定价成本监审存在的问题及对策（共5篇）

第一篇：定价成本监审存在的问题及对策

定价成本监审存在的问题及对策

[摘要]本文阐述了成本监审工作的服务经济、服务企业、服务公众的职能作用，分析了当前成本监审工作存在的“四够”的问题，提出了下一步搞好成本监审工作的建议，以期引起各级领导和同行对成本监审工作做进一步的思考和探索。（中经评论·北京）定价成本监审是政府价格主管部门制定价格过程中在调查、测算、审核经营者成本基础上核定定价成本的行为。成本监审是提高政府定价科学性的重要制度。是促进企业建立健全成本约束机制的重要手段，是维护广大消费者价格权益的重要举措。通过近几年工作实践，成本监审在约束垄断行业成本上升，维护国家和消费者利益方面起到了显著作用。但是，成本监审工作由于起步晚、时间短。制度建设、工作规范、理论研究等方面都处于探索阶段，与当前物价工作不相适应。本文结合实际工作，就当前成本监审工作中遇到的困难和问题，提出粗浅看法和建议，以期引起大家对成本监审工作的进一步思考和探索。

一、定价成本监审的地位和作用

国家发改委副主任毕井泉同志指出，成本监审工作是一项“外树形象，内强根基”的政治性工作。这既是对成本工作人员的要求。也明确了成本监审工作在整个物价工作中的地位和作用。因此，应当充分认识到成本监审工作的重要性。成本监审工作的作用主要表现在四个方面：

1.有利于提高政府定价的科学性。成本是价格的基础。过去价格主管部门在对垄断行业、不完全竞争行业的价格管理中，由于缺乏对垄断行业真实成本和社会平均成本的了解，明知管理对象申报的成本数据有“水分”，却不能有理有据地予以剔除。既妨碍了价格主管部门准确定价，不能有效解决“市场失灵”，又影响了价格管理的效能和地位.造成了“政府失灵”，对全社会公共利益与经济发展都带来了危害。因此，在政府定价时，必须通过成本监审，科学、合理地确定经营者实际成本，在此基础上根据市场供求、国家宏观政策、消费者承受能力等因素综合确定价格水平。制定或调整一些资源稀缺的产品和服务价格时，虽然成本并非决定价格的主要因素，但同样要在调查核实经营者成本的基础上合理确定经营者所得利润，防止经营者获得超额提价收入。

2.有利于维护消费者合法权益。目前，实行政府指导价或政府定价的商品和服务价格大部分是与居民生活密切相关又具有一定垄断经营特征的行业。一方面.这些行业价格的调整，直接影响到广大人民群众切身利益，群众关注度高，社会影响大；另一方面，由于垄断行业与消费者之间存在着信息不对称的问题，确定经营者成本合理性的责任自然落在了代表消费者利益的政府身上。因此，政府价格主管部门在制定和调整价格时。必须对垄断行业生产经营成本进行严格认真的审核。

3.有利于规范政府定价行为。成本监审的主要目的之一就是要规范价格主管部门自身行为，这也是价格部门规范执法的必然要求。《政府制定价格成本监审办法》规定，对列入成本监审目录的商品和服务，必须实施成本监审；举行价格听证的商品和服务。必须进行成本监审。对列入成本监审目录的商品和服务.未经成本监审的，不得制定或调整价格。因此，成本监审、价格听证和集体决策等构成了政府定价行为规则。从程序上规范了价格主管部门的定价行为。

4.有利于建立健全经营者成本约束机制。由于没有竞争的压力，通常垄断企业自身约束成本的动力不足。通过成本监审，可以使经营者了解政府价格部门成本监管的目标，明确自身成本控制责任，从而促使经营者加强内部管理，减少不合理费用支出，遏制垄断行业成本不断上升的势头。

二、定价成本监审的困难和问题

实施定价成本监审是价格工作领域出现的“新生事物”，在日常工作实践中，难免会遇到新问题，出现新情况，具体表现为“四个不够”：

1.监审制度不够健全。当前成本调查人员在履行成本监审职能时仍存在相关法律、制度的真空地带。具体而言：一是成本监审的法律效力亟待进一步提高。当前对经营者不提供或提供虚假成本资料的行为，无法进行具体处罚。一些垄断企业通过地方政府和行业主管部门向当地价格主管部门施加压力，也给成本监审工作带来了较大阻力。二是成本监审的考评、奖惩制度有待进一步健全。目前对在成本监审过程中算“关系成本”、审“人情成本”的罚之无力.对廉洁廉政、责任心强、业务素质过硬的奖之有限。既妨碍了监审过程的公平公正，又影响了监审数据的真实准确。三是成本监审的档案管理和备案制度尚须进一步完善。由于缺乏严格的档案管理和备案制度，既不利于上级领导和机构的检查考评，也不利于成本调查机构总结经验、积累资料，成本监审的质量和效率难以全面提升。

2.审核办法不够完善。虽然国家出台了《成本监审一般技术规范（试行）》和部分行业的成本监审办法，但仍不尽完善：一是部分行业仍未制定审核办法。审核时无依据；二是审核办法中未明确行业定员定额、劳动生产率和损耗率等生产技术性指标和管理费用、营业费用、销售费用等费用标准，审核时缺乏核减依据，有的只能借用相关部门规定作参考：三是审核标准不能区别不同地区、不同行业、不同规模行业特点；四是受定价机制的限制，审核办法未涵盖资源性成本、污染成本和治理成本等外部性成本，成本监审的标的只是企业的个别成本，而不是社会平均成本。

3.监审经验不够丰富。具体体现在：一是直接经验少。由于成本监审工作涉及行业多，开展时间短，短期内还不能完全掌握当地行业平均成本，对社会平均成本也缺乏理性认识，往往是依据企业提供的资料去审核，工作较为被动：二是间接经验少。由于各地成本监审机构缺乏长效配合、交流机制，各地成本网络平台功能参差不齐，工作动态不能互通有无，监审资料不能资源共享；三是缺乏全国统一的审核尺度，主要是各地生产要素配置、价格补偿机制、经济承受能力等各不相同，审核结论具有明显地域性。

4.成本监审人员素质不够全面。不能满足成本工作的需要。一是法律知识较为缺乏，对成本监审一般技术规范和行业成本监审办法的掌握不全面；二是专业知识较为匮乏.对经济管理、成本会计、核算方法不能融会贯通；三是微机操作、文字综合能力较弱，工作效率和质量不高。

三、定价成本监审的对策和建议

（一）统一思想。强化“三个意识”是做好成本监审工作的前提

1.强化依法行政的意识。我们要严格履行成本监审相关法律规范，明确成本监审机构、成本监审人员和被监审对象的法律职责和义务，贯彻落实成本监审责任制和行政过错追究制，做到依法行政，依法治价。

2.强化求真务实的意识。我们要严格按照相关法律法规要求，健全成本监审机构，规范成本监审程序。形成受理申请、组织审核、复核复审、档案管理等严密科学的工作体系.做到数据客观真实。结论科学合理。

3.强化和谐发展的意识。从物价部门的职能来讲，促进和谐社会的构建，就是稳定市场物价，疏导和解决价费矛盾。实现社会公平，促进经济和社会和谐健康发展。在日常工作中，成本监审要把握苗头性、倾向性和热点性问题，及时掌握第一手成本数据，及时化解社会矛盾。

（二）健全机制。完善“三个制度”是做好成本监审工作的基础

1.完善应审必审制度。建立健全应审必审制度是做好成本监审工作的前提。一是要做好静态监审，即定价前监审；二是做好动态监审，即定期监审；三是做好跟踪监审。即市场异动商品监审。

2.完善成本监审协作制度。一是与内部业务科室协作.以便明确职责，理顺内部关系；二是与被监审单位协作。以便开展工作，摸清真实成本；三是与行业主管部门的协作。以便掌握行业政策，了解行业动态；四是与外地成调队协作，以便加强交流，整合监审资源；五是与新闻媒体协作，以便适时公布行业成本，提高价格监管的透明度。

3.完善激励制度。建立严格的考评机制，完善科学的奖惩制度，能够最大限度的调动监审人员的工作积极性。确保成本监审工作的质量和效率。一是对工作中责任心强、廉洁廉政、业务精湛的成本调查人员要予以奖励；二是对业绩突出、领导满意、群众信任的监审机构要大力表彰：三是对积极配合成本监审，及时、准确上报真实成本的被监审单位要大力宣扬，并将考评结果纳入“诚信企业”评选的硬性指标。

（三）积累经验。建立健全“三库”是做好成本监审工作的保障

1.健全档案库。在成本监审过程中，我们要逐步建立健全成本监审档案制度，完善监审档案的归档制度、保管制度、保密制度和借阅制度，为监审结论提供支持性证据，为今后的监审工作提供参考资料，为成本监审积累宝贵经验。

2.完善数据库。今后，我们要在成本监审过程中，从了解企业个别成本做起，随着成本监审工作的深入开展，逐步积累经验，完善监审数据库。成本监审数据库应包括不同地区、不同行业、不同规模企业的人员劳动生产率、材料损耗率、设备漏损率、资产收益及企业盈利情况等数据指标。

3.建立专家库。对垄断行业进行成本监审是社会公众关注的一个敏感性问题。在对重点行业和重大项目进行成本监审时，为保证监审结论的公正和准确，可从专家库抽调专家和具有代表性的社会公众人物参加。充分听取各方面意见，以增强成本监审结论的权威性，提高监审工作的透明度。

（四）大胆创新。做到“三审结合”是做好成本监审工作的核心

1.继续坚持做好定调价成本监审。在开展定调价成本监审过程中，要从规范定价成本构成、完善成本审核方法入手，对已明确规定了审核标准的，要严格按照标准进行审核：对暂时未明确审核标准的，要积极加强与各方面的沟通，按照公平合理的原则进行审核。

2.研究探索做好定期成本监审。定期成本监审是政府价格主管部门按照固定间隔时限对商品和服务成本实施的成本监审。定期成本监审是对定调价监审的有力补充，便于价格主管部门掌握企业持续、正常的生产经营成本，避免定调价监审时成本数据缺乏，工作陷入被动。

3.做好价格成本异常波动的商品和服务的价格成本监审。今年猪肉、面食等商品和服务成本短期内异常波动，社会反映强烈，我们及时开展此类商品和服务价格上涨情况的追踪调查，通过核算成本数据，分析涨价原因，撰写调查报告，第一时间向政府建议，向公众公布，及时排除经济不稳定因素，超前化解社会矛盾。

（五）努力探索。深入调研是做好成本监审工作的持续动力

1.加强成本监审工作的理论研究。成本监审是价格主管部门新的价格服务的平台，需要不断探索和完善.探索成本工作新理念、新思路、新方法，尽快建立并完善成本监审的基本理论体系。

2.尽快出台各行业定价成本监审办法。各行业成本监审办法应统筹考虑地区差异、行业差异、规模差异等各种因素。统一行业成本监审核算口径，明确各行业定价成本构成，合理确定各项成本项目的上限和下限标准，使各行业成本监审工作能够有章可循，有据可依。

3.研究探索以成本监审优化社会资源配置的新思路。针对稀缺资源的不可再生性和环境保护的重要性特点，按照可持续发展的思路，在现有成本构成的基础上，增列资源成本、环境成本、治理成本等外部成本，完善社会完全成本框架。同时，在成本监审过程中，要根据企业特点区别对待，对于“高投入、高消耗、高污染、低收益”的粗放型企业，可按社会最低成本严格审核，利用经济和价格手段抑制高能耗企业盲目发展；对于依靠科技进步和劳动者素质，实行现代化管理的高科技集约型企业，监审时可按社会最高成本核定。通过价格成本政策扶持优势产业，优化资源配置，实现企业经济效益和环境效益的最佳结合，促进资源节约型和环境友好型社会的发展。

（价格理论与实践，湖北省宜昌市物价局，宋秀钿，周代云，崔邦华）

第二篇：物业服务定价成本监审

《物业服务定价成本监审办法（试行）》的规定

为提高政府制定物业服务收费的科学性，合理核定物业服务定价成本，根据《物业服务收费管理办法》和《政府制定价格成本监审办法》等有关规定，国家发展改革委员会和建设部于2007年9月10日联合印发了《物业服务定价成本监审办法（试行）》（发改价格[2007]2285号），2007年10月1日起施行。根据《物业服务定价成本监审办法（试行）》的规定，在教材第二章第二节“物业服务收费”的基础上，补充增加以下内容：

物业服务定价成本监审

一、物业服务定价成本监审的定义

1、物业服务定价成本，是指价格主管部门核定的物业服务社会平均成本。

2、物业服务定价成本监审，是指价格主管部门为制定或者调整实行政府指导价的物业服务收费标准，对相关物业服务企业的服务成本实施监督和审核的行为。

二、物业服务定价成本监审的原则和依据

1、物业服务定价成本监审应当遵守以下原则：

（1）合法性原则

合法性原则。计入定价成本的费用应当符合有关法律、行政法规和国家统一的会计制度的规定；

（2）相关性原则。计入定价成本的费用应当为与物业服务直接相关或者间接相关的费用。

（3）对应性原则。计入定价成本的费用应当与物业服务内容及服务标准相对应。

（4）合理性原则。影响物业服务定价成本各项费用的主要技术、经济指标应当符合行业标准或者社会公允水平。

2、物业服务定价成本监审的依据

核定物业服务定价成本，应当以经会计师事务所审计的财务会计报告、原始凭证与账册或者物业服务企业提供的真实、完整、有效的成本资料为基础。

三、物业服务定价成本的构成物业服务定价成本由人员费用、物业共用部位共用设施设备日常运行和维护费用、绿化养护费用、清洁卫生费用、秩序维护费用、物业共用部位共用设施设备及公众责任保险费用、办公费用、管理费分摊、固定资产折旧以及经业主同意的其它费用组成。

其中：

1、人员费用是指管理服务人员工资、按规定提取的工会经费、职工教育经费，以及根据政府有关规定应当由物业服务企业缴纳的住房公积金和养老、医疗、失业、工伤、生育保险等社会保险费用。

2、物业共用部位共用设施设备日常运行和维护费用是指为保障物业管理区域内共用部位共用设施设备的正常使用和运行、维护保养所需的费用。不包括保修期内应由建设单位履行保修责任而支出的维修费、应由住宅专项维修资金支出的维修和更新、改造费用。

3、绿化养护费是指管理、养护绿化所需的绿化工具购置费、绿化用水费、补苗费、农药化肥费等。

不包括应由建设单位支付的种苗种植费和前期维护费。

4、清洁卫生费是指保持物业管理区域内环境卫生所需的购置工具费、消杀防疫费、化粪池清理费、管道疏通费、清洁用料费、环卫所需费用等。

5、秩序维护费是指维护物业管理区域秩序所需的器材装备费、安全防范人员的人身保险费及由物业服务企业支付的服装费等。其中器材装备不包括共用设备中已包括的监控设备。

6、物业共用部位共用设施设备及公众责任保险费用是指物业管理企业购买物业共用部位共用设施设备及公众责任保险所支付的保险费用，以物业服务企业与保险公司签订的保险单和所交纳的保险费为准。

7、办公费是指物业服务企业为维护管理区域正常的物业管理活动所需的办公用品费、交通费、房租、水电费、取暖费、通讯费、书报费及其它费用。

8、管理费分摊是指物业服务企业在管理多个物业项目情况下，为保证相关的物业服务正常运转而由各物业服务小区承担的管理费用。

9、固定资产折旧是指按规定折旧方法计提的物业服务固定资产的折旧金额。物业服务固定资产指在物业服务小区内由物业服务企业拥有的、与物业服务直接相关的、使用年限在一年以上的资产。

10、经业主同意的其它费用是指业主或者业主大会按规定同意由物业服务费开支的费用。

四、物业服务定价成本审核的方法和标准

1、工会经费、职工教育经费、住房公积金以及医疗保险费、养老保险费、失业保险费、工伤保险费、生育保险费等社会保险费的计提基数按照核定的相应工资水平确定；工会经费、职工教育经费的计提比例按国家统一规定的比例确定，住房公积金和社会保险费的计提比例按当地政府规定比例确定，超过规定计提比例的不得计入定价成本。医疗保险费用应在社会保险费中列支，不得在其它项目中重复列支；其他应在工会经费和职工教育经费中列支的费用，也不得在相关费用项目中重复列支。

2、固定资产折旧采用年限平均法，折旧年限根据固定资产的性质和使用情况合理确定。企业确定的固定资产折旧年限明显低于实际可使用年限的，成本监审时应当按照实际可使用年限调整折旧年限。固定资产残值率按3%—5%计算；个别固定资产残值较低或者较高的，按照实际情况合理确定残值率。

3、物业服务企业将专业性较强的服务内容外包给有关专业公司的，该项服务的成本按照外包合同所确定的金额核定。

4、物业服务企业只从事物业服务的，其所发生费用按其所管辖的物业项目的物业服务计费面积或者应收物业服务费加权分摊；物业服务企业兼营其它业务的，应先按实现收入的比重在其它业务和物业服务之间分摊，然后按上述方法在所管辖的各物业项目之间分摊。

第三篇：城市供水定价成本监审办法范文

城市供水定价成本监审办法

城市供水定价成本监审办法（试行）

（征求意见稿）第一章 总则

第一条 为规范政府价格主管部门城市供水定价成本监审行为，提高政府制定价格的科学性、合理性，根据《中华人民共和国价格法》、《政府制定价格成本监审办法》、《城市供水价格管理办法》等法律、规章和有关规定，制定本办法。

第二条 本办法适用于政府价格主管部门对城市供水经营者实施定价成本监审的行为。

第三条 本办法所称城市供水经营者，是指按国家行政建制设立的市、县、镇的供水企业。

第四条 城市供水定价成本审核应当遵循下列原则：

（一）合法性原则。计入定价成本的费用应当符合《中华人民共和国会计法》等有关法律、行政法规和财务会计制度的规定。

（二）合理性原则。影响定价成本各项费用的主要技术、经济指标应当符合行业

标准或社会公允水平。

（三）相关性原则。计入供水定价成本的费用，需为供水生产经营过程直接相关

或间接相关的费用。

（四）权责发生制原则。本期成本应负担的费用，不论款项是否支付，均应计入本期成本；凡是不属于本期成本应负担的费用，即使款项已经支付，也不得计入

本期成本。

第五条城市供水定价成本，应当以经会计师事务所或税务、审计等政府部门审计的财务会计报告以及审核无误、手续齐备的原始凭证及账册为基础，做到真实、准确、完整。没有正式营业的，应当以有权审批单位审查批准的可行性研究

报告和相关批文、批件为基础。

第二章 构成项目及相关审核标准

第六条 城市供水定价成本由合理的制水成本、输配成本、期间费用构成。

第七条 制水成本是指城市供水企业通过一定的工程设施，将地表水、地下水进行必要的汲取、净化、消毒处理，使水质符合国家规定标准的生产过程中所发生的合理费用。包括原水费、水资源费、原材料费、动力费、制水部门生产人员工资及福利、外购成品水费（馈水费）和制造费用。

第八条 输配成本是指城市供水企业为组织和管理输送净水到用户过程中所发生的各种费用。包括输配部门人员工资及福利、动力费用、输配环节固定资产折旧、修理费、机物料消耗、低值易耗品摊销和其他辅配费用。

第九条 期间费用是指城市供水企业为组织和管理供水生产经营所发生的管理

费用、营业费用和财务费用。

营业费用指供水经营者在供水销售过程中发生的以及专设销售机构（供水所）的各项费用。包括销售部门人员工资及福利、固定资产折旧、修理费、办公费、代收手续费、物料消耗、低值易耗品摊销以及其他营业费用。

管理费用指企业行政管理部门为管理和组织供水生产经营活动而发生的各项费用。包括管理人员工资及福利费、工会经费、职工教育经费、社会保障费（包括养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险、住房公积金等）、固定资产折旧、修理费、税金（包括房产税、车船使用税、土地使用税、印花税等）、业务招待费、办公费、水电费、取暖费、租赁费、会议费、差旅费、低值易耗品摊销、无形资产摊销、长期待摊费用摊销及其他管理费用。

财务费用指供水经营者为筹集城市供水生产经营资金而发生的费用。包括应当作为期间费用的利息支出(减利息收入)、汇兑损失(减汇兑收益)以及相关的手续费

等。

第十条 原水费指从外部购入原水的费用。购入原水的费用按购入原水的数量和原水价格计算据实计入定价成本（含原水预处理成本）。

第十一条 水资源费指向水行政主管部门所支付的水资源有偿使用费。按企业实际取水量与当地水资源有偿使用费用标准计算据实计入定价成本。

第十二条 原材料费指直接用于制水过程中的各种药剂费用。包括消毒药剂和混凝药剂费用。计入定价成本的原材料费用按城市供水企业的实际发生数据实核

定。

第十三条 动力费指直接用于原水输送、水厂生产及成品水输配所需动力的费用。包括基本电费和电度电费及其他动力费。

基本电费指按变压器容量或最大需量定期定量收取的费用。

电度电费指按实际消耗的抄表动力电量和单位电价计算收取的电费。

计入定价成本的动力费用分环节按城市供水企业的实际发生数据实核定。原水输送和水厂生产所需的用电费用计入制水成本，成品水输配所需的用电费用计入输

配成本。

第十四条 人员工资指企业按定员标准和规定向职工发放的工资、资金、津贴、补贴、加班工资等各种货币报酬。人员工资不得计入本项指标外的其他费用项目。

企业定员标准原则上按照企业实际生产能力和《城市建设各行业编制定员试行标准》核定。实际人员数量超过定员标准上限的，按定员标准上限核定；实际人员数量低于定员标准下限的，按定员标准的下限核定。销售人员数量还应当根据抄表到户比例及用户结构等情况合理核定。有条件的地区应尽量按照一定范围内供水行业人均实物劳动生产率和企业实际利用的生产能力确定企业定员标准。

人均工资原则上据实核定，但最高不能超过当地行业职工平均工资；当地行业职工平均工资按统计部门公布的数据确定，最高不得超过当地社会平均职工工资的1.2倍。

计入定价成本的人员工资总额按照核定的企业人员数量和人均工资核定。

第十五条 外购成品水费（馈水费）指从外部购入可直接供应用户的成品水费用。

按实际发生数直接计入制水成本。

第十六条 制造费用指城市供水企业生产部门为组织和管理生产所发生的各种费用。包括企业生产部门的管理人员工资、职工福利费、固定资产折旧、修理费、办公费、机物料消耗、低值易耗品摊销、水质检测监测费以及其他制造费用。

第十七条 固定资产原值按照不同情况分别确认。按规定进行过清产核资的，按财政或国有资产部门认定的各类固定资产价值确认；新增的固定资产原值，以竣工决算报告和相关原始购置凭证为准。未经财政或国有资产管理部门认定或未形成竣工决算报告的，由价格主管部门根据国家有关法律、法规等合理确认。评估增值的固定资产价值按评估前的原值计算；经营者不能提供固定资产评估前价值有效证明的，由价格主管部门合理认定该固定资产原值。

第十八条 闲置超过9个月的固定资产，不计提折旧；固定资产提足折旧后，不论是否继续使用，均不得再提取折旧；提前报废的固定资产，也不能补提折旧。

第十九条 固定资产折旧方法采用年限平均法，原则上按照监审核定的固定资产原值和财务制度规定的分类折旧年限的中值核算,残值率统一按5%计算。重要固定资产实际可使用年限超过财务制度规定的分类折旧年限上限10年以上的，价格主管部门可按照保护消费者利益和促进行业发展的原则合理确定其折旧年限。

第二十条 因过度超前建设而增加的投资成本不能全部由当前消费者承担。本期供水分摊的固定资产折旧按本期固定资产折旧总额乘以本期生产能力利用率确定。本期生产能力利用率＝本期实际日综合生产能力÷设计日综合生产能力×100%＋合理超前建设率。合理超前建设率暂按20%确定。

第二十一条 修理费指为维持城市供水正常生产运行需要发生的大修理费和日常维护费用。其中，大修理费用采用预提方式的，年预提额一般不得超过核定的固定资产原值的1.4%，且实际大修理支出不再重复计入有关的成本、费用；大修理费用采用待摊方式的，摊销年限不得低于正常的大修理周期。日常修理费用据实核定。大修理费用和日常修理费用合计一般不得超过核定的固定资产原值（扣除与当期供水无关的过度超前投资形成的固定资产价值）的2%。

符合下列条件之一的固定资产修理，应视为固定资产改良支出:(一)一次性发生的修理支出达到该固定资产原值20%以上；

(二)经过修理后有关资产的经济使用寿命延长二年以上；

(三)经过修理后的固定资产被用于新的或不同的用途。

以经营租赁方式租入的固定资产改良支出，在租赁有效期内平均摊销。自有固定资产改良支出，如有关固定资产尚未提足折旧，可增加固定资产价值；如有关固定资产已提足折旧，可作为递延费用，在不短于5年的期间内平均摊销。

第二十二条 水质检测费指为保证供水质量对水质进行检测分析所发生的费用，据实核定。

第二十三条 其他制造费用指制水生产过程中发生的除上述费用之外的其他间接费用，在不超过制造费用10%的限额内据实核定。

第二十四条 职工福利费、工会经费、职工教育经费，分别按计入定价成本的工资总额的14%、2%和1.5%核定。社会保障费计提基数按照核定的相应工资水平确定，计提比例按当地政府规定比例确定。医疗保险费用已在职工福利费中列支的，不得在社会保障费中重复计算；其他应由职工福利费、工会经费和职工教育经费中列支的费用，也不得在相关费用项目中重复计算。

第二十五条 业务招待费在以下限额内据实计算计入管理费用：全年主营业务收入净额在1500万元以下的，不超过主营业务收入净额的 5‰；全年主营业务收入净额超过1500万元，不超过该部分的3‰。

第二十六条 无形资产从开始使用之日起、在有效使用期限内平摊计入费用中。其中，土地使用权费用(包括土地征用费、拆迁费、补偿费等)如果已计入地面建筑物价格且无法分离的，随建筑物提取折旧；其他情况下，均按土地使用年限分摊。其他无形资产，有明确受益期限的按受益年限分摊，未明确受益年限的均按10年摊销。长期待摊销费用中的开办费按5年摊销，其它长期待摊费用按

受益期限摊销。

若存在过度超前建设，应在有效使用期限内按照生产能力利用率核定本期供水应

分摊的无形资产。

第二十七条 贷款利息总额原则上根据实际贷款额及中国人民银行公布的同期贷款利率核定，并按照还贷期计算年平均贷款利息。贷款总额超过投资总额70%的，按投资额的70%核定贷款利息。

第二十八条 本办法未具体规定审核标准的其他费用项目按照有关财务制度和政策规定审核，原则上据实核定，但应符合一定范围内社会公允的平均水平。

第二十九条 下列费用支出不得计入城市供水定价成本：

（一）经营者非持续、非正常生产经营活动造成的不合理费用；

（二）与城市供水生产经营活动无关的费用以及虽与供水生产经营活动有关、但

有专项资金来源予以补偿的费用；

（三）固定资产盘亏、报废、毁损、闲置和出售的净损失；

（四）滞纳金、违约金、罚款和公益性捐赠；超标排污缴纳的排污费；

（五）对外投资等支出。

（六）超出管理费用列支范围而以“管理费”名义列支的各种费用，包括向行政主管部门上交的费用、向出资人支付的利润分成等；

（七）明显超出供水生产经营活动正常需要的固定资产折旧及其他不合理支出。

第三十一条 其他业务收支情况应单独核算。不能单独核算的，应按照其他业务收入净额（指其他业务收入扣除直接费用后的余额）的不低于50%的比例冲减供水总成本；不能单独核算且其他业务收入净额为负数的，应按照直接从事其他业务的职工人数占职工总人数的比例核减供水总成本。

第三章 其他相关指标及核算公式

第三十二条 供水量指水厂在一定生产经营时间内实际供出的水量。水厂自用水

量不包括在内。

水厂自用水量：指水厂在一定生产经营时间内生产所需的工艺用水量。自用水率

按不高于4%据实核定。

供水量=取水量＊（1-自用水率）

第三十三条 有效供水量指按合理产销差率核定的扣除政府价格主管部门规定不

收费水量后的应收费水量。

有效供水量=供水量＊（1-产销差率）-不收费水量

不收费水量指按当地政府有关规定减免或不收费的水量。

产销差率指城市供水企业供水量和应收费水量的差额与供水量之比。原则上年供水量2亿立方米以内的不高于18%；年供水量2亿立方米以上的不高于16%。各地可根据实际供水规模，消防、绿化、环卫用水计量收费情况以及抄表到户等情

况修正确定合理的产销差率。

第三十四条 单位供水定价成本指按照一定区域范围内的城市供水企业在一定生产经营时间内所发生的合理费用与相应的有效供水量来计算的单位成本。

公式：供水定价成本＝制水成本+输配成本+期间费用

单位供水定价成本=供水定价成本/有效供水量

第四章 附 则

第三十五条 本办法由国家发展和改革委员会解释。

第三十六条 本办法自2007年 月 日起施行。

附：城市供水定价成本监审表

国家发展和改革委员会办公厅

二○○六年十一月六日

第四篇：城市供水定价成本监审报告

城市供水定价成本监审报告

根据《中华人民共和国价格法》、《政府制定价格成本监审办法》等有关规定，本局于2015年3 月17 日至3月27日对苏州市自来水有限公司2014年城市供水定价成本实施了监审，现将有关情况报告如下：

一、被监审单位基本情况

苏州市自来水有限公司（以下称“公司”）位于苏州市人民路1100号，改制于2012年，其前身为苏州市自来水公司，现隶属苏州水务投资发展有限公司。法人代表：汪香元；目前注册资本100,000.00万元，均为国有资本。公司经营范围：自来水供应，市政公用工程施工总承包，给排水安装，二次供水设备安装，给水工程设计，水质检测与分析，给水器材供应，自有房屋出租。

至2014年底，公司员工642 人；固定资产原值283,631.48万元；设计日供水能力为90.00万立方米，拥有DN100以上供水管网2205 公里，承担姑苏区、相城区和木渎镇、胥口镇供水任务，供水用户466848户，其中居民用户435501户，工商用户28349户，其他用户298 户。

二、成本监审依据

（一）《中华人民共和国价格法》；

（二）《政府制定价格成本监审办法》；

（三）《江苏省政府制定价格成本监审办法》；

（四）《江苏省政府制定价格成本监审办法实施细则》；

（一）成本审核内容。

依据合法性、相关性、合理性和权责发生制原则，主要审核公司上报的成本项目、成本核算内容和费用分摊方法是否合理，填报的成本是否符合有关规定。

（二）成本项目核增核减情况及理由 1.核减项目

（1）职工薪酬。包括职工工资、津贴补贴、奖金，职工福利费，社会保险费、住房公积金，工会经费、职工教育经费等，按规定核算，审定为8,845.09万元。

（2）业务招待费。按规定核算，审定为13.57万元。（3）管理费用-税金。包括房产税、车船使用税、土地使用税、印花税等。按规定核算，审定为485.42万元。

（4）修理费。按规定核算，审定为2,014.63万元。（5）应计未计成本。按规定核算，审定为5,294.53万元。2.核增项目

（1）固定资产折旧。按规定核算，审定为10,868.28万元。

（2）管理费用-其他费用。按规定核算，审定为518.90万元。

（3）成本冲减项目。包括其他业务应分摊成本、其他应扣减的支出等。按规定核算，审定为970.54万元。

六、成本监审结论

经审核，核定2014供水总定价成本为36,988.90万元，单位定价成本为1.80元/立方米(含应计未计成本0.26

第五篇：水利工程供水定价成本监审办法

水利工程供水定价成本监审办法（试行）

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发改价格[2006]310号

国家发展改革委、水利部关于印发《水利工程供水定价成本监审办法（试行）》的通知

各省、自治区、直辖市及计划单列市发展改革委（物价局）、水利（水务）厅（局）：

为提高水利工程供水价格决策的科学性，合理核定水利工程供水定价成本，根据《政府制定价格成本监审办法》和《水利工程供水价格管理办法》等有关规定，制定了《水利工程供水定价成本监审办法（试行）》。现印发你们，请遵照执行。

附件：《水利工程供水定价成本监审办法（试行）》

国家发展改革委

水利部

二○○六年二月二十四日

附件：

水利工程供水定价成本监审办法（试行）

第一条 为提高水利工程供水价格管理的科学性、合理性，根据《政府制定价格成本监审办法》、《水利工程供水价格管理办法》等有关规定，制定本办法。

第二条 本办法适用于政府价格主管部门对水利工程供水经营者实施定价成本监审的行为。

本办法所称水利工程供水定价成本监审，是指政府价格主管部门在调查、测算、审核供水经营者供水成本基础上核定水利工程供水定价成本的行为。

本办法所称水利工程供水定价成本，是指一定范围内供水经营者社会平均合理费用支出，是政府价格主管部门制定水利工程供水价格的基本依据。

第三条 水利工程供水定价成本监审具体事务由政府价格主管部门成本调查机构组织实施。水行政管理部门应当配合政府价格主管部门开展水利工程供水定价成本监审工作。

第四条 水利工程供水定价成本监审应当遵循下列原则：

（一）权责发生制原则。凡是本期成本应负担的费用，不论款项是否支付，均应计入本期成本；凡是不属于本期成本应负担的费用，即使款项已经支付，也不能计入本期成本。

（二）合法性原则。不符合《中华人民共和国会计法》等有关法律、行政法规和财务会计制度规定的费用不能计入供水成本。

（三）相关性原则。凡与供水经营无关的费用，一律不能计入供水成本。

（四）分类核算原则。水利工程供水定价成本按供水对象和供水环节分类核算。供水对象分为农业、工业、自来水厂、水力发电、社会公益等；分环节(或级次)管理的水利工程供水，可按供水所分的环节(或级次)确定供水生产成本、费用核算对象。

第五条 水利工程供水定价成本，必须以经注册会计师或税务、审计等政府部门审计的财务会计报告以及审核无误、手续齐备的原始凭证及帐册为基础，做到真实、准确、完整、合理。

第六条 水利工程供水定价成本由合理的供水生产成本和期间费用构成。

第七条 供水生产成本是指水利工程生产过程中发生的合理支出，包括直接工资、直接材料、其他直接支出和制造费用。制造费用指水利工程供水生产过程中发生的各项间接费用，包括固定资产折旧、修理费、水资源费、水质检测费、管理人员工资、职工福利费和其他制造费用等。

1、直接工资。指直接从事水利工程运行维护人员的工资、奖金、津贴和补贴。

2、直接材料。指水利供水工程运行维护过程中实际消耗的原材料、原水、辅助材料、备品备件、燃料、动力以及其它直接材料的费用支出。

3、其他直接支出。指水利工程运行维护过程中发生的除直接工资、直接材料以外的与供水生产直接相关的支出。包括直接从事供水生产人员的职工福利费、水文水工观测费、临时设施费等。

4、固定资产折旧。指按规定折旧方法计提的供水固定资产的折旧金额。供水固定资产指与供水直接相关的、使用年限在一年以上的资产，包括水工建筑物、房屋及其他建筑物、设备及传导设施、工具及仪器、防护林及经济林木及其他固定资产六类。

5、修理费。指为维持水利工程正常运行需要发生的大修理费和日常维护费用。

6、水资源费。指按国家规定收取的水资源费。

7、水质检测费。指为保证供水质量对水质进行检测分析所发生的费用。

8、其他制造费用。指水利工程运行维护过程中发生的除上述费用之外的其他间接费用。

第八条 期间费用是指供水经营者为组织和管理供水生产经营活动而发生的合理的营业费用、管理费用和财务费用。

1、营业费用。指供水经营者在供水销售过程中发生的各项费用。包括应由供水经营者负担的运输费、资料费、包装费、保险费、委托代销手续费、展览费、广告费、租赁费(不包括融资租赁费)、销售服务费、代收手续费以及水费计收部门人员工资、职工福利费、差旅费、办公费、折旧费、修理费、物料消耗、低值易耗品摊销等及其他费用。

2、管理费用。指供水经营者管理部门为组织和管理供水生产经营所发生的各项费用。包括管理人员工资、职工福利费、差旅费、办公费、业务招待费、折旧费、修理费、社会保障费（包括养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险等）、物料消耗、低值易耗品摊销及其他管理费用。

3、财务费用。指供水经营者为筹集资金而发生的费用。包括供水经营者在生产经营期间发生的利息支出(减利息收入)、汇兑净损失、金融机构手续费以及筹资发生的其他财务费用。

第九条 水利工程供水定价成本相关项目按本办法第十条至第二十条规定的方法和标准审核。

第十条 供水经营者应根据工程运行和生产经营的需要，确定成本核算对象。供水、发电和社会公益支出应分别单独核算。不同供水对象的共用资产和共同费用应综合考虑收入、成本、供水量、供水保证率等因素按照一定方法合理分摊。水产、园林、农业、运输、旅游等综合经营项目，应当按类分别核算成本费用；不能单独核算的，原则上按照综合经营项目收入的一定比例扣减供水总成本。发电结合其他用水的，发电用水成本原则上按照发电水费收入占水费总收入的比例分摊核定。

第十一条 水利工程供水一般按产权分界点作为供水和水费结算（收费）计量点；实际水费结算（收费）点与产权分界点不一致的，也可以按照水费结算（收费）点作为供水计量点，但应合理界定不同产权单位的供水成本。水利工程供水的单位定价成本应按年平均供水量计算，其中非农业用水年平均供水量一般按照最近三年平均实际供水量核定，农业用水年平均供水量一般按照最近五年平均实际供水量核定。如果最近几年连续出现较严重干旱或洪涝灾害、或者用水结构发生重大变化，年平均供水量的计算期可以适当延长。新建水利工程，采用供水计量点的年设计供水量并适当考虑3－5年内预计实际供水量计算。

第十二条 人员数量应符合国家规定的定员标准，实际人员数量超过定员标准上限的，按定员标准上限核定；实际人员数量小于定员标准下限的，按定员标准的下限核定。人均工资原则上据实核定，但最高不得超过当年统计部门公布的当地独立核算工业企业（国有经济）平均工资水平的1.2倍；实际工资低于劳动工资管理部门批准的工资标准的，按照批准的工资标准确定。人员工资总额按照核定的人员数量和人均工资核定。

第十三条 职工福利费、工会经费、职工教育经费，分别按照职工工资总额的14%、2%和1.5%核定。养老保险、失业保险、医疗保险、生育保险、工伤保险等社会保障费用按照当地规定的比例和水平核定。

第十四条 大修理费原则上按照审核后固定资产原值的1.4%核定，也可根据水利工程状况在审核后固定资产原值1%－1.6%的范围内合理确定。日常维护费用据实核定。

第十五条 固定资产原值按照不同情况分别核算。其中：1994年3月31日以前建成投产的水利工程，已进行过清产核资的，按财政或国有资产管理部门认定的各类固定资产价值确认；1994年3月31日以后的固定资产原值，以竣工财务决算报表为准。未经财政或国有资产管理部门认定或未形成竣工决算报表的，由价格主管部门会同水行政主管部门核定。

第十六条 固定资产折旧按照各类固定资产原值和财务制度规定的固定资产分类折旧年限分类核算。1994年3月31日以后群众投工投料形成的固定资产，其折旧不计入农业供水定价成本。固定资产提足折旧后，不论能否继续使用，均不再提取折旧；提前报废的固定资产，也不再补提折旧。

第十七条 业务招待费按照年经营服务收入总额的一定比例核定。年经营服务收入总额在1500万元（不含）以下的，按最高不超过收入总额的5‰核定；年经营服务收入总额在1500万元（含）以上5000万元以下（不含）的，按最高不超过收入总额的3‰核定；年经营服务收入总额在5000万元以上（含）但不足1亿元的，按最高不超过收入总额的2‰核定，超过1亿元（含）的按最高不超过收入总额的1‰核定。

第十八条 营业费用和管理费用两项合计不得超过审核后供水生产成本的30%。

第十九条 贷款利息总额原则上根据实际贷款额及中国人民银行公布的同期贷款利率核定，并按照经营期计算年平均贷款利息。

第二十条 其他成本费用项目按照有关财务制度和政策规定审核，原则上据实核定，但应符合一定范围内社会公允的平均水平。

第二十一条 各省、自治区、直辖市可以根据本办法，结合本地实际情况制定具体实施细则。

第二十二条 本办法自2006年2月1日起执行。

第二十三条 本办法由国家发展和改革委员会会同水