视、广播、报刊、互联网等媒体向社会发布汛情、灾情等信息，及时、全面、准确地做好抗洪防台风抢险的新闻报道。

督查协调组：由市政府办公厅牵头，市监察局、水利局、防汛办等部门配合，主要负责人由市政府办公厅分管领导担任。负责督查市委、市政府以及市指挥部工作部署落实情况。

专家技术组：由市水利局牵头，市国土房产局、气象局、海洋预报台、水文分局、市防汛办等部门配合，主要负责人由市水利局分管领导担任。负责制定水库、河道洪水调度意见，提出抗洪、地质灾害抢险救灾技术方案。

抢险组：由市防汛办牵头，市水利局、国土房产局、市政园林局、建设管理局、海事局、消防支队等部门配合，主要负责人由市防汛办领导担任。负责协调驻厦部队、武警部队承担市指挥部下达的抢险和转移群众任务。

救灾组：由市民政局牵头，市政府办公厅，市水利局、卫生局、市政园林局、财政局、厦门电业局等部门配合，主要负责人由市民政局领导担任。负责灾民安置，救助防疫，保障水、电、气及生活必需品供应需要。

后勤保障组：由市水利局牵头，市政府办公厅等部门配合，主要负责人由市水利局分管领导担任。负责市指挥部各种会议的会务工作，保障应急视频会商系统、通讯、供电畅通，协调调度全市防汛抢险物资器材，保障市指挥部工作人员的食宿等。

启动防台风Ⅲ级应急响应或防暴雨Ⅱ级应急响应后，综合材料组、后勤保障组牵头单位各派一人进驻市指挥部；启动防台风Ⅱ级应急响应或防暴雨Ⅰ级应急响应后，各组牵头单位各派一人进驻指挥部。

厦门市人民政府办公厅

2011年3月28日印发

第五篇：船舶防抗台风措施的探讨

船舶防抗台风措施的探讨

船舶防抗台风措施的探讨

船长

王石岩

台风所带来的暴雨、巨浪、大潮等现象严重威胁着海运业，对港口及港内作业船舶的威胁更加不可低估。港内作业的船舶对于防抗台的工作要早作安排，未雨绸缪，保证港内作业船舶防抗台的百分之百成功。但是，我们应该采取什么方法和措施防抗台风？哪种方法是港内作业的船舶的最佳选择？这个问题值得我们去深入探讨，找出适合当时环境和条件的、对本轮最有利的方法去防抗台风，这是每一个航海者的责任和心愿。

科学技术日新月异，造船业、航海技术以及气象预报技术的迅猛发展，为我们防抗台风提供了有力的物质基础。但这并不能让我们对台风掉以轻心，更应该对港内作业船舶防抗台的方法、措施加强研究，以期把台风的影响减少到最低程度。

港内作业船舶防抗台的方法归纳起来有三种：

1、码头，系泊抗台

2、锚地,锚泊抗台(包括系浮筒抗台)

3、出海,海上抗台

港内作业的船舶在选择哪一种方法防抗台风时要充分考虑以下几点：

1、船舶自身的抗台能力。

2、港口的地理环境(包括码头、锚地、外海的地理环境)。

3、台风的发展动向，对本港可能的最坏影响。而后再做出选择。这其中还要兼顾生产的利益，把握好采取措施的时机。太早，则不利于生产，对租家、船公司的经济效益有影响；太迟，则对船舶安全造成威胁。所以，在做出选择时要全盘考虑，顾全大局，以船、货、人员的安全为第一考虑，要提前做好准备，当时机成熟，则当机立断，果断采取措施，以期防抗台成功。

笔者所在的PANAMAX型散装船，2003年8月19日至31日在防城港卸大豆期间，就曾成功地避离(0312)KROVANH强台风的正面袭击。事后我轮对此次防抗台风方法、措施进行总结。

1、卸货伊始，我轮就布置了防抗台的工作，与轮机长密切配合，确保主机、付机、锚机、舵机、锅炉处于正常工作状态。船员都进行了防抗台动员工作，特别强调注意安全。

2、卸货工作早作安排，根据租家的要求，做好卸货计划，保证有足够的稳性，严格控制松散舱口的数量，保证各舱中谷物移动倾侧总力矩和因谷物移动而使船舶产生的横倾角符合稳性的要求。

3、密切注意台风的动向。

4、大风浪中操船、调头计划和操作得当。

5、与公司安监部密切保持联系，得到更多的信息和技术支持。

6、认真研究了防城港和北部湾的地理环境为出海抗台作好了准备。

7、制定多套抗台计划，多手准备，根据情况的变化而作相应的改变。

8、不失时机，果断出海抗台。

有以下的不足：

1.对台风的估计不足。19日我轮到防城港时，在南中国海北部有一“TD”活动，我轮密切观注，20日1800GMT时，此“TD”于汕头附近登陆。对我轮未造成影响。而(0312)KROVANH尚在菲律宾以东洋面动向未明。考虑到船体强度及港方的要求，我轮改变了初始的卸货计划，致使在台风正面袭击防城港时，我轮几乎处于被动局面。松散舱口的数量多，各舱中谷物移动倾侧总力矩和因谷物移动而使船舶产生的横倾角刚好符合稳性的最基本要求。

2.船员换班的时机不好。23日中午有一半的船员换班，其中包括大副，25日早0800时即出海抗台。使抗台工作较为被动。

3.压载水的调整要保持适当的艉倾或平吃水，如果艏倾也不要太大，否则会影响船舶的操纵性能。此次我轮出海时艏倾1.5米，船舶的操纵性能不好，经常用满舵才能把定，这在大风浪船舶操纵、调头中是不安全的因素。

4.安全工作余地不足。

认真总结和认清港内作业船舶防抗台的三种方法所面临的主要危险，拟定相应的应对措施，当危险出现时，我们就会胸有成竹，一一应对，才能确保安全。

●码头，系泊抗台主要有以下危险。

1.触碰码头或他船，造成船体、车叶及码头等的损坏。

2.断缆，码头缆桩断裂。

3.搁浅。

4.港口设备(吊机)倾倒，而伤及船舶。

5.船舶操纵困难，车、舵的作用不大。

6.船员劳动强度大，由于断缆可能伤及船员。

7.风暴潮的影响。

●码头,系泊抗台应采取的应对措施。

1.增加吃水，尽量减小船体的受风面积。

2.保证适度的稳性。

3.准备好碰垫，与港方联系，尽量清理本轮周围的他船，要与他船或障碍物保持一定的安全距离，港口的吊机设备等，尽可能移离本轮至安全距离。

4.分析泊位走向及可能的受风方向和风力，是否会受风暴潮的影响等。与港方联系，在台风未来之前把船移至不受风暴潮的影响，避风的泊位。

5.要求拖轮协助抗台，港方是否可以办到。

6.调整系缆，合理使用缆桩，系缆点不要过分集中，勿使系缆上下垂直受力，出缆角度要保持水平分力大于垂直分力，缆绳要受力均衡，各系缆与船体的摩擦部分要包扎并垫好寸垫以防摩断。如果条件许可，也可以在主要受力的缆绳上挂以重物，或者接上一段锚链以增加系缆的弹性。

7.在条件许可时可适当用车、舵来调整船艏、艉与码头的横距及艏、艉系缆的受力。控制船位，防止断缆，防止船舶因受风压离泊而搁浅。

8.加强船员的防抗台意识及劳动安全教育，谨防工伤。

9.测定码头泊位的水深，计算潮时、潮高、潮流，观察是否有异常水流。

●锚地，锚泊抗台(包括系浮筒抗台)主要有以下危险。

1.走锚,断链及锚链绞缠。

2.他船走锚危及本船。

3.船舶横摇,纵摇难以控制,如果货物移动有倾覆的危险。

4.台风过境,船头值班环境恶劣,船员工作强度大。5.水深较浅时,有“墩底”的危险。

6.主机、舵机故障,走锚,断链时,有搁浅，碰撞他船的危险。

●锚地，锚泊抗台的应对措施。

1.选择好锚位。根据港口锚地的地理环境选择合适的锚位。要注意以下几个方面：锚位要能遮蔽台风的强风，了解锚地底质的情况，水深的情况，锚地是否宽敞，水流情况，周围锚泊船的情况，是否有显著物标定位。

2.准备抛“一点锚”抗台。当船舶已受台风风系影响，风力达6-7级时方可抛“一点锚”。抛锚时双锚尽可能同时抛下，松链时应尽量同步，以避免锚链绞缠。“一点锚”的偏荡较大，应注意与其它锚泊船的距离。

3.保证适度的稳性。散粮船应严格控制松散舱口的数量，保证各舱中谷物移动倾侧总力矩和因谷物移动而使船舶产生的横倾角符合稳性的要求。

4.用车、舵配合抑制船舶的偏荡。用车时，不要贸然使用高车速，不宜令主机忽开忽停，车速忽高忽低。按风力的强弱和锚链受力情况让主机的转速采用逐步增大或减小。车速高低应使锚链保持一定的受力为限。如船舶横向受风，锚链打横时不要盲目动车顶风，这样会增加锚链的负荷，只有当锚链靠近船头方向时，方可酌情动车。操舵的目的是让船艏和风向保持一个不大的风舷角，同时务必使风向稳定在一侧。

5.如果发现走锚，断链，应立即果断起锚或弃锚出海抗台。防止触碰他船或搁浅。

6.与轮机长密切配合，要确保主机、付机、锚机、舵机、锅炉处于正常工作状态。

7.船头值班人员要系好安全绳，与驾驶台保持联系，注意保护人员的安全。

8.锚链系浮筒抗台时，应注意出链长度，防止风浪大时断链。如果预计风力较大，还可抛下另一侧锚，同时松长双链均匀受力，成“一点锚”状态。

●出海，海上防台主要有以下危险。

1.判断，预报失误，船舶误入台风中心。

2.船舶横摇剧烈，引起货物移动，有倾覆的危险。特别是散粮船，危险性更大。

3.主机,舵机故障,船舶失控。

4.避台海域不够宽敞,航海障碍物多，水深较浅，船舶有搁浅、触礁的可能。

5.大风浪船舶操纵、调头困难。

●出海，海上防台的应对措施。

1.船舶应有足够的稳性。特别是散粮船应严格控制松散舱口的数量，保证各舱中谷物移动倾侧总力矩和因谷物移动而使船舶产生的横倾角符合稳性的要求。调整压载水，增加吃水，减少船舶的受风面积。

2.及时接收、分析台风警报。掌握台风发展运动情况，与现场气象观察结果比较，判断本轮是否已受台风风系影响。本轮在台风进路的什么位置？进而采取相应的海上避台方法，离开台风中心，避开强风区。

3.仔细研究避台海域的情况。选择水深相对较浅，航海障碍物较少，定位物标好的开阔海域滞航抗台。

4.保证四机一炉处于正常工作状态。

5.注意大风浪中的船舶操纵要点。对航向、航速作适当调整，控制船舶尽量减小横摇的次数和幅度，防止货物移动。使船艏与风浪成30度角，减小船体的受力。谨防船被风浪打横。在大风浪中调头，一定要遵循“船速慢，舵效好”的基本操作方法。要选准海面较平静的一段时间开始调头，力争在下一组第一个大浪到来之前渡过横风横浪的危险区段，并调头完毕。

6.台风过境后，涌浪大增，此时更应该谨慎操船，防止横摇，控制好船位，防止船舶被涌浪推进危险海域。

比较以上三种防台方法的主要危险和可操作性,我们不难发现,港内作业船舶防抗台的方法首选是,出海,海上防台;其次是,锚地,锚泊抗台;最后才是码头,系泊抗台。

总而言之，为了防抗台风的成功，首先，船长要高度重视，要作好监装、监卸的工作，使船舶有足够的稳性，舱内的货物要绑扎好，防止货物移动，随时准备出海，海上防台；第二，要与轮机长通力协作，保证四机一炉处于正常工作状态；第三，要密切关注台风的发生、发展和运动方向；第四，要有多种方案防抗台风，根据本轮及所在港口的具体情况，做好预防措施；第五，安全工作要留有余地。要做到具体问题具体分析，不失时机地抓好防抗台工作。只有这样，我们在防抗台风的工作中就会掌握主动，使港内作业船舶防抗台的成功率为百分百