教育部解读学前教育“国十条”

第一篇：教育部解读学前教育“国十条”

教育部解读学前教育“国十条”

近日，国务院印发了《关于当前发展学前教育的若干意见》，提出了加快推进学前教育发展的十条政策措施，引起社会各界广泛关注。教育部基础教育二司负责人2日就“国十条”能否解决“入园难”“入园贵”等难题的相关询问，接受了记者采访。

公办民办并举：为家长提供多样化选择空间

根据2009年的统计，全国幼儿园共有13．8万所，在园儿童2657．8万人，学前三年毛入园率达到51％。这样看来我国还有将近一半的适龄儿童未能接受学前教育。

在《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》的制定过程中，学前教育短缺成为群众反映强烈、社会高度关注的民生问题。

教育部基础教育二司负责人认为，改革开放以来，我国学前教育事业有了很大发展，普及程度逐步提高。但从整体上看，学前教育仍然是各级各类教育中的薄弱环节，集中表现在资源短缺，投入不足，必须努力解决这些问题。“国十条”立足当前，兼顾长远，是积极发展学前教育、着力破解“入园难”的动员令，必将对全社会提高学前教育重要性的认识，促进亿万儿童健康成长，保障和改善民生，发挥极为重要的推动作用。

“国十条”突出强调了学前教育的教育属性和社会公益属性，明确指出，未来我国在大力发展公办园的同时还会采取多种措施来鼓励和扶持社会力量办学，为家长提供多层次多样化的选择空间。

当前，如何让大量的民办幼儿园提供普惠性服务，也是很大问题。针对此，“国十条”提出通过政府购买服务，“以奖代补”派驻公办教师，税费减免等政策，就是要让老百姓能够受益。同时，针对学前教育资源城乡差距过大的现状，国家将努力构建覆盖城乡的教育体系，让农村孩子也能享受到公益性和普惠性的学前教育。

将近一半没有接受学前教育的适龄儿童中，大多数在中西部乡镇地区，要努力扩大农村学前教育资源，逐步完善县、乡、村三级的学前教育网络，发展学前教育的重点在农村，难点也在农村，因此一定要努力扩大农村的资源，并且形成县、乡、村三级的网络，使农村的孩子有学上。针对这些适龄儿童，“国十条”提出四条措施。纳入规划；加大投入；完善网络；改善条件。

集中人力物力财力：瞄准薄弱环节

根据“国十条”，今后我国要制定三年行动计划，要深入调查，准确掌握当地学前教育的基本状况和存在的突出问题，科学测算未来三年学前教育需求和供需缺口。确定发展目标，分解年度任务，落实项目经费，以县为单位编制学前教育三年行动计划。各省份的行动计划要在明年3月底前编制完成。各地要建立督促检查、考核奖惩和问责机制，确保发展学前教育的各项举措落到实处，取得实效。教育部将会同有关部门对各地三年行动计划进展情况进行专项督查。

“制定和实施学前教育三年行动计划，是当前加快发展学前教育，解决‘入园难’的重大决策，一定要集中人力、物力、财力打好这场攻坚战。”教育部基础教育二司负责人说。

攻坚之难在于长期不足的幼教经费投入。长期以来，我国幼教经费一直只占整个教育经费支出的1．3％左右，而发达国家学前教育经费占总教育经费支出一般达到3％以上。在非常有限的幼教投入中，许多地方政府更乐于将公共财政投入到很容易体现教育发展水平的高中和高等教育领域，而对学前教育投入缺位明显，制约了学前教育的发展。

教育部基础教育二司负责人说，“国十条”关于政府加大投入的相关政策可以概括为“五有”：一是预算有科目，将学前教育经费列入各级政府的财政预算。二是增量有倾斜，新增教育经费要向学前教育倾斜。三是投入有比例，财政性学前教育经费要在同级财政性教育经费中占合理比例。四是拨款有标准，制定公办幼儿园生均经费标准和生均财政拨款标准。五是资助有制度，制定对困难群体资助制度。

同时针对幼儿园收费问题，“国十条”也提出将进一步规范幼儿园收费管理。制定幼儿园收费管理办法，规范收费项目，明确管理职责，加强收费监管。加大对民办园收费的监管力度。完善备案程序，实行分类指导。幼儿园要对收费项目、收费标准等内容予以公示，加强社会监督。

尊重幼儿身心发展规律 让每个孩子获得健康成长

11月12日，吴起县第二幼儿园的小朋友在进行跑步比赛。新华社记者 刘潇 摄（资料图片）

学英语、学数学、学诗歌朗诵„„近年来，越来越多的小朋友在读幼儿园时，就接触到这些课程，三四岁的他们被迫放弃了玩具、游戏，拿起了对他们来说艰深难懂的课本。

针对这些幼儿园“小学化”的现象，有专家疾呼：幼儿期是一个孩子人格发展奠定最基础的时期，这一时期良好的教育将对幼儿以后一生的发展有深远影响。“小学化”教育模式不仅会增添幼儿的心理压力，同时也束缚了孩子的独立个性和想象力，对孩子来说是一种伤害。

对此：“国十条”提出必须加快建设一支师德高尚、热爱儿童、业务精良、结构合理的幼儿教师队伍，以尊重幼儿身心发展规律，坚持以游戏为基本活动，保教结合，寓教于乐的方式教育幼儿。

教育部基础教育二司负责人指出，“国十条”从机制体制上制定四方面措施，促进学前教育教师的队伍建设：核定公办幼儿园教职工编制，要按照规定的配备标准对公办幼儿园进行核编、逐步配齐；落实工资、职称等方面的待遇，要完善落实幼儿园教职工工资保障办法和幼儿教师专业技术职称评聘机制，切实维护教师权益；完善落实社会保障政策。

此外，按照社会保障改革的政策和方向，“国十条”还提出完善幼儿园教职工社会保障办法，这方面要特别检查和督促社会力量举办的幼儿园落实教职工的社会保障；加强幼儿园园长和教师的培训。

据悉，我国计划三年内对1万名幼儿园园长和骨干教师进行国家级培训，各地在5年内完成对园长和教师的全员专业培训。

第二篇：教育部解读学前教育三年行动计划

教育部解读学前教育三年行动计划：让入园不再难

采访人：董洪亮 解读人：教育部基础教育二司负责人

近日，《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》出台，其中强调发展学前教育的五条原则，核心是坚持公益性和普惠性，构建学前教育公共服务体系，保障适龄儿童接受基本的、有质量的学前教育。

为解决“入园难”，《意见》提出制定和实施学前教育三年行动计划，分解任务，落实项目经费，以县为单位编制学前教育三年行动计划。各省（区、市）的行动计划要在明年3月底前编制完成。

减免税费支持社会力量办园

《意见》提出，大力发展公办园，提供“广覆盖、保基本”的学前教育公共服务；多种形式扶持社会力量办园，通过创新支持方式，鼓励和引导民办园提供普惠性服务；努力扩大农村学前教育资源，逐步完善县、乡、村三级网络。

通过新建、改建、扩建等方式扩大公办资源，在公办资源短缺的城乡地区，要新建一批公办园；利用中小学布局调整的富余资源和其他富余公共资源，优先改建幼儿园；鼓励优质公办幼儿园通过举办分园或合作办园的方式扩大公办资源；制定优惠政策，支持街道、农村集体举办幼儿园。

各级政府采取多种措施鼓励和扶持社会力量办园。通过保证合理用地、减免税费等方式，支持社会力量办园。采取政府购买服务、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等方式，引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务。民办园在审批登记、分类定级、评估指导、教师培训、职称评定、资格认定、表彰奖励等方面与公办园具有同等地位。

加强小区配套幼儿园建设和管理，是解决城镇“入园难”的关键。《意见》强调补建、同步建、强制建。补建即没有配套幼儿园的城镇小区，要按照国家有关规定配套建设幼儿园。同步建指新建小区配套幼儿园要与小区建设“三同步”，即同步规划、同步建设、同步交付使用，建设用地按照国家有关规定予以保障。强制建即未按规定安排配套幼儿园建设的小区规划不予审批。

发展学前教育的重点和难点都在农村。《意见》要求把发展学前教育作为社会主义新农村建设的重要内容，将幼儿园作为新农村公共服务设施统一规划，优先建设。国家实施推进农村学前教育项目，重点支持中西部农村地区。日前该项目已经在河北、山西、云南等10个省份启动，投入经费5亿元。地方各级政府在园舍建设、师资队伍、公用经费、资助困难群体等方面加大投入。通过独立建园、设分园、联合办园、配专职巡回指导教师等方式，完善县、乡、村学前教育网络。

新增教育经费向学前教育倾斜

加大财政投入的措施主要是“五有”。“预算有科目”，将学前教育经费列入各级政府的财政预算。“增量有倾斜”，新增教育经费要向学前教育倾斜。“投入有比例”，财政性学前教育经费要在同级财政性教育经费中占合理比例，并在未来三年有明显提高。“拨款有标准”，各地要研究制定公办幼儿园生均经费标准和生均财政拨款标准。“资助有制度”，资助家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受普惠性学前教育。

关于落实幼儿教师的地位待遇，要完善落实幼儿园教职工工资保障办法和幼儿教师专业技术职称评聘机制，切实维护教师权益。按照社会保障改革的政策和方向，完善幼儿园教职工社会保障办法，特别检查和督促社会力量举办的幼儿园落实教职工的社会保障。三年内对1万名幼儿园园长和骨干教师进行国家级培训，各地在五年内完成对园长和教师的全员专业培训。

国家将进一步规范幼儿园收费管理，制定幼儿园收费管理办法，规范收费项目，明确管理职责，加强收费监管。省级政府有关部门根据城乡经济社会发展水平、办园成本和群众承受能力，合理制定公办幼儿园收费标准。严格执行幼儿园收费公示制度。幼儿园要对收费项目、收费标准等内容予以公示，加强社会监督。

学前三年毛入园率51%（链接）

2009年，全国幼儿园共有13.8万所，在园儿童2657.8万人，学前三年毛入园率51%。其中，公办幼儿园约占40%,在园儿童约占60%。学前教育仍是各级各类教育中十分薄弱的环节，成为群众反映强烈、社会高度关注的重大民生问题。学前教育资源短缺，投入不足，一些地方入园难矛盾突出；区域发展不平衡，城乡差别大，农村入园率低于城市近30个百分点；幼儿教师数量不足，整体素质有待提高，队伍不稳定，编制、待遇等问题亟待解决；收费不规范，有些幼儿园收费过高，群众意见很大；体制机制不完善，管理体制、办园体制、投入机制需进一步理顺。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》提出，到2020年基本普及学前教育。

第三篇：学前教育政策解读

学前教育政策解读

2011-03-09 21:23:40| 分类： 政策信息 |字号大中小 订阅

1、党的十七大向全国发出了一个很强烈的重视学前教育的信号

十七大提出“重视学前教育”

十七届三中全会提出“发展农村学前教育”

十七届五中全会提出“坚持促进教育公平，在改善民生、解决人民群众关心的实际问题上下功夫。加快学前教育发展，切实解决“入园难”问题。”

2、《 国家中长期教育改革与发展规划纲要》第一次提出了普及学前教育的目标。《纲要》是2020年之前教育发展总的纲领。第一次提出了普及学前教育的目标，这是学前教育有史以来的第一次。李天顺司长将《规划纲要》有关学前教育条款高度概括成“1+3+1+8+N”，就是 “一章，三条，一个项目，八个直接规定，众多基本精神”。《纲要》提出总的目标任务 国务院《意见》提出大政方针 学前教育分规划是具体的施工图。

3、《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》 是国务院下发的第一个学前教育文件。“国十条”

(一)把发展学前教育摆在更加重要的位置。

1、“三个是”：学前教育是终身学习的开端，是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业。

2、“三个关系”：发展学前教育关系亿万儿童的健康成长，关系千家万户的切身利益，关系国家和民族的未来。

3、“五个必须坚持”：发展学前教育

必须坚持公益性和普惠性，努力构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，保障适龄儿童接受基本的、有质量的学前教育；

必须坚持政府主导，社会参与，公办民办并举，落实各级政府责任，充分调动各方面积极性；

必须坚持改革创新，着力破除制约学前教育科学发展的体制机制障碍；

必须坚持因地制宜，从实际出发，为幼儿和家长提供方便就近、灵活多样、多种层次的学前教育服务；

必须坚持科学育儿，遵循幼儿身心发展规律，促进幼儿健康快乐成长。

4、“三个作为”，各级政府要充分认识发展学前教育的重要性和紧迫性，将大力发展学前教育

作为贯彻落实教育规划纲要的突破口，作为推动教育事业科学发展的重要任务，作为建设社会主义和谐社会的重大民生工程。

（二）多种形式扩大学前教育资源。

1、大力发展公办幼儿园，提供“广覆盖、保基本”的学前教育公共服务。“普及普惠”（1）新建、改扩建。加大政府投入，新建、改建、扩建一批安全、适用的幼儿园。

（2）利用公共资源改建。中小学布局调整后的富余教育资源和其他富余公共资源，优先改建成幼儿园。

（3）扩大优质资源。鼓励优质公办幼儿园举办分园或合作办园。

（4）支持集体办园。制定优惠政策，支持街道、农村集体举办幼儿园。

2、鼓励社会力量以多种形式举办幼儿园。

“四条支持措施”

（1）通过保证合理用地、减免税费等方式，支持社会力量办园。

（2）积极扶持民办幼儿园特别是面向大众、收费较低的普惠性民办幼儿园发展。（3）采取政府购买服务、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等方式，引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务。（4）民办幼儿园在审批登记、分类定级、表彰奖励等方面与公办幼儿园具有同等地位。

3、城镇小区配套幼儿园。

（1）政策：城镇小区必须配套建设幼儿园。未按规定安排配套幼儿园建设的小区规划不予审批。

（2）“三个同步”：新建小区配套幼儿园要与小区同步规划、同步建设、同步交付使用。（3）管理：城镇小区配套幼儿园作为公共教育资源由当地政府统筹安排，举办公办幼儿园或委托办成普惠性民办幼儿园。

（4）流动儿童：城镇幼儿园建设要充分考虑进城务工人员随迁子女接受学前教育的需求。

4、努力扩大农村学前教育资源。

（1）规划：将幼儿园作为新农村公共服务设施统一规划，优先建设，加快发展。（2）投入：各级政府要加大对农村学前教育的投入，从今年开始，国家实施推进农村学前教育项目，重点支持中西部地区；地方各级政府要安排专门资金，重点建设农村幼儿园。

（3）体制：乡镇和大村独立建园，小村设分园或联合办园，逐步完善县、乡、村学前教育网络。

（4）条件：改善农村幼儿园保教条件，配备基本的保教设施、玩教具、幼儿读物等。（5）留守儿童：创造更多条件，着力保障留守儿童入园。

（三）多种途径加强幼儿教师队伍建设。

1、编制：合理确定生师比，核定公办幼儿园教职工编制，逐步配齐幼儿园教职工。

2、资格：健全幼儿教师资格准入制度，严把入口关。2010年国家颁布幼儿教师专业标准。

3、补充：公开招聘具备条件的毕业生充实幼儿教师队伍。中小学富余教师经培训合格后可转入学前教育。

4、权益：完善落实幼儿园教职工工资保障办法、专业技术职称（职务）评聘机制和社会保障政策。对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的公办幼儿教师，按国家规定实行工资倾斜政策。对优秀幼儿园园长、教师进行表彰。

5、培养：办好中等幼儿师范学校。办好高等师范院校学前教育专业。建设一批幼儿师范专科学校。加大面向农村的幼儿教师培养力度，扩大免费师范生学前教育专业招生规模。重视对幼儿特教师资的培养。

6、培训：建立幼儿园园长和教师培训体系，满足幼儿教师多样化的学习和发展需求。创新培训模式，为有志于从事学前教育的非师范专业毕业生提供培训。三年内对1万名幼儿园园长和骨干教师进行国家级培训。各地五年内对幼儿园园长和教师进行一轮全员专业培训。

（四）多种渠道加大学前教育投入。

1、预算有科目：各级政府要将学前教育经费列入财政预算。

2、增量有倾斜：新增教育经费要向学前教育倾斜。

3、投入有比例：财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中要占合理比例，未来三年要有明显提高。地方教育费附加：提高1%，范围扩大：基础教育，中等职业教育。

4、拨款有标准：各地根据实际研究制定公办幼儿园生均经费标准和生均财政拨款标准。

5、捐助有优惠：制定优惠政策，鼓励社会力量办园和捐资助园。

6、家庭有承担：家庭合理分担学前教育成本。

7、资助有制度：建立学前教育资助制度，资助家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受普惠性学前教育。发展残疾儿童学前康复教育。

8、专项有名目：中央财政设立专项经费，支持中西部农村地区、少数民族地区和边疆地区发展学前教育和学前双语教育。地方政府要加大投入，重点支持边远贫困地区和少数民族地区发展学前教育。

（五）加强幼儿园准入管理。

1、分类：各地根据国家基本标准和社会对幼儿保教的不同需求，制定各种类型幼儿园的办园标准，实行分类管理、分类指导。

2、审批：县级教育行政部门负责审批各类幼儿园，建立幼儿园信息管理系统，对幼儿园实行动态监管。

3、年检：完善和落实幼儿园年检制度。未取得办园许可证和未办理登记注册手续，任何单位和个人不得举办幼儿园。

4、管理：对社会各类幼儿培训机构和早期教育指导机构，审批主管部门要加强监督管理。

5、非法幼儿园治理：全面排查，加强指导，督促整改。

综治委、教育部、公安部《关于进一步加强学校幼儿园安全防范工作建立健全长效工作机制的意见〉公通字[2010]38号规定：

对公立中小学、幼儿园和经批准登记注册的民办中小学、幼儿园，由教育部门统一管理；

对尚未批准登记注册的民办中小学、幼儿园、托儿所以及各类课外班，综治部门要协调当地乡镇、街道和有关部门担负起安全管理责任；

凡由乡镇、街道以出租等形式提供土地、校舍支持或利用私人出租房屋举办幼儿园的，由综治部门协调乡镇、街道和有关部门落实业主、房主的安全管理责任；

对存在严重安全隐患，经多次整改仍不达标的，要依法予以取缔并妥善安置学生和儿童。

（六）强化幼儿园安全监管。

1、各地要高度重视幼儿园安全保障工作，加强安全设施建设，配备保安人员，健全各项安全管理制度和安全责任制，落实各项措施，严防事故发生。

2、相关部门按职能分工，建立全覆盖的幼儿园安全防护体系，切实加大工作力度，加强监督指导。

3、幼儿园要提高安全防范意识，加强内部安全管理。

4、幼儿园所在街道、社区和村民委员会要共同做好幼儿园安全管理工作。

（七）规范幼儿园收费管理。

1、国家有关部门2011年出台幼儿园收费管理办法。

2、省级有关部门制定公办幼儿园收费标准。

3、加强民办幼儿园收费管理，完善备案程序，加强分类指导。

4、幼儿园实行收费公示制度，接受社会监督。加强收费监管，坚决查处乱收费。

（八）坚持科学保教，促进幼儿身心健康发展。1、2010年国家颁布幼儿学习与发展指南

2、加强对幼儿园玩教具、幼儿图书的配备与指导，为儿童创设丰富多彩的教育环境，防止和纠正幼儿园教育“小学化”倾向。

3、研究制定幼儿园教师指导用书审定办法。

4、建立幼儿园保教质量评估监管体系。

5、健全学前教育教研指导网络。

6、把幼儿园教育和家庭教育紧密结合，共同为幼儿的健康成长创造良好环境。

（九）完善工作机制，加强组织领导。

各级政府要加强对学前教育的统筹协调，健全教育部门主管、有关部门分工负责的工作机制。

教育部门要完善政策，制定标准，充实管理、教研力量，加强学前教育的监督管理和科学指导。

机构编制部门要结合实际合理确定公办幼儿园教职工编制。

发展改革部门要把学前教育纳入当地经济社会发展规划，支持幼儿园建设发展。财政部门要加大投入，制定支持学前教育的优惠政策。

城乡建设和国土资源部门要落实城镇小区和新农村配套幼儿园的规划、用地。

（十）统筹规划，实施学前教育三年行动计划。

1、各省（区、市）政府确定发展目标，以县为单位编制学前教育三年行动计划。2011年3月底前，各省（区、市）行动计划报国家教育体制改革领导小组办公室备案。

2、地方政府是发展学前教育、解决“入园难”问题的责任主体。各省（区、市）要建立督促检查、考核奖惩和问责机制。

3、各级教育督导部门要把学前教育作为督导重点。

4、教育部会同有关部门对各地学前教育三年行动计划进展情况进行专项督查。

4、12月1日，国务院召开全国学前教育电视电话会议。

这是建国以来，第一次以国务院名义召开的学前教育会议。会议规格之高、涉及部门之广、参加人数之多，都是学前教育历史上前所未有的。

词解释：

公办幼儿园：利用国家财政性经费举办的幼儿园。各级政府举办的幼儿园、部分教育部门办园。

公办性质幼儿园：利用国有资产、集体资产举办的幼儿园。包括企事业单位、部队、学校、街道、社区、村集体办园等。

普惠性幼儿园：面向大众、收费较低的幼儿园。包括公办幼儿园、公办性质的幼儿园以及非营利性民办幼儿园。

学前教育公共服务体系：李天顺副司长总结的“四个大多数”：

大多数幼儿园是普惠性幼儿园；

大多数适龄儿童都能进入普惠性幼儿园；

普惠性幼儿园大多数成本是由公共财政承担；

大多数家庭困难儿童都能得到政府资助。

以发展普惠性幼儿园为基本方向，逐步构建起充满活力、群众满意、符合国情、覆盖城乡的学前教育公共服务体系。

一、全社会对学前教育的高度关注

今年，特别是《国家中长期教育改革和发展规划纲要》制定即面向社会征求意见以来，学前教育得到了前所未有的关注，入园难、入园贵的呼声此起彼伏。

首先，老百姓有意见，社会不满意，上幼儿园越来越越难了，也越来越贵了，工薪阶层越来越承担不起了，从幼儿园阶段教育不公平就开始出现了，有权的进公办园，有钱的进私立园，无钱的进黑园或者不入园。

第二，幼儿园教师不满意，工作重，待遇差，收入微薄，无法体面地、有尊严地生活。农村幼儿教师更是成了新的社会贫困阶层。有人说，下辈子、下下辈子，决不做幼儿教师了。第三，公办园不满意，政府支持越来越少了，差补和自收自支越来越多了，公办程度越来越低了，公益性越来越差了。

第四，企业单位办园不满意，单位支持越来越少了，都断奶推向市场了，需要自己养活自己了，并且还要上缴利润了。

第五，村办园不满意，农村税费改革以来，乡镇财力越来越弱，村民委员会资金越来越少，对幼儿园支持越来越小了，许多村办幼儿园干脆承包给个人，家庭作坊式幼儿园越来越多了。

第六，民办园也不满意，竞争越来越激烈了，发展空间越来越少了。

公办园的公办性质越来越低了，企事业单位办园越来越少了，村办园越来越难了，民办园越来越乱了，无证园越来越多了。

二、党中央、国务院对学前教育工作高度重视

(一)国家领导人对学前教育高度重视，对学前教育进行重要批示，并做重要讲话。

1、胡总书记批示及讲话将学前教育的重视提升到一个最高层政府的政治层面。

（1）2010年6月8日，胡锦涛总书记在新华社《国内动态清样》题目为“公办园少，民办园贵，黑户园乱，村办园难”文章上做出重要批示：在贯彻落实《教育规划纲要》时，要专题研究学前教育问题，首先解决入园难问题。

刘延东国务委员指出，深入学习贯彻胡总书记的批示要把握住三个基本精神：

一是强调对学前教育进行专题研究，充分体现了党中央对学前教育的高度重视。

二是要把做好学前教育工作与《纲要》实施紧密结合起来，把它作为落实纲要的起步之举和重点任务。

三是要把解决入托难问题作为做好学前教育工作的优先选项，乃至推动整个教育事业科学发展的一个突破口，务必抓紧抓好。

（2）在全国教育工作会议上，胡锦涛总书记从发展、教育、管理三个方面对学前教育进行了强调：

2、温总理高度关注学前教育工作，提出大力发展学前教育

国务院五条：

（一）扩大学前教育资源。

（二）加强幼儿教师队伍建设。

（三）加大学前教育投入。

（四）强化对幼儿园保育教育工作的指导。

（五）完善法律法规，规范学前教育管理。

（6）温总理在全国教育工作会议上讲话从6个方面对学前教育提出了更为明确的要求：

存在问题：学前教育，在各级各类教育中是一个十分薄弱的环节，人民群众意见较多，要推动全国城乡学前教育普遍发展，抓紧解决群众反映强烈的“入园难”问题。

发展方向：学前教育资源不足的地区要搞好幼儿园规划建设，要特别重视发展农村中西部地区、边远地区、民族地区的学前教育。

办园体制：进一步健全公办民办并举的办园体制。政府要增加服务，同时要大力扶持民间资本发展学前教育事业。

富余资源：城乡中小学调整富余出来的校舍，要优先满足学前教育的需要。教师可以经过培训，转入学前教育。

财政投入：政府公共投入应该主要承担保基本的责任，严格规范公办幼儿园收费的标准，不能用公共投入办高标准和高收费、为少数人服务的幼儿园。

资助制度：要建立健全经济困难家庭孩子入园补助的机制，为孩子们进入幼儿园学习、生活创造公平的机会。

3、刘延东国务委员主持召开学前教育专题座谈会，并多次进行学前教育调研，强调要强化学前教育公益性及普惠性。

（1）6月30日，刘延东同志在中南海主持召开学前教育专题座谈会。这是中央政治局讨论通过《纲要》以后，国务院领导同志召开的第一个教育专题会。她强调指出，地方政府是基本普及学前教育、解决入园难的责任主体，一把手要亲自抓，负总责，把它作为改善民生的一件大事办实办好。

（2）刘延东同志多次深入到北京、浙江、贵州、湖北等地进行学前教育调研,强调要强化学前教育公益性、普惠性。

（3）12月1日，刘延东国务委员在全国学前教育电视电话会议上做了重要讲话。

要求：以县为单位，抓紧制定学前教育三年行动计划，确保2011年3月底前完成编制工作并组织实施。对于发展学前教育所面临的现实困难和突出问题要有解决之策，对于学前教育体制机制改革要有明确路径，对于三年内基本缓解入园难问题要有路线图和时间表。

加快发展学前教育，是党中央、国务院顺应民心民意做出的重要决策，是贯彻落实全教会精神和教育规划纲要的重点。

二）党中央、国务院出台一系列政策，加强对学前教育的领导

1、党的十七大向全国发出了一个很强烈的重视学前教育的信号。

十七大提出“重视学前教育”

十七届三中全会提出“发展农村学前教育”

十七届五中全会提出“坚持促进教育公平，在改善民生、解决人民群众关心的实际问题上下功夫。加快学前教育发展，切实解决“入园难”问题。”

2、国家《纲要》第一次提出了普及学前教育的目标。

《纲要》是2020年之前教育发展总的纲领。第一次提出了普及学前教育的目标，这是学前教育有史以来的第一次。李天顺司长将《规划纲要》有关学前教育条款高度概括成“1+3+1+8+N”，就是 “一章，三条，一个项目，八个直接规定，众多基本精神”。

《纲要》提出总的目标任务；

国务院《意见》提出大政方针；

学前教育分规划是具体的施工图。

3、《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》 是国务院下发的第一个学前教育文件。“国十条”

A.把发展学前教育摆在更加重要的位置。

1、“三个是”：学前教育

是终身学习的开端，是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业。

2、“三个关系”：发展学前教育

关系亿万儿童的健康成长，关系千家万户的切身利益，关系国家和民族的未来。

3、“五个必须坚持”：发展学前教育

必须坚持公益性和普惠性，努力构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，保障适龄儿童接受基本的、有质量的学前教育；

必须坚持政府主导，社会参与，公办民办并举，落实各级政府责任，充分调动各方面积极性；

必须坚持改革创新，着力破除制约学前教育科学发展的体制机制障碍；

必须坚持因地制宜，从实际出发，为幼儿和家长提供方便就近、灵活多样、多种层次的学前教育服务；

必须坚持科学育儿，遵循幼儿身心发展规律，促进幼儿健康快乐成长。

4、“三个作为”，各级政府要充分认识发展学前教育的重要性和紧迫性，将大力发展学前教育作为贯彻落实教育规划纲要的突破口，作为推动教育事业科学发展的重要任务，作为建设社会主义和谐社会的重大民生工程。

（三）多种形式扩大学前教育资源。

1、大力发展公办幼儿园，提供“广覆盖、保基本”的学前教育公共服务。“普及普惠”（1）新建、改扩建。加大政府投入，新建、改建、扩建一批安全、适用的幼儿园。

（2）利用公共资源改建。中小学布局调整后的富余教育资源和其他富余公共资源，优先改建成幼儿园。

（3）扩大优质资源。鼓励优质公办幼儿园举办分园或合作办园。

（4）支持集体办园。制定优惠政策，支持街道、农村集体举办幼儿园。

2、鼓励社会力量以多种形式举办幼儿园。

“四条支持措施”

（1）通过保证合理用地、减免税费等方式，支持社会力量办园。

（2）积极扶持民办幼儿园特别是面向大众、收费较低的普惠性民办幼儿园发展。

（3）采取政府购买服务、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等方式，引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务。

（4）民办幼儿园在审批登记、分类定级、表彰奖励等方面与公办幼儿园具有同等地位。

3、城镇小区配套幼儿园。

（1）政策：城镇小区必须配套建设幼儿园。未按规定安排配套幼儿园建设的小区规划不予审批。

（2）“三个同步”：新建小区配套幼儿园要与小区同步规划、同步建设、同步交付使用。

（3）管理：城镇小区配套幼儿园作为公共教育资源由当地政府统筹安排，举办公办幼儿园或委托办成普惠性民办幼儿园。

（4）流动儿童：城镇幼儿园建设要充分考虑进城务工人员随迁子女接受学前教育的需求。

4、努力扩大农村学前教育资源。

（1）规划：将幼儿园作为新农村公共服务设施统一规划，优先建设，加快发展。

（2）投入：各级政府要加大对农村学前教育的投入，从今年开始，国家实施推进农村学前教育项目，重点支持中西部地区；地方各级政府要安排专门资金，重点建设农村幼儿园。

（3）体制：乡镇和大村独立建园，小村设分园或联合办园，逐步完善县、乡、村学前教育网络。

（4）条件：改善农村幼儿园保教条件，配备基本的保教设施、玩教具、幼儿读物等。

（5）留守儿童：创造更多条件，着力保障留守儿童入园。

（四）多种途径加强幼儿教师队伍建设。

1、编制：合理确定生师比，核定公办幼儿园教职工编制，逐步配齐幼儿园教职工。

2、资格：健全幼儿教师资格准入制度，严把入口关。2010年国家颁布幼儿教师专业标准。

3、补充：公开招聘具备条件的毕业生充实幼儿教师队伍。中小学富余教师经培训合格后可转入学前教育。

4、权益：完善落实幼儿园教职工工资保障办法、专业技术职称（职务）评聘机制和社会保障政策。对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的公办幼儿教师，按国家规定实行工资倾斜政策。对优秀幼儿园园长、教师进行表彰。

5、培养：办好中等幼儿师范学校。办好高等师范院校学前教育专业。建设一批幼儿师范专科学校。加大面向农村的幼儿教师培养力度，扩大免费师范生学前教育专业招生规模。重视对幼儿特教师资的培养。

6、培训：建立幼儿园园长和教师培训体系，满足幼儿教师多样化的学习和发展需求。创新培训模式，为有志于从事学前教育的非师范专业毕业生提供培训。三年内对1万名幼儿园园长和骨干教师进行国家级培训。各地五年内对幼儿园园长和教师进行一轮全员专业培训。

（五）多种渠道加大学前教育投入。

1、预算有科目：各级政府要将学前教育经费列入财政预算。

2、增量有倾斜：新增教育经费要向学前教育倾斜。

3、投入有比例：财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中要占合理比例，未来三年要有明显提高。地方教育费附加：提高1%，范围扩大：基础教育，中等职业教育。

4、拨款有标准：各地根据实际研究制定公办幼儿园生均经费标准和生均财政拨款标准。

5、捐助有优惠：制定优惠政策，鼓励社会力量办园和捐资助园。

6、家庭有承担：家庭合理分担学前教育成本。

7、资助有制度：建立学前教育资助制度，资助家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受普惠性学前教育。发展残疾儿童学前康复教育。

8、专项有名目：中央财政设立专项经费，支持中西部农村地区、少数民族地区和边疆地区发展学前教育和学前双语教育。地方政府要加大投入，重点支持边远贫困地区和少数民族地区发展学前教育

（六）加强幼儿园准入管理。

1、分类：各地根据国家基本标准和社会对幼儿保教的不同需求，制定各种类型幼儿园的办园标准，实行分类管理、分类指导。

2、审批：县级教育行政部门负责审批各类幼儿园，建立幼儿园信息管理系统，对幼儿园实行动态监管。

3、年检：完善和落实幼儿园年检制度。未取得办园许可证和未办理登记注册手续，任何单位和个人不得举办幼儿园。

4、管理：对社会各类幼儿培训机构和早期教育指导机构，审批主管部门要加强监督管理。

5、非法幼儿园治理：全面排查，加强指导，督促整改。

综治委、教育部、公安部《关于进一步加强学校幼儿园安全防范工作建立健全长效工作机制的意见〉公通字[2010]38号规定：

对公立中小学、幼儿园和经批准登记注册的民办中小学、幼儿园，由教育部门统一管理；

对尚未批准登记注册的民办中小学、幼儿园、托儿所以及各类课外班，综治部门要协调当地乡镇、街道和有关部门担负起安全管理责任；

凡由乡镇、街道以出租等形式提供土地、校舍支持或利用私人出租房屋举办幼儿园的，由综治部门协调乡镇、街道和有关部门落实业主、房主的安全管理责任；

对存在严重安全隐患，经多次整改仍不达标的，要依法予以取缔并妥善安置学生和儿童。

（七）强化幼儿园安全监管。

1、各地要高度重视幼儿园安全保障工作，加强安全设施建设，配备保安人员，健全各项安全管理制度和安全责任制，落实各项措施，严防事故发生。

2、相关部门按职能分工，建立全覆盖的幼儿园安全防护体系，切实加大工作力度，加强监督指导。

3、幼儿园要提高安全防范意识，加强内部安全管理。

4、幼儿园所在街道、社区和村民委员会要共同做好幼儿园安全管理工作。

（八）规范幼儿园收费管理。

1、国家有关部门2011年出台幼儿园收费管理办法。

2、省级有关部门制定公办幼儿园收费标准。

3、加强民办幼儿园收费管理，完善备案程序，加强分类指导。

4、幼儿园实行收费公示制度，接受社会监督。加强收费监管，坚决查处乱收费。

（九）坚持科学保教，促进幼儿身心健康发展。

1、2010年国家颁布幼儿学习与发展指南。

2、加强对幼儿园玩教具、幼儿图书的配备与指导，为儿童创设丰富多彩的教育环境，防止和纠正幼儿园教育“小学化”倾向。

3、研究制定幼儿园教师指导用书审定办法。

4、建立幼儿园保教质量评估监管体系。

5、健全学前教育教研指导网络。

6、把幼儿园教育和家庭教育紧密结合，共同为幼儿的健康成长创造良好环境。

（九）完善工作机制，加强组织领导。

各级政府要加强对学前教育的统筹协调，健全教育部门主管、有关部门分工负责的工作机制。

教育部门要完善政策，制定标准，充实管理、教研力量，加强学前教育的监督管理和科学指导。

机构编制部门要结合实际合理确定公办幼儿园教职工编制。

发展改革部门要把学前教育纳入当地经济社会发展规划，支持幼儿园建设发展。

财政部门要加大投入，制定支持学前教育的优惠政策。

城乡建设和国土资源部门要落实城镇小区和新农村配套幼儿园的规划、用地。

（十）统筹规划，实施学前教育三年行动计划。

1、各省（区、市）政府确定发展目标，以县为单位编制学前教育三年行动计划。2011年3月底前，各省（区、市）行动计划报国家教育体制改革领导小组办公室备案。

2、地方政府是发展学前教育、解决“入园难”问题的责任主体。各省（区、市）要建立督促检查、考核奖惩和问责机制。

3、各级教育督导部门要把学前教育作为督导重点。

4、教育部会同有关部门对各地学前教育三年行动计划进展情况进行专项督查。

5、12月1日，国务院召开全国学前教育电视电话会议。

这是建国以来，第一次以国务院名义召开的学前教育会议。会议规格之高、涉及部门之广、参加人数之多，都是学前教育历史上前所未有的。

6个单位做了典型发言。

河北：“三为主”发展农村学前教育。“以公办幼儿园为主，以公办幼儿教师为主，以财政投入为主”。

抓住了2个契机：中学教师核编定员，将幼儿园教师包含在内；中小学布局调整，富余校舍全部用于学前教育。

大连：将城市小区配套幼儿园全部用于举办公办幼儿园。建设用地一律按划拨方式供应。教育行政部门参与幼儿园建设的全过程：审批、标准、验收。建成后，无偿交付教育行政部门举办公办幼儿园。编制部门核定人员编制，重点解决园长和骨干教师编制，其它人员采取聘用合同制，经费通过合理收费解决，实行政府限价。

“小区配套幼儿园交钥匙工程”

2、刘延东国务委员做了重要讲话。

三、教育部采取一系列措施，研究推进学前教育发展政策措施

1、教育部召开会议，研究如何落实《纲要》。

2、开展农村学前教育推进项目试点，新疆、西藏等少数民族地区普及双语项目及对贫困家庭儿童的资助。

3、修改完善学前教育分规划。

四、我省学前教育发展政策

（一）全省教育工作会议，省级领导对学前教育工作进行了专门强调和部署。

1、姜异康书记：学前教育保障机制不够完善。以普及普惠性的学前教育为起点。

2、姜大明省长：要把普及学前三年教育作为促进教育公平的紧迫任务。各级政府要高度重视，把发展学前教育作为改善民生的重要任务，纳入各级政府经济社会发展规划和公共服务体系建设，加强对各类幼儿园统筹管理。

3、黄胜副省长：重点是大力发展学前教育。鉴于这件事情的紧迫性，初步考虑近期先从两个方面启动：

一是尽快筛选一批具备基本条件的城乡幼儿园，投入少量资金进行改造，充实部分骨干教师，争取在较短的时间内使标准和质量有明显改善，让人民群众切身感受到政府确实在帮助其所需；二是组织力量查找出全省6600个社区和7.6万个行政村的空白点，尽快落实规划和建设方案。省里将出台以奖代补政策，与各市县乡村和热心公益事业的社会力量一道把这项民生、民心工程干上去。

（二）《山东省中长期教育改革与发展规划纲要》提出了我省学前教育发展目标任务。

到2020年，全面普及15年基础教育。

1、普及学前三年教育，学前三年毛入园率达到85%。2015年前，经济发达地区毛入园率达到85%以上；到2020年，经济欠发达地区毛入园率达到85%以上。

2、全省公办和公办性质的幼儿园数、在园幼儿数分别占幼儿园总数、在园幼儿总数的80%。

3、所有幼儿园达到省定基本办园标准。

4、重视0至3岁婴幼儿教育。

我省《纲要》亮点：

1、建立政府主导、公办为主、民办补充的办园体制。

2、鼓励有条件的地区逐步实施免费学前教育。

3、实施残疾儿童免费学前教育。

4、农村学前教育纳入新农村建设规划，按照“一社区（村）一园”原则，以政府投入为主，扩大农村学前教育资源。

5、加强乡镇中心幼儿园建设。

6、建立以县级为主，县、乡两级共管的学前教育管理体制，县级教育行政部门归口管理学前教育，相关部门履行各自职责。

7、按照“划片招生、就近入园”的原则，确定各类公办幼儿园服务范围，确保适龄儿童公平、顺利入园。

8、实施学前教育普及计划。“四大工程”：

—实施学前教育普及工程。加强城乡学前教育规划布局和建设，解决农村偏远地区和城市新建居民区学前教育存在空白点的问题，努力改善办园条件，提高保教质量。

—实施乡镇中心幼儿园建设工程。按照乡镇中心幼儿园办园条件标准，积极推进乡镇中心幼儿园建设，用三至五年时间，使全省所有乡镇都建成一所公办中心幼儿园，并充分发挥示范辐射作用，带动农村学前教育整体水平提高。

—实施幼儿园办园条件标准化建设工程。按照省幼儿园办园条件基本标准实施幼儿园标准化建设工程，使全省所有幼儿园尽快达到基本办园条件标准，为学前教育整体水平提高提供物质基础。

—实施农村骨干幼儿园园长和教师培训工程。对农村骨干幼儿园园长、教师进行专业培训，提高教师队伍整体素质，防止和纠正学前教育“小学化”倾向。

（三）黄胜副省长在全省电视电话会议上作重要讲话。

到2012年，全省学前三年毛入园率达到63%，在园幼儿达到210万人。实现这一目标，全省需新增1100所幼儿园和2万名合格教师。

农村：要把农村学前教育纳入新农村建设规划，按照“一社区（村）一园”原则，以政府投入为主，扩大农村学前教育资源，加强乡镇中心幼儿园建设，力争用三到五年的时间，每个乡镇都建设一所达到省级认定标准的、独立建制的公办中心幼儿园。

城市：居民小区配套幼儿园是城市学前教育发展的关键，是公办学前教育资源的重要增长点，要制定并落实居民小区配套幼儿园规划建设管理政策，确保新建小区配套幼儿园与小区同步规划、同步建设、同步交付使用。

教师：要落实幼儿教师地位和待遇，公办幼儿教师纳入当地中小学教师工资保障体系，切实解决非公办幼儿教师的工资、养老、医疗、失业等社会保障问题。

经费：各级政府要切实做好预算，确保新增教育经费向学前教育倾斜，确保教育费附加、土地出让金、福利彩票等安排一定比例用于学前教育，确保财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中所占比例在未来三年有明显提高，尽快达到甚至超过全国平均水平，这是我们贯彻全国、全省教育工作会议的硬指标，必须狠下决心，坚决完成。

目前，我省财政性学前教育经费占教育经费0.55%，全国1.3%，世界3.8%

五、省教育厅近期工作

1、贯彻全国、全省教育工作会议精神及国家、省教育规划纲要精神，研究制定配套性文件。

2、修改完善《山东省学前教育普及计划》

3、筹备召开全省学前教育工作会议

4、下发学前教育专项督导评估方案

5、开展乡镇中心幼儿园认定工作。

六、学前教育发展趋势

1、更加注重学前教育公益性、普惠性。

将学前教育纳入社会公共事业服务体系。是社会民生事业、民心工程。是公益事业。普及普惠、公益公平。

2、更加重视各级政府的领导。

领导管理体制、办园体制、经费投入体制等方面明确政府责任，加强政府主导，加大政府投入，以公办幼儿园为主。对公办性质的幼儿园资助，对普惠性民办幼儿园扶持。

3、更加关注弱势群体。

教育公平是最基本的社会公平，学前教育是教育公平的起点。

第一届世界学前教育大会提出：“政府对学前教育的投入应优先向各种处境不利儿童倾斜，促进教育起点公平。”

弱势地区：农村地区、贫困地区、中西部农村地区。

弱势群体：家庭经济困难儿童、孤儿、残疾儿童。留守儿童、流动儿童。

4、更加注重教育内涵发展。

让适龄儿童接受基本的、有质量的教育。

幼儿期是一个不可复制的过程，质量和机会同样重要。

5、更加重视教师的专业成长。

我们不仅要重视幼儿园的硬件建设，更要重视师资建设。幼儿园老师要具备学习能力、引导能力、创新能力。专业的教师队伍是保育教育质量的保障。

未来十年，学前教育将成为发展潜力最大、规模增长最大、发展速度最快、走向基本普及的教育阶段；是一个新的、剧烈变化的阶段；是一个体制机制深入改革与政策措施全面创新的阶段；是一个社会公共服务体系形成和完善的阶段。

张志勇副厅长：我国已经实现了三个历史性的跨越：全面普及九年义务教育；职业教育快速发展；高等教育从精英阶段跨入大众化阶段。目前，我国教育面临的第四个历史性的跨越，就是要经过十年左右的努力，基本普及学前教育。

目前，我省在园幼儿181万人，入园率不足55%。要达到85%的普及目标，需要新增100万幼儿入园，需要新建3700所幼儿园，需要新增加6.7万名专任幼儿教师。

学前教育发展与普及，为我们提供了广阔的舞台，提供了创新的机会。只要有利于学前教育健康发展、有利于教师合法权益保障、有利于儿童健康成长的体制机制我们都可以去探索、去尝试。

我们要把自己对学前教育的重视，化为主管领导的重视，化为教育部门的重视，化为各级党委政府的重视，化为各相关部门的重视，化为全社会的重视，在我们的共同努力下，有效推进2020年普及学前三年教育目标的实现，实现教育的第四次跨越。（根椐PPT文件整理）

（1）2010年初，温家宝总理在中南海主持召开学前教育座谈会，就正在制定的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》听取专家们的意见。

（2）温家宝总理批示：要制定切实可行的规划和措施，大力发展学前教育，作为贯彻落实教育规划纲要的一项紧迫任务。

（3）温总理指示，要以国务院名义下发学前教育文件并制定学前教育分规划。

（4）11月2日，温总理到北京2所幼儿园进行学前教育调研，并与园长、教师和家长进行了座谈交流。提出“要把学前教育发展摆到更重要的位置”。

幼儿教育必须适合幼儿的特点。

德育就是要让孩子们懂得什么叫好、什么是不好，什么应该做、什么不应该做，养成好的习惯。智育就是要训练孩子的逻辑思维。体育更为重要，幼儿阶段是长身体的时期，体育应该放在第一位。美育最重要的是培养孩子真善美的心灵。

（5）11月3日，温总理主持召开国务院常务会议，研究部署当前发展学前教育的政策措施。

要基本普及学前教育，重点发展农村学前教育；

遵循幼儿身心发展规律，坚持科学保教方法；

加强学前教育管理，保障幼儿快乐健康成长。

第四篇：委员解读学前教育

委员解读学前教育“通病” 吁将之纳入义务教育

2012年03月13日 13:48 来源：武汉晚报

上公立幼儿园得抢名额 私立幼儿园收费普遍偏高

缓解入园难须将学前教育义务化

当了14年全国政协委员、累计提出100多份提案，涉及教育、医疗改革、人才培养等众多领域。昨日（12日），全国政协委员、吉林大学学位委员会副主任迟宝荣接受本报记者专访时表示，对全国出现的入园难问题，必然的解决办法就是将学前教育并入义务教育体系。

针对武汉读者反映的“幼儿园入园难，学费贵，上学得不到保障”的问题，迟宝荣说：“不仅仅是武汉，入园难等问题是个全国性的难题。”

今年迟宝荣就有一份专门的提案，呼吁将学前教育纳入到义务教育体系中去。其实，《国家中长期教育改革和发展规划纲要》(2010——2020)中早就指出，要大力发展学前教育，因为我国学前教育存在着下列“通病”。教育收费不统一

有的幼儿园一个学期两三万元，有的幼儿园一个月却才几百元，教授的课程也大不一样。迟宝荣说，目前，我国学前教育管理中存在教育体制、目标、内容、收费不明晰等问题，提升学前教育的公益性，在教育内容上实现整体有效的管理，避免教育收费的混乱现象，这对学前儿童的成长是极为有利的。学前教师的身份未被认定

我国学前教育教师队伍中，存在着教师编制严重不足、专业素质不达标、待遇无法保证等问题。如果将学前教育纳入义务教育，学前教师的公职教师身份将得到确证，会激发学前教师的工作积极性，促进学前教育事业的良性发展。农村儿童尤其留守儿童

入园率不高

我国有很多学前儿童，没有机会到幼儿园学习，尤其是农村留守儿童的学前教育，入园率比例很低。

将学前教育纳入义务教育，迟宝荣说，“我国已具备实施学前教育义务化的财力”。如，我国学前教育经费只占公共教育经费的1.3%左右，而国际平均水平要占到8%，有些国家占到了11%，泰国甚至占到了16.4%。

而将学前教育纳入义务教育体系，是缓解学前教育目前存在的入园难问题的必然选择。目前我国教育经费占GDP将达到4%，如果把我国9年义务教育延长至12年，随着我国经济的快速发展，财政收入的增量足以支付学前教育经费，各级政府建立学前教育专项财政经费应占有合理比例，并保障逐年增长。迟宝荣建议，学前教育纳入义务教育阶段，可借鉴九年义务教育普及的经验，如分阶段、有步骤地稳步推进，按照由发达地区到全国、由半免费到全免费、由一年学前班教育再到三年幼儿园教育的思路逐渐推广开来。（记者 邵澜）

第五篇：教育部解读学前教育三年行动计划：让入园不再难

教育部解读学前教育三年行动计划：让入园不再难

实施学前教育三年行动计划 让入园不再难

采访人：董洪亮 解读人：教育部基础教育二司负责人

近日，《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》出台，其中强调发展学前教育的五条原则，核心是坚持公益性和普惠性，构建学前教育公共服务体系，保障适龄儿童接受基本的、有质量的学前教育。

为解决“入园难”，《意见》提出制定和实施学前教育三年行动计划，分解任务，落实项目经费，以县为单位编制学前教育三年行动计划。各省（区、市）的行动计划要在明年3月底前编制完成。

减免税费支持社会力量办园

《意见》提出，大力发展公办园，提供“广覆盖、保基本”的学前教育公共服务；多种形式扶持社会力量办园，通过创新支持方式，鼓励和引导民办园提供普惠性服务；努力扩大农村学前教育资源，逐步完善县、乡、村三级网络。

通过新建、改建、扩建等方式扩大公办资源，在公办资源短缺的城乡地区，要新建一批公办园；利用中小学布局调整的富余资源和其他富余公共资源，优先改建幼儿园；鼓励优质公办幼儿园通过举办分园或合作办园的方式扩大公办资源；制定优惠政策，支持街道、农村集体举办幼儿园。

各级政府采取多种措施鼓励和扶持社会力量办园。通过保证合理用地、减免税费等方式，支持社会力量办园。采取政府购买服务、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等方式，引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务。民办园在审批登记、1 / 4 分类定级、评估指导、教师培训、职称评定、资格认定、表彰奖励等方面与公办园具有同等地位。

加强小区配套幼儿园建设和管理，是解决城镇“入园难”的关键。《意见》强调补建、同步建、强制建。补建即没有配套幼儿园的城镇小区，要按照国家有关规定配套建设幼儿园。同步建指新建小区配套幼儿园要与小区建设“三同步”，即同步规划、同步建设、同步交付使用，建设用地按照国家有关规定予以保障。强制建即未按规定安排配套幼儿园建设的小区规划不予审批。

发展学前教育的重点和难点都在农村。《意见》要求把发展学前教育作为社会主义新农村建设的重要内容，将幼儿园作为新农村公共服务设施统一规划，优先建设。国家实施推进农村学前教育项目，重点支持中西部农村地区。日前该项目已经在河北、山西、云南等10个省份启动，投入经费5亿元。地方各级政府在园舍建设、师资队伍、公用经费、资助困难群体等方面加大投入。通过独立建园、设分园、联合办园、配专职巡回指导教师等方式，完善县、乡、村学前教育网络。

新增教育经费向学前教育倾斜

加大财政投入的措施主要是“五有”。“预算有科目”，将学前教育经费列入各级政府的财政预算。“增量有倾斜”，新增教育经费要向学前教育倾斜。“投入有比例”，财政性学前教育经费要在同级财政性教育经费中占合理比例，并在未来三年有明显提高。“拨款有标准”，各地要研究制定公办幼儿园生均经费标准和生均财政拨款标准。“资助有制度”，资助家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受普惠性学前教育。

/ 4 关于落实幼儿教师的地位待遇，要完善落实幼儿园教职工工资保障办法和幼儿教师专业技术职称评聘机制，切实维护教师权益。按照社会保障改革的政策和方向，完善幼儿园教职工社会保障办法，特别检查和督促社会力量举办的幼儿园落实教职工的社会保障。三年内对1万名幼儿园园长和骨干教师进行国家级培训，各地在五年内完成对园长和教师的全员专业培训。

国家将进一步规范幼儿园收费管理，制定幼儿园收费管理办法，规范收费项目，明确管理职责，加强收费监管。省级政府有关部门根据城乡经济社会发展水平、办园成本和群众承受能力，合理制定公办幼儿园收费标准。严格执行幼儿园收费公示制度。幼儿园要对收费项目、收费标准等内容予以公示，加强社会监督。

学前三年毛入园率51%（链接）

2009年，全国幼儿园共有13.8万所，在园儿童2657.8万人，学前三年毛入园率51%。其中，公办幼儿园约占40%,在园儿童约占60%。学前教育仍是各级各类教育中十分薄弱的环节，成为群众反映强烈、社会高度关注的重大民生问题。学前教育资源短缺，投入不足，一些地方入园难矛盾突出；区域发展不平衡，城乡差别大，农村入园率低于城市近30个百分点；幼儿教师数量不足，整体素质有待提高，队伍不稳定，编制、待遇等问题亟待解决；收费不规范，有些幼儿园收费过高，群众意见很大；体制机制不完善，管理体制、办园体制、投入机制需进一步理顺。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》提出，到2020年基本普及学前教育。

/ 4 加快学前教育发展 编制学前教育三年行动计划

1月10日和17日，教育部分别在天津市和南京市召开学前教育工作座谈会，各省（自治区、直辖市）教育行政部门的有关负责同志参加会议。会议认真交流了各地贯彻落实《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（下简称《若干意见》）和全国学前教育电视电话会议精神，加快发展学前教育，编制学前教育三年行动计划的有关进展情况，教育部副部长刘利民出席会议并做了讲话。

刘利民指出：以县为单位制定学前教育三年行动计划是国务院做出的重大战略部署，是各地加快发展学前教育，有效缓解“入园难”的重要举措。做好行动计划的编制工作，开好局，起好步，不仅关系到落实扩大学前教育资源的具体“行动”和措施，还关系到今后十年学前教育能否可持续发展，关系到基本普及学前教育的目标能否如期实现。各地要抓住机遇，进一步增强责任感和紧迫感，切实把学前教育三年行动计划编制工作摆上重要位置。

刘利民强调，当前，正值编制“十二五”规划和2011年财政预算的关键时期，各地要扎扎实实做好学前教育三年行动计划的编制工作。一要做到“三个落实”。落实目标任务，将三年有效缓解“入园难”的总体要求具体化，落实到区县；落实政府责任，将相关的项目纳入当地政府逐年实施的民生工程；落实政策措施，要紧密结合各地实际，在扩大资源、加大投入、加强教师队伍建设等方面制定切实可行的措施。二要建立切实有效的领导协调机制。进一步完善学前教育工作联席会议制度等协调机制，调动和发挥各有关部门的积极性和创造性，加大统筹协调力度，明确任务分工，加强对三年行动计划编制和实施过程的组织领导。教育部门要切实履行主管职能。三是要注重内涵发展。各地要把内涵发展和质量提高作为编制行动计划的重要内容，在加快城乡幼儿园建设的同时，统筹考虑师资配备和内涵发展，做到建设一所，合格一所，全面提高师资水平和教育质量。四是要建立有效的推进机制。加大对行动计划编制和实施情况的督查力度，确保各项工作落到实处。教育部将会同有关部门对各地学前教育三年行动计划进展情况进行专项督查，加强对各地行动计划目标、项目投入、进展情况和实施效果的跟踪与监测。

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