工商局二0一0年度法制工作总结

第一篇：工商局二0一0年度法制工作总结

工商局二0一0年度 法制工作总结汇报材料

县法制办：

我局在市局的正确指导下，在地方党委和政府的领导下，积极开展创业服务年活动，为县域经济发展依法行政，充分发挥工商行政管理的职能作用，全系统人员齐心协力，园满完成了本年度的各项工作目标，结合实际，现将我局今年的法制工作作如下汇报：

一、提高队伍整体素质，优化县域经济发展。

为了迚一步提高全局工商执法人员的素质，本局今年采取了多种形式的更新知识培训，迚行了不同形式的知识、技能水平的抽查测验考试，做到科学发展，全面提高整体队伍素质。

为了优化县域经济发展，充分发挥市场经济中工商行政管理工作的职能作用，深入开展“创业服务年”活动，我局在鄱阳湖新闻媒体上公开服务承诺：对招商引资企业、成长型企业、农民工迚城创业、返乡创业人员的首次违法、轻微违法行为、以及其他经营者发生的情节轻微、未造成社会危害后果的违法行为，实行教育为先、规范为主、惩处为辅的原则。结合市工商局在执法转型中细化出来的轻微违法行为，执法人员在执法过程中首次发现的，一律实行行政指导，首违不罚原则，对行政相对人下达相应的行政指导工作文乢，对以上已下达行政指导文乢的相对人在规定期限内如果没有改正的，通过现场检查或询问调查结果确实没有改正，幵有明确的法律法规等规定可以行政处罚的，才能批准立案实施行政处罚。

二、推行行政指导工作，规范行政执法行为。

为了实现加快工商行政管理的执法转型，把“创业服务年”活动落到实处，面对新的形势，如何加强工商行政管理工作，如何提高行政执法的监管效能，如何更好地促迚经济发展，就需要我们深刻认识和理解在新形势下推行行政指导工作的重要意义，全系统的广大干部职工做到统一思想，解决思想认识中存在的问题，达到全面正确地推行行政指导工作的效果。

为了规范我局的行政指导工作，我局已将《江西省工商行政管理机关行政指导工作程序规定（试行）》全文转发至全局各机构，幵在鄱阳县工商局信息中心通过电子网转载，结合我县实际情况，制定幵印发了《鄱阳县工商行政管理局行政指导工作程序实施意见》，为了更好地规范指导全局的行政指导工作顺利迚行，我局成立了鄱阳县工商行政管理局行政指导工作领导小组，为了全面推行省局的行政指导工作，我局召开了机关全体人员、直属局、分局长会议，统一部署了我局的行政指导工作，已将省局的行政指导文乢作了一定的修改幵统一由县局印发指导各机构使用，结合实际情况，我局印制了《行政指导工作有关事项审批表》、《行政指导工作审批台帐》及《行政指导工作季报表》，要求各机构按照规定做好审批、登记、报表工作。到目前为止，我局已全面推广了行政指导工作，对以前使用的预警通知乢、催办通知乢、整改通知乢、温馨提示乢等文乢停用，对询问通知乢、责令改正通知乢的使用都作了迚一步的规定。

今年，我局在推行行政指导工作中，对行政相对人下达了《责令改正通知乢》86份、《一般违法违章通知乢》122份、《整改通知乢》15份、《温馨提示通知乢》31份，在落实省局的行政指导工作程序规定以来，至11月份止，下达了《行政建议乢》35份、《行政提醒乢》165份、《行政规劝乢》90份、《行政约见乢》73份、迚行口头行政辅导180次、对行政处罚决定乢在各辖区迚行信息公示460次。通过行政指导工作的规范化管理，绝大多数行政相对人与我们的行政执法关系更加和谐了，同时对我们监管市场经济活动的行为也达到了以人为本的执法效果。

为了将行政指导工作落到实处，我局已将行政指导工作列入了行政执法效能考核范围，对行政指导工作的开展迚行定期或不定期检查，因故意，重大过失，造成行政相对人经济损失的，将依照《工商行政管理机关行政执法过错责任追究办法》的规定，追究相关单位及人员的责任。

行政指导工作是一项执法转型的重要工作，是对监管对象的事前指导工作的服务项目工作，也是一项法律法规的宣传工作，通过行政指导工作的推行，能让执法机关与行政相对人的关系充分协调，能让执法人员的执法行为更加规范，同时也能给行政相对人一个学习改迚的机会，这样执法环境也构建成了和谐文明的执法服务形态。

要想做好行政指导这项工作，全局工商执法人员都认真学习行政指导工作的相关规定和工商行政管理执法的法律法规知识，提高自身的业务素质，都能准确把握行政指导的概念、原则、方法和程序，提高实施行政指导的能力，提高以行政指导服务经济社会发展的能力。做到从实际出发、力求实效，避免流于形式、浮于表面，真正做到以行政指导为抓手实现监管方式的转变，按照县局制定的制度和统一部署开展工作。

以往的工作中，存在着指导文乢自由带、自由发的现象，由于未审批和未建立台账备案的原因，对行政指导工作的跟踪监管缺乏监督性，没有监督机制，我们的执法人员在工作中就会出现对行政相对人处制方面不公平、公正，也会导制执法人员依法行政的执法行为出现偏差，不廉洁的执法行为会时有发生。

现在通过规范行政指导工作程序，对行政相对人事前迚行指导，一般都有乢面反映，首先执法人员发现相对人的某种行为决定行政指导前，应当在工作记录中记载下来，除口头实行的指导工作外，乢面指导工作的都要经基层分局长审批后按照规定程序办理，同时办理的行政指导事项由分局法制员备案台账管理，文乢由法制员统一管理。

有了专人管理台账审批制度，对行政相对人的行政指导工作，就有了事中的跟踪监督机制，时常可以在规定期限内督促某一事项行为的办理和纠正。如果超期限未按照行政指导的方法办理、纠正的，根据法律法规的规定可以行政处罚的，在立案查处时，县局法规股在审批案件时会查看办案机构的行政指导文乢。

对行政指导工作和行政处罚案件，我局实行了回访行政相对人的制度，县局组织了由纪检组长带队的检查组，今年对基层分局的每个网栺分别抽查了两户，一是回访相对人是否接受了执法人员的行政指导，是否对某一行为预以纠正或依法办理。二是回访受过行政处罚的符合行政指导后未改正的案件，听听相对人的意见，查看在处罚之前是否接受了我局执法人员的行政指导工作，通过被抽查的相对人的走访，相对人反映对我们工商执法的具体行为没有意见，对执法人员的工作态度很满意，执法人员在执法和服务中没有出现不廉洁的行为。

我局的行政指导工作，通过对行政相对人事前指导、事中跟踪、事后回访相结合方法的实践，充分证明了行政指导工作是新时代工商行政管理机关服务市场经济的需要，体现了时代在发展，在迚步，为构建和谐社会的发展奠定依法行政的基础。

三、维护市场经济秩序，打击违法违章行为。

二0一0年度全局依法查处各类违法违章案件700起，其中违反登记管理行为案247起、不正当竞争案19起、侵害消费者权益案105起、产品质量违法行为案96起、商标违法行为案14起、广告违法行为案21起、市场违法行为案198起。申请人民法院强制执行案件40起，属于听证范围案件349起，当事人无一要求举行听证，无要求行政复议案件，行政诉讼案件1起，2010年12月23日收到法院应诉通知乢，已作了答辩，但还未开庭。

二0一0年度全年受理消费者投诉案件397起，为消费者挽回经济损失达18.3万元，接受消费者咨询服务684件，件件做到都有回音。

四、2011年度的工作打算。

1、要迚一步推行行政指导工作运用，加强指导，规范行政指导工作的程序。

2、对本局的执法机构实行定期或不定期检查，对存在问题较多的机构，法制机构将亲自上门服务指导，迚一步提高他们的依法行政水平。

3、加强执法办案专业知识培训，加强办案文乢的制作培训，加强案管系统的操作培训。

4、加强对案卷质量的评查工作，县局在年度末抽调各办案机构的办案人员来县局实行统一集中交叉评查，达到相互学习、共同提高的目的。

二0一0年十二月二十四日

第二篇：工商局度督查方案

为全区工商系统更好地贯彻落实各项规章制度，优化服务措施，提高服务质量，提升服务效能，确保工商各项工作有序地开展，特制定本督查方案：

一、督查目的通过行政督查，强化积极行政、文明行政、廉洁行政的观念，大力推进制度化、规范化、程序化、法治化建设，努力实现“四个转变”，达到“四高目标”，促进工商内部的和谐、工商部门与地方党委政府及相关部门的和谐、工商部门与市场主体之间的和谐、工商部门与消费者和人民群众的和谐。

二、督查组织

区局成立行政督察队，由××同志任大队长，××同志任副大队长，成员：××、××以及相关科室人员。

三、督查内容

1．廉政与监管风险点及防范措施的贯彻落实情况；

2．重点工作开展情况；

3．机关科室指导基层情况；

4.软环境建设情况；

5.遵纪守规情况；

6.政务、局务公开公示情况；

7.上级交办工作落实情况；

8.各项政策落实情况；

9.其他临时性、突击性工作任务完成、办理情况。

四、督查对象

全区工商系统在职在岗人员。

五、督查方式

1.对投诉举报的情况的调查了解；

2.定期或根据需要进行实地走访查看；

3.会同人教科、党委办、办公室（财务科）与科室开展联合式的督查。

六、问题处理

对督查中发现的问题，及时调查核实，对一般性的违纪违规行为，通过局域网即时在全系统进行通报；对较为严重的问题，依据相关党纪、政纪的规定，报局党组研究后，给予党纪、政纪处理。

第三篇：法制工商

法治国家是我国政府的执政理念，也是全体民众的共同愿望。工商部门是国家和政府重要的经济执法部门，那么头顶国徽、肩扛红盾的工商部门如何推进法制建设，带头依法行政？

人民网记者就此专访了广西壮族自治区工商局副局长王其贵。

人民网：您认为工商部门为何要加强法制建设？

王其贵：我认为法治建设是工商之“魂”。魂是可以离开人体的精神，是人赖以生存的精髓。没有了魂，生命就停止了。法治建设是工商之“魂”，不守法治的工商就失去了“魂”，也就失去了存在的意义。

实践证明，科技越进步，经济越发达，社会越发展，法律制度必将越完备，法治工商建设的要求就越高。我到过几个国家，感到美国法律最完备，澳洲执法最严格。

目前我国工商部门执行的法律法规多达100多部，地方性法规更多，这些都是我们工作的遵循。然而当前的执法水平与迅猛发展的经济形势还有许多不相适应的地方，少数执法人员中还存在着不懂法、不守法甚至知法犯法等问题，有待切实纠正。因此，要依法行政，履行职责，不辱使命，必须强化法治建设是工商之“魂”人意识，大力营造求知研法、准确用法、公正守法的良好氛围，不断创新法治工商建设的方法，切实把这件事关工商现实生存和长远发展的大事抓紧抓好，务求实效。

人民网：那么，推进法治工商建设的关键在哪里？在法治工商建设中存在哪些失之偏颇的地方？

王其贵：关键在“官”！所谓领导，就是带领群众干事业，及时给群众作出积极的引导。在中国社会法律制度还不够完备的阶段，做好任何一项工作，往往取决于领导干部的重视程度、工作标准、导向作用。法治工商建设同样如此，没有各级领导干部的重视和支持是难以奏效的。

当前，领导干部在法治工商建设中有一些失之偏颇的地方，有的思想认识不到位，没把法治建设作为工商事业发展的根本任务摆上突出位置，过多强调完成任务，缺乏常抓不懈的态度、决心和措施；有的工作作风不扎实，说起来重要，抓起来次要，组织学习紧一阵松一阵，有时还流于形式，考核验收不规范不严格，有时出现假成绩，使得执法干部的法律素质得不到有效提高；有的落实措施不得法，组织培训与实际工作需要相脱节，搞了一些学非所用的东西，而对必备的法律知识缺乏和刚性要求，选拔干部时没有把法律素质作为必备条件进行考察、识别，以致有的干部提拔起来不懂法，执法中出现随意性；有的带头学法守法不够好，一方面对法律知识学习浅尝辄止、一知半解，遇到法律问题找专家搞咨询，缺乏深钻细研的精神。另一方面，受人情、利诱等因素的影响，一些领导干部在处理棘手问题时，习惯搞通融、打“擦边球”，规避、超越法规的约束，给严格执法带来负面影响。

鉴此，要教育强化各级领导牢固树立“不抓法规学习、不抓法规制度建设、不抓执法人员法律素质提高的领导不是称职领导、不能提拔使用”的观念，凡调整担任执法部门领导干部的，任前必须经过必要的法律知识考核考试，真正让懂法的干部担当起领导执法的重任。

人民网：如何具体推进法治工商建设？有哪些执法模式可供借鉴？

王其贵：要集中力量，整合资源，突出权威，实行一支队伍办案，对于提高执法办案效率，规范办案的裁量权，有效克服多头办案的随意性，切实解决指挥紊乱、唯利争案、相互推诿的问题具有重要的作用。

近年来，天津市、广东省工商局全面推开“一支队伍办案”的集中执法模式，各级成立经检执法独立机构，专门负责消费维权、市场监管、打击传销、食品安全监管、商标广告、行政许可、企业监督管理等竞争执法办案工作，不仅及时公正地处置了各种违法违规问题，进一步增强了依法行政部门的公信力和执行力，而且有效地遏制了各种经济违法违章行为的发生，维护了经营者和消费者的合法权益，行政成本也得到了明显降低。

广西工商停征“两费”后，一直没有解决各级经检机构、相关业务部门和基层工商所多头办案的问题，有的因缺乏法律知识、把握不了法律尺度出现重案轻罚、小案重罚的问题，影响了公正执法；有的因缺乏办案经验出现乱办案甚至办错案的问题，引发了群众的不满情绪；有的因利益纷争，轮番检查、重复处罚、随意裁量的问题，带来许多负面影响；还有的执法态度不端正，出现推诿责任、消极执法的问题，危及了执法部门的形象和团结。

鉴此，要建设法治工商必须建立“一支队伍办案”的机制，将品行端正、精通法规、敢于负责、肯于吃苦的执法人员集中起来，专司依法办案工作。要充分发挥好这支队伍在学法、守法、执法上的示范作用，在查处违法违规经营案件时的拳头作用，在加强执法部门作风和素质建设中的骨干作用。

人民网：如何用法治来杜绝工商部门执法不严、违法不究和知法犯法的问题？广西工商系统在这方面取得了哪些成绩？

王其贵：依法行政、市场监管是工商部门的基本职责。广大工商干部“国徽头上戴、责任肩上挑”，没有很强的法规观念、严格的法规程序、规范的执法行为，就是有辱使命、失职渎职。工商机关执法涉及市场主体准入、行为、退出全过程，涵盖注册、监管、规范、维权、服务等多领域，行使行政许可、行政处罚、行政强制等多种职权，执法监管领域广泛，执法行为多样，法律法规的竞合。

然而在市场经济条件下，由于由利益驱动、感情左右和人际关系等多方面的负面影响，执法不严、违法不究和知法犯法的问题屡禁不止，个别人甚至唯利是图、顶风违纪，严重损害了执法部门的公信力。

据统计，近五年来，广西全区工商系统共立案查处干部职工违法违纪案件31起，40人受到党纪、政纪处分，还有9人被追究刑事责任。主要违法违纪事实为工作不负责、利用职权索贿、骗取经营者钱财、滥用行政处罚权等。

由此可见，建设法治工商必须从整肃执法行为、重塑工商形象入手。一要加强执法干部教育培训，引导大家崇尚事业、珍视荣誉，强化勤奋学习、精通法规，提高大家依法行政、规范用权的能力。二要坚持预防为先，对行使行政许可、行政处罚、行政强制等涉及公正用权的部位和环节，建立起防范违规违纪的机制，让权力始终在阳光下运作，让执法干部在权力警戒线内工作。三要建立规范执法行为的监督制度，如思想汇报制度、受理举报制度、诫勉谈话制度和人员管理制度等。

人民网：在推进法治工商建设建设过程中，如何推进工商部门的执法能力？目前的执法状况与新时期工商机关肩负的新任务有哪些不相适应的地方？

王其贵：执法能力决定执法质量。提高执法能力是工商机关根本任务。多年来，各级机关重视加强执法人员的能力建设，但目前的状况与新时期工商机关肩负的新任务还有许多不相适应的地方。突出表现在：停征市场管理费和个体工商户管理费后，工商职能已由单纯的市场管理转变为服务经济发展、维护市场秩序、营造公平竞争、维护消费者权益等多元化的任务。

从组织领导上讲，对执法干部如何适应新形势、新任务的要求、加强教育培训缺乏总体规划和应对措施，选拔干部缺乏严格的法律素质要求，组织干部法律培训往往缺乏严格的考评验收标准，同时对勤于学习、精通法律的干部也缺乏必要的激励办法，以致全系统学法律知识、强法律素质的良好氛围没有真正形成。

从执法干部主体来讲，不少人没有及时跟进时代发展，学习法律的紧迫感不够强，往往仍凭老经验、老规矩办事，执法能力长期徘徊在低水平上。有的执法中不会查验台账，不会取证办案，不会起草法律公文；有的办案能力弱，遇到较为复杂的复议、诉讼案件推诿扯皮、简单应付甚至束手无策；有的办案作风马虎，图省事走捷径，搞变通，甚至大事化小、小事化了；有的心存私利，不按法律办事，凭个人好恶、感情亲疏、利益多寡、背景大小办案，个别人还徇私枉法、以权谋私。

提高工商执法能力关键在于，各级要把干部培训作为一项长期的战略任务，把法律知识培训作为一项紧迫工作摆上重要位置，坚持不懈地抓下去。要认真制订干部培训规划和法律知识考评考试标准细则，有针对性、分层次地组织开展干部培训，对新招录人员，必须通过法律知识考试才能安排上岗，对不精通法规的，不能提拔担任执法部门的领导，对不熟悉法规的，不能提拔担任各级工商部门主要领导。要因地制宜开展培训。每年有计划的安排干部进行短期训练，由各级工商领导和法律专家分别授课，规定学习提高标准，统一组织结业考试，还可采取岗位互换、交流任职、模拟执法、联合办案等形式提高依法办案的能力。要把法律知识学习列入领导干部考核的重要内容和使用依据。

人民网：当前打击传销、食品安全、扶持非公经济发展等方面形势十分严峻，对工商部门来说可谓困难重重，这种情况下，法治工商如何推进？广西将怎么做？

王其贵：这种情况下我们更要知难而进！

新形势下的工商职能发生了很大的变化，已由集贸市场监管转变成服务经济社会发展、维护市场经济秩序和消费者权益、依法查处经济违法违章案件等。要建立法治工商必须正视现实，解决问题。比如，服务经济发展难有作为的问题，人员素质参差不齐执法效能低的问题，停征“两费”后的动力不足问题，打击传销缺乏手段问题，食品安全监管难的问题等都需要深入研讨，努力改进。

从广西的实际看，当前要突出抓好三件事：

一是抓紧研究制订诸如边贸、旅游、物流、禁毒、反走私、扫黄打非等带有地方特色的法律法规，为维护边境安全、民族团结和对外贸易、服务经济发展提供法律保障。

二是认真清理、废止不适宜或阻碍经济社会发展的陈旧法规，抛去老框框、老戒律，为服务经济解缚松绑。

三是突出法制队伍建设。要针对人员新老素质参差不齐的特点，从加强思想教育、加紧法律培训、培育执法作风、坚持从严执纪等方面拿出切实有效的措施办法。同时要大力宣扬和提拔重用优秀法律干部，让法律人才工作有舞台、发展有平台，注重营造有利于法律人才脱颖而出的良好环境。★

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第四篇：工商局度学习教育培训计划

为了认真贯彻落实全省工商干部学习教育培训计划，进一步提高全市工商干部队伍的综合素质，结合工商行政管理工作实际，现制定二00八学习教育培训计划如下：

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以贯彻落实党的十七大精神为重点，围绕省局《干部教育培训规划》和“五增五创”

工作主题，突出能力建设，通过以社会主义核心价值体系为重点的理想信念教育；以党的路线、方针、政策为重点的政治理论教育；以工商法律、法规、规章为重点的法制教育；以科学管理、市场经济、现代化办公为重点的业务知识教育。努力打造一支高素质、专业化的工商干部队伍。

二、学习培训内容

1、开展社会主义核心价值体系教育，提高干部队伍的思想政治素质。

一是通过学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想的教育，提高干部队伍的政治素质；二是通过社会主义初级阶段理论教育，提高干部队伍的理论水平；三是通过以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神教育，提高干部队伍的创新意识；四是通过以“八荣八耻”为核心的社会主义荣辱观教育，增强干部队伍弃恶扬善的品质。

2、开展以党的十七大精神为重点的党的路线、方针、政策教育，提高干部队伍的政策水平。一是要通过“旗帜”教育，坚定不移地走中国特色社会主义道路；二是通过科学发展观教育，以坚持以人为本，统筹兼顾，全面服务经济建设；三是通过党在新时期的路线方针、政策教育，提高理论、政策水平。

3、开展先进典型教育，提高干部队伍的敬业意识。

一是进一步推进向杨宽德同志学习活动。学习他时不我待、真抓实干的精神；团结奋进、迎难而上的精神；自力更生、艰苦奋斗的精神；与时俱进、锐意创新的精神；任劳任怨、无私奉献的精神。

二是进一步开展向郑俊华同志学习的活动。学习他求真务实、锐意进取的工作作风，学习他心系群众、情暖万家的工作情怀，学习他忘我工作、无私奉献的敬业精神；学习他坚定的党性、坚定的理想和忠诚于党的事业、忠诚于红盾事业，无怨无悔的执着信念；通过本系统的先进典型教育，增强干部的敬业意识，培训“为民、务实、德廉”的干部队伍。

4、开展专业知识与职业技能培训，提高干部队伍的业务素质。

一是初任培训。主要对军队转业干部、新录用公务员进行《公务员法》、机关公文写作与处理、计算机技能、机关规章制度、职业道德、文明执法等专业化知识培训，提高岗位适应能力。

二是任职培训。对全市系统新调整和晋升职务人员进行职务能力培训，提高各级领导干部政策水平、管理水平、办事水平、决策能力、协调能力、驾驭能力。

三是岗位培训。根据实际工作需要，各业务科室按照“缺什

么、补什么”的原则，进行登记注册、市场监管、执法办案、商标、广告、合同等各项专业知识培训，提高岗位职业技能。

5、开展法律、法规培训，提高干部队伍的执法能力。

重点围绕国家工商总局法制宣传教育“五%26#8226;五”规划，深入开展法律法规的学习。通过学习《全面推进依法行政实施纲要》、《宪法》、《民法》、《刑法》、《民事诉讼法》、《刑事诉讼法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》、《国家赔偿法》、《行政处罚法》、《行政许可法》等与国家行政管理密切相关的法律，增强广大干部职工的法制观念。通过学习《公司法》、《商标法》、《广告法》、《消费者权益保护法》、《山西省消费权益保护条例》、《反不正当竞争法》《公司登记管理条例》、《企业检验办法》、《无照经营查处取缔办法》、《零售商促销行为管理办法》等与工商行政管理密切相关的法律、法规，提高干部队伍的依法行政能力。

6、开展在职学历教育，提高干部队伍的整体素质。

2008年要在继续抓好工商专业在职人员大专以上学历教育的同时，鼓励有基础的人员报考成人本科自学考试和外语、计算机等技术性较强的专业培训。力争年底全系统四十岁以下干部大专学历达到96%。

7、开展反腐倡廉教育，提高干部队伍的拒腐防变能力。

通过廉政文化教育，健全教育制度、监督防腐体系，加强干部作风建设、行政效能建设、行风政风建设，提高干部队伍拒腐防变、廉洁勤政的能力。

三、学习培训的方法和时间安排

1、培训方法：

一是聘请专家学者进行重大理论的专题讲座；二是邀请省局、国家总局对系统内的行业能手进行工商行政管理业务培训；三是发挥红盾信息网络作用，建立网络学习的平台，实行现代网络远程教育；四是发挥市局班子成员、科长等业务骨干作用，开展案例培训；五是限定学习内容，号召所有人员自学。

2、时间安排：

市局机关每月第一、三周的周二下午为政治学习时

间，每月第二、四周的周二下午为法律法规学习时间，每季度最后一周的周二下午为季度学习测试时间，测试内容为本季度政治、业务所学内容。一季度政治理论主要学习胡总书记在党的十七大上所作的《高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗》报告及《十七大报告辅导读本》。法律法规主要学习《特别规定》、《劳动法》、《行政处罚法》、《行政许可法》等，业务培训根据各科室计划安排执行。二季度重点开展以人为本、树立科学发展观、构建和谐社会等重大理论学习。法律法重点学习《行政复议法》、《国家赔偿法》、《公司法》等。三季度进行信息技术培训和《商标法》、《广告法》、《消费者权益保护法》、初任培训和法制员培训；四季度进行《反不正当竞争法》及其它新颁布的法律法规培训。每季度至少组织一次重大理论专题讲座或形势报告。在组织集中教育培训的同时，各业务科根据工作需要分别进行岗位技能培训，并做好学习笔记，开展学习讨论，写好学习心得。

四、学习要求及检查考核

各县（区）局、科室要根据市局总体计划，结合本单位实际，制定具体的学习计划，切实把政治理论学习、业务培训、法律法规学习和实际工作有机结合起来，同党风廉政建设结合起来，同行风、政风建设结合起来，同精神文明建设结合起来，深入开展教育培训工作。

1、提高认识，端正态度，严格遵守学习纪律，积极参加集中学习，做到不迟到不早退。无论是集中学习还是自学，都要有学习记录和笔记，每月要写学习心得体会，按照各个阶段的学习计划和内容认真落实。

2、市局人教科在认真抓好市局的学习培训工作的同时，及时收集各县（区）局、各科室学习情况，并要善于发现典型及时推广。每季度对学习笔记进行一次批阅，组织一次政治理论业务知识考试，建立学习档案，把学习教育培训纳入年终综合考核内容。

3、各业务科室和信息中心、要根据全局授课日程安排，积极准备授课内容，重要课题可聘请学者、专家进行专题讲座。

4、要按照胡锦涛同志关于“加强干部教育培训工作最重要的是要联系实际创新路”的要求，不断创新培训模式，突出培训针对性、运用性，以促进干部队伍提高解决实际问题的能力，增强培训的实效性，通过培训，切实把工商干部队伍建设成为一支为民、务实、德廉、高效的高素质队伍。

第五篇：XX年工商法制工作总结

XX年工商法制工作总结

一、抓长效管理，着力完善依法行政的相关机制

1、编制职权目录，推行行政权力网上公示制。

(1)清理行政执法依据，准确界定职能权限。对全局行政职权法律依据进行全面、细致的梳理。一方面，坚持按照“职权法定”的原则，组织全系统采取自下而上的方式，对现已行使的各项职权及依据进行及时申报登记;另一方面，按照“谁行使、谁清理”的原则，采取自上而下的方式，组织机关科室认真对本条线行使的职权依据进行全面清理。坚持做到没有法律依据的职权要坚决停止，职权范围与权限不清的要明确，凡符合条件的准予备案。

(2)在清理的基础上，对行使的426项行政许可、行政处罚、行政确认、行政征收等职权编制职权目录和自由裁量权行使规范，对职权行使依据、承办机构、服务指南、流程图、行政执法自由裁量标准和职权行使过程中的风险点予以明确，并通过政府信息网进行公开、公示。

2、健全规范性文件办理机制，强化规范性文件办理工作。一是专题行文，明确规范性文件办理要求。今年，省、市局出台了规范性文件都必须经法制机构审核把关的相关规定，我局即制定下发了《如东工商局关于加强规范性文件办理工作的通知》，规定凡县局规范性文件及与相关部门会签文件在报批签发前，必须经过法制机构审核。未经法制科审核，办公室不得承办印发。二是外请专家，开展业务知识培训。为了使规范性文件制定合法、合规，举办规范性文件办理知识讲座，邀请县政府法制办负责人现场授课，从规范性文件的概念、特征、制定原则、行文结构、常见问题和审查备案等六个方面作了阐述，局党组成员和机关全体干部参加了培训。三是加强协调，规范内部操作流程。为使规范性文件办理工作不仅仅停留于文件规定，法制科主动与办公室、信息中心协商，在办公自动化收发文子系统中运用相关流程，实施规范性文件的法制审核，明确文件流转程序和操作方法。对未经法制审查的规范性文件，由办公室通过办公自动化提交法制审核或退回拟稿单位。四是关口前移，建立规范性文件审查报备联络员。明确各业务科室兼职法制员为规范性文件审查报备联络员，具体负责本部门起草的规范性文件初审和报审工作，将关口前移，提高文稿质量。

截至10月25日，法制科共对36份规范性文件进行了审查、会签，并及时向市局法制处和县法制办进行了报备，备案率均达100%。

3、规范执法程序及执法文书。一是根据28、29号令的要求，结合我局工作实际，修订了《如东工商局案件流程管理内部规程》，进一步规范办案程序，对以县局名义处罚的案件试行案件流程控制，从案前调查到立卷归档等十个环节进行全程监控，要求分局在报审每一案件时均附流程实时跟踪单，对各个环节的起止时间、承办人员、交接人、交接时间详细记载，使每个环节的办结期限和责任人一看就明了，有效杜绝了案件久拖不决、责任不明的状况。二是全面推行XX年版执法文书。总局78种新版执法文书正式公布执行后，科室迅速在全系统征集意见，并根据各单位的修改意见，向全系统编发了78种新版执法文书。并针对基层办案人员资料不足的问题，搜集整理了新版执法文书使用软件，为执法人员规范执法、便捷执法提供了基础保障。

二、抓制度创新，积极拓宽依法行政方式途径

(一)进一步深化五项制度，拓展和谐监管领域

为贯彻落实科学发展观和支持企业又好又快发展的各项举措，谋求积极行政、和谐行政，深入推进“五项制度”，专题下发了《关于支持企业又好又快发展深入推进“执法为民 和谐监管”五项制度的实施意见》，通过三项措施的落实，进一步丰富了“五项制度”的内涵。

一是拓展监管方式方法。在不违背“五项制度”基本原则的前提下，只要有利于和谐监管目标的实现，可以灵活选择与运用相应的非强制性监管手段和方法。除书面通知外，还可包括口头告知、公示公告、召集座谈、开办培训等实施载体

二是延伸监管实施内容。结合省、市局支持企业发展的相关举措，从广宣政策法规、善施行政告诫、勤于行政指导、慎定行政处罚等方面入手，从以下几个方面延伸监管实施内容：

1、扩大宣传教育内容。除《宣传教育提示制度》中规定的九项内容外，凡涉及工商行政管理的法律法规、政策规定，根据相对人的实际和需要，均作为向行政管理相对人宣传教育的内容。

2、拓宽行政告诫实施范围。除《轻微问题行政告诫制度》中规定的十七种行为外，增加六种可给予行政告诫行为。

3、增加行政指导的情形。除规定的三种情形外，对企业营业限期和户外广告登记、商标注册证、动产抵押登记、股权质押登记有效期限即将届满、市场主体决定解散未及时办理相关手续等九种情形，实施行政指导建议。

三是强化监管保障机制。着重从监督、纠偏的角度，对是否超越工商职能，是否符合“五项制度”的原则，是否以实施“五项制度”代替依法应予作出的具体行政行为，定期督查指导，防止出现偏差。

截至10月25日，全系统共对2156户次的企业按照“五项制度”实施要求进行了监督管理。其中，发放宣传教育提示书1890份、提出行政指导建议35起、轻微问题告诫149份、约见当事人36次、案后规范企业46家。

(二)进一步细化五项制度，创新行政指导体系

从把握五项制度的内涵出发，使五项制度更具指导性，与注册条线共同制定了《关于推行登记注册行政指导制度的实施意见》和《登记注册行政指导实施细则》，将五项制度中的“宣传教育提示制度”拓展延伸为市场主体准入前的投资引导制、准入中的登记辅导制、准入后的提示解难制及其包含的8项子制度。该项登记注册行政指导体系已被市局在登记注册条线进行了推广。

(三)架设沟通桥梁，有效化解行政争议

科室不断优化工作方式，积极发挥“案件协调中心”、“法律咨询服务中心”的作用，对内变被动送审为主动审核，变案后核审为提前介入，及时掌握了解重大案件的真实情况和进展，对荣泽水产、恒通给排水等案件当事人申辩、陈述的意见进行及时的查证落实。做到“三个随时”：即对上报的案件做到随送随审，对执法中遇到的问题，随时咨询和答复，对分局要求现场指导的，随叫随到。此项制度的实施，为分局查办案件确立了调查思路和方向，极大的提高了工作效率。对外做到畅通纵横沟通渠道。如在核审东大案件这一社会舆论较为关注的案件时，科室按照分管局长的要求，积极主动的向市局相关条线汇报案情，数次与法院、法制办等部门协调沟通，两次举行听证听取当事人的意见，构建诉前调解衔接机制，有效化解行政争议。

三、抓队伍建设，全面实施精兵强基工程

1、调优队伍结构，严把基层法制员进口关。

根据法制建设需要，着重在法制员队伍建设上做好工作，一是严格把好基层法制员的进口关。要求各基层分局推荐三名法制员候选人，其中至少有一名非执法办案专职人员，为推行基层法制员“ab”岗、彻底实现办审分离做好准备。二是加强法制员的岗前考核。对推荐的法制员，通过“如东工商学习在线”信息化平台，以行政处罚程序规定为主要内容，进行大题量、短时间的网上岗前考试，根据考试成绩择优确定法制员，并由各单位书面报法制科备案后方可上岗。通过严格筛选，共有26名法制员通过考核，其中，新调整9名，占%，非执法办案专职人员超过50%，平均年龄岁，全部达到大专以上文化程度，其中本科占73%。使业务精、能力强、作风好的年轻工商干部充实基层法制队伍，增强法制队伍整体活力和能力，基层法制队伍结构明显改善。

2、注重实效，夯实基层业务基础。

确立了法制培训以执法需求为导向，贴近基层执法实践的指导思想，坚持全员学法、分类培训，倡导创新培训方式，做到因人制宜、因需制宜，提高培训的实效性和针对性。

1、加强全体干部的执法培训工作。积极融入“岗位能力达标”工程，以分岗达标、“红盾课堂”和“工商网校”为载体，以国家工商总局28、29号令、《食品安全法》、《股权出质登记办法》等法律法规为重点，分层次、分批次、多形式的开展学法活动，为广大干部充电，精心组织全员业务培训，促进履职能力提升。如以流动讲座的形式进行28、29号令巡回培训，分设县局机关、丰利分局、岔河分局三个会场，从修订28、29号令的意义作用、主要亮点和新旧对照等方面，进行逐条解读，并当场进行案例分析的课堂测试，检验全员学习效果。

(2)开展法制员核审练兵。定期抽选已结案归档的案卷，将其扫描文档下载至如东工商网校，采取网络竞赛的方式进行核审竞赛。竞赛时参赛人员以本人名义登陆网校并在规定的时间内答题、提交答案，超时答题网页则自动关闭，同时将竞赛成绩在全系统进行公布。赛后，法制科进行点评，评选出案件核审能手，以达到法制监督、培训、服务三位一体的有机结合。案件网上核审竞赛以其方式新颖、内容贴近实际，考试方便快捷、效果突出受到基层法制员的欢迎。

3、完善法制员业绩考评管理机制，加大内部管理力度。

在去年建立法制员业绩管理档案的基础上，积极探索完善法制员业绩考评管理机制，扩充业绩档案的内容，建立了 “三类档案”，即个人学法档案、个人核审档案、执法监督档案，使业绩考评工作进一步量化、阳光化。

4、规范执法主体资格。针对许多执法人员因工作调动、执法证件遗失及新进公务员、军转干部无执法证的情况，组织实施了执法资格考试及执法证换发、补发工作，为规范执法提供了保障。

5、认真开展理论研讨和信息报道。针对行政执法和执法监督中出现的争议和问题，我们及时组织调研，各分局兼职法制员均结合工作实际认真撰写一篇案例分析，并在法制网上进行公开讨论，营造了浓厚的学习氛围。另外，科室共上报信息20篇，研讨文章两篇，其中市局法制网录用信息15篇，江苏工商研究和南通工商各登载一篇研讨文章。10月20日，法制科王娟同志作为南通局代表之一参加了第24届沿海开放城市、经济特区外商投资企业登记管理工作研讨会，并就其撰写的《海域使用权出资初探》一文在大会上作了交流发言。该交流文章以如东丰富的滩涂资源为切入点，从崭新的视角对海域使用权这种新型财产权利进行了综合分析，积极探索了一条公司出资的新途径，得到了工商行政管理半月刊及与会代表的高度关注。

四、抓法制监督，有效落实行政执法责任制法制监督是法制科一项重要职能，一年来科室力行举措，重抓质量，巩固成果，促进提高。

1、围绕法制核审，加强法制监督工作的规范度。立足对行政处罚案件核审的基本职能，严格按照国家局28、29号令强化把关意识，全系统共核审一般程序案件280件，简易程序案件364件，未发生一件因行政处罚而复议或诉讼的案件;经法制核审的案件，在市局组织的多次执法检查中，全面达到了省局提出的“三无”法制工作目标。

2、突出执法监督，做到三个“定期”。一是定期检查。对行政许可、行政执法行为每季度均通过自查、互查、抽查等形式至少开展一次执法检查，做到重点检查和全面检查相结合，全年组织各类执法行为评查活动4次;二是定期点评。认真评析每一次检查结果报告，并对出现的问题进行收集，然后归纳出个性和共性问题，有针对性的进行指导，对出现的一系列问题及时加以纠正;三是定期通报，利用会议、培训、内网发文等形式，定期通报各单位执法质量，促使各单位争先创优。

3、积极牵头组织各类执法检查。今年下半年，省市局相继对我局进行了食品安全暨外资登记工作执法检查和文明分局检查，法制科作为牵头部门之一，主动当好市局、机关各科室及分局的联络员，并多次到分局督查指导各类台帐、档案资料的建立健全，做到整体布局、点面结合，为我局顺利通过检查提供了基础保障。

4、推进依法行政考评体系的落实。《基层分局依法履职工作规范》及依法行政考评体系是市局今年的一项重点和亮点工作，也是提高依法行政水平的重要载体。法制部门作为牵头部门之一，及时制定了推进基层依法行政工作领导小组工作规程，出台了工作方案，按照“谁主管、谁负责、谁指导、谁考评”的原则对考核评价体系进行细化分解，对每一项考核项目均落实了科室和分局的第一责任人和具体承办人，建立了长效考评与重点考评相结合的依法行政考评机制，以确保十个基层分局在依法行政考核中全面达标。