浅谈新时期“法制工商”建设

第一篇：浅谈新时期“法制工商”建设

自党的十五大确立依法治国、建设社会主义法制国家的基本方略后，党和国家连续制定了一系列依法治国、依法行政的大政方针。工商行政管理机关作为行政执法的职能部门，在行政执法中占有特殊重要地位。据不完全统计，从1979年到现在，全国人大及其常委会颁布的法律中，与工商机关有关联的63部，省级颁布的地方性法规和规章中，与工商机关有关联的99部。“治国者先受治于法”，随着形势的发展，工商行政管理机关监管社会主义统一大市场的责任越来越重大。因此，加强法制建设，建设“法制工商”成为工商行政管理机关适应形势、加强市场监管、提升行政执法水平，树立执法权威和形象的必由之路，同时也是迅速提高工商队伍整体素质，保障工商行政执法的必然要求。

一、执法人员树立牢固的依法行政观念是建设“法制工商”的前提

工商职能的转变以及执法环境的日益复杂，对工商执法人员的素质提出了越来越高的要求。由于种种主客观方面的原因，工商队伍的整体素质与监管社会主义大市场的职能要求差距较大。执法人员依法行政的观念淡薄，越权执法、随意执法、不文明执法的现象比较普遍。过去很少查办案件，对一些必须查处的案件，也大多是以费代罚，大部分执法人员不办案，也不会办案。这种执法状况无疑与快速发展的市场经济形势形成强烈反差，与建设法制社会、文明社会、和谐社会的时代要求格格不入。同时也成为制约工商事业前进和发展的“瓶颈”。工商事业要发展，就必须抓法制建设和规范执法，就必须从法制教育抓起，把加强法制建设、促进依法行政、提高执法水平作为头等大事来抓，立足“全面推进依法行政、建设法制工商”的目标，以人为本、立足岗位、突出重点、学用结合，结合执法实际，及时总结行政执法经验教训，制定完善一系列行政执法制度，强化全员的法制观念，从而使依法行政观念深入人心，在系统上下形成尊重法律、崇尚法律、遵守法律的良好氛围，促进工商机关有效行使各项行政管理职能，推动工作的开展和监管职能的到位。

二、更新知识，强化培训，不断提高队伍法律素质是建设“法制工商”的基础

从现实情况看，我们工商队伍的整体素质和结构还存在一些与新形势新任务不相适应的地方。在理论水平、知识结构、业务技能等方面与新形势发展需要还有差距，主要表现在创新意识不够强、职能作用发挥不充分、角色意识不够等。我们的大多数同志长期身处基层，学习机会较少，有的同志不善于学习，知识贫乏，出现了“知识恐慌”、“本领恐慌”；一些同志政策理论水平不高，对法律法规知之甚少，把握不准，给工作造成失误。特别是近几年来，随着经济体制改革不断深化和社会形势的不断发展，急需我们的工商执法人员尽快熟悉新业务、掌握新知识、进入新角色；急需我们的工商执法人员提高理论知识水平、依纪依法办案能力和抓落实水平；急需我们的工商执法人员站在一定的高度认真思考工商工作的新问题，探索、研究推动工作的新对策。强化学习培训和岗位练兵，有针对性地强化法制教育，定期组织知识更新培训，使队伍法律素质不断提高，使我们的执法人员能比较系统地掌握工商工作的基本理论，能够比较熟练地掌握和运用与本职工作相关的专业知识和业务技能，在不断前进和发展的形势下不落伍、不掉队，保持与时俱进就显得十分重要。

一要强化学历教育，实施“红盾人才工程”。文化知识是专业知识的基础，文化层次和知识结构的提高有助于专职业务的学习和专职技能的发挥，因此要积极鼓励执法人员参加各种形式的学历进修、文凭学习和法律专业学习，注重培养专业人才，特别是法律人才。应对执法人员的学历达标和专业技能作出几年规划，并给予宽松的学习环境和适当的优惠政策，以激发全员努力学习和继续深造的积极性。

二要开展多种形式的法制教育培训。单纯的灌输式的法制教育难免使人感觉枯燥，因此法制教育既要重内容，也要重形式。在内容上除注重更新法律知识的培训外，还要学习培训与工商有关的公共法律、专业法律和规范性文件等。在形式上除惯常应用的举办讲座、交流研讨、就案说法、组织考试等形式外，还要经常组织有关领导和业务骨干深入到基层所讲课，与一线人员共同探讨执法中的难点、疑点，现场指导办案。定期组织中层领导和执法办案人员到先进地区学习考察，以开阔眼界、增长办案经验。还可以采用组织书画摄影大赛、文艺汇演以及举办不同形式的法律知识竞赛，评选“学法标兵”及“办案能手”等多种寓教于乐的形式加深理解和记忆，提高学习兴趣，增强教育培训效果。此外，还应规定一些硬性措施，比如，为每人建立学习档案，把学习成绩作为评先评优、提拔骨干的重要参考依据等，激励执法人员学法用法的积极性。

三、加强领导，严格实行执法责任制是建设“法制工商”的关键

要建设“法制工商”，必须有一套严格的执法机制，近年来，随着工商机关正规化和法制化进程的加快，从国家总局到各省市工商局陆续制定了一系列执法制度，逐步建立了相应的执法责任机制。但有了制度和机制还不够，关键是抓落实的问题，要形成一种用制度约束人、用制度管人的良性循环。

1、领导要率先垂范，带头严格执法。首先领导要重视法制，带头做遵纪守法的模范。要明确法制工作在全局工作中的重要地位，对法制工作常抓不懈，做到年初有部署，年中有检查，年末有奖惩。对重大案件及重要执法活动，一把手要过问，并通过案件审理委员会集体研究定案，以发挥集体智慧，确保办案质量。其次，对安排的各种法律学习考试，领导要带头参加，下基层指导工作期间，自觉做到按法律法规办事，以自己的实际行动影响带动大家。

2.要严格实行行政执法责任制。在制定“行政执法责任制度”及考核评比办法的基础上，要狠抓制度落实，让制度规范和约束每名执法人员的言行，规范其执法任务、职责及执法权限。对违法违纪、违规越权执法的严格按责任制追究，并通过层层签订行政执法责任状，自上而下形成监管制约体系。同时要加大对法制机构人力、物力、财力的投入力度。调整年轻骨干到法制科工作，并在开展活动上给予充足经费支持。在系统内形成重法、守法、依法办事的良好氛围。

四、加强执法监督，规范执法行为是建设“法制工商“的重要保障

在加强依法行政教育，努力实现职能到位的同时注重提高监管工作的质量；在依法规范市场主体行为维护市场秩序的同时注重加强内部执法监督，规范执法者自身的行为是建设“法制工商”的重要保障。

一要规范执法行为。将上岗执法时的行为、检查（调查）时的语言、办案时的程序等执法活动以格式化的内容固(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)定下来，要求执法人员在执法时按规范要求去做。同时要加大政务公开力度，公开工商职能、办事依据、办事程序及收费结果，接受社会监督，让权力走到阳光下。

二要加强执法检查。内查执法行为及执行廉政纪律情况，外查因各所不作为导致的违法经营案件。

三要加大执法力度。在执法办案工作中，应始终坚持把维护人民群众的根本利益放在第一位，深入整顿规范市场主体行为、市场交易行为、市场竞争行为，把与人民群众生产、生活密切相关、关系人民群众健康安全的制售假冒伪劣和不正当竞争案件作为重点进行严厉打击和整治，从而有效地净化市场环境，为社会发展创造良好的经济环境，在社会上树立起良好的工商执法形象和经济卫士形象。

第二篇：法制工商

法治国家是我国政府的执政理念，也是全体民众的共同愿望。工商部门是国家和政府重要的经济执法部门，那么头顶国徽、肩扛红盾的工商部门如何推进法制建设，带头依法行政？

人民网记者就此专访了广西壮族自治区工商局副局长王其贵。

人民网：您认为工商部门为何要加强法制建设？

王其贵：我认为法治建设是工商之“魂”。魂是可以离开人体的精神，是人赖以生存的精髓。没有了魂，生命就停止了。法治建设是工商之“魂”，不守法治的工商就失去了“魂”，也就失去了存在的意义。

实践证明，科技越进步，经济越发达，社会越发展，法律制度必将越完备，法治工商建设的要求就越高。我到过几个国家，感到美国法律最完备，澳洲执法最严格。

目前我国工商部门执行的法律法规多达100多部，地方性法规更多，这些都是我们工作的遵循。然而当前的执法水平与迅猛发展的经济形势还有许多不相适应的地方，少数执法人员中还存在着不懂法、不守法甚至知法犯法等问题，有待切实纠正。因此，要依法行政，履行职责，不辱使命，必须强化法治建设是工商之“魂”人意识，大力营造求知研法、准确用法、公正守法的良好氛围，不断创新法治工商建设的方法，切实把这件事关工商现实生存和长远发展的大事抓紧抓好，务求实效。

人民网：那么，推进法治工商建设的关键在哪里？在法治工商建设中存在哪些失之偏颇的地方？

王其贵：关键在“官”！所谓领导，就是带领群众干事业，及时给群众作出积极的引导。在中国社会法律制度还不够完备的阶段，做好任何一项工作，往往取决于领导干部的重视程度、工作标准、导向作用。法治工商建设同样如此，没有各级领导干部的重视和支持是难以奏效的。

当前，领导干部在法治工商建设中有一些失之偏颇的地方，有的思想认识不到位，没把法治建设作为工商事业发展的根本任务摆上突出位置，过多强调完成任务，缺乏常抓不懈的态度、决心和措施；有的工作作风不扎实，说起来重要，抓起来次要，组织学习紧一阵松一阵，有时还流于形式，考核验收不规范不严格，有时出现假成绩，使得执法干部的法律素质得不到有效提高；有的落实措施不得法，组织培训与实际工作需要相脱节，搞了一些学非所用的东西，而对必备的法律知识缺乏和刚性要求，选拔干部时没有把法律素质作为必备条件进行考察、识别，以致有的干部提拔起来不懂法，执法中出现随意性；有的带头学法守法不够好，一方面对法律知识学习浅尝辄止、一知半解，遇到法律问题找专家搞咨询，缺乏深钻细研的精神。另一方面，受人情、利诱等因素的影响，一些领导干部在处理棘手问题时，习惯搞通融、打“擦边球”，规避、超越法规的约束，给严格执法带来负面影响。

鉴此，要教育强化各级领导牢固树立“不抓法规学习、不抓法规制度建设、不抓执法人员法律素质提高的领导不是称职领导、不能提拔使用”的观念，凡调整担任执法部门领导干部的，任前必须经过必要的法律知识考核考试，真正让懂法的干部担当起领导执法的重任。

人民网：如何具体推进法治工商建设？有哪些执法模式可供借鉴？

王其贵：要集中力量，整合资源，突出权威，实行一支队伍办案，对于提高执法办案效率，规范办案的裁量权，有效克服多头办案的随意性，切实解决指挥紊乱、唯利争案、相互推诿的问题具有重要的作用。

近年来，天津市、广东省工商局全面推开“一支队伍办案”的集中执法模式，各级成立经检执法独立机构，专门负责消费维权、市场监管、打击传销、食品安全监管、商标广告、行政许可、企业监督管理等竞争执法办案工作，不仅及时公正地处置了各种违法违规问题，进一步增强了依法行政部门的公信力和执行力，而且有效地遏制了各种经济违法违章行为的发生，维护了经营者和消费者的合法权益，行政成本也得到了明显降低。

广西工商停征“两费”后，一直没有解决各级经检机构、相关业务部门和基层工商所多头办案的问题，有的因缺乏法律知识、把握不了法律尺度出现重案轻罚、小案重罚的问题，影响了公正执法；有的因缺乏办案经验出现乱办案甚至办错案的问题，引发了群众的不满情绪；有的因利益纷争，轮番检查、重复处罚、随意裁量的问题，带来许多负面影响；还有的执法态度不端正，出现推诿责任、消极执法的问题，危及了执法部门的形象和团结。

鉴此，要建设法治工商必须建立“一支队伍办案”的机制，将品行端正、精通法规、敢于负责、肯于吃苦的执法人员集中起来，专司依法办案工作。要充分发挥好这支队伍在学法、守法、执法上的示范作用，在查处违法违规经营案件时的拳头作用，在加强执法部门作风和素质建设中的骨干作用。

人民网：如何用法治来杜绝工商部门执法不严、违法不究和知法犯法的问题？广西工商系统在这方面取得了哪些成绩？

王其贵：依法行政、市场监管是工商部门的基本职责。广大工商干部“国徽头上戴、责任肩上挑”，没有很强的法规观念、严格的法规程序、规范的执法行为，就是有辱使命、失职渎职。工商机关执法涉及市场主体准入、行为、退出全过程，涵盖注册、监管、规范、维权、服务等多领域，行使行政许可、行政处罚、行政强制等多种职权，执法监管领域广泛，执法行为多样，法律法规的竞合。

然而在市场经济条件下，由于由利益驱动、感情左右和人际关系等多方面的负面影响，执法不严、违法不究和知法犯法的问题屡禁不止，个别人甚至唯利是图、顶风违纪，严重损害了执法部门的公信力。

据统计，近五年来，广西全区工商系统共立案查处干部职工违法违纪案件31起，40人受到党纪、政纪处分，还有9人被追究刑事责任。主要违法违纪事实为工作不负责、利用职权索贿、骗取经营者钱财、滥用行政处罚权等。

由此可见，建设法治工商必须从整肃执法行为、重塑工商形象入手。一要加强执法干部教育培训，引导大家崇尚事业、珍视荣誉，强化勤奋学习、精通法规，提高大家依法行政、规范用权的能力。二要坚持预防为先，对行使行政许可、行政处罚、行政强制等涉及公正用权的部位和环节，建立起防范违规违纪的机制，让权力始终在阳光下运作，让执法干部在权力警戒线内工作。三要建立规范执法行为的监督制度，如思想汇报制度、受理举报制度、诫勉谈话制度和人员管理制度等。

人民网：在推进法治工商建设建设过程中，如何推进工商部门的执法能力？目前的执法状况与新时期工商机关肩负的新任务有哪些不相适应的地方？

王其贵：执法能力决定执法质量。提高执法能力是工商机关根本任务。多年来，各级机关重视加强执法人员的能力建设，但目前的状况与新时期工商机关肩负的新任务还有许多不相适应的地方。突出表现在：停征市场管理费和个体工商户管理费后，工商职能已由单纯的市场管理转变为服务经济发展、维护市场秩序、营造公平竞争、维护消费者权益等多元化的任务。

从组织领导上讲，对执法干部如何适应新形势、新任务的要求、加强教育培训缺乏总体规划和应对措施，选拔干部缺乏严格的法律素质要求，组织干部法律培训往往缺乏严格的考评验收标准，同时对勤于学习、精通法律的干部也缺乏必要的激励办法，以致全系统学法律知识、强法律素质的良好氛围没有真正形成。

从执法干部主体来讲，不少人没有及时跟进时代发展，学习法律的紧迫感不够强，往往仍凭老经验、老规矩办事，执法能力长期徘徊在低水平上。有的执法中不会查验台账，不会取证办案，不会起草法律公文；有的办案能力弱，遇到较为复杂的复议、诉讼案件推诿扯皮、简单应付甚至束手无策；有的办案作风马虎，图省事走捷径，搞变通，甚至大事化小、小事化了；有的心存私利，不按法律办事，凭个人好恶、感情亲疏、利益多寡、背景大小办案，个别人还徇私枉法、以权谋私。

提高工商执法能力关键在于，各级要把干部培训作为一项长期的战略任务，把法律知识培训作为一项紧迫工作摆上重要位置，坚持不懈地抓下去。要认真制订干部培训规划和法律知识考评考试标准细则，有针对性、分层次地组织开展干部培训，对新招录人员，必须通过法律知识考试才能安排上岗，对不精通法规的，不能提拔担任执法部门的领导，对不熟悉法规的，不能提拔担任各级工商部门主要领导。要因地制宜开展培训。每年有计划的安排干部进行短期训练，由各级工商领导和法律专家分别授课，规定学习提高标准，统一组织结业考试，还可采取岗位互换、交流任职、模拟执法、联合办案等形式提高依法办案的能力。要把法律知识学习列入领导干部考核的重要内容和使用依据。

人民网：当前打击传销、食品安全、扶持非公经济发展等方面形势十分严峻，对工商部门来说可谓困难重重，这种情况下，法治工商如何推进？广西将怎么做？

王其贵：这种情况下我们更要知难而进！

新形势下的工商职能发生了很大的变化，已由集贸市场监管转变成服务经济社会发展、维护市场经济秩序和消费者权益、依法查处经济违法违章案件等。要建立法治工商必须正视现实，解决问题。比如，服务经济发展难有作为的问题，人员素质参差不齐执法效能低的问题，停征“两费”后的动力不足问题，打击传销缺乏手段问题，食品安全监管难的问题等都需要深入研讨，努力改进。

从广西的实际看，当前要突出抓好三件事：

一是抓紧研究制订诸如边贸、旅游、物流、禁毒、反走私、扫黄打非等带有地方特色的法律法规，为维护边境安全、民族团结和对外贸易、服务经济发展提供法律保障。

二是认真清理、废止不适宜或阻碍经济社会发展的陈旧法规，抛去老框框、老戒律，为服务经济解缚松绑。

三是突出法制队伍建设。要针对人员新老素质参差不齐的特点，从加强思想教育、加紧法律培训、培育执法作风、坚持从严执纪等方面拿出切实有效的措施办法。同时要大力宣扬和提拔重用优秀法律干部，让法律人才工作有舞台、发展有平台，注重营造有利于法律人才脱颖而出的良好环境。★

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第三篇：2013“法制工商”建设重点研讨参考

“法治工商”建设重点研讨参考课题

1、立法后评估制度研究；

2、规范性文件在依法行政中的作用问题研究；

3、行政指导有关问题研究；

4、行政处罚证据有关问题研究；

5、自由裁量权有关问题研究；

6、行政不作为的构成和防范问题研究；

7、行政执法监督程序问题研究；

8、行政复议与信访关系问题研究；

9、行政复议、应诉工作的基本情况及存在的问题；

10、行政复议决定执行情况的调查报告；

11、如何建立行政复议与行政监察的协作机制；

12、如何建立工商机关与法院的长效沟通协作机制；

13、如何科学划分纪检监察、信访、12315及复议等机关内设机构的职责权限；

14、完善“两法衔接”制度和机制问题研究；

15、“法治工商”效能建设问题研究；

16、法制队伍建设有关问题研究；

17、工商行政管理法制工作创新问题研究；

18、公职律师开展工作中所遇到的问题及对策；

19、如何发挥公职律师在推进“法治工商”建设中的作用；

20、如何成为一名称职的公职律师。

第四篇：增强法制意识 建设服务型工商

增强法制意识 建设服务型工商

一、工商行政管理部门概述

国家工商行政管理部门是市场监管、行政执法的国务院直属机构，近年来随着改革的不断深入，市场主体的多元化，经营模式的多样性，消费形式的网络化以及其社会转型企业与个人利益冲突的矛盾化，工商部门的任务越来越繁重，地位作用也越来越重要。它与改革开放的联系愈来愈紧密，是一个国家非常重视的综合性经济宏观调控部门，发挥了其他经济部门无法替代的作用，也是当前地位越来越重要的行政执法机构。

改革开放以来，工商行政管理的内容已逐步形成一个完整的体系，目前它主要包括，市场经营主体准入，市场经营主体的监督管理，维护市场秩序，维护消费者权利，商标注册管理，禁止传销、规范直销等，工商行政管理机关属于国家经济监督系统的一个重要组成部分，是主管市场监督管理和行政执法的职能部门，在市场经济宏观间接调控体系中具有极其重要的地位。

二、工商行政管理的重要地位及其作用

工商行政管理在国家对经济宏观间接调控体系中的重要地位，决定了它对社会经济发展必将发挥十分重要的作用。在社会主义市场经济条件下，这种作用主要体现在以下几个方面： 贯彻执行国家有关方针、政策、法规，促进社会主义市场经济健康发展。把好市场准入关，培育合格的市场主体，贯彻国家产业政策，为保证市场的有序

运行奠定基础。规范市场交易和竞争行为，建立和维护良好的市场秩序。监督管理社会主义统一大市场，促进市场体系的培育和完善。推动企业转换经营机制，促进现代企业制度的建立。企业是市场经济活动的实体和细胞。切实保护消费者合法权益。积极推动我国外向型经济的进一步发展，加速国内市场与国际市场的顺利接轨。促进社会主义市场经济体制的建立和完善，保障社会主义市场经济的顺利运行。

三、工商行政管理部门增强法制意识重要性

法治意识培养有利于提高公民的法律素质，逐步培育公民对于法律的信任和依赖，从而为建设社会主义法治国家准备主体条件。工商法治意识是社会需要和工商法律之间的中介环节和纽带，工商法治意识对建设法治国家有着不可或缺的作用，一个国家法律体系的形成、法律制度的完善尽管取决于该国经济和社会发展的客观需要，但法律的形成，只有通过表达人们的法律要求和愿望，才能最终上升为法律，法治意识培养有利于提高执法者的法律素质。工商行政管理人员基于法治意识的养成，将对工商法律知识的了解、运用上升为对法律的认同和信赖，又进一步把法治意识转化为具体的外部行为，科学实现市场监管与行政执法，从而有助于社会矛盾的化解、市场经营环境和经营秩序的优化，以及对某些个体行为的矫正。

建设服务型工商是工商行政管理机关贯彻落实“十八大”精神，认真实践“三个代表”“科学发展观”重要思想的具体体现，是坚持依法治国与以德治国相结合的迫切需要，也是转变政府职能的必然途径。要使工商行政管理机关真正成为高效务实的行政执法机关，使工商行

政管理人员真正成为人民群众满意的执法人员，就必须增强工商行政管理机关及人员的服务功能和服务意识，积极建设服务型工商。而对工商行政管理机关来说，法制建设是一项基础工作，建设服务型工商首先要增强法制意识，大力加强法制建设。

四、工商行政部门法治意识培养途径

（一）加强法制宣传。

随着社会主义法制进程的不断深入，关于法律与法治，以及法治理念与法治精神的理论创新为进一步开展普法工作拓展了新视野，普法被赋予了新的更深的内涵与外延。广义地讲，法制宣传不再是最初意义上简单法律常识的基本普及，它还需要培养法制观念、引导法制行为的，传播法治文明、弘扬法治精神。工商行政管理法律、法规不仅仅是管制与约束的工具，更多地体现着公平正义，体现着规范、有序、和谐。法治的精神在于通过法律遏止人的不正当、不合法的私欲，从而规范人的行为。法制宣传的终极目标是将社会主义的法治精神和法治理念扎根于人的观念中，使人在处理矛盾纠纷时，理性一些、文明一些。因此，工商法制宣传应当是工商部门主导实施的，向公民普及工商基本法律知识，将法律的功能价值、理性精神渗透到市场监管和行政执法中，渗透到公民的日常生活和工作实践中，进而演化为具有社会行为规范和道德操守的公共服务活动。其倡导者和组织者为工商行政管理局及其相关部门，活动的内容指向工商基本法律知识、法律的功能价值与理性精神，最终要达到的目标或效果是“把法律铭刻在人们的心里”。当然，工商法制宣传不像律师、公证、法律援助、人民调解那样，有相应的法律法规予以规范、调整，工商法制宣传更多的是以党委、政府转发的规划和人大作出的决议为指导，受国家政策性因素影响较大，需要政府相关司法行政部门的合力来共同推进。工商法制宣传需要在两大方面进行突破：一是增加法制宣传的资源投入，既包括物力资源的投入﹙如项目活动经费、宣传设备的购置等﹚，也包括人力资源的投入﹙如法制宣传队伍的培养、宣传网络的建立等﹚，还包括无形资源﹙如公益类电视频道的使用、媒体的各类公益广告等﹚；二是广泛利用社会资源，如可以通过吸收社会捐款、建立法制宣传基金、扶持法制宣传志愿者队伍等措施，使社会力量成为工商法制宣传教育物质资源、人力资源的重要补充，从而推动工商法制宣传事业持续发展。

（二）严格依法治理。

法治化治理是当今发达国家普遍采用的治理模式，依法治理是法治的重要组成部分，是法治原理在地方管理、行业管理和基层管理的具体落实。依法治理是依法治国的实践推进，如果说依法治国更强调国家管理宏观体制的架构、管理理念和手段的转变，那么，依法治理则更侧重于具体管理。依法治理可采用多种手段和形式进行，如对工商行政事务的治理，可采用行政许可、行政处罚和行政强制等刚性手段，也可采用行政指导、行政奖励等柔性手段，后者更符合世界发展潮流。再如对公共权力的治理，可采取以权力制约权力的方式进行，如司法对工商行政的监督；也可以采用以公民权利制约权力的方式进行，如建立地方立法听证制度、行政公开制度和行政听证制度等。依

法治理需要注意三个方面的问题：一是避免职能过宽，权力集中。权威来自权力，适度集中是必要的，但不要过度，职能过宽伴随着权力的集中，最终将产生决策失误、信息失真、阻碍民主发展等负面影响。工商行政管理机关应有意识地引导社会自治组织的建立，以培育社会自治能力。二是使刚性管理与柔性管理协调发展。当今治理社会，在治理方式上更要求强制管理与自愿合作、互信互利相结合，并且更大程度上倾向于后者。单纯的指令性强制管理与当今的“治理社会”有一定的偏差。从实际效果看，强制、处罚等刚性管理虽然容易获得相对人表面的配合，但常常会导致相对人心理上的抵触，不利于行政管理中平等与合作关系的形成，而且管理成本也很高。适度调整刚性管理与柔性管理的分配，以人为本，兼用行政合同、行政指导、行政奖励等柔性管理方式，强调相对人的广泛参与、强调平等、尊重、协商、服务，将会成为工商行政管理机关依法治理方式改革的一种趋势。三是形成与公民社会良性互动。与公民社会的良性互动是工商行政管理机关依法治理中的重要环节，也是未来走向。现今工商行政管理机关与公民社会互动关系发展不畅，具体体现在双重管理造成一系列的障碍，工商行政管理机关与行业协会就是“两结合”的管理体制，这虽符合国情，但管理权限、具体落实在实践中有一定困难。其次是指导与服务意识不足，一些职能部门和工作人员不能充分认识到市场管理是个多元治理的过程，对市场管理的服务性、公益性认识不足，指导与服务意识不够，制度与政策也不协调，导致监管失灵。

（三）普及法制教育。

对一个法治欠发达的国家来说，法制教育无疑是提高民众法律素质、推动法治化进程的有效途径。当今时代是一个权利备受关注和尊重的时代，这就意味着现代法制要求尊重公民自身的合法权利，促成公民合法权利的积极实现。而要促成公民法定权利的积极实现，除了要求主体的守法行为外，还必须注重其法律意识和行为的培养，因为用法保证权利的实现，守法强调义务的履行。社会主义法律最终归结为权利和义务的统一，也归结为守法与用法的统一。在以往的法制教育中，主要强调懂法、守法和不违法，而在公民享有的法律权利和运用法律手段来保护自己合法权利方面宣传不够，这种状况亟待改变。当前，工商行政管理部门在倡导法制教育的同时，应更加突出和注重依法行政、规范执法。工商行政管理部门只有切实做到依法行政、规范执法，法制教育才因其诚信、尽责、以人为本而更具说服力和示范意义。法律权利意识教育，对于帮助公民学会运用法律保护国家、集体、自己和他人的合法权益，强化法律在他们心目中的权威地位具有重要的导向作用。反过来，这对于调动和激发他们学法、守法的积极性，促进法制教育的深入开展，获得更广泛的群众基础、消解不必要的冲突，无疑具有更为现实的意义。在具体措施上，一是可根据市场监管实际，加强本部门相关法律法规的教育培训；二是可联系典型案例辅助教育，教育者应当利用法制教育特有的优势，注意从工商执法实践中挑选一些典型的案例，将其恰如其分地运用到法制教育中去，让广大消费者和经营者懂法也懂得维权；三是可联系教育对象思想上的“热点”、“难点”问题，有针对性地解决他们在权利和义务等问题

上存在的种种模糊认识，树立正确的法制意识。

（四）深入法制研究。

法制研究是工商行政管理机关主导的，为法制提供理论基础的、以工商法制的基本原理、工商法制的历史发展、工商法制在国家建设中的作用和地位、工商法制与其他社会现象的关系等为研究对象的活动。能否达到预期的研究目的，研究方法正确与否会起很大的作用。主要在以下几个方面：一是密切联系工商当前实际的方法。法制研究的根本目的就是指导工商法制建设，为其提供理论基础，解决法制建设中实际存在的问题。因此，进行法制研究绝不能闭门造车，搞空对空的抽象理论，而必须从实际中来，又回到实际中去，密切联系工商法制建设的实际。如工商行政管理部门面临着转变经济增长方式后如何监管的新课题，以及后金融危机时期的诸多问题，对市场主体而言，市场经济领域的投资、经营风险不可回避，人力资源与工业原料成本高导致企业生存遭遇困境，就业率降低，失业率增加，贫富分化加剧，工商行政管理部门无法回避这些客观实际，找到有效的监管策略疏导和消解社会矛盾，营造良好的市场环境，只能是联系工商监管实际。二是结合法律、法规和制度等进行研究的方法。法制建设的核心是依法办事，无论是立法、守法，还是执法和护法，贯彻法制的方方面面，自始至终都离不开法律法规本身。离开了法律法规等，也就根本无法制可言；离开了法律法规等来研究法制，其理论必然会流于空泛和不切实际。三是历史考察的方法。研究法制不仅要联系工商法制建设的现实，而且还要联系工商法制建设的历史。为此，就必须利用历史考

察的方法。我们研究工商法制应当遵循历史考察和历史分析的方法，即考察和分析工商法制同各个时期的社会条件的关系、各种行为规范在历史上的形成过程及其历史必然性和合理性。通过对工商法制的过去和现在分析比较，既可以看到其继承性，也可以看到其由于条件变化而产生的历史差异性，从而科学合理地加以推演并从中找出规律性的东西，显然这对当前的法治工商建设和科学决策工商行政管理也必将大有裨益。

星星之火，可以燎原。新时期的工商行政管理工作，任务更加繁重而艰巨。系统的每一名成员都要树立起“做工商人、敬工商业、争工商光”的理念，不断加强自身的法制意识与职业素养，为构建和谐社会、建设服务型工商、促进地方经济平安崛起尽自己最大的努力。

第五篇：新时期郑州工商精神

新时期郑州工商精神：

忠诚、勤勉、创新、为民

郑州工商新形象核心内容：

一是牢固树立“开拓进取、勇于担当、务实擅做、敢拼会赢”的工作理念；

二是大力弘扬“忠诚、勤勉、创新、为民”的新时期“郑州工商精神”。

五个工商：

法制工商讲理念

服务工商讲作为

责任工商讲落实

现代工商讲应用

和谐工商讲机制

企业户数：3532

个体户数：17000

合作社户数：262

2012已年检：2590，应检：220

拟吊销：481户

投资公司：

2012年无照经营案件数：