国际航行船舶出入境边防检查报检知识

第一篇：国际航行船舶出入境边防检查报检知识

国际航行船舶出入境边防检查报检知识

一、代理报检工作程序及注意事项

（一）入境预检

是指边防检查站在入境船舶抵港前，依据船舶负责人或其代理人提交的申请和预报资料预先进行的检查。

工作程序：

（1）在国际航行船舶入境靠泊4小时之前，船舶负责人或其代理人通过因特网向边防检查站提出船舶入境预检申请。

（2）边防检查站根据船舶负责人或其代理人的申请以及提交的各类单证情况确定出入境正式检查方式。对确定可以办理预检手续的船舶，按规定办理船舶预检手续，并将不予受理的情况及时通知船方或其代理人。

提交单证：《总申报单》、《船员名单》、《旅客名单》（如无旅客不提供）、《交通运输工具自备枪支（弹药）申报表》（如在总申单中已注明则不需提供）。

注意事项：

（1）船舶代理公司人员通过因特网将有关电子文档传至边检站时，应注意进行电话确认辖区边检站是否收到了上述办理船舶入境申请的单证。

（2）在代理向边检站发送或送达预检名单时，应保证名单中姓名、性别、国籍、出生年月、证件号码等项目的准确。如遇港、澳、台船员的尽量提供《港澳居民往来大陆通行证》、《台湾居民往来大陆通行证》的号码。

（3）有下列情形的，边防检查站不予办理预检手续： ①总申报单主要项目内容不齐全的；

②《船员名单》、《旅客名单》内容模糊不清或主要项目不全的； ③属于登轮办理手续范围的；

④边防检查站认为不适合办理预检手续的。

未办理预检手续的，船舶到港后不得开工作业，不得上下人员，监护队执勤民警实施梯口监护。如果预检资料出现重大失误的，边检站将按规定对代理资格采取相关措施。

（二）入境正式检查（窗口办理）又称正检，是指边防检查站在入境船舶抵港后依法对船舶及其人员进行的检查。

工作程序：入境船舶靠泊后，船舶代理人员应在4个小时内，按要求携带有相关单证到辖区边检站办理正式检查手续。边检站将根据船方或代理人提出的申请签发船员登陆证。

提交单证：《总申报单》、《船员物品申报单》、《船员名单》、若有旅客的提供《旅客名单》、船员和旅客有效国际旅行证件、船长签字盖章的《船员登陆申请表》，《交通运输工具自备枪支（弹药）申报表》（如船舶已在《总申报单》中注明，可不需填写此表）。

注意事项：（1）船舶抵达口岸后，船方或其代理人应向边防检查站申报办理船舶正式检查手续。在正式检查手续办妥前，边检机关对船舶进行监护管理。对已办妥预检手续的船舶，靠港后即可开工作业，港区作业工人可以上下外轮，待正式检查结束后，船员、其它登轮人员方可上下外轮。

（2）代理人员在向边检站提交正式检查的有关单证时，应确保名单中姓名、性别、国籍、出生年月、证件号码等项目的准确。按照有关规定，对不如实申报的代理及船舶负责人边检站将按规定对其处以10000至30000元的罚款，同时对该单位的代理资格采取相关措施。

（3）外国籍船员登陆或住宿，凭船方申请，边检机关为其签发《船员登陆证》；外国籍船员因急病等特殊情况不能及时办理登陆证件的，经边检机关同意后，可先登陆后补办证件；与我国有《海员证》互免签证协议国家的船员，凭其有效《海员证》登陆免办《船员登陆证》；已办妥签证的船员由代理申请在其有效证件上加盖入境验讫章，然后凭其加盖入境验讫章的证件登陆；外国籍船员凭有效的证件和登陆证可在船舶所在城市登陆住宿（与我国有《海员证》互免签证协议国家的船员，凭其有效《海员证》登陆住宿）。

（4）中国籍船员直接凭有效海员证登陆；港澳船员凭有效《港澳居民来往大陆通行证》登陆；台湾船员除持加盖有效签注的《台湾居民来往大陆通行证》外，均依申请签发《台湾船员登陆证》；美国船员凭有效护照和签证登陆，不签发登陆证，无我有效签证的美国籍船员禁止登陆。

（三）入境正式检查（登轮办理）

是指船舶靠泊后，边防检查人员直接登轮办理船舶入境正式检查手续。工作程序：对需要实施登轮检查的船舶，边防检查人员将提前告知船舶代理，并于船舶靠泊前15分钟到达码头。检查人员登轮后，船方负责人或代理人应到场协助检查。边防检查人员将询问船方或其代理人相关情况，并视情要求船方提供相关书面情况报告，外国籍船舶携带自备枪支弹药的，应填写《交通运输工具自备枪支（弹药）申报表》（船舶已在《总申报单》中注明，不需填写此表），载明枪支弹药的品种、数量和存放地点。在对上述特殊情况进行处理后，边检机关对船方或代理人提供的相关单证进行检查，比对船舶资料、船员和旅客名单，必要时，对全部或部分船员进行人证对照检查。

提交单证：《总申报单》、《船员物品申报单》、《船员名单》、《旅客名单》（无旅客的不需提供）、船员和旅客有效国际旅行证件、船长签字盖章的《船员登陆申请表》，《交通运输工具自备枪支（弹药）申报表》（如船舶已在《总申报单》中注明，可不需填写此表）。

注意事项：

（1）以下情况需登轮办理入境检查手续： ①不靠岸的海上作业船；

②载有偷渡人员或在控人员的船舶； ③有情报表明有违法犯罪嫌疑的船舶； ④携有枪支弹药的船舶； ⑤有严重违法犯罪记录的船舶；

⑥上级通知或边检站认为需登轮办理边防检查手续的船舶。

（2）登轮办理检查手续的船舶，在办理手续期间，由边检站进行监护，未经边检站允许，除口岸检查检验机关办理检查手续工作人员和引航员外，其他人员不得上下船舶、不得装卸货物和其他物品。

（3）船舶载有枪支弹药的，由边防检查人员登轮进行清点、核实后封存；船舶出境时，由出境港边防检查站予以启封。

（4）中国籍船员直接凭有效海员证登陆；港澳船员凭有效《港澳居民来往大陆通行证》登陆；台湾船员除持加盖有效签注的《台湾居民来往大陆通行证》外，均依申请签发《台湾船员登陆证》；美国船员凭有效护照和签证登陆，不签发登陆证，无我有效签证的美国籍船员禁止登陆。

（四）入港检查

是指从国内其他港口开往上海的国际航行船舶靠泊后，边防检查站依法对船舶及人员实施的边防检查。

工作程序：入港(国内来)船舶靠泊后，船舶代理人员应在4小时内至辖区边检站检查队办理入港手续。

所需单证：《总申报单》，《船员名单》，经监护队执勤民警拆验并签名的《边封》（内含《船员名单》、《外国籍船舶船员检查情况登记表》）。注意事项：

（1）中国籍国际航行船舶在国内开放港口间进出的，无需办理边防检查手续。

（2）入港的国际航行船舶，船舶抵达口岸后，即可上下作业人员、开工作业。

（3）对入港国际航行船舶为其船员申请办理《船员登陆证》的，代理人员或船方出具情况说明，边检机关核实后视情予以补发。

（五）出境检查

是指国际航行船舶从我国境内驶往境外前，边防检查站依法对船舶及人员实行的检查。

工作程序：船方或其代理人应当在船舶驶离口岸前4小时内（船舶在口岸停泊不足4小时的，在抵达口岸时），向边防检查站申报办理船舶出境手续。所需单证：《总申报单》、《船员名单》、《旅客名单》（无旅客免交）和人员有效证件。中国籍船舶和全部船员为我外派船员的方便旗船舶，还应提交经船长签字盖章的《中华人民共和国航行国际航线船舶出境自查报告表》。

注意事项：

（1）船舶代理人员在向边检站提交出境检查的有关单证时，应保证名单中姓名、性别、国籍、出生年月、证件号码等项目的准确。按照有关规定，对于未如实申报的代理及船舶负责人将处以10000至30000元的罚款。对该单位的代理资格也将采取相关措施。

（2）为了确保船舶检查质量，对于本航次非入境边检站办理入境手续的中国籍船舶出境检查时，船舶代理人员需要在网上报检的基础上，携带船员出入境证件和有关申报单据来边检站办理出境边检手续。

（3）对于船舶因故未能按时开航的，预报开航动态与原计划未超过24小时，在征得边检站的同意后，可免予重新办理出境手续；对于超过24小时、船员发生变动、开航方向变化等情况的都应重新办理出境手续。

（六）出港检查

是国际航行船舶从上海港驶离我国境内另一港口前，边防检查站依法对船舶及其人员进行的检查。

工作程序：船方或其代理人应当在船舶驶离口岸前4小时内（船舶在口岸停泊不足4小时的，在抵达口岸时），向边防检查站申报办理船舶出港手续。所需单证：《总申报单》、《船员名单》、《旅客名单》（无旅客免交）。注意事项：

（1）船舶代理人员在向边检站提交有关单证时，应确保名单中姓名、性别、国籍、出生年月、证件号码等项目的准确。按照有关规定，对于不如实申报的代理及船舶负责人将处以10000至30000元的罚款。对该单位的代理资格也将采取相关措施进行处罚。

（2）对于出港的国际航行船舶，由边检站制作《边封》（内容包括《外国籍船舶、船员检查情况登记表》和加盖边防检查站业务专用章的《船员名单》），交由船方或其代理人转交或通过边检机关内部网络发送至下一港边防检查站。

（3）中国籍船舶出港、入港时，边检站可不进行检查，也不制作《边封》。（4）对于船舶因故未能按时开航的，预报开航动态与原计划未超过24小时，在征得边检站的同意后，可免予重新办理出港手续。对于超过24小时的、船员发生变动、开航方向变化等情况的都应重新办理出港手续。

（七）核查与抽查

核查，是指边防检查站对出入境交通运输工具申报情况、边防检查手续办理情况的准确性进行的核实。其主要目的是核对申报内容是否属实，是否准确申报航线、航程、航期、各类单证，是否有隐瞒未报事项等；核实代理人在申办边防检查手续过程中是否存在漏或差错。

抽查，是指边防检查站在出入境交通运输工具停留期间，对交通运输工具、上下交通运输工具人员及口岸限定区域进行检查。主要目的在于检查交通运输工具是否认真落实了自管措施，交通运输工具及其载运人员是否遵守中国法律法规，并注意发现各类违法违规案(事)件。

（八）新船交接

工作程序：代理人员应当在交船前24小时将计划交接的新造船交接申请向边检机关书面报告，其中应注明船舶名称、国籍、吨位、呼号等。

注意事项：

（1）由本厂新造的船舶一般在本厂办理交接手续，由外地造船厂新造的船舶计划安排在上海港办理交接手续的，应当安排在上海港内的具备造船资质的船厂进行交接。

（2）交接时，造船厂保卫处或生产科主管人员，船长、代理应在场，船方须提供船员证件和船员名单等材料。（3）新船交接后（即挂旗之后），如果是外轮，非船员的登轮人员须事先办妥《登轮许可证》方可登轮。

（4）在国内新造的外国军舰交接后一般由造船厂自管。交接手续同一般船舶。如有开航计划，代理或船厂负责人应当及时向边检机关报告。

（九）船舶换旗

工作程序：书面向边检机关报告船舶换旗的申请，换旗的申请应当注明该船舶的船名（中英文对照）、营运状态（内贸或外贸）、国籍（中国或外国）等船舶规范变更前后的对照内容以及船舶更改国籍的时间，并与辖区边检站检查队联系确认检查方式（登轮或窗口办理）。

注意事项：（1）船舶换旗后船东更换船舶管理公司和船员的，需办理船员调动手续。

（2）船舶更改国籍后（即挂旗之后），如果是外轮，非船员的登轮人员须事先办妥《登轮许可证》。

（十）船员调动

按照公安部有关要求，对于靠泊上海港船舶上服务员工的调换工作按照区域划分，分别由外高桥，金山、上海、吴淞、洋山等五个海港边检站负责管辖；各边检站辖区内的船舶管理由各站负责，不得跨站办理船员调动手续。

1、外国籍船员的调动。

（1）船员离船的。一般要求代理人员提交离船船员名单两份、办有我有效入（过）境签证的出入境证件(有乌克兰、波兰、罗马尼亚三个国家船员持《海员证》离船，免办签证，俄罗斯、立陶宛船员离船仍需办理签证)，到边检站办理船员离船入境边防检查手续。

（2）船员登船的。一般要求代理人员提交离船船员名单两份、外国籍船员入境我国时所持证件到其服务船舶所属边检站办理登船手续。

（3）美国籍船员持一次入境有效的签证乘飞机抵沪后，要求办理登轮手续的，边检站不加盖验讫章，可根据船员申请为其签发《船员登陆证》，允许登陆，待其随船出境时再加盖边检验讫章。

2、中国籍船员的调动。（1）船员离船的。

对于中国船员外国（含港澳台）籍船舶的，由代理人员制作好一式两份《船员名单》并携带好船员的《海员证》及《海员出境证明》，船员本人随代理人一起前往边检站办理登船手续。对中国籍船员登中国籍远洋船舶的，需在船舶出境港办理船员登轮手续。办理方式同上。

（2）船员登船的。

中国船员办理离船入境手续时，对服务于外国籍（含港、澳、台）船舶的中国船员，在该船停泊港所在边检站办理入境手续。对于在中国籍远洋船舶上服务的中国船员的离船手续由入境港负责办理，特殊情况下船员办妥入境手续后又决定离船的，代理人员可将该情况向边检机关报告，由边检机关视情处理。

3、港澳船员的调动。港澳船员的调动一般凭《港澳同胞回乡证》或《港澳居民来往内地通行证》由代理人员制作两份《船员名单》到辖区边检站办理。

4、中国台湾船员的调动。

要求代理提供两份《船员名单》和加盖有有效签注的《台湾居民来往大陆通行证》与其本人一起，到登轮港边检站指定地点办理。

5、“船过船”的办理。

“船过船”是指外国籍船员在上海港内因服务不同船舶同时办理登、离船的调动手续。

（1）本站辖区内办理船员“船过船”手续。代理人员应制作一式两份（船厂三份）的离船船员名单和船员证件，到边检站办理手续。船员登陆证需重新申请。

（2）跨站办理船员“船过船”手续。代理人员应制作一式三份（船厂四份）的调动船员名单，到该名船员离船所属边检站先办理离船手续，后由代理人员持加盖有“准予离——船”和业务专用章字样的船员名单到该船员登轮所属的边检站办理登轮手续，重新申请《船员登陆证》。由代理人员负责将一份船员名单送交梯口执勤民警或护船队员，执勤民警或护船队员凭单放行。船员无须办理过境签证。

6、签证的办理。目前持普通护照的旅客、船员签证都由上海市公安局出入境管理局或浦东机场口岸签证处负责办理，对于持因公，公务、特殊、官员护照的旅客、船员的签证办理一般由上海市外事办牵头并出具函电，再到市公安局出入境管理局办理。边检检查机关不负责签证的办理。

二、网上报检

1、船舶网上报检概述 随着国际航运业务的不断扩大，对出入境船舶边防检查的任务量逐年上升，提高检查效率，不但是边防检查工作自身发展的需要，更是我国经济发展和口岸“大通关”的必要条件。目前，部分边防检查站已进行了有益的探索，上海、深圳、厦门、大连等地边防检查站均已初步建成网上办理船舶检查手续的工作机制，收到了良好的效果。从目前的实践看，网上办理船舶边防检查手续还只是起步阶段，主要集中在网上报检这一环节上，即船方负责人或代理人通过互联网向边防检查站进行申报或申请，边防检查站通过互联网进行信息反馈。2004年11月1日，上海边检总站在上海港推行了船舶网上报检制度，船方代理人在船舶抵港前通过互联网向辖区边检站提出报检申请，边检站通过船舶代理网上提供的报检单据对船舶进行预检，已通过预检的船舶，到港后即可装卸货物，大大缩短货物在港滞留时间，降低了企业经营成本，也避免了船舶代理人员在边检站和港区码头之间的往返奔波，有效提高了通关效率，得到了有关企业的一致好评。

2、船舶网上报检资格的取得

代理公司到上海边检总站业务处进行备案，填写申请表后即可开通网上报检功能。

3、船舶网上报检基本程序

各代理公司在船舶抵（离）港前4小时将该船舶本航次的《总申报单》、《船员名单》、《旅客名单》（如无旅客不提供）、《交通运输工具自备枪支（弹药）申报表》（如在总申单中已注明则不需提供）发送至辖区边检站报检邮箱。边防检查站根据船舶负责人或其代理人的申请以及提交的各类单证情况确定出入境正式检查方式。对确定可以办理网上预检手续的船舶，按规定办理船舶预检手续。

对因不能提供《总申报单》、《船员名单》及《旅客名单》的船舶或者上述资料项目不齐的（船员名单中船员姓名、出生日期、证件号码不完整的），以及经检查属登轮办理范围的，不予办理相关手续。各边检站检查队及时通知相关代理公司。

4、特殊情况办理

（1）报检网络发生故障，导致不能正常申报的，可由代理到各辖区边检站办理入境预检及出境（港）手续。

（2）停泊在锚地的船舶，如减载后进上海港的，由代理向船舶辖区边检站办理网上入境预检手续，待船舶进港后到船舶辖区边检站办理正式手续；如减载后开国外或国内其他港口的，出境手续可按规定网上办理，出港手续由代理到辖区边检站办理。（3）对于本航次非本站办理入境手续的中国籍船舶，出境检查时，船舶代理人员应在网上报检的基础上，携带船员出入境证件和有关申报单据到边检站办理出境边检手续。

5、各边检站报检信箱

上海边检站： shbjshanghaizhan@vip.163.com 金山边检站： shbj-jsz@vip.163.com 吴淞边检站： shbjwsz@vip.163.com 外高桥边检站： waigaoqiao_bjz@vip.163.com 洋山边检站： yangshanbianjian@163.com

三、违法行为处理

（一）处以500至2000元罚款的四种情形

1、未持出入境证件的；

2、持用无效出入境证件的；

3、持用他人出入境证件的；

4、持用伪造或涂改的出入境证件的

（二）处以警告或500元罚款以下的三种情形

1、未经批准进入口岸限定区域或进入后不服从管理，扰乱口岸管理秩序的；

2、污辱边防检查人员的；

3、未经批准或未按规定登陆、住宿的。

（三）处罚10000至30000元以下的三种情形

1、离、抵口岸时未经边防检查站同意，擅自出入境的；

2、未按规定向边检站申报员工、旅客和货物情况的，或拒绝协助检查的；

3、交通运输工具在入境后到入境检查前，出境检查后到出境前，未经边检站许可，上下人员、装卸货物的。

（四）处以警告或500元以上5000元以下的罚款的三种情形

1、出入境交通运输工具在中国境内不按规定路线行驶的；

2、外国船舶未经许可停靠在非对外开放港口的；

3、中国船舶未批准擅自搭靠外国籍船舶的。

（五）非法居留的外国人处罚标准

警告或每非法居留一日，处500元罚款，最高不超过5000元，非法居留超过两个月的，处3日以上10日以下拘留，情节严重的并处限期出境。

四、代理企业、代理人员管理及违规处理

（一）总体规定

对登轮人员违反出入境边防检查法律法规和总站相关规定的行为，边检站根据本规定及时予以处理；对登轮单位实行“绿、黄、红”牌奖惩管理。

（二）船舶代理人员报检工作要求及违规处理

船舶代理人员除了应当遵守有关登轮规定，在报检工作中不得有下列行为：

1、办理入、出境（港）边检手续或船员调动时，向边检机关提供的各类单证不齐或项目不全、单证模糊不清或字迹难以准确辨认、单证格式不符合规定、提供材料与实际情况不相符；

2、填写各类申报单证时出现漏填、错填现象或填写不规范；

3、无正当理由，不配合边检人员检查或处理与其所代理业务相关事务；

4、出现下列情形，无正当理由未及时通知边检机关：

（1）入境预检名单与实际申报名单在姓名、性别、证件号码、出生年月等项目不相符；

（2）所代理船舶入出境（港）、移泊计划时间发生变化；（3）办妥船舶出境（港）边检手续后船员发生变动。

5、无正当理由，未能及时办理入境（港）手续或送有关单证；

6、让非专职人员代办登陆、登轮证件申请手续、船员调动手续及其它报检手续的；

7、谎报、隐瞒情况或因过失导致申报不符，造成不良影响；

8、其它严重违反出入境边防检查法律、法规和总站有关规定的行为。代理人员违反报检工作规定的，对代理人员年内发生3起未按规定报检或发生报检差错的，暂收其登轮证并组织培训，考核合格后重新发还登轮证；对代理公司年内合计发生4起（含）以上未按规定报检或发生报检差错的，按照《上海边检总站海港口岸出入境管理规定》视情取消船舶代理公司的网上报检资格，一律实行窗口办理预检手续，由此影响船舶开工作业的由代理负责；对代理公司年内合计发生6起（含）以上未按规定报检或发生报检差错的，将暂停原为该单位人员签发的各类登轮证件的登轮许可效力，暂停为该单位人员办理各类登轮许可证件，情节严重的责令进行教育整顿，对经过整改仍未达到要求的，吊销原为该单位人员签发的各类登轮许可证件，禁办各类登轮许可证件。

对代理公司未及时向边检机关报告船舶变更情况信息，造成船舶未经边检机关核查提前靠泊或离港的给予警告；年内发生3起（含）以上的，视情取消船舶代理公司的网上报检资格，一律实行窗口办理预检手续。

代理人员变更工作后所属单位应在十天内上缴登轮证件，对未及时上缴的单位将给予警告，造成后果的将按照《上海边检总站海港口岸出入境管理规定》给予相应处理。

对在报检过程中有隐瞒真实情况、弄虚作假等行为的代理人员，将吊销其登轮证件并建议所在单位按内部规定进行处理。

发现代理报检有其他违反出入境法律法规和相关规定嫌疑经调查属实的，将依法严肃处理

（三）代理人员须向边检站及时通报的情况

1、靠、抵、离等动态变更，应当在得到海事局批准后同时以书面形式向辖区边检站传真报告，并电话确认。

2、船舶变更，包括改船名、改国籍，书面向辖区边检站通报。

3、船员受伤情况，一般办理先入后补程序，即代理首先告知船方先行离船救治，再补办相关手续的做法，代理一方面及时向辖区边检站报告，一方面尽快安排船员入院救治。事后补办手续。

4、船员死亡情况。

5、遗失护照、证件，丢失物品，失火、爆炸等突发事件，代理人员也应及时向边检机关报告。

（四）船舶代理企业备案

1、新开业国际航行船舶代理企业应于开展报检业务前，携带下列文件到总站业务处进行登记备案并提出网上报检申请。

（1）《企业法人营业执照》（正本及复印件一份）；（2）《税务登记证》（正本及复印件一份）；

（3）《国际船舶代理经营资格登记证》（正本及复印件一份）；（4）《中华人民共和国组织机构代码证》（正本及复印件一份）；（5）单位情况说明及以单位名义出具的备案申请书；（6）《国际航行船舶边防检查网上报检申请表》。

2、总站业务处收到国际船舶代理企业的备案申请后即对有关材料进行审核，对于达到边检报检要求的国际船舶代理企业核发《国际航行船舶代理企业备案证明》，并于5个工作日内将备案情况书面通知各海港边检站。

3、《国际航行船舶代理企业备案证明》的有效期与《国际船舶代理经营资格登记证》有效期相同,《国际航行船舶代理企业备案证明》到期后，国际航行船舶代理企业应到总站业务处重新办理备案。

4、国际航行船舶代理企业首次到边检站办理业务，需出示《国际航行船舶代理企业备案证明》原件和单位介绍信，受理业务的边检站审核无误后，为其办理注册手续并办理有关业务。

（五）船舶代理人员考核

1、船舶代理培训考核工作由总站主管，总站业务处具体负责，总站业务处和各海港站有关人员组成的考核小组组织实施。

2、国际航行船舶代理人员培训工作分为自学与集中培训两种，原则上以自学为主，总站业务处和各海港站也可根据代理报检工作的实际情况，视情组织集中培训。培训材料和考核范围由总站考核小组统一制定，各代理企业自行印制。

3、考核工作于每年3月、9月、11月份分三次进行，11月份的考核为年度考核，均不设补考，考核效力如下：新增代理人员需根据时间就近参加3月或9月的考核，考核合格的，边检站可视情为其发放一个月有效的《登轮许可证》（一个月）和《登轮许可证》（本航次）；未通过考核的，不予发放登轮证件。新增船舶代理人员需办理次年《登轮许可证》（一年）的，均需参加并通过本年度11月份的年度考核。

（六）违规处理的管辖

对违法违规行为人的处理由事发地辖区边检站实施，对违法违规行为人所属单位的量化考核根据“各执勤点实施、全总站累积处理”的原则，由达到处理标准的最后一次违法违规行为发生地边检站处理，其他相关的边检站应予以配合、协助。

（七）处理决定的效力

根据本规定对个人和单位作出的处理的效力不受边检站辖区限制，在全总站各海港边检站辖区范围内统一有效。

五、报检常遇问题处理

（一）关于简化家属办理登轮证手续的问题

船员家属年度内第一次申办登轮许可证件时，需按照《上海边检总站海港口岸出入境管理规定》规定提交申办材料；对于在上海边检总站所属任一海港边检站申办过登轮许可证件（边检机关有发证记录）的外国籍船舶（含挂方便旗全外派船舶）船员家属（以下简称船员家属），同年度内需再次登同一船舶会亲的，可凭本人身份证件和船方许可登轮的函件，向边检站申办登轮许可证件；若其能提供由船长签署的《船员家属登轮会亲确认书（长期）》，可直接凭本人身份证件向边检站申办登轮许可证件，免于提交其他证明材料。

（二）关于船员家属随外轮出入港问题

1、载有中国籍船员的外轮（含港、澳、台）在我境内港口间移泊时，中国籍船员直系亲属可随轮在我境内港口间航行，船舶出境时下船。

2、船员直系亲属登外轮，须由船方提出书面申请，并附船员直系亲属的有效身份证件，报边检站检查队（科）值班领导审批。边检站检查队审批同意（审批人数以不超过外轮核定载员总人数为宜）后签发《登轮许可证》并加注“可随船至下一港口，船舶出境时离船”，同时在《边封》中予以注明。

（三）关于外国人办理《登轮许可证》（一年）问题

1、外国籍和港澳台人员申请《登轮许可证》（一年）的，原则上从严掌握，对于在沪无固定工作需要的人员，一般不予办理。

2、外国籍人员申请《登轮许可证》（一年）的，应办妥有效就业类签证、任职或就业类《外国人居留许可》或《外国人永久居留许可》；港澳人员申请《登轮许可证》（一年）的，应持有有效来往内地通行证件；台湾人申请《登轮许可证》（一年）的应持有《台湾居民来往大陆通行证》和有效签注。边检站受理上述人员办证申请时，应核查其入境情况并留存上述材料的复印件。

3、外国籍和港澳台申请人的护照、《港澳居民来往内地通行证》、《台湾居民来往大陆通行证》等出入境证件有效期较《登轮许可证》（一年）的有效期短的，原则上不予办理；外国籍申请人的签证或《外国人居留许可》、台湾申请人的签注有效期较《登轮许可证》（一年）的有效期短的，可予发证，但上述人员办理签证、《外国人居留许可》或签注延期手续后，需立即将有效居留材料报边检站备案。逾期不报的，吊销其长期登轮许可证件。

（四）已办妥出境（港）边检手续的船舶应按规定的航线驶离口岸，特殊情况下，船舶发生技术性临时停靠或回靠的情况处理。

1、经总站所属海港边检站办妥出境（港）边检手续后离开港口的船舶，航行途中技术性临时停靠总站范围内其他海港站辖区锚地、浮筒，人员未发生变化，二十四小时内按原申报航线离港的，辖区边检站掌握船舶动态，禁止人员上下，并将船舶的实际离港情况通报原办理船舶出境（港）边检手续的边检站。已办妥出境（港）边检手续后离开港口的船舶，在总站范围内其他海港边检站辖区锚地、浮筒技术性临时停靠超过二十四小时的，船舶应重新办理出境（港）边检手续。

2、已办妥出境（港）边检手续后离开港口的船舶，在驶入公海前或到达目的港前当日回靠码头，人员未发生变化，计划于上次离港二十四小时内再次离港且再离港的出入类型、出境（港）人员、目的港不变的，边检站掌握船舶动态，禁止人员上下，加强船舶监管，不重新办理船舶检查手续。

3、已办妥出境（港）边检手续后离开港口的船舶，在驶入公海前或到达目的港前当日回靠码头，人员发生变化或再离港的出入类型、出境（港）人员、目的港发生变化的，应重新办理相应边检手续。

4、已办妥出境（港）边检手续后离开港口的船舶，在驶入公海前或到达目的港前当日回靠码头，需要上下人员或计划于上次离港二十四小时之后再次离港的，应重新办理相应边检手续。

5、已办妥出境边检手续后离开港口的船舶，驶入公海后又当日回靠码头的，按入境船舶办理。

6、船舶在技术性停靠和回靠过程中违反《出境入境边防检查条例》规定的，依法进行处罚。

7、入境（港）船舶靠泊码头（船舶动态中的停靠地点）前技术性临时停靠上海总站范围内其他海港边检站所辖锚地、浮筒的，锚地、浮筒所属边检站掌握船舶动态，不办理船舶边检手续，待船舶正式停靠原申报码头后，由辖区边检站办理船舶边检手续。

（五）居住在大陆的港澳船员的配偶、子女要求登轮的问题。

须由船方提出书面申请，持其所在单位或乡镇级以上人民政府出具的证明和其本人的身份证，到边防检查站办理《临时登轮证》。

（六）外派船员要求互登外轮的问题。

外派船员可凭盖有所在服务船舶印章的《海员证》互登外轮，但不准在非本人服务的外轮上住宿；我国远洋船员到外轮上看望外派海员时，应当持有船长开具的证明，到边检站办理《临时登轮证》登轮，但不准在船舶上住宿。

（七）与我国有海员证互免协议的国家有哪些，是否需发登陆证？ 与我国海员证有互免签证的国家共有五个，分别为：俄罗斯、乌克兰、立陶宛、罗马尼亚、波兰。有海员证互免协议的国家对其船员持海员证免发《船员登陆证》。如上述人员持护照申报时，仍需申请签发《船员登陆证》。

六、有关单位地址及联系方式

上海边检总站：虹桥路2540号，电话：51101888 上海边检站：黄浦区陆家浜路307号，电话：63787500 吴淞边检站：宝山区淞滨路361号，电话：56674471 金山边检站：金山区正源路111号，电话：67960887 外高桥边检站：浦东区港电路1号，电话：50412844 洋山边检站：洋山深水港环湖西三路555号，电话：68283001

第二篇：4大连边防检查站出入境边防检查报检工作管理规定(试行)

大连边防检查站

出入境边防检查报检工作管理规定

（试行）

第一章 总则

第一条 为规范出入境边防检查报检手续,维护口岸秩序和安全，依据国务院发布的《中华人民共和国出境入境边防检查条例》和《国际航行船舶进出中华人民共和国口岸检查办法》等有关规定，制定本规定。

第二条 本规定适用于办理出入大连港（含新港、旅顺、长海、棉花岛等大连边防检查站所属辖区，下同）的国际航行船舶边防检查相关手续的代理人员、靠泊企业业务员及其他需到大连边防检查站办理边防检查相关手续的人员及其所属单位。

第三条 出入境边防检查机关依法履行职责，查处违法违规行为，本着处罚与教育相结合的原则，警示和督促国际航行船舶代理人员、靠泊企业业务员及其他需到大连边防检查站办理相关边防检查手续的人员及其所属单位，共同遵守国家有关法律、法规。

第二章 登记备案

第四条 辖区企业、船舶代理公司及登轮单位等应于开展边防检查报检业务前，主动向大连边防检查站提交以下资料：

1、《企业法人营业执照》（正本及复印件一份）。

2、《税务登记证》（正本及复印件一份）。

3、《船舶代理经营资格登记证》（正本及复印件一份，代理公司提供）。

4、《中华人民共和国组织机构代码证》（正本及复印件一份）；

5、单位简介及以单位名义出具的备案申请书。

6、国家有关部门颁发的相关从业资质证明。

7、本单位员工名单。

第五条 备案申请材料由大连边防检查站审核，对于资料完备、符合要求的辖区企业、船舶代理公司及登轮单位等予以登记备案。

第三章 报检员资格审定

第六条 本章规定适用于各国际航行船舶代理企业的外勤代理业务员及其部门业务主管、辖区企业负责边防报检业务的业务员、相关登轮单位办证员等（以下统称报检员）。

第七条 报检员必须经过培训，考核合格后方可从事报检工作。报检员的培训考核工作由大连边防检查站司令部具体负责，由考核小组组织实施。

第八条 报检员培训分为自学与集中授课两种形式，原则上以自学为主，培训材料和考核范围由考核小组统一制定下发。

第九条 报检员资格考核审定每进行两次，考核时间为每年的6月和12月，均不设补考，新增报检员的，需参加6月或12月的培训考核。合格者，由大连边防检查站核发《报检证》（一年有效）；未通过考核的，不予发放《报检证》。持《报检证》的报检员可以申领本长期有效《登轮许可证》。

第四章 报检员监督和管理

第十条 报检员办理国际航行船舶边防检查相关业务时，应持《报检证》并主动向边防检查人员出示。未持《报检证》人员不得从事出入境船舶边防检查相关业务。

第十一条 大连边防检查站定期审核报检员资格，对报检员实施量化管理。

第十二条 需换发《报检证》的，持证人应当提前1个月向大连边防检查站提交审核申请书。大连边防检查站结合日常量化工作记录对报检员进行资格审核。

第十三条 报检员报检资格经大连边防检查站审核合格的，予以发放下一《报检证》；未经审核或经审核不合格的，应当参加大连边防检查站组织的报检业务培训，经考试合格后，再予以发放。

第十四条 报检员对所代理船舶及人员的边防检查报检业务负全责，接受大连边防检查站的指导和监督，并履行下列义务：

（一）遵守法律法规和边防检查相关政策规定。

（二）严格按照规定提供真实的数据和完整、有效的单证，准确、清晰地填写报检单。

（三）协助边防检查人员对船舶实施边防检查。

（四）参加由大连边防检查站举办的边防检查报检业务培 训。

（五）承担其他与边防检查报检业务有关的工作。第十五条 报检员在边防检查报检工作中不得有下列行为：

1、向边检机关提供的报检单证不完整或项目不全、字迹模糊不清或难以准确辨认、单证格式不规范、提供材料与实际情况不相符。

2、无正当理由，不协助边检人员实施边防检查或处理与其有关的边防检查事务。

3、无正当理由，未能及时申报、办理入境（港）边防检查手续或提交有关单证。

4、谎报、隐瞒情况或因过失导致申报不符，造成不良影响。

5、利用报检员资格私自为非本人所属单位及人员代办各类边检手续的。

6、其他严重违反出入境边防检查法律、法规及大连边防检查站有关规定的行为。

第十六条 报检员有下列行为之一的，暂停报检资格6个月，同时责令其所在单位进行内部整改。

（一）不履行本规定第十五条规定，情节严重的。

（二）1年内出现5次以上报检差错行为的。

（三）转借或者涂改《报检证》的。

第十七条 内同时具备下列条件的船舶代理公司、辖区企业及其他登轮单位等，经大连边防检查站审核，可评定为 “诚信单位”。

1、了解并自觉遵守国家出入境法律、法规和边检机关有关规定。

2、自我管理规范严格，无任何不良行为记录，信誉好，配合大连边防检查站开展工作有较大成绩。

3、所属报检员及其他工作人员登轮能主动接受边检执勤人员检查，并协助边检执勤人员处理有关事务。

第十八条 被评定为“诚信单位”的单位，在评定后一年内享受以下便利：

1、大连边防检查站积极支持企业的经营和发展，对企业遇到的困难和问题及时给予指导帮助。

2、申办各类证件时，边检站给予优先办理。

3、报检员申请换发《报检证》时，免予考核。

4、大连边防检查站可为企业提供其他便利措施。

第五章 附则

第十九条 本规定自2008年7月1日起施行。第二十条 本规定由大连边防检查站负责解释。

第三篇：个人分析检查报1

个人分析检查报告

自我所开展深入学习实践科学习发展观活动以来，按规定和要求认真学习了《科学发展观重要论述摘编》、《毛泽东、邓小平、江泽民论科学发展》及上级有关领导的重要讲话等有关文件，积极参加讨论，整理学习笔记和撰写心得体会，根据所党支部学习实践科学发展观活动分析检查阶段的具体要求，紧密结合思想和工作实际，深刻反思剖析自己，现将个人分析检查情况报告如下：敬请各位领导和同志们批评指正：

一、通过学习实践科学发展观活动主要有三点体会：

一是全面准确地理解了科学发展观

深入贯彻落实科学发展观，关键是全面把握科学发展观的科学内涵和精神实质。科学发展观作为马克思主义中国化最新成果，内容丰富，思想深刻。党的十七大报告指出：“科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。”这一精辟论断，是对科学发展观思想内涵所作的最全面、最深刻而又最鲜明的概括。自觉地用科学发展观统领卫生监督工作，对于用发展着的马克思主义指导新的实践，继续全面加强卫生监督体制机制建设，开创卫生监督事业新局面，具有十分重大的意义，在相当长的时期内，对我们的各项工作都有非常重要的指导作用。

二是懂得了如何树立和实践科学发展观

要树立和落实科学的发展观，必须全面准确把握科学发展观的深刻内涵和基本要求。这就是要把握四条：一是要以人为本，二是要全面发展，三是要协调发展，四是要坚持发展才是硬道理。只有把自已发展起来了，强大了，过硬了，才能得到别人的认可，才能有所作为；只有科学发展了，发展中的一些困难和矛盾就会迎刃而解，无论是国家、单位、个人之间都一样，正如邓小平说的那句话“落后就要挨打”。

三是明确了如何用科学发展观指导和促进工作

我首先要自觉地用科学发展观来指导各项工作，踏踏实实干好本职工作，认认真真完成工作任务，树立正确的科学发展观，坚定共产主义信念，立足本职，当好人民公仆。把群众的利益当作第一考虑，扎扎实实开展好各项工作。同时，不断改进工作作风，在工作中注意顾全大局，切实做到令行禁止，要善于把上级精神与自身实际结合起来，创造性地开展工作；要注意团结同事，自觉接受组织和群众的监督，以扎实有效的工作实绩，体现新时期党员干部的先进性。

二、存在的主要问题

1、理论学习方面。理论学习抓得不紧，重视不够，缺乏持之以恒、常抓不懈的刻苦精神，对科学发展观的学习还没有完全做到全面、系统。导致对科学发展观的内涵理解得不深，对科学发展观的精髓领会不透，理论与实践结合不紧密，在工作中运用科学发展观指导监督执法工作的能力不强，解决当前工作中出的新情况新问题新矛盾不力，尤其是面对现在职能调整，感到有些困惑。

2、工作作风方面。工作作风不够扎实，工作中还有不少漏洞和薄弱之处，监督的覆盖面虽然达到了100%，但是对问题较多餐饮单位跟踪问效不够，地域之间发展不平衡；工作标准不够高，只求过得去，不求过得硬，有得过且过的思想，工作不够大胆，有畏难思想，考虑到职能的调整，有事不关已、高高挂起的思想，责任心和事业心受到影响，有怠慢、懒惰现象，对领导安排的工作干的比较及时，没有安排的工作不能提前去干，缺乏主动性和超前意识。

3、精神状态方面。缺乏蓬勃向上的朝气，求知欲望不强，进取精神不够，缺少敢为人先的拼搏精神。在工作中创新意识不强，习惯于默守陈规、循规蹈矩，有等靠要的思想和工作习惯。工作方法和思路都缺乏创新，虽然能够在完成本职工作上动脑筋、想办法，但是结合卫生监督工作所面临新形势、新问题、新任务的需要来看，创新意识还不够强，工作思路还不够宽，思维层次也不高，对新知识、新技术的学习上热情不高，韧性不大，有时精力不够集中，工作不能尽善尽美，争先创优的的意识不够。还没有脱离原有的工作方法和意识，还没有走出生搬硬套的工作误区。结合上级的工作要求开展自身工作，本身没有什么错，但在一定程度上束缚了思想，影响了工作的创新开展。

三、主要原因：

1、在理论学习上自觉性、主动性不够强。对科学发展观理论的系统学习不够，总认为科学发展是决策部门的事，领导的事，与自己没有太大关系，学不学没什么，满足于一知半解，认为自己只要把本职工作干好就行了，理论学的好不好，关系不大，忽视了长远，没有充分认识到工作任务发展变化的新形势，坚持系统学习的少，蜻蜓点水式学习的多；尤其是学习目的不够明确，学习时缺乏认真思考，只从字面上理解，停留在表面，认识比较肤浅，导致对科学发展观的内涵理解得不深，对科学发展观的精

髓领会不透，理念转变不快，思想观念滞后，一定程度上影响了工作。平时虽然能够注重学习，主动看一些和工作有关的书籍、资料以及自身比较喜欢的一些其他书籍，但在学习上还达不到经常、不间断学习的境界。总是用的时候或想起来的时候才进行阅读。对业务知识学的多，其他领域的知识和新知识学的少，喜欢的书就多看，不喜欢的就少看，学习不能做到持之以恒，常抓不懈。存在有不好读书，忙于琐事，不勤读书，浅尝辄止、不求甚解，不善读书，学而不思，知行不

一、学用脱节的现象。

2、在工作上责任心和事业心不强。在工作中，特别是学习的内容缺乏系统性、全面性，对很多新事物、新知识学习不够透彻，掌握和运用还不够好。在学习上侧重于与本职工作有关的内容，强调学以致用，缺乏全面系统的知识升华。只满足完成本职工作，没有自觉地去学习，结合自己的思想实际的少，没能很好地把学习理论与改造自己的主观世界结合起来。思想政治素质还不完全适应形势发展的要求。在实际工作中，注重每项工作都要有新的提高、新的发展。但在具体落实上，没有用更高的标准去要求、去衡量。虽然能较圆满地完成本职工作任务，但只求一般标准，经常有满足感的倾向，比学赶超的思想淡化，站排头争第一的意识不强，缺乏使命责任意识，缺乏紧迫切感和时不待我的思想。

3、在工作创新上能力、认识不强。对工作上以满足于把安排的工作按部就班做好就行的思想，工作主动性不够强，创造性的开展工作能力较弱，思想观念与工作形势不相适应。缺乏长远眼光，对总体工作的把握不足，工作缺乏前瞻性、全局性的考虑。总是忙于眼前工作，工作后不善于总结，尤其是对工作的一些新思想、新思路、新方法不善于总结，使之升华为新的工作经验；虽然在工作中能够积极的想办法、出主意，但是没有把解放思想、转变观念的理念贯彻始终，思想落后，工作平淡，缺乏新意。

四、今后努力的方向和整改措施

1、切实加强理论学习，提高理论修养。一是从思想上引起高度重视，坚持与时俱进，发展自已，革新自我，真正认识到政治理论学习是武装头脑、坚定信念、净化灵魂、提高思想政治觉悟的以指导自己言行的武器。以科学发展观武装头脑，指导工作实践，不断提升卫生监督执法工作的本领、能力和水平，使自己树立正确的积极的人生观、价值观，学会用辩证的、历史的方法看问题，学会用科学的观点分析问题和解决问题；树立正

确的思想观念，培养自己的政治鉴别力和政治敏感性。坚持刻苦钻研的精神，掌握更多先进的知识文化，不断改进学习的方式方法，注重向领导和身边同志学习，不懂就问；注重各类新知识新事物的学习和效率的提高；牢固树立活到老、学到老的思想，坚持学习、不断学习，养成工作中学习，学习中工作的良好习惯。为监督执法工作提供强有力的思想理论基础。

2、切实转变工作作风，提高工作效率。进一步增强工作责任心和事业心，把单位当家建，把工作当事业干，充分发挥和调动自身的主观能动性，扎实做好本职工作，在工作中始终坚持高标准、严要求，积极发扬奋发向上的精神，振奋精神、开拓进取。注重在工作实践中发现矛盾和问题，大胆运用新知识、新思想、新思维解决工作面临的新问题和新矛盾，特别是在当前作为一名党员干部一定要增强全局观念、大局意识，主动、积极承担工作任务，切实树立以人本的思想，始终把人民的利益放在首位，真心真意为民服务，勇于将学到科学理论与实际相结合，注重总结与完善，切实提高业务工作能力，努力完成各项工作任务。让人民群众满意，让领导放心。

3、切实振奋精神，提高创新能力。开展学习实践科学发展观活动，就是要进一步解放思想，进一步转变观念。打破传统的思维模式，树立改革意识，具备敢为天下先、勇于创新的精神和争创一流”的勇气和魄力，在平时工作中，多思考、多动脑子，大胆实践，勇于创新，不断增强从工作全局性、前瞻性考虑问题的能力，创新是一个民族不断发展壮大的不竭动力，也一个人不断发展完善的力量之源，在不断发展自己、完善自己、提高自己的过程中要始终坚持顺境时不忘乎所以，逆境时不悲观消沉，始终保持乐观、豁达、昂扬的精神状态，为卫生监督事业的发展和

保障人民群众的健康贡献出自己微薄之力。

这次学习实践科学发展观活动是一次自我反思自我教育自我提高自我完善自我发展，听取意见接受批评，加深认识的好机通过这次活动，确实使自己接受了一次深刻地党性教育，既看到了自己在思想工作上存在的问题和差距，又进一步明确了今后的努力方向，在今后的工作中我将进一步树立自信、增强信心，自觉服从和服务卫生监督事业的改革与发展大局，自觉遵守和服从所里做出的各项决策决定，认真查找与改进自己思想及工作中的差距，不断完善和提高自己，做一名学习实践科学发展观的模范。

第四篇：合水县水务局领导班子分析检查报

合水县水务局领导班子分析检查报告

按照县委的统一部署，在县委学习实践活动指导检查组的正确指导下，水务局党总支把这次学习实践活动作为推动全县水务发展的难得机遇，高度重视，精心组织，较好地完成了学习调研阶段的各项任务。局党支部成员认真学习了《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》和《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》三个读本和中央领导同志的讲话精神，特别是认真学习了胡锦涛总书记在全党深入学习实践科学发展观活动动员大会上的重要讲话。围绕水利工作9个方面的重大课题，深入进行了调查研究，形成了一批调研材料。为了整理好局党支部领导班子贯彻落实科学发展观情况分析总结，先后召开了5次座谈会，广泛听取县委、县政府主管领导、人大代表、政协委员、党代表、离退休干部和服务对象的意见。在此基础上，局班子召开专门会议，班子成员结合征求到的意见和建议以及工作实际，本着实事求是的原则，对贯彻落实科学发展观的情况进行了认真分析总结，现在我代表班子作分析检查。

一、贯彻落实科学发展观取得的主要成效

我局坚持以科学发展观为指导，积极寻找新形势下水务工作与经济社会发展的结合点，逐步形成“坚持一个目标”（即建设可持续发展水利）、“把握两个规律”（即水的自然规律和经济

“千池百湖”项目，该项目规划在全县的十二个乡镇新建各类水利工程266处，其中：水库9座；淤地坝49座；水闸2座；人工湖6处；涝池200处。新增需水量7350.24万方，为城乡经济社会可持续发展提供了保障。

（三）水环境治理进一步深化。大力开展水土流失综合防治工作，以建设子午岭综合治理和水土保持生态修复工程为重点，大力开展水功能区划管理，开辟了新的城市水源区，认真制定并实施水源区保护规划；积极推进排污口管理，规范了入河排污行为，促进了人水和谐。

（四）民生水利基础进一步夯实。大力实施农村饮水安全工程，着力解决农村居民饮水不安全问题，饮水工程计划在西华池、吉岘、蒿咀铺、老城、何家畔、板桥、肖咀7个乡镇实施人饮工程370处，其中：机井供水工程2处，泵站扬水工程4处，管道引水工程3处，小电井361处。工程总投资712万元，其中：中央预算内专项资金537万元，地方配套及群众自筹175万元。解决1.5万人饮水安全问题。通过企地合作，规划修建新的城市供水工程，解决县城及周边群众的用水问题，项目的实施将进一步改善人民群众的生产生活环境，有力地促进和谐社会建设。

通过以上水利工程建设，初步形成了具有一定规模的防洪除涝、农田灌溉、水土保持和城乡供排水体系，将有效地改善

观的贯彻落实，还仅仅局限在对传统水利发展模式的修修补补，并没有上升到运用科学发展观重新审视和调整水务事业的发展方向和发展模式的战略高度。在治水理念上，还存在满足于行业的平稳发展而开拓不够，满足于已有的经验而创新不够，破解旧的体制机制的办法还不多，对如何创建水务的科学发展模式还需不断更新。二是深入开展调查研究不够。较多时间用在跑项目和日常事务上，用在抓好重点水务工作上，而深入企业调查研究、解决企业发展问题、帮助指导企业改革不够。三是统筹兼顾不够，研究全县的水利设施建设还不透。把主要精力放在规划未来几年加快水利发展的构想和争取大项目上，放在了谋划当前和今后一个时期水务发展上，未能统筹兼顾并处置好一些历史遗留问题，解决一些群众反映强烈的问题推进缓慢。四是水利体制机制改革的力度不够。在系统内部，既存在上下职责不清，也存在职能交叉的问题；相互之间既有缺位问题，也有越位问题，既浪费资源，又影响效率。政事不分、事企不分现象仍客观存在，导致事业单位社会服务管理职能削弱，同时企业生存又困难重重，影响了水务事业的健康发展。

三、贯彻落实科学发展观的主要方向、总体思路和主要措施

在这次学习实践科学发展观的活动中，通过认真学习和总结反思，以科学发展观为指导，我们对新时期水务创新发展的

合科学发展要求的发展模式，按照人水和谐理念，创新治水实践，推进可持续发展水利建设。

（二）关注民生，围绕民生促发展。要始终把群众呼声作为第一信号、把群众满意作为第一标准，大兴深入基层调查研究之风，真诚倾听群众呼声，真情关心群众疾苦，竭尽全力实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，重视困难群众和弱势群体的基本生产生活用水保障，多为人民群众办实事、办好事。通过采取切实可行的措施，真正解决历史遗留及群众反映强烈的突出问题。

（三）大胆实践，用科学的方法助发展。在我们的治水实践中，有许多难点课题，需要我们依靠先进的知识和科技手段去破解。一要以科技提升防汛抗旱指挥调度和决策水平。以防汛抗旱指挥调度信息化建设为目标，建设我县防汛抗旱指挥调度和决策信息平台，实现信息化指挥，提高防汛抗旱指挥调度和决策的时效性和科学性。二要以科技促节水。大力推广和普及先进的节水新技术、新设备，以高科技节水设施、设备带动和引领节约用水工作。三要科学制定水利规划。既要研究工程蓄水对河床变化、河势安全的影响关系，又要着力研究蓄水对工农业发展带来的新机遇，科学编制、科学实施，确保工农业发展的科学性、可操作性和高效性。总之，要以科学破解发展难题，要以科学的态度推动实践科学治水，以科学作为促进水务

安全保障体系。加强饮用水源地管理，全面规划实施应急水源和备用水源建设，系统建立突发性水污染监测预警的有效机制；加快实施农村饮水安全工程建设，加强城镇供水能力建设，强化水质监管，切实保障城乡群众饮水安全。

（五）加强自身建设，人水和谐共发展。事业兴衰、关键在人，要把抓好行业队伍建设作为支撑和保障事业健康快速发展的根本途径。要准确把握“以人为本”的双重内涵，着力在提高水务服务管理职能和加强水务行业干部队伍建设上狠下功夫。一要打造服务型水行政部门。加快职能转变，推进管理创新，全面推进依法治水进程；坚持科学民主决策，大力推行水务政务公开，改进工作作风，提高办事效率，提供优质服务，方便群众办事；要按照“谁许可、谁负责、谁监督”的原则，加强对取水行政许可活动的监督检查，把事前审批与事后监管有机统一起来。要按照行政许可法规定的相对集中行政许可权制度，“一个窗口”对外制度，实行统一、联合、集中办理制度，从许可申请方式到受理程序和期限，都要体现便民快捷的原则，建立一个公开公正、廉洁高效、便民为民的服务型、法制型水行政管理部门。二要建设服务型水务干部队伍。要以科学发展观武装干部职工头脑、指导工作，加强工作的科学性，既要敢于创新，又要分类指导，坚持按照客观规律办事；加强工作的系统性，既要突出重点，又要统筹兼顾，推动科学管水治水各

第五篇：国检知识

“两基”国检的主要内容包括那些？

发布时间: 2011年08月19日 16:37 换个心情 更换背景

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16px “两基”国检的主要内容涉及普及程度、教师队伍、办学条件、教育经费、教育质量、学校安全管理、扫盲工作等7个方面。“七项重点内容”为：

（一）普及程度。重点检查贫困地区、民族地区小学、初中的入学率、辍学率、完成率，以及进城务工农民子女、留守儿童、残疾儿童、女童接受义务教育的情况。

（二）教师队伍。重点检查农村中小学教师缺编、有编不补的问题，教师学历、专业、职称和区域分布结构情况，县域内教师均衡配置的情况。

（三）办学条件。重点检查中小学校布局不合理、大班额、教学仪器设备和图书资料配备不足与利用率不高问题，以及农村寄宿制学校建设、设施配套情况、现代远程教育设备的应用情况。

（四）教育经费。重点检查农村税费改革后上级转移支付资金用于教育的情况；城市教育费附加足额征收并全部用于教育的情况；将义务教育全面纳入财政保障范围，确保教育经费“三个增长”的情况；落实“两免一补”情况；落实农村义务教育经费保障机制改革情况；以及侵占、挪用义务教育经费，向学校非法收取或者摊派费用的问题。

（五）教育质量。重点检查实施素质教育，按教学内容和课程设置开足开齐课程，落实学生体质健康和体育锻炼标准，减轻学生课业负担的情况；在义务教育阶段设立重点校和非重点校、重点班和非重点班，给学校下达升学指标等问题。

（六）学校安全管理。重点检查学校（特别是寄宿制学校）校舍与设施的安全，学校周边环境的治理，以及加强对师生的安全教育，建立安全管理责任制和应急机制的情况。

（七）“扫盲”工作。重点检查“扫盲”工作开展情况，青壮年文盲情况，脱盲人员复盲情况。

责任编辑:罗远

来源:西藏自治区“两基”迎国检办公室

两基国检

“两基”是基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲的简称。

是国家有关部门经国务院批准制定的旨在解决西部“两基”问题的计划，是我国普及义务教育进程中的一件大事，是党中央、国务院扶持西部地区基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲，提高国民素质，缩小东西部差距，促进当地经济发展和社会进步的一项重大举措。

今年是最后一年 该国家级验收了 所以是国检

1、什么是“两基”？答：“两基”是基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲的简称。

2、什么是九年义务教育？答：包括初等义务教育和初级中等义务教育，是指实现小学六年、初中三年的义务教育。

3、什么是“两基”国检？答：国家教育督导团在一个省级行政区域内所有县的“两基”工作全部验收完毕之后，对省级政府的“两基”工作进行督导检查，是国家依法组织的对省级行政区域内“两基”水平的验收和认定，因此称为“两基”国检。

4、“两基”国检的主要目的是什么？答：“两基”国检的过程是检验政府行为是否到位、督促各级政府认真履行教育职责的过程，是各省（区、市）总结工作、寻找差距、弥补不足、继续前进的过程，也是落实科学发展观和正确政绩观、办人民满意教育的过程。

5、“两基”国检的重点内容有哪些？答：“两基”国检的重点内容有七项：（1）、义务教育普及程度。重点检查初中阶段“三率”，即适龄少年入学率、在校学生辍学率、义务教育完成率的达标情况，以及弱势群体（农民工子女、留守儿童、残疾儿童、女童、贫困家庭儿童、民族儿童）的受教育情况。

2、什么是“两基”国检? 答:国家督导团在一个省级行政区域范围内所有县全部验收完毕后，对省级政府的“两基”工作进行督导检查，是依法对省级行政区域“两基”水平的验收和认定，是国家在教育方面最权威、最全面、最高规格的一种检查，所以叫国检。他的实旌主体是国家督导团，接受国检的主体是省级人民政府，包括省级人民政府的有关部门，以及辖区内的各级人民政府及其有关部门，也包括所辖范围内的中小学校。

6、“两基”国检的基本原则是什么? 答：国检的基本原则是：随机抽样，点面结合；硬件从实，软件从严；实事求是，总体评价。

5、“两基”国检的主要内容有哪些? 答:这次国检包括义务教育普及程度、师资水平、教育经费、办学条件、学校管理、教育质量、扫盲工作等七大项内容，各项指标都要查2004至2006年三年的情况。